今年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推動了新一輪市場經(jīng)濟體制改革。審計機關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹《意見》精神，依法全面履行審計監(jiān)督職能，推進(jìn)《意見》落地落實，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制貢獻(xiàn)審計力量和智慧。

一、在學(xué)懂弄通上下功夫，深刻領(lǐng)會《意見》的重要意義

思想決定行動，認(rèn)識決定高度。審計機關(guān)必須學(xué)懂弄通悟透《意見》的豐富內(nèi)涵和精髓，全面把握邏輯架構(gòu)和相互關(guān)系，進(jìn)一步增強貫徹落實的堅定性、自覺性。

筑牢了社會主義市場經(jīng)濟運行的體制基礎(chǔ)。制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)、經(jīng)濟之脈?！兑庖姟烦星皢⒑?，系統(tǒng)總結(jié)了改革開放40多年探索、建立和完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，又與十九屆四中全會的治理現(xiàn)代化精神一脈相承，首次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的愿景畫卷，將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度之一，在更高層面確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的重要地位，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵豐富和理論創(chuàng)新，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破，帶動重點領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。

勾勒了社會主義經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的改革指南。高質(zhì)量發(fā)展要有高水平的制度保障。在新的歷史起點上，市場經(jīng)濟中要素流動不暢、微觀經(jīng)濟活力不強、資源配置效率不高等問題依然存在。要切實解決這些問題、激活發(fā)展活力，就要抓住“牛鼻子”、啃掉“硬骨頭”?！兑庖姟凡粌H從大局上提出了優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局、推動非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面新論斷，也在局部上提出了混合所有制企業(yè)控股、化解民營企業(yè)間債務(wù)等的新做法，既有高屋建瓴的戰(zhàn)略思想，又有切實可行的具體舉措，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)文件和行動指南，為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革指明了根本路徑。尤其是在后疫情時期，國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力加大，《意見》的出臺對疫后重振具有重大指導(dǎo)意義。

提出了完善中國特色社會主義審計制度的根本遵循。經(jīng)濟領(lǐng)域既是國家發(fā)展的動力源泉和動力核心，也是審計機關(guān)的發(fā)家之地和立身之本。審計服務(wù)經(jīng)濟大局責(zé)無旁貸，保障經(jīng)濟發(fā)展義不容辭。在當(dāng)下復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和審計全覆蓋的趨勢要求下，如何更好履行審計職能是一項重大課題?！兑庖姟啡翁岬綄徲?，提綱挈領(lǐng)地提出了審計全覆蓋和強化監(jiān)督合力，既指明了審計工作的發(fā)展方向和著力環(huán)節(jié)，也為審計職能履行拓展了新的空間。只有將貫徹《意見》精神與審計事業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，才能在更高層次完善中國特色社會主義審計制度，推動審計事業(yè)發(fā)展。

二、在落地落實上下功夫，發(fā)揮審計職能助力推進(jìn)《意見》落地落實

學(xué)懂弄通是前提，落地做實是關(guān)鍵。審計機關(guān)要深入領(lǐng)會《意見》精神實質(zhì)，依法全面履行審計職能，充分發(fā)揮審計“治已病、防未病”的作用，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能和經(jīng)濟發(fā)展動能。

一是加大審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅糾錯，防范破窗效應(yīng)。一個制度如果出現(xiàn)紕漏，而沒有去彌補，將會帶來更多的仿效者，從而導(dǎo)致整個制度的崩潰，這就是“破窗效應(yīng)”。要緊盯《意見》提出的三十字改革目標(biāo)和七個方面的改革任務(wù)，突出重點靶向，不斷拓展審計監(jiān)督廣度、力度和深度，嚴(yán)肅查處、糾正《意見》落實過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，杜絕破窗效應(yīng)。要緊緊圍繞《意見》出臺各項改革措施貫徹落實情況，加大政策跟蹤審計力度；要圍繞產(chǎn)權(quán)制度、生產(chǎn)要素配置改革，加大國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計；要圍繞市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度改革，加強經(jīng)濟執(zhí)法等市場監(jiān)管部門的審計；要圍繞優(yōu)化收入分配格局、社會保障體系改革，加強就業(yè)、社保、衛(wèi)生等民生審計，揭露和查處《意見》執(zhí)行過程中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，及時反映政策落實、資金使用、項目建設(shè)中突出問題和風(fēng)險隱患；嚴(yán)肅查處和移送重大違紀(jì)違規(guī)問題線索，充分發(fā)揮審計警示震懾作用，以審計權(quán)威性和影響力增強《意見》的執(zhí)行力和貫穿度。

二是促進(jìn)完善制度短板，做好防錯，避免木桶效應(yīng)。木桶盛水高度取決于其最短的木板。要堅持批判性與建設(shè)性“兩手抓”，依托審計專業(yè)性強、涉及面廣的優(yōu)勢，加強對審計情況的綜合分析，促進(jìn)完善《意見》，補齊制度短板，避免木桶效應(yīng)。一方面，反映制度本身操作性不強、與實際情況不符的問題，要把每一個單位審計中得來的零散的、不系統(tǒng)的情況，進(jìn)行匯總分類，對普遍性、傾向性的問題進(jìn)行綜合分析，及時全面地反饋《意見》執(zhí)行落實情況，對影響《意見》的阻礙制約因素提出針對性的意見建議，促進(jìn)有關(guān)問題的解決，更好地推進(jìn)《意見》落實。另一方面，要立足微觀，放眼宏觀，舉一反三，深刻剖析問題產(chǎn)生的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，提出深化改革、防范風(fēng)險、創(chuàng)新制度的建議，從源頭上推動建立解決突出矛盾和問題的長效機制，加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

三是審慎評判審計情況，堅決容錯，破解洗碗效應(yīng)。洗碗越多，摔碗的幾率就會越大。如何破除洗碗效應(yīng)、更好激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須解決的重要問題。要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”要求，把牢辯證執(zhí)審理念，準(zhǔn)確把握審計執(zhí)法的尺度和節(jié)奏，切實提高審計執(zhí)法水平。既要堅持依法審計，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，為《意見》的落實落地保駕護航；又要堅持客觀求實，審慎評判，準(zhǔn)確把握合法與合理、失誤與失職、主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實、宏觀與微觀、前因與后果、試驗創(chuàng)新探索與鉆空子謀私利的區(qū)別與界限，真正做到具體問題具體分析，旗幟鮮明支持改革，理直氣壯地鼓勵創(chuàng)新，真心誠意地寬容失誤，做到糾錯、防錯、容錯并舉，讓“三個區(qū)分開來”的重要要求在審計實踐中落地生根。

三、在知行合一上下功夫，強化《意見》引領(lǐng)持續(xù)深化審計工作

深學(xué)篤用《意見》精神，唯有立足審計實際，學(xué)以致用、知行合一才能見實效。要以《意見》改革創(chuàng)新精神為指引，積極謀劃部署審計工作，全面推進(jìn)審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢思想主心骨。要把牢審計機關(guān)的政治屬性，提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺把審計工作放到加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制中去思考、定位、擺布。要站在促進(jìn)《意見》落實的高度謀劃審計，著眼《意見》的目標(biāo)任務(wù)部署審計，圍繞《意見》的政策措施實施審計，堅持黨的中心工作部署推進(jìn)到哪里，審計工作就跟進(jìn)到哪里。要創(chuàng)造性開展審計工作，不斷破除與新時代要求不相適應(yīng)的思維定勢和工作方法，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，使改革創(chuàng)新成為新時代審計事業(yè)發(fā)展的鮮明特征和強大動力。

完善工作機制，實現(xiàn)審計全覆蓋。要圍繞《意見》提出的“完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋”要求，進(jìn)一步完善工作機制，逐步實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量、時點到時長、形式到內(nèi)容的審計全覆蓋。要科學(xué)制訂項目計劃，加強年度間審計項目計劃的統(tǒng)籌，建立審計計劃滾動安排機制。堅持總體把握和科學(xué)調(diào)度，精準(zhǔn)安排審計對象、任務(wù)、時間、人力以及項目審計經(jīng)費。打破地域、層級、專業(yè)分工界限，上下聯(lián)動、橫向合作，實現(xiàn)審計資源跨專業(yè)、項目、層級優(yōu)化配置。深化審計“兩統(tǒng)籌”，大力推廣“上審下”“交叉審”“聯(lián)合審”“一拖N”等組織方式，大力推進(jìn)非現(xiàn)場、大數(shù)據(jù)審計技術(shù)方法，不斷提升審計效能。加強與內(nèi)部審計、社會審計相融合，完善與紀(jì)委監(jiān)委、組織、巡視、公安、檢察等監(jiān)督的貫通協(xié)作，增強監(jiān)督合力。

提升干部能力，打造審計生力軍。貫徹落實《意見》，對審計工作提出了更高的要求，迫切需要進(jìn)一步提升審計干部能力。增強適應(yīng)能力，充分把握和駕馭社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，加強專業(yè)知識更新，補齊知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，全面提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力。增強分析能力，善于從政治站位、改革眼光、前瞻性視角分析研判《意見》落實落地過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以小見大、由表及里地分析其根源，形成具有本質(zhì)性、規(guī)律性的審計成果。增強實戰(zhàn)能力，堅持把審計實踐作為第一跑道，注重在審計一線培養(yǎng)干部，充分發(fā)揮審計業(yè)務(wù)骨干的“傳、幫、帶”作用，廣泛開展項目實訓(xùn)、特色培訓(xùn)、優(yōu)勢培訓(xùn)等，著力提升干部實戰(zhàn)能力。增強抵腐能力，充分認(rèn)識市場經(jīng)濟浪潮中的廉政風(fēng)險隱患，進(jìn)一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行審計“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，不斷深化廉潔從審。