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2017年，習(xí)總書(shū)記視察山西時(shí)指出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是黨的莊嚴(yán)承諾，不管任務(wù)多么艱巨、還有多少硬骨頭要啃，這個(gè)承諾都要兌現(xiàn)”。三年來(lái)，晉中財(cái)政把脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝作為重大政治任務(wù)，聚焦“兩不愁、三保障”和飲水安全，按照“聚力攻堅(jiān)貧困縣、鞏固提升摘帽縣、加壓推進(jìn)非貧縣”的總體工作思路，準(zhǔn)確把握財(cái)政部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)中的職能定位，牢牢把握現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，積極籌措資金，堅(jiān)持用足用好財(cái)政政策，用好用活財(cái)政資金，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)落地。2020年2月27日，山西省政府正式發(fā)文，批準(zhǔn)榆社縣退出貧困縣序列。至此，晉中市所有貧困縣全部脫貧摘帽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉中市建檔立卡貧困人口已從2014年的26.76萬(wàn)人下降到2019年底的1279人，實(shí)現(xiàn)673個(gè)貧困村退出、4個(gè)貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率從11.4%下降至0.055%，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性進(jìn)展。

一、履職盡責(zé)，不負(fù)使命

近年來(lái)，晉中市財(cái)政局嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和省市各項(xiàng)決策部署，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持全面履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，將支持全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在財(cái)政工作的突出位置，認(rèn)真研究部署，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)決做到“扶貧精神及時(shí)落實(shí)、扶貧工作主動(dòng)規(guī)劃、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧政策足額配套、扶貧事項(xiàng)提前安排”。制定出臺(tái)《晉中市財(cái)政局貫徹落實(shí)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)2018—2020三年行動(dòng)的實(shí)施方案》、《晉中市財(cái)政局關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的實(shí)施辦法》、《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等制度文件15個(gè)。

（一）持續(xù)加大投入，嚴(yán)格現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

瞄準(zhǔn)2020年交總賬目標(biāo)，按照“脫貧、提升、振興”三步走戰(zhàn)略，牢牢把握現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身財(cái)力用足用好財(cái)政工具和政策，三年來(lái)，全市農(nóng)村危房實(shí)現(xiàn)存量清零、義務(wù)教育取得均衡發(fā)展、基本醫(yī)療保障足額到位、農(nóng)村飲水安全有效解決，貧困發(fā)生率降到0.055%。市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金自2017年以來(lái)共計(jì)支出7.12億元。2020年，嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，堅(jiān)決防止和糾正過(guò)度醫(yī)療、過(guò)度保障、拔高標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，按照既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，精準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)的原則，安排市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3.25億元，并于4月底前全部下達(dá)。

（二）推動(dòng)統(tǒng)籌整合，集中有限財(cái)力

按照中央和省關(guān)于加快推進(jìn)貧困縣實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)要求和“大類間打通、跨類別使用”的整合原則，制定了《晉中市推進(jìn)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金工作方案》，指導(dǎo)4個(gè)貧困縣制定統(tǒng)籌整合方案，三年來(lái)，基本形成了“多個(gè)渠道飲水、一個(gè)龍頭放水的”扶貧投入新格局，提高了資金使用的精準(zhǔn)度和效益，有效解決了扶貧資金投入不足的問(wèn)題。2017年至2019年，全市所轄四個(gè)貧困縣共整合資金33.20億元，其中：2017年整合資金10.22億元、2018年整合資金10.82億元、2019年12.16億元。2020年，截至4月底，計(jì)劃整合資金規(guī)模10.23億元，已整合資金規(guī)模7.41億元，確定項(xiàng)目總數(shù)838個(gè)，已開(kāi)工769，竣工項(xiàng)目217個(gè)，開(kāi)工率91.77%，完成率25.89%。

（三）實(shí)施扶貧搬遷，加快項(xiàng)目推進(jìn)

制定下發(fā)《晉中市易地扶貧搬遷資金管理細(xì)則》，協(xié)調(diào)成立晉中扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司，指導(dǎo)有易地扶貧搬遷任務(wù)的6個(gè)縣設(shè)立了資金共管賬戶，統(tǒng)一承接山西省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司提供的1.91萬(wàn)建檔立卡貧困人口、確需同步搬遷的0.28萬(wàn)農(nóng)戶人口和分散安置的0.12萬(wàn)人口實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金。累計(jì)到2020年4月底，縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目共投入資金16.34億元，累計(jì)支出15億元，支付率91.80%。同時(shí)，站在防風(fēng)險(xiǎn)的高度，足額安排易地扶貧搬遷還款資金，對(duì)于2017年7月15日至2018年6月20日期間已承貸的銀行貸款本息、5年期地方政府債券，市財(cái)政已于3月3日，將市本級(jí)應(yīng)承擔(dān)償還的3766.88萬(wàn)元提前歸還到位。

（四）強(qiáng)化政策支持，擴(kuò)大農(nóng)保險(xiǎn)種

市財(cái)政從建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入增長(zhǎng)機(jī)制入手，堅(jiān)持傳統(tǒng)險(xiǎn)種和扶貧險(xiǎn)種統(tǒng)籌推進(jìn)，從2017年開(kāi)始，市級(jí)對(duì)4個(gè)貧困縣，單獨(dú)設(shè)置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，昔陽(yáng)、左權(quán)、榆社3縣設(shè)立核桃種植保險(xiǎn)，和順縣設(shè)立肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)，榆社設(shè)立驢養(yǎng)殖保險(xiǎn)。對(duì)新增農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的貧困縣，每開(kāi)展一個(gè)險(xiǎn)種獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)全市24.5萬(wàn)建檔立卡貧困人口給予意外傷害綜合保障保險(xiǎn)，為農(nóng)戶保駕護(hù)航。2020年，市級(jí)繼續(xù)將本級(jí)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)扶貧保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算，同口徑安排扶貧保險(xiǎn)預(yù)算1500萬(wàn)元。同時(shí)，積極爭(zhēng)取將左權(quán)的核桃種植納入省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)期間（三年）爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政對(duì)核桃給予40%的保費(fèi)補(bǔ)貼。

二、精細(xì)管理，提質(zhì)增效

一是做好相關(guān)扶貧資金預(yù)算管理和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)行預(yù)算和績(jī)效雙監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。加大扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)日常監(jiān)控力度，及時(shí)處置預(yù)警信息，緊盯指標(biāo)分配下達(dá)、資金支付使用、績(jī)效目標(biāo)填報(bào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘，分析存在問(wèn)題，提高扶貧項(xiàng)目資金管理水平和使用績(jī)效。

二是實(shí)行財(cái)政扶貧資金支出管理考核制度，對(duì)4個(gè)貧困縣和5個(gè)有貧困人口的非貧困縣的財(cái)政扶貧資金支出進(jìn)度、統(tǒng)籌整合資金支出進(jìn)度、財(cái)政部財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)分配率和支出率進(jìn)行考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，有效解決扶貧資金預(yù)算執(zhí)行較慢的問(wèn)題。

三是強(qiáng)化資產(chǎn)管理，落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)扶貧資金投入所產(chǎn)生的國(guó)有資產(chǎn)，納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)督促主管部門(mén)逐個(gè)落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)措施，加強(qiáng)項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)的驗(yàn)收登記、核算入賬、規(guī)范使用和回收處置，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

四是開(kāi)展經(jīng)常性檢查，通過(guò)專項(xiàng)檢查、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督導(dǎo)、“回頭看”等方式，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、整改提升貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，以問(wèn)題倒逼整改，以整改促進(jìn)提升，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)了8次。每次檢查都列出問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬，提出整改要求，并限期整改到位。

五是積極配合扶貧辦建立多部門(mén)參與的聯(lián)合督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，多方聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)推進(jìn)扶貧資金使用的規(guī)范、科學(xué)和透明。允許各部門(mén)根據(jù)任務(wù)需要授權(quán)第三方中介機(jī)構(gòu)采取審核項(xiàng)目實(shí)施方案、申報(bào)材料、報(bào)賬材料，以及復(fù)核計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)地入戶調(diào)查相結(jié)合等方式對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、扎實(shí)駐村，真幫真扶

“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情?！?017年開(kāi)始，晉中市財(cái)政局擔(dān)負(fù)昔陽(yáng)縣趙壁鄉(xiāng)川口村、梭羅峪村和東石龕村駐村幫扶工作。開(kāi)展駐村幫扶來(lái)，晉中市財(cái)政局堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)決策部署，將駐村幫扶作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，做到精密部署、嚴(yán)格要求、全力支持、按時(shí)完成。

在幫扶村摘帽以后，駐村工作隊(duì)堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，主動(dòng)貫徹十九大精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，積極踐行小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)的工作思路，堅(jiān)持“鞏固、完善、提升”的幫扶策略，做到扶貧力度不減、政策不減、人員不減、幫扶不減，積極研究村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民收入現(xiàn)狀及存在的困難、問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、打造美麗鄉(xiāng)村、軟實(shí)力建設(shè)、穩(wěn)定村民收入、基層黨建上臺(tái)階等方面多管齊下，不斷鞏固脫貧成效和幫扶實(shí)效，努力建設(shè)和諧、美麗、富裕的新農(nóng)村。

所幫扶的三個(gè)村于2018年1月通過(guò)省第三方評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了以肉牛籽牛養(yǎng)殖、肉雞飼養(yǎng)、蘑菇種植、光伏發(fā)電為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物和中藥材種植為輔，引進(jìn)肉兔和肉豬養(yǎng)殖豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，村內(nèi)合作社年底分紅為補(bǔ)償?shù)姆鲐毮Ｊ?。把村容村貌改善作為重要抓手，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境得到極大改善。將精準(zhǔn)扶貧和精神文明創(chuàng)建相結(jié)合，連續(xù)四年組織開(kāi)展了系列精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐活動(dòng)。

四、鍛造成色，攻堅(jiān)克難

一是全力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的難點(diǎn)和問(wèn)題。為對(duì)沖疫情影響，晉中財(cái)政加強(qiáng)與有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，抓緊調(diào)整優(yōu)化資金使用，在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi)，因地制宜加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)銷對(duì)接、開(kāi)工復(fù)工和貧困群眾基本生活保障等方面的支持力度。安排資金用于對(duì)全市范圍內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先聘用貧困勞動(dòng)力就業(yè)及對(duì)組織貧困勞動(dòng)力勞務(wù)輸出的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)貧困人口外出就業(yè)，確保受疫情影響貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。靈活運(yùn)用各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)積極開(kāi)工復(fù)建、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先使用財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和涉農(nóng)整合資金，優(yōu)先給予貸款貼息支持，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)建，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，全面助力我市脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)取得完勝。

二是全心開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題排查整改工作。緊盯責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，立足把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些。制定出臺(tái)《晉中市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題排查整改的通知》，并下發(fā)各縣組織實(shí)施。全面梳理脫貧攻堅(jiān)以來(lái)中央、省巡視、市巡察，國(guó)考省考、督查督導(dǎo)，審計(jì)等各類渠道所反饋的涉及財(cái)政的問(wèn)題，梳理出問(wèn)題37個(gè)。堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，“點(diǎn)辦理”和“批處理”相結(jié)合，對(duì)各類問(wèn)題進(jìn)行全面整改，舉一反三、批次推進(jìn)，逐條逐項(xiàng)分析成因，建立整改臺(tái)賬，明確整改措施、時(shí)限、責(zé)任人，制定整改措施64條，各項(xiàng)涉及財(cái)政問(wèn)題已全部整改完畢。同時(shí)，高度重視各縣脫貧攻堅(jiān)涉及資金問(wèn)題的排查整改工作，充分協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，做好上下溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋進(jìn)展和整改過(guò)程中存在的問(wèn)題，全市脫貧攻堅(jiān)涉及的145個(gè)資金問(wèn)題全部整改完成。

三是全面鋪開(kāi)財(cái)政扶持政策。2020年5月，習(xí)總書(shū)記再次來(lái)到山西，提出了推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的時(shí)代課題。晉中財(cái)政將以此為指引，積極探索政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興模式。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金支持，著力引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機(jī)制，適度統(tǒng)籌整合各層面各渠道支農(nóng)資金。支持啟動(dòng)平川示范區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)旱作、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，突出重點(diǎn)，集中精力，打造“主食糕點(diǎn)、肉制品、功能食品、果品、飲品、藥品”等產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。支持實(shí)施東山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接示范帶，以有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)為特色，以火麻、高粱、養(yǎng)殖、核桃產(chǎn)業(yè)為支撐，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

行百里者半九十。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)節(jié)奏、大決戰(zhàn)狀態(tài)，晉中財(cái)政將繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政職能，扎實(shí)做好資金保障工作，以決戰(zhàn)決勝的擔(dān)當(dāng)、敢于拼搏的韌勁，全力支持我市同全國(guó)全省一道奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，昂首邁向全面小康。