邱美琴 周莉雅 楊群力 戚晶晶 陳效娟

摘 要： 2001以來蘇浙粵滬人口凈流入呈四個(gè)變化階段：2001-2005年溫和式增長(zhǎng)，凈流入總量為857.3萬人;2006-2010年爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，凈流入總量為1801.3萬人;2011-2014年進(jìn)入調(diào)整階段，凈流入總量大幅回落，為84.4萬人;2015—2019年進(jìn)入分化增長(zhǎng)階段，凈流入總量為530萬人。長(zhǎng)期來看，蘇浙粵滬四?。ㄊ校┎糠值貐^(qū)未來依然具有一定人口吸引力，但部分地區(qū)呈現(xiàn)人口收縮：社會(huì)學(xué)范疇的流動(dòng)人口數(shù)量變少，但人均流動(dòng)頻次變高;人口流動(dòng)內(nèi)在需求層次從基本需求向更高需求轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 人口凈流入 階段變化 人口收縮 蘇浙粵滬人口

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要的因素，既是勞動(dòng)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，也是生產(chǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)者，是社會(huì)形態(tài)的構(gòu)建者也是社會(huì)活動(dòng)的體驗(yàn)者。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡促進(jìn)了人口流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為人口凈流入地，而相對(duì)落后的地區(qū)成為人口凈流出地，人口凈流入量反映了該地區(qū)人口流動(dòng)吸引力，因此，人口凈流入指標(biāo)堪稱當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活躍度的晴雨表。本文擬對(duì)2001以來位于東部沿海地區(qū)的江蘇、廣東、浙江、上海四?。ㄊ校﹥袅魅肭闆r進(jìn)行比較，分析凈流入的階段性變化特點(diǎn)及主要原因。

一、人口流動(dòng)的外部環(huán)境與內(nèi)在需求

（一）人口流動(dòng)的外部環(huán)境因素

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給與需求關(guān)系引入人口遷移的研究中，認(rèn)為勞動(dòng)力供給與需求的區(qū)域差異引起了不同區(qū)域之間勞動(dòng)力的調(diào)整，人口遷移是這一調(diào)整過程的體現(xiàn)。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，對(duì)于個(gè)人來說，遷移被視為是一種在個(gè)人人力資本上的投資，這種個(gè)人投資可以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益從而提高自身的整體生活水平。多數(shù)研究表明，人口遷移主要是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下移民對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的選擇。

人口流動(dòng)在不同時(shí)期有不同的決定因素：農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，人口一般流向更具生產(chǎn)資源、氣候和條件的地區(qū)，因此，水源、土壤、氣候、礦產(chǎn)等自然條件是人口流動(dòng)的主要因素;在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，人口流動(dòng)呈現(xiàn)出以經(jīng)濟(jì)因素為決定性作用其他多種因素并存的特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)因素是人口遷移決定性因素。多數(shù)情況下，人口遷移是為了追求更好的經(jīng)濟(jì)收入，從而能有更好的生活水平。宏觀上看，經(jīng)濟(jì)布局的改變也會(huì)造成大量人口的遷移。

交通和通信的發(fā)展，相對(duì)降低了人口流動(dòng)的成本，促進(jìn)了人口的遷移。近幾個(gè)世紀(jì)以來，大范圍、大跨度的遷移就與此有關(guān)。

文化教育事業(yè)促進(jìn)了人口流動(dòng)。一方面，高等教育異地化直接促進(jìn)人口流動(dòng);一方面，文化水平的提高，改變了人們的生活態(tài)度和生活期望，促發(fā)了人們認(rèn)識(shí)外部世界的態(tài)度，增強(qiáng)了人口流動(dòng)需具備的能力，促進(jìn)了人口間接遷移。

婚姻和家庭對(duì)人口流動(dòng)的影響?；橐鍪怯绊懬嗄耆丝谶w移的主要因素;而家庭因素（如實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚）則在未成年人和老年人口的遷移中起著重要作用。

環(huán)境變化對(duì)遷徙的影響。因環(huán)境污染而導(dǎo)致生存環(huán)境受到影響而發(fā)生遷移的。

政策制度引發(fā)人口遷徙。合理的政策可促進(jìn)人口遷移合理正常地進(jìn)行;不合理的政策，或者政策合理但實(shí)施政策的措施不合理，就會(huì)產(chǎn)生相反的效果。如我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，吸引了大量人口的遷入。

（二）人口流動(dòng)的內(nèi)在需求因素

在具有自主選擇權(quán)的情況下，人口流動(dòng)最終由個(gè)體根據(jù)內(nèi)在需求做出決策。馬斯洛把人的需要?jiǎng)澐譃槲鍌€(gè)層次：生理的需要、安全的需要、社會(huì)上的需要（友愛和歸屬的需要）、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。一般情況把前兩者歸為基本需要，后三者歸為高級(jí)需要。一個(gè)國家多數(shù)人的需要層次結(jié)構(gòu)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育的程度直接相關(guān)，也與發(fā)展階段直接相關(guān)。在不發(fā)達(dá)國家，生理需要和安全需要占主導(dǎo)的人數(shù)比例較大，而高級(jí)需要占主導(dǎo)的人數(shù)比例較小;而在發(fā)達(dá)國家，則剛好相反。在一個(gè)國家不同時(shí)期，社會(huì)需要層次會(huì)隨之變化，戴維斯（K.Davis）曾就美國的情況做過估計(jì)，1935年美國社會(huì)需求層次：基本需求（生理和安全需求）占80%，高級(jí)需求占20%;到1995年基本需求占20%，高級(jí)需求占80%。因此，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，驅(qū)動(dòng)人口流動(dòng)的主要因素也從基本需要向高級(jí)需要轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響人口流動(dòng)規(guī)模和方向。

二、蘇浙粵滬四省2001—2019年人口凈流入變化情況

（一） 從常住人口總量看，蘇浙粵滬占全國比例均逐步上升

全國總?cè)丝?001—2019年逐步增長(zhǎng)，但每年增長(zhǎng)幅度放緩。年人口增長(zhǎng)額從2001年的884萬人減少到2010年的641萬人，之后逐步增加到2016年的809萬人，又回落到2019年的467萬人。我國人口自然增長(zhǎng)率逐步降低，預(yù)計(jì)在5-10年左右時(shí)間我國人口將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。

蘇浙粵滬四?。ㄊ校?001-2019常住人口總量、占全國比例均逐步上升，四?。ㄊ校┏Ｗ∪丝诳偭繌?001年的22315.2萬人增長(zhǎng)到2019年的27869.1萬人，占全國比重從2001年的17.48%增長(zhǎng)到2019年的19.91%。四省（市）常住人口年增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后回落再次回升的變化：2001-2010年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011-2014年逐年下降，2015—2019年逐年回升。2001—2019年蘇浙粵滬四省常住人口增長(zhǎng)總量為5553.96萬人，占全國人口增長(zhǎng)總量（12378萬人）的45%，遠(yuǎn)高于四省常住人口總量占比，說明除了人口自然增長(zhǎng)外，蘇浙粵滬人口凈流入對(duì)四省人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也很大，東部沿海地區(qū)具有很強(qiáng)的人口吸引力，吸引年輕且富有勞動(dòng)創(chuàng)造力向東部沿海地區(qū)流動(dòng)，并進(jìn)一步提升了流入地的人口出生率。

（二）從人口凈流入量看，四省（市）差異較大且呈階段性變化

1.四?。ㄊ校?001—2019年人口凈流入量差異較大

常住人口的增長(zhǎng)由人口自然增長(zhǎng)和外部人口凈流入量?jī)刹糠纸M成。人口自然增長(zhǎng)由當(dāng)?shù)厣始八劳雎蕸Q定，而本文要研究的某省當(dāng)年人口凈流入量是指當(dāng)年外省人口流入量-當(dāng)年本省人口流出外省量，由于統(tǒng)計(jì)部門未直接統(tǒng)計(jì)流入量及流出量，而統(tǒng)計(jì)年鑒中有各省每年常住人口、出生人口、死亡人口的數(shù)據(jù)，因此：當(dāng)年人口凈流入量=常住人口增長(zhǎng)量-人口自然增長(zhǎng)量（出生人口-死亡人口），反映各省人口流動(dòng)差值。以統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)一步計(jì)算得出江蘇、廣東、浙江、上海2001—2019年人口凈流入量，具體見下表：

由上表可見，江蘇、廣東、浙江、上海四?。ㄊ校?001—2019年人口凈流入總量為3272.9萬人，占四?。ㄊ校┤丝诳傇隽康?8.9%，可見人口凈流入量成為四?。ㄊ校┤丝谠鲩L(zhǎng)的主要原因。分地區(qū)看，各地人口吸引力差距較大。

2001—2019年人口凈流入總量最?。ê嫌?jì)392.5萬人），廣東最大（合計(jì)1450.6萬人），上海（合計(jì)737.9萬人）、浙江（合計(jì)691.9萬人）位列中間，廣東是江蘇的3.7倍，差異較大。

從外來人口融合度（各地凈流入總量占常住人口總量）看，2001—2019年累計(jì)人口凈流入量占2019年底總常住人口比例從低到高依次為：江蘇4.86%、浙江11.83%、廣東12.59%、上海30.39%。從以上人口凈流入量絕對(duì)量和相對(duì)量都反映江蘇人口吸引力相對(duì)較低， 需培育經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的消費(fèi)風(fēng)口，進(jìn)一步開放，落實(shí)以人為中心的發(fā)展理念，尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)?！糐P〗

2.四?。ㄊ校┤丝趦袅魅氤尸F(xiàn)四個(gè)階段變化

從表2可知，四?。ㄊ校┤丝趦袅魅朐诓煌臅r(shí)間段呈現(xiàn)不同的變化特點(diǎn)，有些階段變化趨勢(shì)一致，有些階段變化趨勢(shì)分化，根據(jù)變化情況可以呈現(xiàn)出四階段特點(diǎn)，分別如下：

第一階段（2001-2005年），四?。ㄊ校┤丝趦袅魅肓繙睾途庠鲩L(zhǎng)階段。各省差異不明顯，上海較強(qiáng)。表現(xiàn)為：該階段各省（市）每年人口凈流入量在6-76萬人之間，各省（市）人口凈流入總量在178-284萬人之間：江蘇178.7萬人、廣東184.1萬人、浙江210.4萬人、上海284.0萬人，最大差異率為1.59。

結(jié)合該時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不難發(fā)現(xiàn)2001-2005是我國進(jìn)入全面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加入WTO、開啟城鎮(zhèn)化階段初期。經(jīng)過改革開放以來20多年探索，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路堅(jiān)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面對(duì)外開放階段。廣東、浙江、上海、江蘇有效對(duì)接了國內(nèi)體制改革及加入WTO帶來的機(jī)遇，吸引了大量的流動(dòng)人口。我國流動(dòng)人口從2001的1.02億人增長(zhǎng)到2005年的1.47億，增加了0.45億人，而四?。ㄊ校┬略鰞羧肟偭空夹略隽鲃?dòng)人口比例為32.47%，可見四?。ㄊ校┦橇鲃?dòng)人口的主要凈流入地。流動(dòng)人口向東部省份集中，四省常住人口占全國總?cè)丝诒壤龔?001年的17.48%增加到2005年的17.85%。浙江因活躍的民營企業(yè)、上海因大批的外資企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，形成強(qiáng)大的流動(dòng)人口吸引力，這時(shí)期浙江、上海人口凈流入總量在200萬以上，高于廣東、江蘇。從流動(dòng)人口的類別看，不僅局限于早期離鄉(xiāng)務(wù)工人員和下海經(jīng)商者，高校教育體制改革后，大學(xué)畢業(yè)生也成為流動(dòng)人口的重要組成部分，流動(dòng)人口從事職業(yè)以企業(yè)職工、建筑工人為主，其他多種方式并存。該時(shí)期，建立活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口流動(dòng)規(guī)模和流向影響最大。

第二階段（2006-2010年），四?。ㄊ校┤丝趦袅魅肓勘l(fā)式加速增長(zhǎng)階段。該階段差異化明顯，廣東吸引力最強(qiáng)。各省表現(xiàn)特點(diǎn)：該階段四?。ㄊ校┤丝趦袅魅肓烤鹊谝浑A段多，進(jìn)入加速增長(zhǎng)階段。其中：廣東年人口凈流入量爆發(fā)式增長(zhǎng)，上海、浙江增長(zhǎng)較為溫和，江蘇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較弱。該階段各?。ㄊ校┟磕耆丝趦袅魅肓吭?1-240萬人之間，各?。ㄊ校?006-2010之間人口凈流入總量在185-895萬人之間：江蘇185.9萬人、廣東894.1萬人、浙江333.5萬人、上海387.8萬人，最大差異率為4.81，各?。ㄊ校┤丝趦袅魅肓坎町悢U(kuò)大化。

2006-2010年是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制蓬勃發(fā)展期，抓住WTO機(jī)遇積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，培育和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)。形成了較為全面的產(chǎn)業(yè)體系，加快交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該階段人口進(jìn)一步向東部集聚。2006-2010年廣東、浙江、上海、江蘇四省（市）新增凈入總量為1801.3萬人，而2010年我國流動(dòng)人口總量增長(zhǎng)到2.21億人，四?。ㄊ校┬略鰞羧肟偭空剂鲃?dòng)人口增量比例為24.47%，四?。ㄊ校┮廊皇切略隽鲃?dòng)人口的重要流入地，但比例有所減少。四省常住人口占全國總?cè)丝诒壤龔?005年的17.85%增加到2010年的19.4%，流動(dòng)人口向東部省份集中的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。這一階段廣東在外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)及高鐵的帶動(dòng)下，外來人口吸引顯著加強(qiáng)，人口凈流入爆發(fā)式增長(zhǎng)，人口凈流入合計(jì)為894.1萬人。其中最具代表的東莞，常住人口從2005年底的656.07萬人增長(zhǎng)到2010年底的822.48萬人，增加了166.41萬人，增長(zhǎng)率達(dá)25%，2010年底東莞戶籍人口僅占常住人口的22.1%，非戶籍人口占比達(dá)77.9%，東莞已經(jīng)成為我國重要的制造業(yè)基地之一。可見，該時(shí)期制造業(yè)發(fā)展對(duì)人口流動(dòng)規(guī)模和流向因素最大。

第三階段（2011-2014年），四?。ㄊ校┤丝趦袅魅朐鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)均進(jìn)入調(diào)整階段。浙江該階段人口凈流入總量為負(fù)，江蘇、廣東、上海人口凈流入量也大幅回落，該階段各?。ㄊ校┟磕耆丝趦袅魅肓吭?17-39萬人之間，各?。ㄊ校?011-2014該階段人口凈流入總量在-38-94萬人之間：江蘇12.5萬人、廣東16.7萬人，浙江-38.9萬人，上海94.1萬人。凈流入總量大幅回落。主要原因：受2008年國際金融危機(jī)影響，四?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，以城鎮(zhèn)化為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國范圍展開，東西部地區(qū)差距有所收窄，而且東部城市房?jī)r(jià)上升加大了外來人口的流入門檻。因此，該期間四省新增人口凈流入以新增高校畢業(yè)生為主，務(wù)工人員比重降低，有些地區(qū)務(wù)工人員開始回流。

2011-2014年面臨國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由前期的兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到7-9%之間。在國家支持中西部地區(qū)發(fā)展政策下，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)范圍從過去以發(fā)達(dá)地區(qū)為主向全國范圍開展，地區(qū)發(fā)展差異縮小，東部沿海地區(qū)人口吸引力相對(duì)減弱，四?。ㄊ校┤丝趦袅魅朐隽看蠓葴p少，占全國比重增長(zhǎng)不大，浙江有部分流動(dòng)人口向外流出。2011-2014年廣東、浙江、上海、江蘇四省（市）新增人口凈流入均大幅降低，并且四省（市）新增凈入總量占新增流動(dòng)人口比例僅為2.64%，比上一階段占比大幅降低，說明東部沿海地區(qū)人口吸引力大幅度降低。四省常住人口占全國總?cè)丝诒壤?011-2014年維持在19.5%左右。浙江在2011-2014年之間人口凈流入連續(xù)4年為負(fù)值，人口凈流入合計(jì)為-38.9萬人。特別是，溫州、臺(tái)州曾是浙江省外來人口的首選集聚地，但2011年以來兩市從人口凈流入地區(qū)轉(zhuǎn)為人口凈流出地區(qū)，2011-2014年，溫州、臺(tái)州分別累計(jì)凈流出32.6萬和9.6萬人。隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始全球范圍內(nèi)的布局調(diào)整，溫臺(tái)部分企業(yè)基于發(fā)展需要搬遷到上海等大城市，部分搬遷到資源要素制約較小的周邊或省外城市，企業(yè)職工隨之遷移。加上深受民間借貸風(fēng)波、中美貿(mào)易摩擦影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力下“低、散、亂”企業(yè)生存艱難，在一定程度上造成用工需求的減少、人口凈流出。

第四階段（2015—2019年），四省（市）人口凈流入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)分化階段。廣東、浙江形成新的強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，上海因落戶限制政策出現(xiàn)人口收縮，江蘇處于平緩膠著態(tài)勢(shì)。該階段各省（市）每年人口凈流入量在-17-85萬人之間，各省（市）該階段人口凈流入總量在-28-355萬人之間：江蘇15.4萬人、廣東355.7萬人，浙江186.9萬人，上海-28.0萬人，差異化率達(dá)20倍以上。主要原因：廣東、浙江互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，吸引了大量的以優(yōu)質(zhì)高校畢業(yè)生為主的新增流入人口。人口凈流入以新增高校畢業(yè)生為主，該階段特別注重對(duì)優(yōu)質(zhì)高校畢業(yè)生的爭(zhēng)搶，普通務(wù)工人員進(jìn)一步回流。

2015—2019年，國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)展重大變化，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步放緩維持在6-7%之間，但中國GDP占世界比重穩(wěn)步上升，2019年中國GDP占全球的比重預(yù)計(jì)將超過16%，比2014年底上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占比加大，2019年預(yù)計(jì)將達(dá)到30%左右。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，我國數(shù)據(jù)價(jià)值化加速推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)集成融合，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用潛能迸發(fā)釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

2015—2019年，在全國流動(dòng)人口總量有所減少的情況下，四?。ㄊ校┤丝谛略鰞袅魅肟偭吭俅位厣?，達(dá)到530萬，常住人口總量占全國比重從2014年底的19.5%上升為19.9%，人口進(jìn)一步向東部沿海地區(qū)流動(dòng)，特別是廣東、浙江人口凈流入總量增長(zhǎng)明顯。全國常住人口增加最快的10個(gè)城市2018年分別是：深圳（49.83萬人）、廣州（40.6萬人）、西安（38.7萬人）、杭州（33.8萬人）、成都（28.53萬人）、重慶（26.63萬人）、鄭州（25.5萬人）、佛山（24.9萬人）、長(zhǎng)沙（23.66萬）和寧波（19.7萬人）。2019年分別是：杭州（55.4萬人）、深圳（41.22萬人）、廣州（40.15萬人）、寧波（34萬人）、佛山（25.29萬人）、成都（25.1萬人）、長(zhǎng)沙（23.98萬人）、重慶（22.53萬人）、鄭州（21.6萬人）、西安（19.98萬人）。可見，廣東的深圳、廣州、佛山，浙江的杭州、寧波連續(xù)兩年均位于常住人口增加最快的前十強(qiáng)。2015—2019年城市人口吸引力差異化明顯：超大城市（城區(qū)常住人口超1000萬）人口增長(zhǎng)分化，京滬人口增長(zhǎng)停滯、廣深人口增長(zhǎng)提速。京滬兩地實(shí)施了主動(dòng)抽疏中心城區(qū)人口的政策限制，人口增長(zhǎng)從而停滯。部分具有良好的產(chǎn)業(yè)體系、城市基本公共服務(wù)、營商環(huán)境的一線、二線城市，人口增長(zhǎng)快速。大部分三四線城市人口緊縮，人口從三四線城市向大城市流動(dòng)的現(xiàn)象較為明顯。

三、趨勢(shì)及展望

（一）人口增長(zhǎng)速度變緩不可逆轉(zhuǎn)，且將迎來人口負(fù)增長(zhǎng)階段

我國人口在低生育率、高老齡化率的雙重作用下，出現(xiàn)死亡人口逐步大于出生人口，總?cè)丝谠?030年左右進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期。聯(lián)合國人口司、中國人口與發(fā)展研究中心等國內(nèi)外機(jī)構(gòu)的人口預(yù)測(cè)均顯示，中國將于2030年左右開始出現(xiàn)長(zhǎng)期性的人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國人口司《世界人口展望2019》中方案預(yù)測(cè)，我國總?cè)丝谝?guī)模將在2031年達(dá)到14.64億峰值，從2032年開始下降，步入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，2035年降至14.6億，2050年為14.0億，21世紀(jì)末依然在10億以上。中國人口與發(fā)展研究中心《中國人口展望2018》中方案預(yù)測(cè)顯示，我國總?cè)丝谝?guī)模將在2029年達(dá)到峰值14.39億，而后緩慢下降直至21世紀(jì)末。

我國自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長(zhǎng)，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來一段時(shí)間，老齡化程度將持續(xù)加深。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。

根據(jù)聯(lián)合國人口基金會(huì)估算，目前全球平均生育率是2.5，發(fā)達(dá)國家為1.7，然而2019年中國總和生育率預(yù)計(jì)將低于1.5，比以低生育率著稱的歐盟還低。從人口學(xué)的角度，生育率2.1被稱為“世代更替水平”，意味著人口相對(duì)于上一代不增加也不減少。也就是說，平均每對(duì)夫婦需要生育2.1個(gè)孩子，才能保證國家人口穩(wěn)定。然而今天的中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)標(biāo)。中國一線城市生育率更低，北京的生育率為0.71，上海的生育率0.74。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美的大城市如紐約（1.65）和倫敦（1.73），也低于日韓的大城市如東京（1.21）和首爾（0.84）。如果一個(gè)城市生育率低于1，那么新一代出生人口將會(huì)減少到一半，這個(gè)人口變化速度將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成重大的影響。

四?。ㄊ校╇m然是典型的人口凈流入?yún)^(qū)，但因我國人口自然增長(zhǎng)速度變緩不可逆轉(zhuǎn)以及人口流動(dòng)進(jìn)入膠著狀態(tài)，未來大部分地區(qū)依次以村、鎮(zhèn)、縣、市、大城市為序進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。

（二）四?。ㄊ校┮廊痪哂幸欢ㄈ丝谖Γ糠值貐^(qū)存在人口收縮問題

現(xiàn)階段人口流動(dòng)主要因素依然是經(jīng)濟(jì)因素占比較大，四?。ㄊ校┮廊痪哂幸欢ǖ膬?yōu)勢(shì)，具有一定的人口凈流入吸引力，特別是具有良好的產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)營商環(huán)境、注重公共服務(wù)的大城市具有較強(qiáng)的人口吸引優(yōu)勢(shì)，但因人口向一線流動(dòng)的成本較大，主要表現(xiàn)為城市房?jī)r(jià)的階梯差較大，人口流動(dòng)總量將減少，處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。因人口老齡化加重及低生育率的雙重作用下，人口收縮范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。以浙江為例：從地級(jí)城市的實(shí)際人口收縮情況看，在11座城市中存在實(shí)際人口收縮的城市有溫州、衢州、麗水，占比27.27%。另有紹興、臺(tái)州、湖州、金華、舟山等5座城市存在潛在人口收縮（按潛在人口收縮程度由大到小排列，潛在人口收縮是指人口增長(zhǎng)率低于全省平均水平）。以江蘇為例：江蘇省13個(gè)地級(jí)及以上城市存在實(shí)際人口收縮的城市有鹽城、泰州，占比15.38%。另有揚(yáng)州市、徐州市、連云港市、淮安市、南通市、鎮(zhèn)江市等6座城市存在潛在人口收縮。即使在人口流入第一大省廣東，也有8個(gè)縣（市）人口規(guī)模為負(fù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)持續(xù)性收縮。其中，清遠(yuǎn)的連陽4縣（市）赫然在列。由于生育率低的問題短期內(nèi)難以改變，因此，人口收縮將是未來大部分城市需要面對(duì)的問題。

針對(duì)城市人口收縮，各地需要明確城市發(fā)展特色定位，按照國家發(fā)改委提出的“瘦身強(qiáng)體”應(yīng)對(duì)措施，改變傳統(tǒng)的“做大規(guī)?！迸c“極力擴(kuò)張”的城市發(fā)展思路，改變大尺度、快節(jié)奏的建設(shè)模式，確立精明發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞當(dāng)前常住人口及對(duì)未來人口的預(yù)測(cè)，實(shí)施相應(yīng)的城市建設(shè)對(duì)策，在城市建設(shè)方面，轉(zhuǎn)變思路，實(shí)施“控制總量，盤活存量”，在基本公共服務(wù)方面，建立標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足短板，將發(fā)展的重點(diǎn)從城市硬件設(shè)施的提升轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘蟹?wù)水平，實(shí)施精細(xì)化城市發(fā)展道路。

（三）社會(huì)學(xué)統(tǒng)計(jì)上的流動(dòng)人口數(shù)量變少，但個(gè)人的流動(dòng)頻次變高

社會(huì)學(xué)中統(tǒng)計(jì)的流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。我國流動(dòng)人口從1990年的0.214億人上升到2000年的1.02億人，到2010年，中國流動(dòng)人口總量高達(dá)2.21億，2014年達(dá)到最高為2.53億，2015年全國流動(dòng)人口總量（2.47億）比2014年下降了約600萬，到2019年全國流動(dòng)人口回降到2.36億人。2014年后流動(dòng)人口減少主要原因在于：過去人口從農(nóng)村往城市流動(dòng)不再增加，相反，農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重;此外，流動(dòng)人口經(jīng)過奮斗后在城市安家落戶，從社會(huì)學(xué)中的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇鲃?dòng)人口。

但從物理學(xué)上的流動(dòng)看，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通、人的發(fā)展等綜合作用下，人均流動(dòng)頻次越來越高，進(jìn)入了“大流動(dòng)時(shí)代”。2019年國家鐵路完成旅客發(fā)送量35.7億人次，同比增長(zhǎng)7.7%，其中動(dòng)車組旅客發(fā)送量22.9億人次，同比增長(zhǎng)14.1%。日趨發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了各類生產(chǎn)要素在全社會(huì)優(yōu)化配置、自由流動(dòng)，促使人流、物流、資本流與信息流相互交織，流動(dòng)的規(guī)模與范圍與日俱增。其中，人是最活躍的流動(dòng)要素，是流動(dòng)的主體;人的流動(dòng)頻次是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活躍度的表現(xiàn)指標(biāo)之一。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須挖掘各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中增加往來流動(dòng)。

（四）人口流動(dòng)內(nèi)在需求層次發(fā)生了很大變化，提升公共服務(wù)水平促進(jìn)流動(dòng)人口常住化

我國流動(dòng)人口的教育程度逐步提高，流動(dòng)類別中城-城流動(dòng)顯著增加，從事技術(shù)及管理人才的比例也上升，而且流動(dòng)人員經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的奮斗和發(fā)展后，具有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)生活的需求類別發(fā)生了變化，不僅存在就業(yè)、醫(yī)療、教育等基本的需求，需要進(jìn)一步考慮：家庭長(zhǎng)期發(fā)展、個(gè)人預(yù)防性醫(yī)療養(yǎng)老需求、休閑活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等需求。對(duì)于人口凈流入地政府根據(jù)各層次需要，實(shí)施基本需求同等化政策，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)化提供豐富的高層次需求。從需求角度出發(fā)挖掘戶籍人口、非戶籍人口的需求變化，將市場(chǎng)供給與需求有效搭接，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

政府層面需落實(shí)國家關(guān)于非常住人口落戶的政策要求，促進(jìn)流動(dòng)人口落戶城市，并享有市民化的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、子女平等享有義務(wù)教育權(quán)利，更具獲得感、幸福感、安全感。