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黨費審計對于企業(yè)內(nèi)部審計人員是一個新鮮事物，對拓展審計覆蓋面、提升審計價值具有重要意義。在黨費審計中，內(nèi)部審計人員不但要綜合理解和運用黨費工作的各項制度規(guī)定，還需要結(jié)合企業(yè)實際，對黨費管理工作中存在的不足提出合理化建議。

黨費審計的制度依據(jù)

（一）黨費工作的基本規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨黨章》是管黨治黨的總章程，是中國共產(chǎn)黨最根本的黨內(nèi)法規(guī)，其中將“按期交納黨費”作為入黨的必備前提條件之一。

2008年中組部印發(fā)的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是黨費工作的基礎(chǔ)性規(guī)范制度，該制度對黨費收繳基數(shù)和方式、使用范圍及管理和監(jiān)督等均作出了具體規(guī)定，可以作為黨費審計最重要的制度依據(jù)。

2009年中組部編印的《黨費工作手冊》，對《規(guī)定》內(nèi)容進行了進一步解讀，尤其對少數(shù)地區(qū)、部分單位或特殊崗位享有的5類津貼是否納入黨費計算基數(shù)作出了規(guī)定。2016年，《黨費工作手冊》進行了修訂，補充了黨中央對黨費收繳、使用和管理的最新精神，是黨務(wù)工作者和廣大黨員的重要工作學習用書。

2017年中組部印發(fā)的《中共中央組織部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范黨費工作的通知》（以下簡稱《通知》），對2016年黨費收繳工作專項檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題進行了統(tǒng)一答復，對黨員月交納黨費數(shù)額上限、黨費計算基數(shù)、黨費使用項目和開支標準等作出了進一步明確和細化，并首次指出“有條件的地方和單位，可委托審計機關(guān)對黨費使用管理情況進行專項審計”。

（二）補交黨費的特殊規(guī)定

2016年5月，中組部印發(fā)《中共中央組織部關(guān)于在“兩學一做”學習教育中開展黨費收繳工作專項檢查的通知》，要求對2008年4月以來交納黨費情況進行檢查，對沒有主動、足額交納黨費的黨員教育其主動補交。同時，各級黨委組織部門應(yīng)將專項檢查的情況于2017年2月底前報告中央組織部。

2017年4月，中組部印發(fā)《中共中央組織部關(guān)于黨費收繳工作專項檢查中清理收繳的黨費使用有關(guān)問題的通知》，針對專項檢查中清理收繳黨費的使用范圍、上繳比例和管理方式等作出了具體規(guī)定。

（三）其他相關(guān)規(guī)定

2017年財政部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)了《中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》（以下簡稱《辦法》），中組部對該文進行了整理和編發(fā)，供各地參考借鑒，《辦法》對黨費審計有一定的指導意義。如《辦法》中明確了黨建活動經(jīng)費中列支的城市間交通費、住宿費、伙食費按中央和國家機關(guān)差旅費有關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行。講課費參照中央和國家機關(guān)培訓費有關(guān)標準執(zhí)行，在進行黨費審計時，可參照《辦法》及《通知》中的相關(guān)條款，將黨費列支中的上述費用分別按照財政部《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》、《中央和國家機關(guān)培訓費管理辦法》中設(shè)定的標準進行檢查。

黨費審計流程及關(guān)注點

（一）審計流程

根據(jù)《通知》相關(guān)規(guī)定，黨費審計屬于委托審計事項，內(nèi)部審計部門無權(quán)自主開展，需要在獲取企業(yè)黨委或相關(guān)部門委托授權(quán)文件后開展工作。黨費審計具體流程如下：獲取黨委或黨委組織部門審計委托書；制定審計方案、明確審計范圍和重點；下發(fā)審計通知書；開展現(xiàn)場審計，通過訪談、調(diào)閱資料等方式發(fā)現(xiàn)問題并記錄，形成審計底稿；出具事實確認書和審計報告，提出審計建議；由相關(guān)責任部門落實問題整改。

（二）審計關(guān)注重點

1.黨費收繳。黨費收繳是黨費基礎(chǔ)性工作，不僅關(guān)系到每個黨員自身義務(wù)的履行，還直接影響黨費的后續(xù)使用和管理。對于黨費的收繳，審計人員可重點關(guān)注以下幾點：一是黨費計算基數(shù)是否完整。根據(jù)《規(guī)定》和《通知》精神，只要是定期、普遍發(fā)放的績效獎金，不論金額高低，都應(yīng)納入計算基數(shù)，并以1000元為月交納上限。二是黨費是否為按月、主動交納。三是黨費賬戶開立是否規(guī)范。根據(jù)《規(guī)定》相關(guān)要求，黨費賬戶需以黨委或黨委組織部門名義在中、農(nóng)、工、建、交、郵儲等六家國有銀行單獨開立，對因歷史原因長期將企業(yè)賬戶用于黨費收繳，甚至一個賬戶收支多種費用的，應(yīng)予以糾正。

2.黨費使用。黨費使用是黨費工作的重要組成部分，也是加強黨員教育管理的重要內(nèi)容，如果對相關(guān)要求把握不準、理解不到位，極易出現(xiàn)問題，建議審計人員關(guān)注以下幾點：一是黨費使用是否經(jīng)集體討論。對于因時間緊迫、使用金額較小等原因以條線審批替代集體討論的情況，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正。二是黨費是否超范圍使用。在審計中應(yīng)特別關(guān)注黨費使用是否存在走形變樣，如培訓黨員支出是否變成企業(yè)文化活動、團建活動、旅游活動支出，表彰優(yōu)秀黨員是否變成表彰優(yōu)秀員工或變相為員工發(fā)放福利，支持脫貧攻堅是否變?yōu)橐话阈怨嬷С龅?。三是黨費使用是否超標。在審計使用黨費開展黨建活動時，要關(guān)注企業(yè)是否嚴格執(zhí)行《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》與《中央和國家機關(guān)培訓費管理辦法》等規(guī)定，是否存在差旅標準、餐飲標準設(shè)置過高，根據(jù)員工級別設(shè)置不同的費用標準等問題。四是黨建活動組織形式是否規(guī)范。為激發(fā)黨員主觀能動性，提高黨建活動質(zhì)量，《辦法》要求黨建活動必須自行組織，不得委托給旅行社等其他單位，審計人員對此也要給予關(guān)注。五是黨費結(jié)余是否過多?！兑?guī)定》明確提出了“收支平衡、略有結(jié)余”的黨費使用原則。個別企業(yè)在實際操作中因?qū)h費使用的各項要求不熟悉，存在“不敢花、不愿花”現(xiàn)象，審計人員要對此進行關(guān)注，督促企業(yè)通過提前安排、做好計劃等方式實現(xiàn)黨費的充分使用。對于補交黨費的使用，應(yīng)關(guān)注是否根據(jù)中組部要求在2019年年底基本使用完畢，防止資金長時間沉淀。

3.黨費管理。黨費管理不夠規(guī)范也是較為普遍的問題，主要體現(xiàn)在以下方面：一是黨費工作是否公開。將黨費工作情況在黨內(nèi)進行公示并接受黨員監(jiān)督是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的有效手段，審計人員可關(guān)注企業(yè)是否定期進行公示，公示內(nèi)容是否完整、準確。二是黨費管理人員配置是否規(guī)范。如黨費管理人員是否為專崗專職，是否實現(xiàn)黨費會計和出納分設(shè)。三是黨費賬戶使用是否規(guī)范。主要關(guān)注是否存在將工會經(jīng)費、共青團團費等不相關(guān)費用通過黨費賬戶收繳和列支的情況。四是黨費核算是否規(guī)范?？词欠駥h費單獨建賬，是否對補交黨費單設(shè)會計科目，會計核算和檔案管理是否參照財政部《行政單位會計制度》執(zhí)行。五是黨費使用憑證是否規(guī)范。主要關(guān)注黨建活動使用黨費在報銷時是否附有活動審批材料、活動方案、活動總結(jié)、合同、發(fā)票等支持性材料。發(fā)票抬頭是否為黨組織名稱，對無法取得發(fā)票的是否出具情況說明。