楊遠楨

（中共新疆區(qū)委黨校 民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊830002）

我國已進入大眾化旅游時代，大陸居民年旅游人數已接近60億人次，旅游已成為滿足人民對美好生活追求的剛性需求。[1](P1)新疆是旅游資源大區(qū)，近年來憑借特色旅游資源優(yōu)勢以及旅游興疆戰(zhàn)略的實施，新疆旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，為經濟社會發(fā)展作出巨大貢獻。然而在全國旅游消費市場快速增長的機遇面前，新疆旅游業(yè)仍然存在旅游供給無法滿足市場日益變化的需求的矛盾，如何分享更多旅游消費市場成為新疆旅游業(yè)亟需解決的問題，而旅游供給側改革為新疆旅游業(yè)高質量發(fā)展提供了動力。

一、新疆旅游供給側改革的理論分析

（一）旅游供給側改革理論的提出

2015 年11 月10 日，習近平總書記首次提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力?！盵2]隨著我國消費升級產生新需求，社會經濟發(fā)展已由需求決定型經濟向供給決定型經濟轉變，宏觀經濟管理顯現出由需求側向供給側的結構性轉變。供給側結構性改革是為提高供給質量，以改革推進結構調整，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性與靈活性，從而更好地滿足人民的需要。

隨著旅游需求不斷向多樣化的方向延伸，旅游需求與供給之間的矛盾日益突出，旅游業(yè)供給側改革迫在眉睫。2016年1月，在國務院旅游工作部際聯席第三次會議上，汪洋指出：“當前，我國居民消費步入快速轉型升級的重要階段，旅游業(yè)正迎來黃金發(fā)展期；同時，旅游業(yè)也處于矛盾凸顯期，旅游產品供給跟不上消費升級的需求，政府管理和服務水平跟不上旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢?！盵3]因此，他強調，要加快轉變旅游發(fā)展方式，著力推進旅游供給側改革，促進旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。2016 年12 月，國務院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出要以轉型升級和提質增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，加快推進旅游業(yè)供給側結構性改革，將旅游業(yè)培育成為經濟轉型升級的重要推動力。[4]供給側改革為旅游業(yè)轉型升級帶來重大機遇并提供了動力源泉。旅游供給側改革主要指向旅游產品結構與供給效率、政府制度供給不足及市場資源配置與企業(yè)創(chuàng)新等幾大問題。[5]其最終目的是使旅游產業(yè)供給變得更為有效，推動旅游產業(yè)轉型升級，實現旅游行業(yè)的健康發(fā)展，從而更好地滿足人民對旅游的消費需求。

（二）新疆旅游供給側改革的動力與目標

就新疆而言，旅游業(yè)供給側改革的動力源于以下方面：一是隨著旅游消費市場的快速增長，新疆旅游業(yè)的優(yōu)質產品供給不足，從而難以分享更多新增的旅游消費市場；二是旅游消費市場正朝著自由行方向發(fā)展，新疆旅游業(yè)如果不提前做好準備，未來將難以在旅游消費市場獲得更多的份額；三是區(qū)域間旅游業(yè)創(chuàng)新能力不足，已出現同質化現象，使旅游產品帶來的邊際效應大減，無法有效激發(fā)具有不同消費偏好的消費者需求，這將不利于新疆旅游業(yè)的發(fā)展。隨著人們生活水平的提升，消費者對旅游產品的需求呈現出多樣化的要求，這要求旅游產品的類別、數量、質量、結構能夠與旅游消費需求相匹配，供給能力與消費需求相適應是新疆旅游業(yè)供給側改革的最終目標。

（三）新疆旅游供給側改革的基礎

新疆旅游業(yè)進行供給側改革的基礎是新疆豐富的旅游資源與巨大的發(fā)展動能，這為新疆旅游業(yè)打造符合消費者需要的產品奠定了基礎。

1.新疆擁有豐裕的自然資源、深厚的歷史與民族文化資源。一是豐裕的自然旅游資源。新疆幅員遼闊，旅游資源數量多、稟賦好、類型全、品質高、組合優(yōu)。逶迤雪山、大漠戈壁、河流湖泊、草原森林、田園風光等景觀美不勝收，特色林果和優(yōu)質農產品令人贊不絕口；二是深厚的歷史文化底蘊和豐富的文物古跡。新疆是古“絲綢之路”的重要關結點，也是東西方文明的重要交匯點，有著悠久而深厚的文化底蘊。在古“絲綢之路”新疆境內5 000多公里的干線上，留下了數以百計的古城池、古建筑、古烽燧、古屯田以及佛教遺址等歷史古跡遺存，堪稱“世界古城博物館”；三是濃郁多彩的民俗風情。新疆自古以來就是多民族聚居區(qū)，歷史上各民族文化融合發(fā)展，既保存了民族傳統文化的多樣性，又構成了多元一體的中華文化的共同特質。各民族傳統文化精彩絢麗，民族風情豐富多彩，孕育了非物質文化遺產的豐厚資源。

2.新疆旅游業(yè)發(fā)展的動能優(yōu)勢巨大。穩(wěn)定紅利的持續(xù)釋放，為實施旅游興疆戰(zhàn)略營造了良好環(huán)境。新疆旅游業(yè)的高質量發(fā)展所產生的社會效益，既是保護民族文化、對沖宗教極端思想的有力武器，又是實現新疆民族團結、增強對中華文化認同、實現社會穩(wěn)定的重要手段。新疆鄰近中亞、西亞和南亞，是絲綢之路經濟核心區(qū)，發(fā)展跨國旅游和邊境旅游優(yōu)勢明顯。近年來，新疆高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，將旅游業(yè)定位為新疆戰(zhàn)略支柱產業(yè)，使新疆成為發(fā)展旅游業(yè)的政策洼地和競爭高地，中央和國家機關相繼出臺系列支持新疆旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，援疆省市大力推進旅游援疆工作，為新疆旅游業(yè)快速發(fā)展注入了新動能。

二、新疆實施旅游興疆戰(zhàn)略以來取得的成效

新疆自全面實施旅游興疆戰(zhàn)略以來，充分發(fā)揮了獨特的旅游資源優(yōu)勢，通過“理念引領、做好規(guī)劃”“需求導向、做好統籌”“用好載體、做好宣傳”和“實施旅游+、做好融合”的“四個做好”，大力推進全域旅游發(fā)展，旅游業(yè)呈現出井噴式增長。[6]2018年全區(qū)接待國內外游客超過1.5億人次、增長了40.1%，2019年全區(qū)接待國內外游客首次突破2億人次，達到2.09億人次，實現旅游收入3 452.65億元，分別增長了41.6%和40.4%。[7]

（一）挖掘自身優(yōu)勢資源，打造特色旅游品牌

新疆深挖自身旅游資源優(yōu)勢，集中力量打造“新疆是個好地方”品牌，當前“坐著火車游新疆”已成為新疆旅游知名品牌。新疆各地區(qū)也打造出一批具有地域特色的旅游品牌，促使了以品牌戰(zhàn)略帶動旅游業(yè)整體發(fā)展水平的提升。近年來，新疆著力打造了自然生態(tài)、歷史文化、民俗風情、自駕、休閑度假、戶外運動、紅色、邊境、康養(yǎng)以及鄉(xiāng)村旅游等一批知名旅游品牌，重點培育了阿爾泰山“千里畫廊”生態(tài)旅游、絲綢之路民俗文化旅游、環(huán)天山千里黃金旅游、伊犁草原文化旅游等一批精品旅游線路，形成區(qū)域旅游環(huán)線。新疆正積極推進5A 級景區(qū)創(chuàng)建以及現有景區(qū)轉型升級工作，加大對老字號旅游產品、特色民族手工藝品、土特產和農副產品的開發(fā)力度。例如，克拉瑪依打造了“荒野之旅、時尚之都”的特色品牌，和田地區(qū)圍繞“國玉之鄉(xiāng)·絲路名城”主題形象，堅持“特色引領、文化為魂、重點突破、活動為基、綜合保障”五條主線，推進了旅游產業(yè)的轉型升級，兵團旅游業(yè)也在積極打造中國屯墾旅游主題品牌，創(chuàng)建紅色旅游經典路線。

（二）宣傳推廣機制不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域旅游聯盟正在組建

新疆近年來不斷提升旅游宣傳推廣效能，統籌疆內外以及線上線下，運用新技術、新媒體、新手段，旅游營銷網絡逐步完善。2019年，新疆到內地省區(qū)市宣傳推介營銷達50多次，覆蓋了19個援疆省市以及多數省區(qū)市，組織了11個地州市參加北京世園會“新疆日”的旅游專場推介會。一系列旅游推廣活動，讓更多的人感受到“新疆是個好地方”，領略到大美新疆的無窮魅力。如今，新疆各種產品營銷、體驗營銷、事件營銷等宣傳推廣活動層出不窮，各地抓住游客對新疆冰雪、民俗文化、沙漠、民宿等特色旅游資源的向往，在“一地一策”“一季一策”上下功夫，有針對性地調整旅游宣傳營銷方案，吸引八方游客。[8]此外，新疆各地還加強相互合作，組建了多個跨區(qū)域旅游聯盟?！熬W紅”獨庫公路成立了新疆獨庫公路旅游營銷聯盟，形成穿越南北疆的全域旅游線路，北疆東線區(qū)域合作旅游聯盟、“烏昌吐石克”（烏魯木齊、昌吉、吐魯番、石河子、克拉瑪依）五地旅游聯盟等跨區(qū)域旅游聯盟相繼建立，新疆區(qū)域旅游營銷聯盟正在組建。

（三）“旅游+”新業(yè)態(tài)不斷涌現

新疆持續(xù)推動旅游產業(yè)發(fā)展，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略。各地通過推動旅游與文化、交通、航空、體育、康養(yǎng)、農業(yè)等融合發(fā)展，房車旅游、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現，新疆“旅游+”的廣度與深度不斷延展。新疆豐富的旅游資源為“旅游+文化”的融合創(chuàng)造了條件，各地重點打造了民俗文化旅游、歷史文化旅游以及文化演藝等品牌；“旅游+航空”異軍突起，低空旅游產品實現突破；“旅游+交通”方興未艾，出臺了《關于促進自駕車房車營地建設和管理工作方案》，推進全疆自駕游服務體系建設；“旅游+體育”不斷深入，出臺了《關于進一步推動體育旅游產業(yè)發(fā)展的實施意見》，培育體育旅游新業(yè)態(tài)；“旅游+康養(yǎng)”引人關注，出臺了《自治區(qū)康養(yǎng)旅游產業(yè)發(fā)展實施意見》，明確了新疆康養(yǎng)旅游發(fā)展的基本路徑與方向。此外，新疆旅游正朝著從“一季游”向“四季游”的目標邁進，四季旅游發(fā)展不平衡現象有所減弱，春季花海游、夏季壯美游、秋季豐收游、冬季冰雪游，新疆一些傳統的夏季熱點景區(qū)正著力推進供給側結構性改革，規(guī)劃冬游項目，“冰雪+”取得重大發(fā)展。[9]

（四）旅游基礎設施逐步完善，服務質量不斷提升

旅游興疆戰(zhàn)略實施以來，新疆不斷加大對旅游基礎設施建設的投入力度，2019年自治區(qū)落實文化旅游基礎設施建設項目中央預算資金3.46億元，比2018年資金額度增加了1.55億元，創(chuàng)歷史新高。[10]近年來，新疆大力推進公路、鐵路、機場等基礎設施建設，構筑“快進慢游”旅游交通網絡，立足解決“旅長游短”問題。伴隨著“疆內環(huán)起來、進出疆快起來”目標的實現，“三難一不暢”（上廁所難、停車難、加油難、通信信號不暢）等旅游業(yè)發(fā)展問題也有效改進。新疆旅游市場環(huán)境進一步優(yōu)化，旅游服務質量不斷提升，加大對旅游市場秩序的整頓，加強對旅游經營者的監(jiān)督與管理，切實保障游客及旅游從業(yè)者的合法權益。此外，新疆多地正在構建多層次的智慧旅游服務體系，這不僅為景區(qū)精準營銷與當地政府決策提供了數據支撐及決策依據，也有效提升了旅游服務質量與水平。[11]

（五）旅游援疆為新疆旅游業(yè)注入強大活力

新疆各地充分利用旅游援疆資源，協調援疆省市持續(xù)加大“送客進疆”“產業(yè)援疆”“人才援疆”力度，援疆旅游成為新疆客源的重要組成部分。19個援疆省市文化和旅游部門在公共服務體系建設、藝術創(chuàng)作生產、文化和旅游資源開發(fā)及文化遺產保護等方面的幫扶項目取得顯著成績。為加快旅游援疆力度，自2018年年底，上海、江蘇、浙江、安徽等省市聯合發(fā)起成立長三角地區(qū)旅游援疆合作聯盟，以“市場化、常態(tài)化”為發(fā)展導向，以長三角地區(qū)為主要客源目標市場，聯手開發(fā)“長三角”號旅游援疆專列、包（專）機等。援疆省市助力新疆加強旅游公共服務設施標準化建設，江蘇省投入近億元幫助伊犁景區(qū)建設旅游廁所、停車場以及游客服務中心等公共基礎設施，幫助打響“塞外江南·詩畫伊犁”品牌。上海援疆前方指揮部投資近7 億元，助力喀什地區(qū)打造澤普金湖楊、宗郎靈泉、巴楚紅海等南疆旅游地標，在此基礎上完善旅游產業(yè)鏈，帶動旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現旅游就業(yè)近3萬余人。[6]各援疆省市還積極為新疆培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，浙江省對口支援阿克蘇地區(qū)以來，累計培訓旅游管理干部和一線從業(yè)人員600多人次。[12]

三、旅游興疆戰(zhàn)略實施中的供給側改革問題分析

旅游興疆戰(zhàn)略實施以來，新疆旅游業(yè)取得較大發(fā)展，但還存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）旅游資源供給未能適應多元化與升級化的市場需求

在當前旅游需求擴容與升級的宏觀形勢下，新疆旅游業(yè)面臨著旅游資源供給未能適應多元化與升級化的市場需求，高品質、特色化和新業(yè)態(tài)旅游產品供給短缺，富集的旅游資源與旅游產品開發(fā)滯后形成較大反差。新疆旅游開發(fā)存在空有特色、缺乏載體的困境，讓游客住下來、深度游及滿足個性化、定制化、家庭自助旅游需求的產品較少，體驗性、參與性強的娛樂、度假產品發(fā)展相對滯后，文化旅游及休閑旅游供給不足。究其原因：一是將特色資源轉變成有市場競爭力的產品的能力不足，旅游資源缺乏科學設計開發(fā)、資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，對特色旅游品牌的打造不足，從而無法實現差異化、特色化；二是新疆旅游業(yè)尚未形成產業(yè)集群，且產業(yè)鏈條短，“門票經濟”仍占據主導，營收渠道單一，大部分景區(qū)還處于觀光旅游經濟模式，游客的旅游消費往往以交通、住宿、購物和餐飲為主，既不能滿足旅游者的休閑、度假、娛樂等高層次的個性化需求，也不能為旅游業(yè)帶來更高的價值增值，這樣的商業(yè)模式對上下游產業(yè)的拉動效應也較小，無法有效激活旅游資源，致使旅游行業(yè)盈利受限，也限制了旅游業(yè)的擴大再生產，更加導致旅游產品有效供給不足。

（二）部門聯動低效，產業(yè)跨界融合和創(chuàng)新驅動能力與張力不足

旅游業(yè)的關聯效應強，涉旅部門眾多，部門間協調聯動機制尚不健全、欠高效，導致協同效應未能有效發(fā)揮。在全域旅游的時代背景下，受創(chuàng)新、融合、跨界、多元、合作、共享、協同等思維的驅動，大量新業(yè)態(tài)不斷涌現，使之前的產業(yè)邊界模糊化，而相關法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標準建設滯后，導致企業(yè)創(chuàng)新以及新業(yè)態(tài)的發(fā)展受限，市場主體創(chuàng)新意識暫未完全激活。旅游興疆戰(zhàn)略實施以來，新疆積極推動全域旅游，大力推進“旅游+”，但“旅游＋”產業(yè)尚未形成融合發(fā)展之態(tài)，旅游與文化、交通、體育、互聯網、教育、農業(yè)、金融、商貿、新型城鎮(zhèn)化以及精準扶貧等領域融合發(fā)展的大產業(yè)理念與實踐尚未深入，大旅游發(fā)展合力有待進一步增強，由此造成了產業(yè)跨界融合的共享、多元、協同思維與創(chuàng)新觀念不足，阻礙了從景點旅游到全域旅游的嬗變。新疆各地雖在努力加深與互聯網平臺的合作，目前有烏魯木齊、阿勒泰、吐魯番、喀什、克拉瑪依等地搭建起了智慧旅游平臺，但也只是初具規(guī)模。新疆在“旅游+互聯網”實現互聯網品牌與產品銷售、信息服務、資源優(yōu)勢融合發(fā)展方面仍處于起步階段，打造文化與旅游消費服務新產品、新業(yè)態(tài)方面還有很多路要走。

（三）旅游公共服務體系建設不完善

除幾個知名景區(qū)外，新疆各地旅游服務設施普遍不完善、功能不健全、服務水平較低；特色旅游酒店、高星級酒店及高品位的特色休閑場所較為缺乏，對高端游客的吸引力不足；游客集散中心、咨詢中心、停車場以及公廁等配套設施仍不足，旅游交通標識還不完善，這也影響了自駕游客的滿意度。雖然近年來交通基礎設施逐步完善，但公交基礎設施，尤其是從機場、火車站、城市旅游集散中心到主要景區(qū)以及酒店之間的交通換乘尚未實現無縫對接。山地應急救援體系與游客安全教育體系等基礎設施保障未引起足夠重視。景區(qū)智慧旅游平臺和旅游大數據中心目前尚處于初級開發(fā)應用階段，信息化與智慧化程度不足，旅游要素的整合程度與功能應用場景仍需進一步優(yōu)化與完善。此外，新疆旅游服務標準化體系建設仍不健全，景區(qū)、旅行社、餐飲、酒店等標準化服務體系需進一步深化。新疆旅游服務標準缺乏現代旅游業(yè)的先進管理理念，標準內容簡單、針對性不強，而更需引起重視的是由于缺乏監(jiān)督機制，旅游標準推進實施難度較大，旅游標準貫標率較低。

（四）新疆文化產業(yè)與旅游業(yè)的耦合程度不高

新疆有豐富而獨特的旅游與文化資源，也有支持其發(fā)展的相應政策，但由于對新疆豐富的歷史文化資源的挖掘不夠，特別是對具有鮮明地域特色的民俗文化、絲路文化以及紅色文化的挖掘不足，沒有將其很好地融入到旅游產品中，導致缺乏底蘊深厚的人文歷史資源產品和深度體驗的休閑度假產品。[13]文旅融合給新疆經濟發(fā)展帶來了一定效益，但文旅融合發(fā)展不充分問題依然凸顯。新疆旅游文化消費水平低于新疆經濟發(fā)展水平，消費市場發(fā)展不充分，在一定程度上阻礙了新疆文化產業(yè)與旅游產業(yè)的融合發(fā)展。文旅融合不深，這和新疆文化產業(yè)發(fā)展質量不高、文化品牌效應不突出有直接關系，具體表現在品牌效應不強、宣傳力度不足；文化產業(yè)發(fā)展不平衡，空間分布不均勻；配套設施跟不上發(fā)展需求。由于缺乏有創(chuàng)意的市場化開發(fā)，新疆豐富的非物質文化遺產資源未能轉化為文化旅游商品，例如，新疆具有較高知名度與文化價值的阿凡提、瑪納斯、麥西熱甫、江格爾、刀郎、木卡姆、龜茲等有鮮明民族民間特色的文化符號，由于缺乏有創(chuàng)意的市場開發(fā)，而未形成文化品牌。

（五）新疆發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的問題顯現

旅游扶貧是少數民族地區(qū)脫貧致富和發(fā)展進步的重要途徑，近年來新疆鄉(xiāng)村旅游在拉動就業(yè)、脫貧攻堅方面發(fā)揮了重要作用，但新疆大多數地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)仍處于較低層次的發(fā)展階段，旅游扶貧效率與帶動作用有待提升。鄉(xiāng)村旅游扶貧仍有諸多制約因素：一是鄉(xiāng)村旅游業(yè)形式單一。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)主要以城鎮(zhèn)周邊的“農家樂”為主，形式單一，基礎設施不完善；旅游區(qū)道路狹窄，交通、餐飲、衛(wèi)生等方面的條件較差；經營方式較為粗放，產品同質化嚴重，旅游品牌度不高，市場占有率低，經濟效益不高；產業(yè)鏈條短，無法提供精品化與特色性的旅游產品。二是缺乏資金保障。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的融資渠道較少，大多數以政府投資為主，投入機制較為單一。當前，新疆鄉(xiāng)村旅游基礎設施供給與需求存在較大缺口，而單靠政府的旅游扶貧基金難以滿足貧困地區(qū)基礎設施建設以及旅游開發(fā)需求。三是幫扶針對性不強，由于旅游開發(fā)缺少深入調研，部分貧困戶的訴求與幫扶項目供給不匹配，針對性不強，部分貧困村和貧困戶無法被列入旅游開發(fā)的范圍之內，致使當地農民不能很好地參與利益分配。此外，由于農民普遍缺乏市場意識以及旅游方面的專業(yè)知識，不了解旅游市場，致使他們很難將擁有的資源轉化為經濟價值。

四、推動新疆旅游業(yè)供給側改革發(fā)展的對策

（一）深化旅游管理體制改革，完善統一協調規(guī)劃體系

政府在旅游供給側改革中承擔著十分重要的作用，左右著旅游產業(yè)發(fā)展的主導權與強大的政府力量。旅游業(yè)的高質量發(fā)展依賴于政策體制環(huán)境，因而在旅游業(yè)供給側改革中需要做好以下幾個方面：

1.加強頂層設計，完善統一協調規(guī)劃體系。做好《自治區(qū)旅游發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》《南疆絲綢之路文化與民族風情旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》等旅游發(fā)展整體規(guī)劃，完善新疆紅色旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游與康養(yǎng)旅游等專項旅游發(fā)展規(guī)劃，推進兵地旅游融合發(fā)展，指導各地區(qū)明確旅游市場定位、發(fā)展重點和主要旅游線路產品，構建差異化的旅游目的地體系。

2.深化旅游管理體制改革。統籌相關部門管理職能，破除旅游業(yè)開發(fā)的行政管理障礙，進一步推動景區(qū)管理權、所有權與經營權的分離，從根本上解決旅游業(yè)體制不順、機制不活、條塊分割等問題。有效降低旅游企業(yè)經營成本，設立旅游產業(yè)發(fā)展基金，強化投融資保障，發(fā)揮財政資金的導向與杠桿作用，促進投資主體多元化，有效引導社會與民間資本的投入。

3.圍繞總目標，建立旅游安全應急保障體系。建立新疆旅游安保與應急指揮平臺，加強旅游安全提示信息發(fā)布渠道建設，圍繞知名旅游城市、景區(qū)及旅游線路，建立安全救援設施，完善應急救援體系。健全旅游保險制度，探索建立有針對性的保險產品，減少旅游企業(yè)與消費者在各類安全事件中的損失。

（二）推動旅游企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展，創(chuàng)新宣傳營銷模式

旅游業(yè)供給側改革的主體是旅游企業(yè)，推動旅游企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展是實現旅游業(yè)供給側改革的重要方向。

1.推動旅游企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展。旅游市場的競爭歸根到底是旅游產品的競爭，而旅游產品缺乏創(chuàng)新是當前的一個普遍問題，因此旅游企業(yè)應創(chuàng)新產品研發(fā)模式，實現產業(yè)內部資源和外部要素的有效配合，推動旅游企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展。當前應以改革為契機對旅游資源進行優(yōu)化重組，加快現有5A級景區(qū)的轉型升級，推進喀納斯、天山天池、葡萄溝等5A 級景區(qū)聚集更多旅游要素，豐富旅游產品、增加體驗內容。同時要適度降低門票價格，不能僅停留在“門票經濟”時期，應建立多方共享的利益分配格局，引入社會資本推進重點領域投資，形成民營、國有和政府共同參與的多元投資格局。

2.緊貼市場需求，創(chuàng)新宣傳營銷模式。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作、景區(qū)協同”的原則，依托核心支撐景區(qū)自然景觀及特色民俗文化，培育差異化的旅游目的地體系，有效引導旅游要素規(guī)?；l(fā)展，尤其是要以中心城市為核心，以精品景區(qū)為支撐，形成各具特色的旅游目的地，避免同質化無序競爭。創(chuàng)新宣傳推廣機制，形成穩(wěn)定的新疆旅游整體形象和宣傳營銷體系，精準分析重要客源市場消費行為規(guī)律與特征，將傳統媒體與新興媒體、線上與線下、官方宣傳與企業(yè)產品營銷相結合，充分發(fā)揮網站、微信、抖音、微視頻等新媒體在宣傳營銷方面的作用，推動區(qū)內旅游企業(yè)與攜程、去哪兒、途牛、同城等OTA在線旅游服務網站的合作。

（三）加快旅游公共服務體系建設，完善旅游服務質量標準化建設

1.圍繞旅游六大要素，加快旅游公共服務體系建設。傳統旅游發(fā)展思路將旅游六大要素中的“游”作為唯一核心要素，而隨著消費需求的變化，旅游六大要素中的每一項都變得重要。因此，新疆旅游業(yè)要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，加快旅游公共服務體系建設。構建旅游要素集聚發(fā)展、立體化交通網絡以及公共服務健全的旅游集散體系，推進烏魯木齊高鐵片區(qū)國際旅游集散中心建設，引導喀什、克拉瑪依、阿勒泰、伊寧、庫爾勒等地培育區(qū)域性旅游集散中心。完善旅游公共服務設施建設，按照“廁所革命”新三年的計劃改建廁所。加大旅游交通設施建設，優(yōu)化立體交通運輸體系，打造三小時旅游經濟區(qū)，切實解決“旅長游短”問題，同時要加強城市與景區(qū)之間的交通設施建設，實現從火車站、機場、客車站、旅游集散中心到主要景區(qū)之間交通換乘的無縫對接。

2.完善旅游服務質量標準化建設。充分發(fā)揮標準化在提升旅游服務質量中的作用，在標準化服務基礎上提升人性化、細致化、個性化服務，開展自駕游景區(qū)、旅游風景道以及酒莊旅游等新業(yè)態(tài)的標準化試點工作，構建較為完善的旅游標準服務體系。將旅游標準化納入旅游質量監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進旅游市場監(jiān)管體系建設，完善旅游市場秩序綜合評價、服務等級退出制度，持續(xù)開展景區(qū)、旅行社服務質量以及星級飯店的專項整治行動，嚴肅查處侵害游客合法權益的行為。通過旅游標準化評估與信息發(fā)布，引導企業(yè)更好地貫徹實施旅游標準，提高旅游服務質量，營造更加規(guī)范有序的旅游市場秩序。

（四）加快推進文化產業(yè)與旅游產業(yè)的深度融合

1.優(yōu)化旅游產業(yè)結構，創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)。旅游業(yè)供給側改革的關鍵是夯實旅游業(yè)發(fā)展的產業(yè)基礎，面對旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，還需運用新理念、新構想，不斷優(yōu)化旅游產業(yè)結構，尤其是要圍繞“全域旅游”發(fā)展要求，積極促進產業(yè)融合，建立產業(yè)融合發(fā)展機制。要加快新疆文化資源和旅游資源的整合，創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)，推動“旅游+文化”發(fā)展。堅持以市場需求為導向，發(fā)揮區(qū)域文化旅游資源稟賦，引導文化旅游融合朝著特色化與差異化的目標發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的文化旅游發(fā)展新態(tài)勢。

2.大力實施新疆民族特色文化品牌建設工程。當前，文創(chuàng)產品、旅游演藝劇目、旅游線路是文化旅游品牌建設的重點。在文創(chuàng)產品方面，要強調民族特色、審美性與實用性，實現民族文化資源的創(chuàng)造性轉化；在旅游演藝劇目方面，著重挖掘民族民間傳說和歷史故事的文化內涵，突出非物質文化遺產的創(chuàng)新性發(fā)展；在旅游線路方面，著重打造文化探險和古絲綢之路線路，突出歷史文化資源的創(chuàng)意性開發(fā)。要以中華文化為依托，講好新疆各民族交往交流交融、民族團結的歷史故事和優(yōu)良傳統。實施民族特色文化品牌建設工程，在民族文化資源轉化過程中增強創(chuàng)新能力，強化品牌意識，將特色鮮明的文化資源打造成高附加值的文化產品和服務品牌，擴大文化品牌的溢出效應，延長品牌的產業(yè)鏈和價值鏈，擴大文化消費的范圍，滿足各族人民精神文化生活的需要。

（五）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)在穩(wěn)疆富民、脫貧攻堅中的作用

1.結合旅游興疆與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展新疆鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展新疆旅游業(yè)應充分發(fā)揮供給側結構性改革解放和發(fā)展社會生產力的功能，將旅游業(yè)發(fā)展成帶動能力最強造福百姓最廣的富民產業(yè)。堅持用旅游業(yè)發(fā)展的新思路帶動脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展，引導農民參與到旅游產品開發(fā)與旅游服務中，加大旅游就業(yè)富民培訓的力度，探索現代旅游業(yè)與農民傳統生產生活方式融合發(fā)展的新模式。同時，利用好國家對深度貧困地區(qū)的旅游扶貧政策，鼓勵社會資金參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，統籌用好扶貧資金與旅游發(fā)展資金，推動建立旅游與扶貧利益聯結機制，實現貧困農民穩(wěn)定增收。[14]

2.深化農業(yè)供給側結構性改革，探索農旅融合發(fā)展之路。在農村開發(fā)集休閑、觀光、康養(yǎng)、徒步等多種消費功能于一體的新型旅游產品，提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)的競爭力。加快特色旅游小鎮(zhèn)建設，引導農民建設精品觀光園、采摘園、星級農家樂、民宿等。同時以“旅游+農業(yè)+電商”為切入點，探索農旅融合發(fā)展之路，利用旅游業(yè)為農產品銷售引流，在景區(qū)及其周邊開展產品陳列、產品體驗與網店二維碼植入，搭建起優(yōu)質農產品O2O銷售平臺，不斷拓展“新疆禮物”旅游商品市場，讓貧困農民共享旅游發(fā)展的成果。

旅游業(yè)供給側改革的目的是為實現旅游消費市場占有率的最大化，贏得游客對旅游目的地認可程度的最大化。在全域旅游快速發(fā)展的今天，游客對旅游目的地的感受是一種全方位的，游客也許會因為一件小事而對旅游目的地產生負面印象，進而成為旅游目的地的負面宣傳人。因而，要營造良好氛圍，提升新疆旅游形象，發(fā)揮好宣傳部門和主流媒體的作用，營造全社會關心支持旅游發(fā)展的良好氛圍，推動構建“人人都是新疆旅游形象大使，人人為新疆旅游發(fā)展出力”的局面，為旅游興疆戰(zhàn)略的順利實施創(chuàng)造有利環(huán)境、凝聚智慧與力量。