張立偉

摘 要：2019年以來我國油脂油料進口量持續(xù)增加，進口品種結構發(fā)生較大變化，進口來源渠道日趨多元化。為滿足國內油脂油料消費需求的不斷增長，保障國內市場供應，必須充分挖掘國內油脂油料增長潛力，繼續(xù)調整完善油脂油料進口政策，擴大進口來源渠道，降低部分油脂油料品種進口對單一國家依存度過高問題。

關鍵詞：油脂油料 進口多元化 油脂油料進口

2018年中美發(fā)生經(jīng)貿摩擦，我國大豆進口受到較大影響，當年大豆進口量由上年的9553萬噸下降至8803萬噸，其中進口美國大豆大幅減少1621萬噸。為保障國內油脂油料供應，國家采取了一系列的政策措施：實施大豆振興計劃，增加國內油料種植面積;調整油脂油料進口政策，拓展進口來源渠道，采取多元化進口措施;大力推廣低蛋白日糧飼料配方，增加肉類進口等。2019年我國油脂油料進口數(shù)量、品種結構和來源渠道發(fā)生較大變化，具體表現(xiàn)在：食用植物油和蛋白粕進口量大幅增加，食用油籽進口量連續(xù)兩年下降后恢復性增加，油脂油料進口品種結構發(fā)生明顯變化，進口來源渠道日趨多元化。

一、食用植物油進口量大幅增加，進口品種結構明顯變化

2019年我國進口食用植物油（含棕櫚油硬脂）1153萬噸，同比大幅增加344萬噸，增幅高達42.5%，連續(xù)第三年增加，并創(chuàng)歷史最高紀錄。2020年前7個月我國進口食用植物油600萬噸，同比增加2萬噸，預計全年進口量將達到1200萬噸，再創(chuàng)歷史最高紀錄。

在我國食用植物油進口量持續(xù)增加的同時，進口品種和結構發(fā)生較大變化。2019年我國進口葵花籽油123萬噸，同比大幅增長75.7%;進口棕櫚油755萬噸，同比增長41.7%;進口豆油83萬噸，同比增長50.9%;進口菜籽油162萬噸，同比增長24.6%;進口花生油、橄欖油、亞麻籽油等其他食用植物油32萬噸，同比增長60%。今年前7個月我國進口葵花籽油111萬噸，同比大幅增長70.8%;進口豆油52萬噸，同比大幅增長100%;進口菜籽油104萬噸，同比增長16.9%;進口棕櫚油310萬噸，同比下降20.1%，是進口食用植物油中唯一減少的品種。

我國植物油進口量持續(xù)增加、進口品種結構發(fā)生變化的主要原因，一是臨儲菜籽油去庫存結束，國內食用植物油供應減少，對進口需求明顯增加。二是受非洲豬瘟疫情影響，去年下半年以來我國豬肉產(chǎn)量大幅下降導致動物油產(chǎn)量減少、價格大幅上漲，植物油替代動物油消費大幅增加。三是去年以來油菜籽進口量大幅減少導致菜籽油產(chǎn)量下降，對進口菜籽油、葵花籽油等需求不斷增加。四是受中美貿易摩擦和國內非洲豬瘟疫情影響，去年我國大豆壓榨量下降導致豆油產(chǎn)量減少。盡管今年以來大豆壓榨量和豆油產(chǎn)量增加，但受全球棕櫚油產(chǎn)量下降導致豆油與棕櫚油價差大幅縮小的影響，豆油替代棕櫚油數(shù)量增加，對進口豆油需求增加、進口棕櫚油需求減少。

二、蛋白粕進口大幅增加，進口品種結構和來源渠道多元化

2019年我國進口蛋白粕400萬噸，較2018年的237萬噸大幅增加163萬噸，增幅高達68.8%。其中，進口葵花籽粕145萬噸，同比大幅增長271.8%;進口菜籽粕158萬噸，同比增長21.5%;進口棕櫚仁粕83萬噸，同比增長45.6%。今年前7個月我國進口蛋白粕300萬噸，較上年同期的210萬噸增加90萬噸，增幅42.9%。其中，進口葵花籽粕144萬噸，同比大幅增長89.5%;進口菜籽粕108萬噸，同比增長30.1%;進口棕櫚仁粕34萬噸，同比減少25.9%。

我國蛋白粕進口量大幅增加的主要原因是，自2018年中美發(fā)生經(jīng)貿摩擦以來，有關部門不斷調整蛋白粕進出口政策，使得蛋白粕進口品種和來源渠道日趨多元化。最近幾年，我國進口蛋白粕政策調整情況如下：2018年我國允許印度和哈薩克斯坦菜籽粕（餅）進口，大幅增加烏克蘭對我國出口葵花籽粕企業(yè)數(shù)量，取消豆粕出口退稅政策。2019年我國取消了除豆粕外的其他蛋白粕進口關稅，允許保加利亞葵花籽粕，俄羅斯甜菜粕、大豆粕（餅）、菜籽粕（餅）、葵花籽粕（餅），阿根廷豆粕，巴西棉籽粕，西班牙橄欖粕，烏克蘭菜籽粕（餅），泰國米糠粕（餅）、棕櫚仁粕（餅）等的進口。

三、食用油籽進口量連續(xù)兩年下降后恢復性增加，進口品種結構優(yōu)化、進口來源渠道增加

2019年我國食用油籽進口量9331萬噸，較2018年的9449萬噸減少118萬噸，連續(xù)第二年下降。其中，進口大豆8851萬噸，同比增長0.5%;進口油菜籽274萬噸，同比減少42.4%;進口芝麻、花生、葵花籽等其他油籽207萬噸，同比增長21.8%。2019年我國食用油籽進口量減少的主要原因是油菜籽進口下降，由于從進口加拿大油菜籽中檢測出有害生物，2019年3月海關總署暫停了加拿大理查森國際貿易有限公司和加拿大維特拉國際貿易公司對我國出口油菜籽，導致我國進口加拿大油菜籽數(shù)量大幅減少。

盡管2019年我國食用油籽進口量減少，但進口品種結構優(yōu)化、進口來源渠道日趨多元化。具體表現(xiàn)如下：一是當年除了油菜籽進口量減少外，其他油籽品種進口量均出現(xiàn)增加。二是大豆進口除從巴西進口減少外，從其他國家進口量均出現(xiàn)增加。其中，進口美國大豆由2018年的1664萬噸增加至1694萬噸，進口阿根廷大豆由2018年的146萬噸增加至879萬噸，進口俄羅斯、烏拉圭、加拿大等國大豆由2018年的385萬噸增加至510萬噸。三是雖然從加拿大進口油菜籽數(shù)量減少，但從其他國家進口油菜籽數(shù)量明顯增加。

今年前7個月我國食用油籽進口量5970萬噸，較上年同期的5021萬噸大幅增加949萬噸，增幅18.9%。其中，進口大豆5514萬噸，同比增長17.5%;進口油菜籽177萬噸，同比減少10.5%;進口其他油籽279萬噸，同比大幅增長140.5%。今年我國食用油籽進口量大幅增加部分主要來自大豆，主要原因是，在國家政策大力扶持下，國內生豬養(yǎng)殖持續(xù)恢復，加上玉米價格大幅上漲，使得豆粕較玉米的性價比提高，豆粕消費需求不斷增加，帶動大豆進口量和壓榨量提高。今年前7個月我國花生、芝麻等油籽進口量也明顯增加，其中，花生進口量達到84萬噸，已超過2019年全年48萬噸的進口量，創(chuàng)歷史最高紀錄。今年我國油菜籽進口量降幅明顯收窄，主要原因是從澳大利亞等國進口油菜籽數(shù)量大幅增加。今年前7個月我國從澳大利亞進口油菜籽44萬噸，較去年同期大幅增長2769.7%，從俄羅斯進口油菜籽13萬噸，較去年同期增長3%。

四、政策建設

我國油脂油料進口不受配額限制，國內外油脂油料市場是一個充分競爭和高度融合的市場。受我國耕地面積和淡水資源的制約，為確保“口糧絕對安全、谷物基本自給”，未來國內油料種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)增加的難度很大，油脂油料供應對外依存度高的狀況難以改變。必須充分挖掘國內油脂油料增長潛力，在努力提高油脂油料自給率的基礎上，統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，擴大油脂油料進口來源渠道，降低部分油脂油料品種對單一國家依存度過高問題，保障國內油脂油料供應。

（一）完善油料生產(chǎn)支持政策，擴大國內油料種植面積，挖掘油料增產(chǎn)潛力，提高國內油脂油料保障水平

油料是我國重要的農作物和經(jīng)濟作物，是食用植物油、蛋白粕和食品工業(yè)的重要原料。在我國油脂油料產(chǎn)需缺口持續(xù)擴大、進口量不斷增加、對外依存度持續(xù)提高的背景下，必須努力提高國內油料生產(chǎn)能力和單產(chǎn)水平，保證一定的自給率。

一是穩(wěn)定油料生產(chǎn)大縣、制種大縣和良種補貼的獎勵政策;完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策，參照大豆生產(chǎn)者補貼，對油菜籽、花生等油料生產(chǎn)給予一定補貼，繼續(xù)對油茶、核桃等木本油料繁育、種植、低產(chǎn)林改造等給予補貼;完善耕地輪作試點補助政策，支持東北地區(qū)玉米大豆輪作，黃淮海地區(qū)夏玉米改種大豆或花生，長江流域玉米大豆輪作或間套作、水稻與油菜輪作;完善油料生產(chǎn)金融保險支持政策，開展油料完全成本保險、收入保險、大災保險試點和“保險+期貨”試點。二是繼續(xù)推進大豆振興計劃，增加大豆種植面積;鼓勵南方地區(qū)利用冬閑田增加油菜種植，穩(wěn)定擴大北方春油菜種植面積;擴大黃淮海和南方地區(qū)適宜種植區(qū)的花生面積，開發(fā)利用北方沙土地種植花生;加快低產(chǎn)低效油茶林改造，鼓勵南方地區(qū)利用荒山荒坡新造油茶林;加快發(fā)展油葵、芝麻、核桃、油沙豆、油橄欖等特色油料生產(chǎn)，開發(fā)玉米胚芽油、米糠油等其他油源。三是加大油料育種創(chuàng)新投入，提升育種水平和繁育產(chǎn)業(yè)化，推動高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、多抗的新品種繁育及產(chǎn)業(yè)化基地建設;推廣油料高產(chǎn)栽培技術，加快普及大豆密植、油菜輕簡栽培、花生地膜覆蓋等種植技術。四是支持先進適用、環(huán)保節(jié)能、經(jīng)濟高效的油料種植、收獲機械研發(fā)，推進油料作物生產(chǎn)全程機械化，解決油料生產(chǎn)勞動強度大、費工費時問題。五是大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，帶動油料規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產(chǎn);在油料生產(chǎn)保護區(qū)開展高標準農田和示范基地建設，改善油料生產(chǎn)條件，提高抗災減災和可持續(xù)發(fā)展能力，多措并舉提高油料單產(chǎn)水平。

（二）加強“一帶一路”沿線國家農業(yè)國際合作，拓展油脂油料進口來源渠道

2019年中央一號文件提出，加快推進并支持農業(yè)走出去，加強“一帶一路”沿線國家農業(yè)國際合作，主動擴大國內緊缺農產(chǎn)品進口，拓展油脂油料多元化進口渠道，培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團，提高農業(yè)對外合作水平。

一是向國際社會積極釋放我國增加油料進口、擴大品種范圍、擴展國別來源的政策信號，激發(fā)其大豆、油菜籽等油料生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定長期供應，拓寬進口渠道。進一步優(yōu)化與美洲大豆主產(chǎn)區(qū)、東南亞棕櫚油主產(chǎn)區(qū)的合作，拓展與中東歐、黑海地區(qū)和非洲等小品種油料及大豆?jié)撛诋a(chǎn)區(qū)的合作。二是完善支持農業(yè)企業(yè)對外合作的政策措施，推動國內企業(yè)參與“一帶一路”建設。建立健全油脂油料貿易政策體系和進出口協(xié)調機制，加強農業(yè)、海關、鐵路、檢疫等部門合作，協(xié)調解決農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的壁壘與障礙，優(yōu)化進口稅費制度，為國內企業(yè)開展對外農業(yè)投資和跨國經(jīng)營提供政策制度保障。例如：在“一帶一路”沿線國家共建以農產(chǎn)品種植開發(fā)、精深加工、收購、倉儲物流為主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，實現(xiàn)從原材料供給到加工、銷售的一體化經(jīng)營，構建完善的物流網(wǎng)絡，促進農產(chǎn)品進口來源地、運輸通道、進口口岸和貿易渠道的多元化。三是培育一批熟悉掌握國際市場規(guī)則和先進技術，具有國際化思維模式和開拓能力，具有自身國際資源整合能力的跨國農業(yè)企業(yè)集團。鼓勵支持國內企業(yè)赴境外開展油脂油料產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的并購，為有實力、有意愿的企業(yè)提供專項資金以及跨國經(jīng)營風險基金支持，提高企業(yè)在國外市場運營能力。例如發(fā)揮中糧、中儲糧、九三等國有大型油脂企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，支持企業(yè)布局海外油脂油料種植、倉儲、物流市場等，打造中國自己的跨國大糧商，掌握更多糧源，提高在國際貿易中的影響力。

（三）調整完善油脂油料進口政策，實施進口多元化策略

一是研究建立靈活的油料及相關產(chǎn)品進出口稅收調節(jié)機制，完善油料進口技術性貿易措施，根據(jù)國內外供需形勢變化，適時調整相關產(chǎn)品進口暫定稅率。二是加快與油料出口國簽訂檢驗檢疫議定書，有序放開大豆、油菜籽、花生、葵花籽等油料進口國家限制，多品種、多渠道進口油料，降低對單一國家和單一品種的過度依賴。我國大豆進口過度依賴美國和巴西，鼓勵國內企業(yè)增加俄羅斯、烏克蘭、中亞、非洲等地區(qū)的大豆進口，滿足國內大豆需求。目前我國只允許從加拿大、澳大利亞、俄羅斯和蒙古4個國家進口油菜籽，進口渠道來源少。2019年中加關系的變化，油菜籽進口量大幅減少，建議放開烏克蘭、哈薩克斯坦、歐盟27國等的油菜籽進口限制，擴大油菜籽進口來源渠道。三是實施油料和蛋白粕進口替代，增加油菜籽、花生、葵花籽等油料進口，研究全面放開豆粕、菜籽粕、葵花籽粕等蛋白粕的進口國家限制，降低飼料養(yǎng)殖行業(yè)對豆粕的過度依賴，通過增加蛋白粕進口，降低對進口大豆的依賴。我國是世界上最大的豆粕生產(chǎn)國和消費國，但我國豆粕消費高度依賴進口大豆在國內壓榨。2019年世界豆粕出口超過6700萬噸，而我國進口不到1萬噸，導致我國對進口大豆的依存度居高不下。

（四）充分發(fā)揮期貨市場功能，促進油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一是充分發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、套期保值、規(guī)避風險的功能，穩(wěn)定企業(yè)和農民生產(chǎn)收益，促進油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持國內油脂和油料生產(chǎn)、加工、貿易企業(yè)參與期貨市場交易。支持有關期貨交易所在產(chǎn)區(qū)和物流集散地設立期貨交割倉庫，面向龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、運銷大戶和農民開展期貨知識宣傳和培訓，引導企業(yè)和農民利用期貨交易進行套期保值。二是完善國內油脂油料期貨政策，推動期貨市場對外開放和國?際化進程。進一步發(fā)展和完善油脂油料期貨合約，允許多種資本參與期貨市場，充分發(fā)揮我國期貨市場的功能，提高國內油脂油料期貨市場在國際市場中的定價權和話語權。

（五）建立油脂油料油監(jiān)測預警體系，充分發(fā)揮市場引導預期作用

一是完善糧食監(jiān)測預警機制，加強油料和食用植物油市場分析研判和預警。建立準確、可靠的基礎數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，開展定點跟蹤調查;密切關注國內外油脂油料市場變化，強化對油脂油料生產(chǎn)、貿易、消費和價格監(jiān)測。二是及時發(fā)布油脂油料生產(chǎn)、貿易流通、消費等信息，充分發(fā)揮信息引導油脂油料生產(chǎn)和消費的積極作用，保證國內油脂油料市場平穩(wěn)運行。三是科學引導社會消費。嚴格執(zhí)行《農業(yè)轉基因生物標簽的標識》，保障消費者的知情權和選擇權;制定發(fā)布油脂消費健康指南，廣泛宣傳油脂健康營養(yǎng)知識，倡導低油低脂科學膳食理念;在飼料養(yǎng)殖行業(yè)大力推廣高效低蛋白日糧飼料配方，降低對進口大豆的依賴。