國有企業(yè)管理中，無論是企業(yè)管理制度、組織機構設置、管理流程，還是人力資源管理等方面，都存在著很多的現(xiàn)實問題，國有企業(yè)對經濟效益的追求也使得企業(yè)忽視了內部管理制度的建全和執(zhí)行。隨著我國市場化程度的提高，國有企業(yè)面臨著全球范圍內的市場壓力，迫切需要從根本上提高企業(yè)管理水平，促使企業(yè)高質量發(fā)展。分析國有企業(yè)管理中存在的現(xiàn)實問題，提出解決方案，是當前國有企業(yè)改革中的重要課題。

1 國有企業(yè)管理范疇和研究價值

1.1 國有企業(yè)管理的范疇

國有企業(yè)作為關系國計民生的重要經濟部門和產業(yè)支柱，其根本目標并非是單純的盈利，而是需要兼顧社會效益和經濟效益的雙重目標。國有企業(yè)管理由于其特殊的歷史環(huán)境、成長背景、管理方式和管理目的，決定了其不同于一般的政府行政事務管理，也不同于一般的企業(yè)管理。其管理行為既有企業(yè)生產經營管理的根本要求，又有社會責任管理的附帶屬性。在企業(yè)的生產和經營過程中，行政部門為了幫助企業(yè)實現(xiàn)不同階段的戰(zhàn)略性目標，對公司的人力、物力、財力等多種資源進行有效地調配和整合。國有企業(yè)管理的主要特點是權利來源于國家的公權力，它是通過對國家授權的有效利用和維護來實現(xiàn)有效的自身管理，它對自身的各類行政事務進行有效和合理地調整，進而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與公共利益的統(tǒng)一，從而更好地維護企業(yè)的經濟效益和社會效益。

因此，國有企業(yè)管理可以說是企業(yè)管理部門基于公共財產所有權，對企業(yè)的行政事務進行管理，協(xié)調企業(yè)發(fā)展和盈利與企業(yè)的公共效益之間的關系，以達到經濟效益和社會效益雙贏的目的。

1.2 國有企業(yè)管理研究意義

國有企業(yè)管理中，無論是企業(yè)管理制度、組織機構設置、新的管理技術的運用，還是人力資源管理等方面，都存在著很多的現(xiàn)實問題。改革開放后，國有企業(yè)對經濟效益的追求也使得企業(yè)忽視了內部管理的同步發(fā)展。隨著我國市場化程度的提高，國有企業(yè)面臨更大范圍內的市場競爭，需要理順自身內部關系，從根本上提高企業(yè)的生產經營水平和企業(yè)管理水平，才能使企業(yè)朝著良性的方向發(fā)展。

2 國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀研究分析

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展，國際國內環(huán)境都產生了很大的變化，國有企業(yè)主營業(yè)務從管理模式、運營理念、先進管理技術運用等方面產生了顛覆性的變化。作為企業(yè)管理中非常重要的組成部分，企業(yè)管理需要從制度、組織、智能化、人力資源、思想建設等方面進行問題分析，改革陳舊的管理模式，以適應新的形勢要求。

2.1 制度建設現(xiàn)狀

國有企業(yè)管理工作現(xiàn)狀中，制度建設存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是企業(yè)管理法規(guī)和制度不夠完善。在降本增效作為企業(yè)主要工作目標的大環(huán)境下，制度建設缺乏有效重視，管理人員在主觀個人理解的基礎上執(zhí)行管理工作，分工不夠清晰，職責不夠明確，并沒有將企業(yè)管理的真正效力發(fā)揮出來。另一方面缺乏規(guī)章制度建設合規(guī)性和執(zhí)行可行性的管理，員工在工作執(zhí)行過程中不能夠完全貫徹企業(yè)管理要求，降低了員工的執(zhí)行力。

2.2 組織構建現(xiàn)狀

受歷史管理機制的影響，我國國有企業(yè)普遍沿用的是傳統(tǒng)的層級式組織形式，其組織模式是分部—分層、集權—統(tǒng)一、命令—服從關系，而這種模式一般是建立在嚴格的職務或任務等級序列基礎上。在相對穩(wěn)定的經營環(huán)境中，這種行政管理組織架構發(fā)揮過巨大作用。但在市場競爭條件下，國有企業(yè)逐步完成了獨立經營、自負盈虧的轉變，層級式組織架構的規(guī)模膨脹、適應性滯后、信息失真現(xiàn)象不同程度地存在。剛性的層級式組織結構喪失了對于環(huán)境變化的適應性，對市場變化反應遲鈍，在某種程度上打擊了員工工作創(chuàng)新的積極性，也使得企業(yè)的創(chuàng)新能力低下。

2.3 智能化建設現(xiàn)狀

網絡時代主要利用的資源是數(shù)據(jù)資源，通過對數(shù)據(jù)信息的集中處理、大數(shù)據(jù)的挖掘、云數(shù)據(jù)的共享，實現(xiàn)對管理的迭代。國有企業(yè)在生產經營領域實現(xiàn)機械化、自動化、智能化的逐步升級后，行政管理方面大多仍停滯于經驗管理模式，或將原有管理模式從紙面搬到電腦上、轉移到系統(tǒng)上、上傳到云上，但核心管理要素仍是管理者本身沒有發(fā)生根本改變，對信息、數(shù)據(jù)的處理和決策仍依賴于管理者本身的經驗和素質，面對信息時代海量數(shù)據(jù)的處理和快速反應決策需求，已經不能滿足管理的需要。

2.4 人力資源現(xiàn)狀

目前，部分國有企業(yè)人力資源管理還限于傳統(tǒng)的人事管理層面，在人力資源開發(fā)、戰(zhàn)略設計、員工職業(yè)生涯規(guī)劃、高級管理人才儲備等方面仍存在較大欠缺?？梢哉f，目前國有企業(yè)人力資源管理重視的是投入、使用和控制，把人視為一種成本，強調與人相關的日常事務的單項任務的把控，忽略人力資源管理的系統(tǒng)建設，沒有很好地將人力資源與組織目標聯(lián)系起來，沒有很好地將人力資源成長及其需求的滿足作為影響和提升企業(yè)競爭優(yōu)勢的關鍵因素來管理。

3 管理質量提升和創(chuàng)新型企業(yè)構建策略建議

3.1 提升制度的合規(guī)性和可執(zhí)行性

在國有企業(yè)改革的過程中，必然會伴隨著新的行政制度的更新和完善，因此不但要確保制度的正確合規(guī)，更重要的是要考慮其可執(zhí)行性。制定制度前首先要進行全面預測，進行系統(tǒng)的合規(guī)性檢查，使制度更有針對性、應用的準確性。在具體的實施過程中，應建立起比較完整的行政保護體系，完善制度保障體系，對企業(yè)管理工作進行有效的監(jiān)督，提高員工的執(zhí)行力。

3.2 建立流程化管理模式

現(xiàn)在，國有企業(yè)在層級管理模式的基礎上，大力推行扁平化管理，壓縮中間管理層級。管理信息系統(tǒng)的應用為管理者處理海量信息和復雜結構關系提供可能，逐步形成以流程管理目標為導向的扁平化、網絡狀組織機構體系。

建立流程化的管理模式，需要對企業(yè)的流程進行再造。這是一項系統(tǒng)而嚴密的整體工程，以企業(yè)自身力量和經驗無法實現(xiàn)如此龐大的流程化模式建立，需要采用專業(yè)的解決方案。專業(yè)的管理咨詢公司在企業(yè)流程再造咨詢、管理信息系統(tǒng)構建、ERP系統(tǒng)整合等方面具有較大優(yōu)勢和成功案例，可借助大型管理信息系統(tǒng)對企業(yè)進行全面的流程再造。

3.3 提升智能化水平

在網絡化和云處理時代背景下，信息化已成為改善國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的重要手段。根據(jù)功能定位劃分，企業(yè)管理信息系統(tǒng)包括事務處理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)等。其中，事務處理系統(tǒng)能夠輔助完成事務數(shù)據(jù)的收集、維護、更新等，在內部平臺上供相關應用層查閱和使用。辦公化系統(tǒng)基于網絡多功能集成，相關工作實現(xiàn)了電子化管理。決策系統(tǒng)整合內外部信息資源，通過建立分析模型，進行大數(shù)據(jù)挖掘和云端處理，為生產經營決策提供支持。

3.4 推進人力資源戰(zhàn)略性建設

更新管理理念。重新審視人力資源管理的地位和作用，樹立戰(zhàn)略性的人力資源管理理念，關注人力資源管理與公司戰(zhàn)略、組織文化、市場結構等因素的協(xié)調一致和相互作用，確保人力資源管理系統(tǒng)與內部、外部協(xié)同。將人力資源管理提高到宏觀經營的層面，引導國有企業(yè)改善人力資源管理狀況，釋放人力資源的潛能。

優(yōu)化管理職能。向人力資源戰(zhàn)略管理的轉變，需要全面落實人力資源規(guī)劃、激勵性薪酬制度、員工流動管理、技能開發(fā)、職業(yè)生涯規(guī)劃等機制，考慮在當前人力資源條件下，持續(xù)通過結構調整強化人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃的職能。

轉變部門角色。人力資源部門需要通過自己的貢獻與專業(yè)知識成為核心部門的戰(zhàn)略經營伙伴，而不僅僅是戰(zhàn)略的執(zhí)行者。負責人力資源管理職能的管理者應被吸收到影響企業(yè)戰(zhàn)略方向的高層管理機構中，參與企業(yè)的重大經營決策。

提升戰(zhàn)略管理能力。人力資源專業(yè)人員必須具備戰(zhàn)略決策能力，能夠清楚地了解企業(yè)的經營過程，參與企業(yè)的戰(zhàn)略決策，完成人力資源的戰(zhàn)略與規(guī)劃，具備全局業(yè)務協(xié)作能力，為企業(yè)提供優(yōu)質的人力資源產品。

3.5 發(fā)揮思想建設優(yōu)勢

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。因此，在加強國有企業(yè)市場化經營、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，發(fā)揮思想政治建設的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，有助于國有企業(yè)增強綜合競爭力，抵御市場經營風險。

企業(yè)思想政治工作的任務目標是為企業(yè)生產經營服務，實現(xiàn)運作方式科學化、規(guī)范化，以有效融入企業(yè)生產經營管理中心工作為重點，找到思想政治工作對管理工作的合理介入點，推進思想政治工作機制的創(chuàng)新。把思想政治工作與崗位責任制緊密結合在一起，建立科學有效的責任機制，形成黨委統(tǒng)一領導、黨群部門為主、各業(yè)務部門參與的思想政治工作新體系。

4 展望

國有企業(yè)兼顧經濟效益和社會效益的經營目標，決定了國有企業(yè)的生存與發(fā)展離不開企業(yè)管理工作的支持，也決定了國有企業(yè)的管理職能，企業(yè)管理工作效率的高低直接影響到企業(yè)各項工作的進展速度。目前我國國有企業(yè)的管理工作還存在很多問題，如權力仍然層級集中、受市場和國家多頭管理影響、管理構架受限、智能化建設水平滯后于生產經營現(xiàn)狀、管理人員素質有待提升等。在實際操作中，企業(yè)應當在管理中融入科學的理念，運用更加合理的方式，順應社會發(fā)展大潮流，滿足員工需求，不斷革新管理體制，挖掘最有效的管理方式，提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，使企業(yè)管理工作進一步促進國有企業(yè)的發(fā)展，將是國有企業(yè)管理今后一段時間需要關注的課題。