任 琰,陳 珍,譚恩惠

(1.山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原 030012;2.中國政法大學(xué)，北京 102200;3.山西警官職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030012)

一、政治改造的內(nèi)涵

在新中國監(jiān)獄近70年發(fā)展歷史中，“政治改造”的提出實(shí)屬全新“安全觀”的提法與理念。理解政治改造的深刻內(nèi)涵，首先要明白“政治”的基本要義，百度百科對“政治”解釋為：“政治是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，是以國家權(quán)力為核心展開的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和。它是牽動(dòng)社會(huì)全體成員的利益并支配其行為的社會(huì)力量。這個(gè)詞一般指政府、政黨等治理國家的行為”。按照“政治”這一基本要義來解析“政治改造”，可以從三個(gè)層面來理解和把握其內(nèi)涵。

(一)從宏觀層面理解，“政治改造”所要強(qiáng)調(diào)的是:改造罪犯是一種“政治行為”或國家行為

監(jiān)獄是無產(chǎn)階級(jí)專政工具、國家機(jī)器所決定的。馬克思主義政治認(rèn)為：國家是一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治另外一個(gè)階級(jí)的工具，軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等專政機(jī)關(guān)都是國家機(jī)器的重要組成部分。這樣看來，監(jiān)獄是專政機(jī)關(guān)，但它更是政治的實(shí)體象征，監(jiān)獄首先是一種政治實(shí)體，是一種政治機(jī)關(guān)，因此，監(jiān)獄及其工作人員代表國家執(zhí)行刑罰，對罪犯進(jìn)行懲罰與改造的行為，包括“政治改造、監(jiān)管改造、勞動(dòng)改造、教育改造、文化改造”，是政治行為和國家行為。也就是說在監(jiān)獄改造罪犯的行為是國家的刑罰執(zhí)法體現(xiàn)。

(二)從中觀層面理解，“政治改造’所要強(qiáng)調(diào)的是：改造罪犯務(wù)必堅(jiān)守政治屬性。這是由監(jiān)獄的特殊職能所決定的

就我國監(jiān)獄而言，盡管它有法律屬性，但提出強(qiáng)調(diào)”政治改造”，實(shí)質(zhì)是要求監(jiān)獄及其工作人員在實(shí)施改造罪犯的過程中，務(wù)必堅(jiān)守政治屬性這一根本屬性、第一屬性。監(jiān)獄的政治屬性不是空洞的、抽象的，它至少應(yīng)該包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。一是要堅(jiān)守政治方向。方向決定道路，方向問題是一個(gè)根本問題。這要求監(jiān)獄及其工作人員堅(jiān)守政治方向，從大的方面講，就是在強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法獨(dú)立性”的同時(shí)，要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定馬克思主義真理信仰，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路。要始終“堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨”，就是要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針。二是要堅(jiān)守政治使命。即要堅(jiān)守監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)重要組成部分在當(dāng)代所肩負(fù)的特殊使命，即傅政華部長在全國監(jiān)獄工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的：監(jiān)獄工作要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨，促進(jìn)總體國家安全觀的實(shí)現(xiàn)。三是堅(jiān)守政治標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)守政治標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)是否堅(jiān)定政治方向和切實(shí)履行政治使命的“試金石”。對于監(jiān)獄工作而言，是否努力把罪犯改造成為政治合格的守法公民成為監(jiān)獄工作務(wù)必堅(jiān)守的首要指標(biāo)。中國監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)會(huì)長韓亨林在2018年12月25日中國監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)舉辦的中國監(jiān)獄論壇上講話指出，衡量政治改造的標(biāo)準(zhǔn)是“五個(gè)認(rèn)同”。罪犯只有做到“五個(gè)認(rèn)同”，才能對黨、國家、人民乃至社會(huì)有正確認(rèn)識(shí)，才會(huì)樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，才有可能成為守法公民。由此看來政治改造成效是衡量評(píng)價(jià)罪犯改造工作的重要指標(biāo)。

(三)從微觀層面理解，“政治改造”所要強(qiáng)調(diào)的是：改造罪犯過程中，務(wù)必充分發(fā)揮“政治思想教育”的改造價(jià)值

這是由改造對象的思想落后甚至反動(dòng)所決定的。這就要求在教育過程中，要突出政治內(nèi)容，經(jīng)常對罪犯開展黨的歷史教育、國家成就教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、社會(huì)主義思想道德教育、社會(huì)主義法治理念教育等等。同時(shí)，堅(jiān)持不懈開展豐富多彩的政治活動(dòng)。形式上開展升國旗儀式、唱紅歌、收看新聞聯(lián)播、組織服刑人員寫讀后感、開展愛國主義知識(shí)競賽等等。不僅如此，在實(shí)施其他四大改造中，要緊扣政治改造的目標(biāo)、要求與標(biāo)準(zhǔn)，抓好相互滲透、互相促進(jìn)?？傊ㄟ^開展豐富生動(dòng)有效的改造活動(dòng)讓服刑人員真切感受到政治就在身邊、政治與自身利益息息相關(guān)、黨恩國恩不能忘懷，努力促使罪犯實(shí)現(xiàn)“五個(gè)認(rèn)同”和“五個(gè)樹立”。從這個(gè)層面來理解，務(wù)必要高度重視與發(fā)揮“政治改造”作為一種獨(dú)立手段的改造價(jià)值。

綜上所述，提出并強(qiáng)調(diào)“政治改造”而且要以其為統(tǒng)領(lǐng)，并不是隨意杜撰，更不是“跟風(fēng)”使然。它有著豐富的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需求。正如韓亨林會(huì)長提出的：“五大改造”作為新時(shí)代監(jiān)獄工作的新部署，是司法部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想過程中經(jīng)過深入調(diào)研和認(rèn)真思考提出的，是監(jiān)獄工作理論的一大創(chuàng)新。

二、政治改造與依法改造的關(guān)系

要正確處理政治改造與依法改造的關(guān)系，有人認(rèn)為，“政治”很寬泛、很抽象，提倡政治改造，容易助長自由裁量，甚至導(dǎo)致改造工作的隨心所欲,如此，不僅影響監(jiān)獄改造工作的法律屬性，還會(huì)影響我國改造工作的國際化。筆者認(rèn)為，要正確處理“政治改造與依法改造”的關(guān)系，首先要對“政治”與“法治”的關(guān)系有所了解。習(xí)近平總書記曾明確指出：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸?！彼M(jìn)一步指出：“對我們國家而言，我們要堅(jiān)持的中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”

由此可見，“政治”與“法治”并不是天然的排斥關(guān)系，恰恰相反，在一國之內(nèi)，甚至在世界范圍內(nèi)，“政治”和“法治”都是有機(jī)統(tǒng)一的。因?yàn)樽呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆贰⒔ㄔO(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。因此，“政治改造與法治改造”的關(guān)系不是排斥關(guān)系，而是相互促進(jìn)的關(guān)系。正如前述，“政治改造”所強(qiáng)調(diào)的政治方向、使命與標(biāo)準(zhǔn)，并不是空洞抽象的，它是有明確指向的，它規(guī)制著改造工作的原則與宗旨，“依法改造”所強(qiáng)調(diào)的事涉及到監(jiān)獄管理的法律法規(guī)，是改造工作原則與宗旨的具體化。提倡政治改造，是加強(qiáng)和完善刑罰改造方式的重要基礎(chǔ)。

三、政治改造的方式

(一)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)民警做好改造工作的主動(dòng)性和積極性

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。監(jiān)獄民警是改造罪犯的主導(dǎo)者和實(shí)施者，故監(jiān)獄民警對政治改造工作認(rèn)識(shí)水平高低決定著政治改造成效的高低。監(jiān)獄應(yīng)通過舉辦培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化對監(jiān)獄民警的教育引導(dǎo)，讓其充分認(rèn)識(shí)到“監(jiān)獄具有政治機(jī)關(guān)的特點(diǎn)屬性，必須系統(tǒng)構(gòu)建政治改造體系，這是保證改造工作始終沿著正確方向發(fā)展的根本所在”的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)其從提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺的高度做好政治改造工作的主動(dòng)性和積極性；同時(shí)要采取有力措施促使監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)將政治改造置于罪犯改造工作的“統(tǒng)領(lǐng)”的地位，擺上工作的重要議事日程，從而確保黨的“懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針和總體國家安全觀在監(jiān)獄工作中得到全面貫徹落實(shí)。

(二)立足監(jiān)獄實(shí)際，把準(zhǔn)改造內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)政治改造的針對性和有效性

由于監(jiān)獄關(guān)押罪犯的文化程度普遍偏低且參差不齊，故對其政治改造的目標(biāo)確定不宜偏高并防止龐雜，唯有這樣，政治改造目標(biāo)和內(nèi)容才容易讓罪犯接受?？傊?，對罪犯政治改造目標(biāo)設(shè)定既要具體又要簡明更要切合罪犯的改造實(shí)際。監(jiān)獄在對政治改造工作采取“大目標(biāo)，小步子，具體化，分階段”的辦法努力轉(zhuǎn)變罪犯世界觀的同時(shí)，也要樹立鍥而不舍、久久為功的思想。需要指出的是，監(jiān)獄全面貫徹實(shí)施政治改造內(nèi)容時(shí)可結(jié)合自身實(shí)際，以增強(qiáng)政治改造的針對性。在政治改造中善于從利益動(dòng)因上分析罪犯思想變化，不能一味地高高在上講“大道理”，要從罪犯最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手，把解決世界觀尤其是“五個(gè)認(rèn)同”“五個(gè)樹立”問題寓于解決實(shí)際問題之中，將虛功做實(shí)，讓罪犯對政治改造看得見、摸得著，切實(shí)增強(qiáng)思想政治教育工作的針對性和有效性。

(三)拓展改造載體，創(chuàng)新改造方法，切實(shí)增強(qiáng)政治改造的趣味性和靈活性

要增強(qiáng)政治改造對罪犯的感染力和吸引力，就必須采取與罪犯身心特點(diǎn)、教學(xué)內(nèi)容相宜的載體、形式和方法。要突出罪犯的主體地位，變單向灌輸為雙向互動(dòng)。監(jiān)獄應(yīng)想方設(shè)法讓罪犯感受到祖國面貌日新月異的變化，切實(shí)增強(qiáng)其民族自豪感，切實(shí)增強(qiáng)其對黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度的認(rèn)同感。

(四)突出統(tǒng)領(lǐng)地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)五大改造的系統(tǒng)性和耦合性

“五大改造”的作用及其側(cè)重點(diǎn)為：政治改造是統(tǒng)領(lǐng)、教育改造是根本、文化改造是靈魂、勞動(dòng)改造是特色。政治改造要統(tǒng)領(lǐng)有力，改造要協(xié)同發(fā)力。

(五)深化體制改革，凸顯改造宗旨，切實(shí)給實(shí)施政治改造提供科學(xué)的管理體制

使監(jiān)獄警力配置、生產(chǎn)布局等工作圍繞“改造人”來運(yùn)轉(zhuǎn)，讓監(jiān)獄像監(jiān)獄、罪犯像罪犯、民警像民警，從而為監(jiān)獄改造尤其是政治改造健康發(fā)展提供肥沃的土壤和良好的氣候，使其茁壯成長。

(六)優(yōu)化力量配備，打造專業(yè)人才，切實(shí)為順利實(shí)施政治改造提供優(yōu)良的人才保障

要想讓政治改造在改造罪犯的過程中發(fā)揮好統(tǒng)領(lǐng)作用，就必須打造監(jiān)獄政治改造的專業(yè)師資力量。只有發(fā)揮好教學(xué)能力，才能收到良好的政治改造效果。

(七)軟硬建設(shè)并舉，功能配套完善，切實(shí)為順利實(shí)施政治改造提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障

目前來看，監(jiān)獄系統(tǒng)正在健全完善智能管理體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌握罪犯的思想政治動(dòng)態(tài)，切實(shí)能做到“敵未動(dòng)而我先知”，充分利用先進(jìn)的硬件設(shè)備提高政治改造罪犯的效果。

司法部提出“政治改造”這一概念以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)牢牢把握監(jiān)獄機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的職能屬性，積極探索政治改造的方式方法，不斷豐富政治改造形式載體，持續(xù)推動(dòng)“五大改造”落地見效，在政治改造方面取得了顯著成效。監(jiān)獄系統(tǒng)通過向罪犯講解黨的歷史、黨的理論并對罪犯開展愛國主義、集體主義和民族團(tuán)結(jié)教育與以憲法為重點(diǎn)的法治教育及時(shí)事政策教育，讓罪犯從思想上、情感上“認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同偉大祖國、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化、認(rèn)同中國特色社會(huì)主義道路”(簡稱“五個(gè)認(rèn)同”)促使罪犯樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀和認(rèn)識(shí)、理解、擁護(hù)黨的路線方針政策的執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了重新犯罪率下降和改造改好率的提升。

筆者認(rèn)為,監(jiān)獄系統(tǒng)政治改造工作今后應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去努力：首先要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際改造現(xiàn)狀因地制宜、因人而異做好政治改造工作；其次是堅(jiān)持以人為本的原則，對罪犯因材施教，著眼于為社會(huì)輸送守法公民、有一技之長的目標(biāo)，從根本上消除罪犯對社會(huì)的敵視思想和心理；最后就是要做到不忘初心、牢記使命，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，契合時(shí)代要求，讓罪犯從思想上認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同社會(huì)主義，認(rèn)同中華文化、認(rèn)同偉大祖國、認(rèn)同中華民族。