李雅潔，張清雅，樊睿靜

（中共太原市委黨校，太原 030012）

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，這是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)和新要求。基層社會(huì)治理是國家治理體系的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加速，社會(huì)成員的信息接觸行為和生活方式都發(fā)生了巨大變化，通過互聯(lián)網(wǎng)連接的新媒體，是網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)結(jié)構(gòu)和蘊(yùn)含在網(wǎng)絡(luò)邏輯中的具體的關(guān)系組合〔1〕111，重構(gòu)出錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，影響并改變著基層社會(huì)治理的模式。一方面，新媒體以數(shù)字化、平民性和互動(dòng)性為根本特征，打破了信息壟斷，為基層社會(huì)治理主體之間搭建了平等、便利、快捷的溝通渠道；另一方面，新媒體重構(gòu)社會(huì)關(guān)系，成為凝聚共識(shí)和社會(huì)動(dòng)員的巨大力量?；鶎由鐣?huì)治理主體之間在系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的治理格局中，通過新媒體連接、交流和互動(dòng)，這是新媒體背景下社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型所要達(dá)成的基本思維共識(shí)。

一、基層社會(huì)有效治理離不開新媒體參與

隨著新媒體使用日益嵌入群眾日常生活，逐步延伸到人際交往、生活事務(wù)、民主協(xié)商等領(lǐng)域，新媒體已然成為社會(huì)成員的基本生活方式，全面而深刻地重塑著人類社會(huì)，在社會(huì)治理中必然也必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（一）有效溝通的視角

有效的基層社會(huì)治理離不開社會(huì)成員的充分表達(dá)和參與。然而，當(dāng)前我國社會(huì)正處于急速變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)成員由高度整合的單位集體分化成多元利益群體，利益訴求多元化、分散化，身份、職業(yè)、生活習(xí)慣多元化、復(fù)雜化，基層社會(huì)由“熟人社會(huì)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳吧松鐣?huì)”，社會(huì)成員的認(rèn)同感和歸屬感難以建立。面對(duì)快速的生活節(jié)奏，人們?nèi)鄙倜鎸?duì)面表達(dá)和參與的機(jī)會(huì)。而新媒體能夠發(fā)揮有效溝通的作用，通過技術(shù)真正賦權(quán)社會(huì)成員的政治表達(dá)和民主參與，新媒體及時(shí)便捷的信息發(fā)布渠道與相互連接的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相配合，使得信息的社會(huì)抵達(dá)高效而全面，可以很大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的參與和表達(dá)權(quán)。

（二）公共領(lǐng)域的視角

公共領(lǐng)域是基層社會(huì)成員公開討論涉及公共利益相關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)話語空間，是社會(huì)成員意見交流的平臺(tái)，成為社會(huì)民主進(jìn)程的加速器。哈貝馬斯認(rèn)為，媒介在公共領(lǐng)域中居于中心地位〔2〕。新媒體為社會(huì)成員互動(dòng)參與提供了便利，其虛實(shí)結(jié)合、公私交互、線上線下聯(lián)動(dòng)的特性成為構(gòu)建公共領(lǐng)域的最佳選擇，在新媒體營造的公共領(lǐng)域中，社會(huì)成員以獨(dú)立的身份進(jìn)行自由表達(dá)、理性批評(píng)、民主協(xié)商。受傳統(tǒng)文化的影響，有相當(dāng)一部分民眾在人際交往中對(duì)自己的“面子”和他人的“面子”十分注重，喜歡在虛實(shí)相間、可進(jìn)可退、有回旋余地的新媒體空間進(jìn)行線上議事以避免由于表達(dá)方式、微表情、神態(tài)語氣等不同而帶來的溝通“障礙”，使討論更具平和性與建設(shè)性。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能的視角

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式下，政府對(duì)社會(huì)的全方位管理，使政府的權(quán)威性和責(zé)任性具有唯一性，管理方式是從上到下，參與主體單一，社會(huì)成員和社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用甚微。隨著基層社會(huì)格局和新媒體的雙重轉(zhuǎn)型，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府提出了新的要求，同時(shí)也創(chuàng)造出新的方式。一方面，新媒體打破了傳統(tǒng)媒體單向性的傳播局限，以即時(shí)、便利和互動(dòng)更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的集約化、高效化、綜合化的管理，創(chuàng)造了一個(gè)互動(dòng)性的扁平式政府組織結(jié)構(gòu)，變“群眾挨個(gè)跑窗口”為“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”。另一方面，網(wǎng)絡(luò)的開放性與互動(dòng)性倒逼政府不斷審視自身的問題，把公共資源向公共治理和公共服務(wù)傾斜。新媒體強(qiáng)大的信息資源整合能力實(shí)現(xiàn)了高效治理、高質(zhì)量服務(wù)和高效率的流程，極大地激發(fā)了社會(huì)成員的政治參與熱情和能力，也為社會(huì)成員提供了生活工作便利。

二、新媒體在基層社會(huì)治理中的功能定位

以數(shù)字化為依托，以分享、互動(dòng)、參與為特征的新媒體為基層社會(huì)治理提供新的機(jī)遇，其發(fā)揮的作用廣泛而深刻。從注重個(gè)體需求到處理公共問題，從營造服務(wù)型政府到疏導(dǎo)化解社會(huì)矛盾，從鼓勵(lì)個(gè)體表達(dá)到凝聚社會(huì)共識(shí)，新媒體已成為政府社會(huì)組織、社會(huì)成員深入表達(dá)和溝通的利器，成為我國新時(shí)代基層社會(huì)治理最為重要的工具之一。

（一）新媒體在基層社會(huì)治理中的監(jiān)測—預(yù)警—應(yīng)急功能

一方面，基層社會(huì)治理前移要求精準(zhǔn)有效把握基層社會(huì)成員的心理活動(dòng)，新媒體的“低門檻”準(zhǔn)入，使其廣泛分布于基層社會(huì)成員中，具有敏感細(xì)膩的社會(huì)觸角。憑借專業(yè)的信息技術(shù)，基層政府可以通過社會(huì)成員就某一事件的反饋和交流，捕捉到隱藏在社會(huì)成員心中的矛盾源頭及相關(guān)信息，為基層社會(huì)治理筑起一道防火墻，根據(jù)輿情事件的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)對(duì)可能形成的緊急行為進(jìn)行研判和預(yù)警，為基層政府制定處置方案搶占寶貴時(shí)間、提供有益信息，最大程度減輕危害行為可能造成的損失。另外，基層政府在社會(huì)治理過程中與社會(huì)成員有時(shí)存在溝通不暢情況，而新媒體具備天然“中立者”的角色，既是“基層政府的代言人”，也是“社會(huì)公眾的傳聲筒”，可及時(shí)有效把握民意走向，動(dòng)態(tài)優(yōu)化基層治理方式，為輿情事件和群體事件的有效處置提供輿論環(huán)境支持。

另一方面，治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上就是提供一種公共服務(wù)。在新媒體背景下，公共服務(wù)的供給方式和流程發(fā)生改變，由于網(wǎng)絡(luò)造成各種風(fēng)險(xiǎn)因素疊加交織，公共服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈，要利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行網(wǎng)格化管理，針對(duì)數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果匹配相應(yīng)的智能應(yīng)對(duì)方案，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，動(dòng)態(tài)優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，更好地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜和危急事件，為社會(huì)成員提供更好的公共安全服務(wù)。

（二）新媒體在基層社會(huì)治理中的吸納—?jiǎng)訂T—凝聚功能

一方面，新媒體為民意吸納創(chuàng)設(shè)了空間和可能。民意是多數(shù)民眾關(guān)于某一社會(huì)議題共同的帶有明確利益指向和利益訴求的普遍性意見，通常以輿論的形態(tài)表現(xiàn)出來。民意一旦形成，它就不僅僅是觀點(diǎn)和意見的匯總，而是一種強(qiáng)大的社會(huì)力量和社會(huì)控制〔3〕。新媒體突破了傳統(tǒng)媒體民意表達(dá)的時(shí)空界限，為社會(huì)成員隨時(shí)隨地表達(dá)意見提供了可能，也使得民意可以順暢地進(jìn)入決策通道。新媒體還能促使民意形成，特定事件的民意常常是基層政府決策的重要影響因素。同時(shí)，新媒體拓展了基層政府搜集挖掘民意的空間，進(jìn)一步完善和暢通了民意搜集和吸納的渠道和機(jī)制，是新媒體參與基層治理的重要方面和體現(xiàn)。

另一方面，新媒體以其特有的優(yōu)勢成為社會(huì)動(dòng)員的重要途徑。社會(huì)動(dòng)員是組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的過程，是人類社會(huì)一種常見的社會(huì)和政治現(xiàn)象〔4〕，在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為為了實(shí)現(xiàn)特定目的，動(dòng)員主體通過各種形式的高強(qiáng)度宣傳、發(fā)動(dòng)、組織工作，以促使特定對(duì)象形成或改變一定的價(jià)值觀念、態(tài)度與期望，從而產(chǎn)生連續(xù)性的參與行為或其他與其行為的過程〔5〕。新媒體是連接黨和政府與人民的橋梁，新媒體通過技術(shù)賦權(quán)，使社會(huì)成員“人人都有麥克風(fēng)，個(gè)個(gè)都是傳播者”，通過新媒體的廣覆蓋和強(qiáng)連接，能夠迅速實(shí)現(xiàn)兼具靈活性、時(shí)效性和感染力的社會(huì)動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效整合與合理配置。另外，紛亂繁雜的社會(huì)思潮給社會(huì)帶來很大的消極影響，嚴(yán)重影響主流意識(shí)形態(tài)的傳播。基層政府可以借助新媒體，開辟網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，通過創(chuàng)新傳播方式，提升傳播效果，宣傳和弘揚(yáng)主流意識(shí)形態(tài)，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)凝聚強(qiáng)大思想共識(shí)。

（三）新媒體在基層社會(huì)治理中的溝通—服務(wù)—協(xié)商功能

新媒體突破了現(xiàn)代社會(huì)由于人緣、地緣、業(yè)緣對(duì)面對(duì)面人際交往的限制，虛擬碎片化的信息傳播方式節(jié)約了人際交往的現(xiàn)實(shí)成本，某種程度上化解了現(xiàn)代社會(huì)的人際交往困境，增加了基層政府與社會(huì)成員、社會(huì)組織之間的溝通機(jī)會(huì)。就基層政府而言，運(yùn)用新媒體有利于推動(dòng)原來“負(fù)責(zé)型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗?dǎo)型”“服務(wù)型”政府，使政府的工作重心轉(zhuǎn)移到把控社會(huì)發(fā)展方向、激發(fā)多元治理主體參與、了解真實(shí)民意訴求等宏觀目標(biāo)上來。同時(shí)，基層政府借助新媒體與社會(huì)組織、社會(huì)成員緊密聯(lián)系和互動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)過程中，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可尋找出提供和購買公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)對(duì)象，從而為社會(huì)成員提供周到、多元化的公共服務(wù)。就社會(huì)組織而言，新媒體為社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)造了有利條件，在政府職能轉(zhuǎn)變背景下，社會(huì)組織通過新媒體將國家政策方針傳達(dá)到基層，克服了政府在以往工作中與社會(huì)成員溝通不暢的弊端，能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供更加周到、多元、精準(zhǔn)的社會(huì)服務(wù)。就社會(huì)成員而言，新媒體的普及有力助推政府決策的民主化和科學(xué)化，在新媒體平臺(tái)，社會(huì)成員積極主動(dòng)表達(dá)與建言，直接而透明地行使民主協(xié)商和參政議政的權(quán)利，社會(huì)成員的民主意識(shí)和民主參與得到彰顯與保障。

（四）新媒體在基層社會(huì)治理中的監(jiān)督—修復(fù)—重建功能

一方面，新媒體信息傳播的即時(shí)性和勾連性結(jié)束了行政化的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)科層制時(shí)代，與科層制逐級(jí)上報(bào)、流程繁復(fù)、反應(yīng)滯后形成鮮明對(duì)比的是新媒體無時(shí)不在、無處不有的信息傳播和輿論監(jiān)督，新媒體的“強(qiáng)關(guān)系”性可以輕易連接線上線下，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)酵倒逼著基層加快轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式的步伐，將更多民意納入決策體系。

另一方面，輿情事件一旦發(fā)酵，事件的妥善解決與否直接關(guān)系著黨和政府的公信力和權(quán)威性，解決不善將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，因此，新媒體在基層社會(huì)治理中的“修復(fù)”功能不容小覷。除了對(duì)特定輿情事件的及時(shí)跟蹤、妥善處理外，更重要的是對(duì)類似情況的理性思考和持續(xù)關(guān)注，克服社會(huì)成員的負(fù)面預(yù)期，重新建立新的正面預(yù)期。在實(shí)踐中，要運(yùn)用新媒體消解社會(huì)成員的負(fù)面心態(tài)，在輿情事件治理結(jié)束后，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的末端維護(hù)，修復(fù)基層社會(huì)治理中的遺留問題，引導(dǎo)社會(huì)成員在制度框架內(nèi)進(jìn)行理性的訴求和表達(dá)，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的有效性和長期性。

三、新媒體參與基層社會(huì)治理的運(yùn)行困境

新媒體內(nèi)蘊(yùn)的公開、互動(dòng)、多元和參與等屬性，與現(xiàn)代治理模式所提倡的透明、回應(yīng)、治理主體多元等要求存在著高度契合，新媒體參與基層治理是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。然而，新媒體參與基層社會(huì)治理在現(xiàn)實(shí)中面臨諸多困境，阻礙其治理功能的有效實(shí)現(xiàn)。

（一）“數(shù)字鴻溝”帶來的治理盲區(qū)

“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide）是人們?cè)谛畔⒄加猩系呢毟徊罹?。其涉及物理層面即人們由于?jīng)濟(jì)能力的差異導(dǎo)致在購買數(shù)字設(shè)備上的差距和社會(huì)層面即人們由于性別、年齡、受教育程度等社會(huì)因素的不同，對(duì)數(shù)字設(shè)備看法與使用能力上的差距〔6〕。在社會(huì)成員中，老年人及相對(duì)貧困農(nóng)村人口由于年齡、受教育程度和經(jīng)濟(jì)等多方面原因，在使用新媒體上存在著很大困難。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新媒體對(duì)社會(huì)生活進(jìn)一步介入，新媒體服務(wù)完全取代傳統(tǒng)服務(wù)方式，最終可能會(huì)造成“馬太效應(yīng)”，即社會(huì)強(qiáng)勢群體愈加充分享受新媒體帶來的服務(wù)紅利，而社會(huì)弱勢群體則逐漸被邊緣化。這與基層社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的公共服務(wù)不僅要針對(duì)全體社會(huì)成員，重點(diǎn)是幫扶社會(huì)成員中的弱勢群體（老人、兒童、孕婦、殘疾人等），使其共享社會(huì)發(fā)展的成果的理念是不相符的。所以，新媒體帶來的“數(shù)字鴻溝”顯然與基層社會(huì)治理理念存在偏差，造成治理盲區(qū)。

（二）“鍵對(duì)鍵溝通”帶來的治理懸浮

新媒體技術(shù)孕育了一種全新的傳播方式“網(wǎng)絡(luò)人際傳播”（Computer-Mediated Interpersonal Communication，CMIC），它指“借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的人與人之間的互動(dòng)傳播”〔7〕。CMIC拓展了現(xiàn)代社會(huì)人類交往溝通的空間，以其便捷性、即時(shí)性、雙向性與互動(dòng)性推動(dòng)了“地球村”的形成。就基層社會(huì)治理而言，CMIC虛實(shí)相間、進(jìn)退自由、公平平等，能夠激發(fā)社會(huì)成員的政治參與熱情和民意表達(dá)欲望，降低交流的成本，為基層社會(huì)多元主體之間建構(gòu)緊密關(guān)系、營造公共空間創(chuàng)造可能。然而，由于“鍵對(duì)鍵”的傳播摒棄了面部表情、肢體語言、語音語調(diào)等符號(hào)因素，將溝通置于了“虛擬空間”，導(dǎo)致非語言符號(hào)無法在具體交流環(huán)境中發(fā)揮作用，擴(kuò)大了傳播信道中的主觀噪音（主觀推斷、自我認(rèn)知等），影響了溝通的高質(zhì)量和準(zhǔn)確性。由此可見，“鍵對(duì)鍵”的傳播雖然能擴(kuò)展社會(huì)成員交往的廣度，卻無力加深交往的深度；雖然能構(gòu)建強(qiáng)大的“關(guān)系網(wǎng)”，卻無力加深彼此的信任。就基層治理而言，如果以“鍵對(duì)鍵”溝通全面代替“面對(duì)面”溝通，社會(huì)成員的溝通只停留在線上而沒有向線下延伸，就會(huì)造成社會(huì)成員之間的互信難以真正實(shí)現(xiàn)?；鶎诱绻麊渭円兄谻MIC傳播，滿足于“鍵對(duì)鍵”的效率和便捷，就容易陷入“網(wǎng)絡(luò)行政陷阱”，造成“交通便捷了，干部下基層反而少了”“通訊發(fā)達(dá)了，干部做群眾工作的能力反而下降了”的治理懸浮，難以真正地服務(wù)社會(huì)。

（三）“非理性認(rèn)知”帶來的治理錯(cuò)位

一方面，“傳播的本質(zhì)是寓于傳播關(guān)系的建構(gòu)和傳播主體的互動(dòng)之中的，傳播是社會(huì)關(guān)系的整合，并且關(guān)系總是按照自身的意識(shí)來裁剪傳播內(nèi)容的，傳播是通過一種被傳播的內(nèi)容來反映或說明一種關(guān)系的”〔8〕。新媒體重構(gòu)了社會(huì)成員的“關(guān)系網(wǎng)”，新媒體的傳播就是一種關(guān)系傳播，這種“關(guān)系化”的傳播特性可能會(huì)造成民意扭曲、偏激，無法達(dá)成理性自治。無休止的個(gè)體零碎表達(dá)、多元的利益訴求，如果缺乏程序化和機(jī)制建設(shè)的完善，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的耗費(fèi)，阻滯決策共識(shí)的有效達(dá)成。另外，現(xiàn)代社會(huì)的事務(wù)異常復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)專門化、復(fù)雜化、多元化，使得看似簡單平常的事務(wù)背后有深厚的政治文化背景和精深的專業(yè)知識(shí)，新媒體雖然能激發(fā)社會(huì)成員廣泛而直接的政治參與，但由于社會(huì)成員參政議政能力參差不齊，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理資源的錯(cuò)位和耗損。

另一方面，新媒體虛實(shí)結(jié)合的特性容易滋生極端情緒。正如古斯塔夫·勒龐所指出的，個(gè)人一旦成為群體的一員，他所作所為就不會(huì)承擔(dān)責(zé)任，這時(shí)每個(gè)人都會(huì)暴露出自己不受到約束的一面。在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)中，一些人以虛假消息、敏感話題甚至價(jià)值觀上制造“爆點(diǎn)”、吸引“流量”，這樣的消息一旦獲得網(wǎng)民的響應(yīng)與支持，就會(huì)呈幾何裂變式傳播，負(fù)面、非理性的聲音就會(huì)形成“沉默的螺旋”，從而引發(fā)輿情事件，扭曲真實(shí)民意，造成基層社會(huì)治理的錯(cuò)位。

（四）“銜接不暢”帶來的治理碎片化

目前，由于對(duì)政務(wù)新媒體的運(yùn)營缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理，媒體融合尚處在基礎(chǔ)階段，加之一些基層政府理念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，產(chǎn)生了行政化的管理思維與不斷發(fā)展的民主意識(shí)銜接不暢，政府科層制與扁平化的信息社會(huì)銜接不暢，輿情的迅速擴(kuò)散與基層政府快速反應(yīng)銜接不暢，以及政務(wù)新媒體運(yùn)用不足與社會(huì)成員新媒體運(yùn)用普及銜接不暢等諸多問題。以至于不少基層政務(wù)新媒體平臺(tái)在建設(shè)使用中存在功能定位與民意需求差距大，服務(wù)功能不足，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，平臺(tái)設(shè)計(jì)不科學(xué)、不專業(yè)、形式主義等問題，致使政府網(wǎng)絡(luò)輿論場與網(wǎng)民輿論場“脫節(jié)”，造成基層社會(huì)治理的碎片化。如某省文旅廳主辦的微信公眾號(hào)，旨在完善疫情期間旅游景區(qū)游客的預(yù)約和管理制度，但由于景區(qū)之間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一管理制度，信息更新不及時(shí)，導(dǎo)致游客預(yù)約了景區(qū)卻由于景區(qū)關(guān)閉無法進(jìn)入，且1.4米以下兒童又要通過另外一個(gè)公眾號(hào)進(jìn)行預(yù)約，導(dǎo)致游客“望而卻步”，“便利”更是無從談起。

四、新媒體參與基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

新媒體為基層社會(huì)治理帶來的新的理念、技術(shù)和方法，塑造了基層社會(huì)全新的生活方式，充分發(fā)揮新媒體的基層社會(huì)治理功能，有利于實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。然而，在實(shí)踐中要避免新媒體參與基層社會(huì)治理過程中存在的困境，就要從政策制定、專業(yè)分析和價(jià)值引導(dǎo)和媒體融合四方面齊抓共管、形成合力，積極發(fā)揮新媒體參與基層治理的優(yōu)勢，有效規(guī)避其不足和負(fù)面作用。

（一）加快新媒體參與基層社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)

新媒體參與社會(huì)治理的有效程度，一定意義上取決于公共服務(wù)和基層設(shè)施均等化推進(jìn)的順利程度。讓全體人民共享改革發(fā)展的紅利，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。首先，國家應(yīng)對(duì)公共服務(wù)均等化和新媒體“數(shù)字鴻溝”等問題展開充分調(diào)研和考察，對(duì)存在的主要問題進(jìn)行深入分析和論證，為頂層設(shè)計(jì)提供科學(xué)可行的決策參考。其次，對(duì)新媒體參與基層社會(huì)治理要循序漸進(jìn)、因地制宜，不能盲目推進(jìn)“一刀切”“一邊倒”，不能過渡得太快，要通過新媒體方式與傳統(tǒng)方式的有機(jī)結(jié)合和相互補(bǔ)充，確保公共服務(wù)的全面性和有效性。對(duì)于政務(wù)新媒體，要?jiǎng)?chuàng)新信息公開與回應(yīng)機(jī)制，確保信息公開及時(shí)有效，信息回應(yīng)權(quán)威暢通。再次，要完善新媒體參與基層社會(huì)治理的體制機(jī)制。在制度方面，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)，完善新媒體平臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，保障社會(huì)成員的政治參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要以法律形式匡正網(wǎng)絡(luò)行為，鼓勵(lì)多元主體利用新媒體積極參與社會(huì)治理并發(fā)揮積極作用，提高社會(huì)成員網(wǎng)絡(luò)政治參與的效能，同時(shí)打擊利用新媒體傳播謠言、制造群體事件等行為，確保新媒體沿著正確的方向發(fā)展前進(jìn)。在程序方面，要設(shè)計(jì)社會(huì)成員新媒體參與社會(huì)治理的準(zhǔn)入制，在形式、范圍、層次和程度方面予以明確，使社會(huì)成員參與基層社會(huì)治理有章可循。

（二）優(yōu)化新媒體參與基層社會(huì)治理的用戶認(rèn)知“框架”

“框架”概念始于20世紀(jì)70年代，美國心理學(xué)家首次提出要建構(gòu)“一種能使個(gè)體能夠定位、感知、識(shí)別和標(biāo)記在生活空間和更廣泛的世界中所發(fā)生的事件的理解圖式”〔9〕?？蚣芾碚摷劝▽?duì)信息的選擇、報(bào)道的角度和宣傳語言等“界限”領(lǐng)域，也指向通過凸顯構(gòu)建框架選擇與重組的作用的“架構(gòu)”視角〔10〕6。新媒體用戶的認(rèn)知模式被“框架”多元的信息所“激活”，并在對(duì)信息進(jìn)行選擇、分析、推理的過程中形成自身的認(rèn)知框架。在面對(duì)具體的信息時(shí)，便啟動(dòng)自我認(rèn)知框架能動(dòng)地處理信息，對(duì)同一事件的不同理解，對(duì)事件細(xì)節(jié)的不同偏向和解讀正是受眾不同認(rèn)知框架的影響和結(jié)果。當(dāng)然，用戶個(gè)體的認(rèn)知框架不僅受自身的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、閱歷的影響，也會(huì)被外界因素所影響，新媒體用戶自由、充分的思想碰撞，集中理性的輿論引導(dǎo)，都為改變?cè)姓J(rèn)知框架形成“共識(shí)”提供了可能。因此，完善用戶框架要從內(nèi)外兩方面因素入手：從內(nèi)部而言，要提升用戶的新媒體素養(yǎng)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，把握個(gè)體認(rèn)知規(guī)律和成長規(guī)律，正視用戶個(gè)體認(rèn)知框架的復(fù)雜性和多元化。從外部而言，要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新輿論引導(dǎo)的新方式，通過“議程設(shè)置”、信息的選擇、報(bào)道的角度，以正面引導(dǎo)為主等方式來幫助用戶構(gòu)建客觀、理性、全面的認(rèn)知框架，引領(lǐng)用戶形成對(duì)社會(huì)公共事件的正確價(jià)值判斷。

（三）倡導(dǎo)“建設(shè)性新聞”，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)能力

“建設(shè)性新聞”指的是媒體著眼于解決社會(huì)問題而進(jìn)行的新聞報(bào)道，是主流媒體重塑自身社會(huì)角色的一種新聞理念和實(shí)踐。建設(shè)性新聞旨在要求新聞媒體運(yùn)用積極心理策略，告知人們客觀問題并提出具體而有效的解決方案，著眼未來，思考預(yù)測關(guān)于社會(huì)進(jìn)步的可能性，增強(qiáng)報(bào)道的建設(shè)性，以此對(duì)社會(huì)建構(gòu)發(fā)揮積極作用〔11〕。因此，倡導(dǎo)和踐行“建設(shè)性新聞”理念，要做到以下幾個(gè)方面：首先，在社會(huì)公共事件中，新聞報(bào)道應(yīng)聚焦現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建報(bào)道框架，在報(bào)道客觀事實(shí)的同時(shí)提出有利于解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的可行方案。其次，要注重搭建社會(huì)主體之間互通互動(dòng)的平臺(tái)，引導(dǎo)公眾達(dá)成共識(shí)，激勵(lì)社會(huì)主體參與社會(huì)治理，為營造共建共治共享的社會(huì)治理模式創(chuàng)造有利條件。再次，要致力于解釋新聞?wù)Z境，在呈現(xiàn)新聞實(shí)踐的同時(shí)充分挖掘其背后的深層原因，引導(dǎo)公眾在全面掌握新聞事件的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性思辨和討論，真正提升主流媒體的輿論引導(dǎo)能力，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)凝心聚力。

（四）深入推進(jìn)媒體融合，構(gòu)建全媒體傳播格局

媒體融合又稱媒介融合（Media Convergence），是指隨著媒介生態(tài)的轉(zhuǎn)變，媒介之間的界限變得不再明顯，而呈現(xiàn)出媒介融合的態(tài)勢〔12〕。新媒體開創(chuàng)了信息傳播的新局面，媒體發(fā)展呈現(xiàn)全息媒體、全效媒體、全員媒體和全程媒體態(tài)勢，媒體融合成為時(shí)代所向、大勢所趨?；ヂ?lián)網(wǎng)科技的不斷進(jìn)步，不僅在技術(shù)上為媒體融合提供了路徑，而且也縮小了傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的界限，但媒體融合不是傳統(tǒng)媒體簡單地向新媒體的擴(kuò)張，更不是新媒體粗暴地取代傳統(tǒng)媒體，而是兩者彼此相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性融合〔13〕。首先，推動(dòng)媒體融合要激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)體制機(jī)制改革，整合生產(chǎn)要素，打通平臺(tái)壁壘和部門限制，使信息資源共享，重塑信息采集編排流程，打造信息生產(chǎn)的“中央廚房”。通過“一次生產(chǎn)，多種形式，多元傳播”來進(jìn)行新聞生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新信息產(chǎn)品，增加信息產(chǎn)品生產(chǎn)的效率和多元屬性，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體深度報(bào)道和權(quán)威發(fā)布的優(yōu)勢，突出新媒體信息的全息屬性和即時(shí)傳播。其次，要堅(jiān)持內(nèi)容為王，提供優(yōu)質(zhì)信息。融媒體時(shí)代對(duì)信息的內(nèi)容品質(zhì)要求更高，在擁有更多的主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)之下，公眾要求更高，會(huì)精心選擇符合自己需要“信息食糧”，這就要求融媒體產(chǎn)品不僅要利用新技術(shù)讓信息更“美觀”，還要借助深厚的理論文化素養(yǎng)讓信息更有深度，更能貼近公眾的需求。只有這樣，才能使信息對(duì)于公眾不僅僅是“知曉”，更重要的是“認(rèn)同”，信息的意義不僅是“傳播”，更重要的是“說服”，從而真正增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的有效性和深刻性。