李 敏 ，張慧峰 ，劉淑蘭

（1.福建農(nóng)林大學，福州 350002；2.西北民族大學，蘭州 730030）

2003年11月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關于加強社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見（試行）》，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向，將統(tǒng)戰(zhàn)工作嵌入社區(qū)治理體系之中，提升了社區(qū)治理效能。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！薄?〕統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎和重要領域，是新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展和延伸，對提升社區(qū)治理能力發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢和作用。由此可見，在新時代背景下，以基層治理為切入點，研究社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要的意義。

一、基層治理視角下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一項重要任務，能夠在凝聚主體共識、豐富基層治理資源和推動基層治理精細化方面發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢。

（一）凝聚治理主體共識

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員會通過開展普查、宣傳、服務活動來開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，能夠廣泛聯(lián)系和團結社區(qū)內各界人士，為基層治理凝聚多方社會共識。一是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠及時掌握社區(qū)居民思想動態(tài)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員通過對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象信息庫實施動態(tài)管理，了解社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想反映、實際困難、意見和建議，幫助他們解決生活中遇到的困難和問題。二是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠讓社區(qū)居民深入了解國家政策。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員通過宣傳單、公眾號、抖音短視頻及座談會的形式定期宣傳國家最新政策，讓居民了解國家對于基層治理的政策及居民在此過程中能夠享受到的優(yōu)惠政策，加強居民對基層治理理論的認識，在基層中形成文化共識。三是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠團結社區(qū)居民。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員通過走訪了解社區(qū)居民們不同的民族傳統(tǒng)文化，化解鄰里矛盾；征求統(tǒng)戰(zhàn)對象意見，引導參與社區(qū)治理，推動統(tǒng)戰(zhàn)對象和社區(qū)居民的睦鄰友好關系，在基層中形成凝聚力和感召力。

（二）豐富基層治理資源

根據(jù)2015年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象是：民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員、香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞及其在大陸的親屬、華僑、歸僑及僑眷及其他需要聯(lián)系和團結的人員〔2〕。統(tǒng)戰(zhàn)對象構成多樣化，開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于有效整合資源暢通基層治理。一是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠匯集社區(qū)人才資源。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象中大多數(shù)人士學歷較高、掌握著專業(yè)的技能，且了解自身居住社區(qū)的實際發(fā)展狀況，開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠匯集人才為社區(qū)治理建言獻策。二是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠團結社區(qū)經(jīng)濟資源。社區(qū)中的非公經(jīng)濟人士與新的社會階層人士作為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的重要成員，經(jīng)營著商店及企業(yè)，為社區(qū)居民提供了就業(yè)機會及物質支持，開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠有效助推社區(qū)經(jīng)濟建設。三是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠匯集社區(qū)文化資源。不同宗教、民族、行業(yè)、黨派、階層的社區(qū)居民擁有著不同的文化習俗傳統(tǒng)，對節(jié)日的慶祝方式都有所不同，開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠豐富社區(qū)居民的娛樂活動，更好地滿足社區(qū)居民的需求。

（三）推動基層治理精細化

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是特定區(qū)域范圍內的統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要開展一對一的服務工作。由于不同的社區(qū)資源不同，實際情況存在差異性，因此開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠助推基層治理精細化。一是精細化信息。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及不同的統(tǒng)戰(zhàn)對象，需要在了解其個人信息和基本需求的基礎上深入開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，如宗教信仰、民族特征、行業(yè)特征等。二是精細化服務。不同的統(tǒng)戰(zhàn)對象有著不同的風俗習慣及禁忌，需要在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中摸索統(tǒng)戰(zhàn)方法，具體問題具體分析。三是精細化機制。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核和評定需要結合社區(qū)的具體情況，將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)與社區(qū)治理的具體內容相結合，制定符合社區(qū)實際情況的工作機制，推動基層治理機制精細化。

二、山西省社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及原因分析

課題組在調研過程中發(fā)現(xiàn)，目前山西省大部分社區(qū)都建立了較為完善的統(tǒng)戰(zhàn)對象信息庫，能夠及時掌握統(tǒng)戰(zhàn)對象的動態(tài)，在凝聚主體共識、豐富基層治理資源和推動基層治理精細化方面發(fā)揮了積極的作用。例如運城市鹽湖區(qū)設立了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動室；長治市設立了黨外知識分子聯(lián)絡站；太原市為黨外知識分子搭建了服務平臺，并舉辦了“同心服務下基層”系列活動，來發(fā)揮黨外知識分子中的人才優(yōu)勢；陽泉市開展了網(wǎng)格化管理統(tǒng)戰(zhàn)工作，以黨建引領社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、以文化引領社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，逐步探索出了符合社區(qū)實際情況的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)模式。目前，山西省社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然取得了一定成效，但仍存在以下不足。

（一）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員理論知識不足

近年來，山西省加大了對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓。社區(qū)作為基層治理的重要一環(huán)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的工作面較廣，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象具有多樣性和差異性。課題組在調研過程中發(fā)現(xiàn)，山西省有些社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員掌握的統(tǒng)戰(zhàn)理論知識較少，缺乏工作經(jīng)驗和方法；有些社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員對于不同宗教、不同民族的社區(qū)居民風俗習慣了解較少，影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。主要有以下兩方面原因：一方面，部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員學歷較低。由于社區(qū)工作的薪資待遇普遍偏低，較難吸引專業(yè)人員和高學歷的年輕人。另一方面，對統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務知識培訓力度不夠。當前，山西省大多社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員由社區(qū)工作人員兼職，缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)理論知識培訓，掌握的統(tǒng)戰(zhàn)理論不夠全面，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的原理不夠清晰。

（二）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源尚未充分運用

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源既包括人才資源也包括經(jīng)濟資源和文化資源。近年來，山西省部分地區(qū)已經(jīng)探索出特色模式，能夠充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源的優(yōu)勢。如陽泉市德勝街社區(qū)整合轄區(qū)內黨建資源，調動轄區(qū)內駐地單位的積極性形成了“1+6+X”黨建聯(lián)盟，完成了“區(qū)域化黨建項目清單”。調研發(fā)現(xiàn)，還有部分社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作尚未充分發(fā)揮人才資源和經(jīng)濟資源優(yōu)勢，主要原因有以下兩方面：一方面，社區(qū)資源整合能力不足。目前，山西省各社區(qū)雖然已經(jīng)建立了統(tǒng)戰(zhàn)對象信息庫，但部分社區(qū)仍缺乏對信息庫數(shù)據(jù)的全面統(tǒng)計和有效分析，使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源無法實現(xiàn)有效對接和充分運用。另一方面，一些社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員缺乏創(chuàng)新活力。部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員沒有把統(tǒng)戰(zhàn)政策轉化為指導工作的思路和方法，缺少將統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)治理、社區(qū)黨建相結合的實踐經(jīng)驗，依然維持著政策宣傳、走訪慰問的傳統(tǒng)工作方式，使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏創(chuàng)新性。

（三）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動形式較為單一

近年來，山西省的統(tǒng)戰(zhàn)工作活動形式較為多樣化，但社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要通過開展座談會來宣傳國家最新政策、春節(jié)期間走訪慰問統(tǒng)戰(zhàn)對象來幫助其解決生活上的困難，活動形式較為單一，主要原因有以下兩方面：一方面，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏經(jīng)費保障。社區(qū)經(jīng)費來源于上級政府撥款、社區(qū)居委會的經(jīng)濟收入和居民籌集的資金。目前，山西省社區(qū)經(jīng)費主要來源于上級政府撥款，社區(qū)居委會經(jīng)濟收入有限，居民籌集資金的自主性尚未調動起來。另一方面，一些社區(qū)對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不足。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象地域分配上不均衡，少數(shù)地區(qū)或社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)對象相對較為集中，而社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員大多數(shù)由社區(qū)工作人員兼職，人員配置有限，還要承擔其他的行政任務，身兼數(shù)職，無法將太多精力投入到社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中。

（四）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機制建設有待健全

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機制包括社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機制。目前，山西省統(tǒng)戰(zhàn)對象較多的地區(qū)基本已形成了較為完善的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機制，但還存在著社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，一些地區(qū)尚未形成完善的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)目標考核制度，影響了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際成效。主要原因有以下兩方面：一方面，山西省社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作還處于探索階段，“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局并未深入貫徹，部分社區(qū)對統(tǒng)戰(zhàn)對象理解不夠全面，并未單設統(tǒng)戰(zhàn)委員，也沒有形成完善的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系和工作制度。另一方面，上級統(tǒng)戰(zhàn)部門對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作考核缺乏彈性，對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門的考核機制是統(tǒng)一的，而各個社區(qū)的實際情況不同，造成了統(tǒng)戰(zhàn)對象分布較多的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作較為突出，統(tǒng)戰(zhàn)對象分布較少的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員積極性不高，缺乏推動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化的動力。

三、推動山西省社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的對策

山西省社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作尚處于探索階段，為了發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層治理中的作用，對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作從社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制等四個方面提出完善建議。

（一）提高統(tǒng)戰(zhàn)委員綜合能力，提升社區(qū)服務水平

1.加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員理論知識的學習。一要加強對統(tǒng)戰(zhàn)理論的系統(tǒng)學習。上級統(tǒng)戰(zhàn)部邀請相關領域知名的專家學者對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員周期性地開展系列講座，組織集中學習，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策水平，認識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。二要加強對思想政治教育方法的學習。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門定期邀請思想政治教育領域的專家學者舉行培訓，解答社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員在工作中遇到的具體問題，采取有效的思想政治教育方法。三要加強對不同文化傳統(tǒng)習俗的學習。通過學習《宗教事務條例》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等條例政策，了解不同宗教群眾、不同民族的文化習慣。

2.加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員對新媒體的應用能力。一要通過新媒體及時掌握社區(qū)居民動態(tài)。通過抖音等社交視頻平臺和微博等社交平臺，了解社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想動態(tài)和服務需求，加強了解相互溝通，并及時向上級黨組織和有關部門反饋后續(xù)動態(tài)。二要運用新媒體宣傳國家最新政策。通過運用社區(qū)微信群等居民經(jīng)常使用的APP發(fā)布中央和地方政府制定的法規(guī)及政策文件，同時邀請社區(qū)成員通過拍攝短視頻等方式，詳細了解國家及地方政策法規(guī)。三要運用新媒體學習統(tǒng)戰(zhàn)政策及實踐經(jīng)驗。通過應用公眾號、線上課程學習社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)前沿知識，搭建新媒體交流平臺學習其他省市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的先進實踐經(jīng)驗，結合社區(qū)自身實際情況發(fā)掘適合的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源，提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)效能

統(tǒng)戰(zhàn)資源的不斷豐富有利于提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)效能。整合社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象、社區(qū)能人、駐地單位等方面的統(tǒng)戰(zhàn)資源，發(fā)動居民建立社區(qū)基金會，以此來實現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源的充分運用，提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)效能。

1.挖掘社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源，豐富統(tǒng)戰(zhàn)力量。一要引進社區(qū)能人。邀請社區(qū)“鄉(xiāng)賢”和樂于助人的社區(qū)居民參與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，定期評選出社區(qū)居民心目中的“最美居民”，給予其獎勵，調動更多社區(qū)居民參與的積極性，主動關懷統(tǒng)戰(zhàn)對象在外的社區(qū)居民家屬，使他們主動參與到社區(qū)建設中來。二要發(fā)動社區(qū)駐地單位及居民所在單位參與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。整合社區(qū)駐地單位及居民所在單位的資源和社區(qū)資源需求清單，搭建雙向服務平臺，社區(qū)為企業(yè)提供就業(yè)人員，企業(yè)為社區(qū)居民提供就業(yè)機會、資金、技術等扶持，有效對接統(tǒng)戰(zhàn)對象與社區(qū)之間的雙向服務。

2.發(fā)揮社會組織力量，服務統(tǒng)戰(zhàn)對象。一要幫助生活困難的統(tǒng)戰(zhàn)對象。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員要對工作和生活有困難的統(tǒng)戰(zhàn)對象做好信息收集工作，及時提供關愛和救助服務，及時幫助他們就業(yè)和申請經(jīng)濟救濟。二要豐富社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動。聯(lián)合社工組織籌劃社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動，通過端午節(jié)包粽子、國慶節(jié)愛國演講大賽、重陽節(jié)共筑幸福晚餐等形式，增進社區(qū)居民的交往，增強統(tǒng)戰(zhàn)對象對社區(qū)的歸屬感。

（三）創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，拓寬社區(qū)服務渠道

1.黨建引領社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。一要搭建黨建平臺。依托“黨員e家”成立社區(qū)黨員服務平臺，定期召開座談會，邀請統(tǒng)戰(zhàn)對象為社區(qū)發(fā)展獻計獻策、反應問題，黨組織要針對問題派出社區(qū)黨員服務平臺中的成員參與并解決問題。二要建設服務陣地。為社區(qū)居民提供綜合服務交流陣地，通過成立“志愿者協(xié)會”“模范工作室”，將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象納入其中，壯大社區(qū)服務團體，不斷推動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織化、制度化。

2.社區(qū)文化引領社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。一要挖掘社區(qū)特色文化。舉辦“社區(qū)文化大賽”，邀請社區(qū)典型人物代表，挖掘社區(qū)文化底蘊，凝聚居民共識。二要搭建社區(qū)文化載體。通過建設社區(qū)文化廣場、文化宣傳欄，以文化雕塑、新聞專題欄等方式來宣傳社區(qū)文化，以共同文化提高社區(qū)居民的凝聚力。

（四）完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作水平

完善的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制能夠推動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展，確保統(tǒng)戰(zhàn)政策切實落實，提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)效果，這就需要不斷完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，制定完善的目標考核機制。

1.完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。一要增設社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員。通過面向高校和社會招聘的方式，為社區(qū)配備專職統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作人員。二要設立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡站。在社區(qū)、街道內設立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡站，使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在較短時間內實現(xiàn)上傳下達，保證政策及具體措施的落實，實現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源的迅速匹配。三要推進協(xié)同工作體系。將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與“三零”單位創(chuàng)建、脫貧攻堅、污染防治、轉型發(fā)展、社區(qū)治理現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展，推動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象參與社區(qū)治理的積極性，發(fā)揮其在基層治理中的作用。

2.完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)目標考核制度。一要制定靈活的目標考核機制。根據(jù)社區(qū)內統(tǒng)戰(zhàn)對象的組成數(shù)量制定對應的考核標準，對于統(tǒng)戰(zhàn)對象較多的社區(qū)提高考核標準，統(tǒng)戰(zhàn)對象較少的社區(qū)降低考核標準。二要設立獎懲機制。對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作完成較好的社區(qū)予以經(jīng)費獎勵，將其打造為示范社區(qū)，通過開展專題講座的形式與其他社區(qū)介紹其先進經(jīng)驗；對于社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作完成不合格的社區(qū)，對社區(qū)及街道相關負責人進行批評，并責令整改；對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中表現(xiàn)突出的先進個人進行褒獎，大力宣傳典型事跡，樹立模范作用。