施琨

摘要：會(huì)計(jì)核算是企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是單位穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，受單位發(fā)展屬性不同的影響，不同單位所選擇的會(huì)計(jì)核算方法不同。事業(yè)單位改革的深化發(fā)展使得人們對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提出了新的發(fā)展要求。為此，文章結(jié)合新會(huì)計(jì)制度提出的要求，分析新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不同，結(jié)合新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響，為如何優(yōu)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理進(jìn)行策略分析。

關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位;新會(huì)計(jì)制度;會(huì)計(jì)制度;會(huì)計(jì)核算;優(yōu)化

在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)定發(fā)展，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也發(fā)生了深刻的變化，2017年10月新會(huì)計(jì)制度正式印發(fā)，新會(huì)計(jì)制度采用了收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算雙功能，并建立同時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的雙報(bào)告體系，能夠更加真實(shí)、準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位資產(chǎn)信息、財(cái)務(wù)情況、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，從而更好的為事業(yè)單位管理提供重要決策參考支持。為此，文章結(jié)合新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，為如何進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行策略分析。

一、新會(huì)計(jì)制度基本內(nèi)容

首先，新的政府會(huì)計(jì)制度采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在財(cái)務(wù)管理發(fā)展方面除了國(guó)務(wù)院的一些規(guī)定，預(yù)算會(huì)計(jì)在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)采取收付實(shí)現(xiàn)制度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求開(kāi)展一系列工作。其次，具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)預(yù)算的雙重功能。在新會(huì)計(jì)制度的支持下，在以往財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上額外增加了長(zhǎng)期股權(quán)投資、壞賬準(zhǔn)備、負(fù)債計(jì)算等一系列會(huì)計(jì)科目。在新增會(huì)計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，能夠在以往的基礎(chǔ)上更好的體現(xiàn)出預(yù)算收支的情況，從而為預(yù)算部門(mén)的一系列預(yù)決算提供重要支持。再次，完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，搭建了“雙報(bào)告”模式。在財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告和會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)告的作用下出現(xiàn)新的財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，為一系列財(cái)務(wù)管理工作提供重要參考支持。最后，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有效銜接。新會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)在同一個(gè)核算管理體系中要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的互相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的基本功能作用，從而更為全面的體現(xiàn)出主體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的多方面信息。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）對(duì)核算范圍的影響

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的影響，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更加具體，外部投資核算進(jìn)一步細(xì)化，具體的核算內(nèi)容不僅包含長(zhǎng)期投資、短期投資，而且還額外增加了累計(jì)折舊，取消了撥款會(huì)計(jì)科目安排。通過(guò)打造完善的會(huì)計(jì)核算管理體系能夠在一定程度上避免出現(xiàn)當(dāng)前會(huì)計(jì)管理口徑不一致和數(shù)據(jù)信息繁雜冗余問(wèn)題的發(fā)生。

（二）對(duì)核算過(guò)程的影響

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的影響，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容需要重新界定，由此對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程也產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。比如在以往的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)報(bào)表不需要進(jìn)行公開(kāi)，主要功能是向撥款單位或者上級(jí)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)匯報(bào)，目的是強(qiáng)化相關(guān)單位對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況的了解。以前的會(huì)計(jì)制度，一方面要求與本年度相關(guān)的支出計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，一個(gè)會(huì)計(jì)年度以上的相關(guān)支出以合理攤銷(xiāo)等形式分期計(jì)入費(fèi)用;另一方面又要求在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)一次性全額列支，這就在兩者之間形成矛盾。新會(huì)計(jì)制度優(yōu)化調(diào)整了預(yù)算會(huì)計(jì)科目及其核算內(nèi)容，采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的并行模式，既滿(mǎn)足了財(cái)政預(yù)算的需要，又符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。調(diào)整完善后的預(yù)算會(huì)計(jì)，更好地貫徹落實(shí)了《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，能夠準(zhǔn)確地反映單位預(yù)算收支情況，更加符合單位預(yù)算和決算管理的需要。

（三）對(duì)核算方式的影響

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)憑證提出了更細(xì)節(jié)的要求，即要求財(cái)務(wù)部門(mén)能夠就財(cái)務(wù)支出和收入的各個(gè)細(xì)節(jié)做出明確的規(guī)定，并在事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)會(huì)計(jì)原始資料的定期整理，從而為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算工作有效開(kāi)展提供更有利的支持。

（四）對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表編制的影響

新會(huì)計(jì)制度將預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表區(qū)分為兩類(lèi)。財(cái)務(wù)報(bào)表則由會(huì)計(jì)報(bào)表及報(bào)表附注組成，會(huì)計(jì)報(bào)表又包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表等。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度依據(jù)要求和變更核算內(nèi)容進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化了報(bào)表結(jié)構(gòu)，細(xì)化了報(bào)表附注應(yīng)披露的內(nèi)容。完善后的報(bào)表體系和報(bào)表結(jié)構(gòu)，有助于全面反映單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步提高單位會(huì)計(jì)信息的透明度，對(duì)單位決策有用性具有重要的意義。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算優(yōu)化對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的核算管理

第一、實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的科學(xué)運(yùn)用。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)規(guī)劃業(yè)務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效使用，事業(yè)單位需要做好基本建設(shè)投資會(huì)計(jì)處理工作，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)來(lái)核算事業(yè)單位發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)資金的合理、優(yōu)化管理，并為事業(yè)單位的后期管理提供重要支持。第二、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)核算管理的優(yōu)化。固定資產(chǎn)管理優(yōu)劣直接影響事業(yè)單位財(cái)會(huì)核算工作，有效的固定資產(chǎn)核算能夠減少事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置率、節(jié)約事業(yè)單位發(fā)展成本。為此，事業(yè)單位需要對(duì)固定資產(chǎn)做出細(xì)化分類(lèi)，科學(xué)評(píng)估固定資產(chǎn)原價(jià)以及剩余使用年限，并從制度層面對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入、使用和維護(hù)予以規(guī)定。如果事業(yè)單位資產(chǎn)種類(lèi)繁多，還需要安排專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值、折舊情況作出科學(xué)的評(píng)估。第三、實(shí)現(xiàn)對(duì)零余額賬戶(hù)的使用管理。從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，零余額賬戶(hù)是財(cái)政部門(mén)為企業(yè)發(fā)展所開(kāi)設(shè)的一種商業(yè)賬戶(hù)，在具體發(fā)展過(guò)程中負(fù)責(zé)一系列的財(cái)政預(yù)算和管理。首先，強(qiáng)化對(duì)零余額賬戶(hù)的監(jiān)管。其次，減少零余額賬戶(hù)的操作步驟，簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)流程、錄入、審核和確認(rèn)操作環(huán)節(jié)，增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)作的靈活性，確保專(zhuān)項(xiàng)資金能夠及時(shí)到賬。

（二）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表核算

首先，事業(yè)單位對(duì)于年報(bào)、月報(bào)的報(bào)表核算需要積極向先進(jìn)的企業(yè)學(xué)習(xí)，以資產(chǎn)負(fù)債表為各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表編訂的依據(jù)。其次，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量表的重視，完善現(xiàn)金流量表的編制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下， 事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理模式變得更加復(fù)雜，為此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算管理需要在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確各項(xiàng)費(fèi)用的收支情況，在全面了解事業(yè)單位收支情況下為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考支持。

（三）打造完善的會(huì)計(jì)核算操作流程

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位原有的科目設(shè)置、報(bào)表設(shè)置做出了調(diào)整，結(jié)合這種情況，事業(yè)單位需要結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理情況，以新事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度為基礎(chǔ)打造一套完整的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程，具體包含事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)施辦法和實(shí)踐手冊(cè)。

（四）優(yōu)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理制度

首先，在財(cái)務(wù)核算管理過(guò)程中要充分發(fā)揮出監(jiān)督管理部門(mén)的作用，確保監(jiān)督部門(mén)工作的獨(dú)立性。其次，為了確保財(cái)政監(jiān)管能夠發(fā)揮出自身職能作用，事業(yè)單位需要在以往的基礎(chǔ)上就監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系作出進(jìn)一步的劃分，打造完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體制。再次，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)這些行為的打擊力度。

（五）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

第一、制定科學(xué)的財(cái)會(huì)培訓(xùn)計(jì)劃。以新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容為基礎(chǔ)，事業(yè)單位要定期組織財(cái)會(huì)人員開(kāi)展培訓(xùn)，引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員樹(shù)立正確的財(cái)會(huì)管理理念，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提升自身的職業(yè)素質(zhì)和工作能力。第二、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍對(duì)新制度的適應(yīng)性，提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體工作水平。第三、為了確保新事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度在事業(yè)單位的有效應(yīng)用，事業(yè)單位員工要通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)自己對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任感和使命感。在事業(yè)單位實(shí)施新財(cái)會(huì)管理制度的時(shí)候，事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)對(duì)新制度的監(jiān)督，并做好新舊財(cái)會(huì)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)舊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度到新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的過(guò)渡。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位是社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展的重要組成，其中，會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算是影響事業(yè)單位能否穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。為了能夠更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)事業(yè)單位提出的要求，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度需要進(jìn)行改革。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施進(jìn)一步細(xì)化了事業(yè)單位之前的財(cái)會(huì)管理，提升了會(huì)計(jì)核算成效。因此，需要事業(yè)單位結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和內(nèi)容，借助這項(xiàng)制度更好的開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，提升財(cái)務(wù)管理工作成效。

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（作者單位：天津市河西區(qū)婦女兒童保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心）