劉 鵬

(中國(guó)人民公安大學(xué)偵查與刑事科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100038)

在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，盜竊是指以非法占有為目的，采用規(guī)避他人管控的方式侵占他人財(cái)物的行為。非法竊聽(tīng)、竊照行為本質(zhì)上與盜竊行為類(lèi)似，傳統(tǒng)盜竊行為的目標(biāo)是財(cái)物，而非法竊聽(tīng)、竊照行為的目標(biāo)是信息，即以非法占有為目的，在未經(jīng)他人允許及未被他人感知的情況下，秘密獲取他人語(yǔ)音信息以及特定時(shí)空范圍內(nèi)的行為、狀態(tài)等信息。由于涉及對(duì)公民隱私權(quán)的干預(yù)，我國(guó)在竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的生產(chǎn)、使用主體、使用范圍、審批程序上有極為嚴(yán)格的要求，除國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)用于維護(hù)國(guó)家安全和打擊嚴(yán)重刑事犯罪外，其他任何個(gè)人、單位、組織都無(wú)權(quán)生產(chǎn)和使用此類(lèi)專(zhuān)用器材。然而，目前竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用可謂泛濫，由此引發(fā)的信任危機(jī)、惡性案件層出不窮，社會(huì)危害性極大，對(duì)國(guó)家安全及公民個(gè)人信息安全構(gòu)成極大威脅。根據(jù)《刑法》第283條、第284條之規(guī)定，我國(guó)竊聽(tīng)、竊照犯罪分為非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和非法使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材兩種類(lèi)型。筆者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)以“非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售專(zhuān)用間諜器材、竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材罪”和“非法使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材罪”為案由，搜集到2015年1月至2019年12月間公開(kāi)宣判的竊聽(tīng)、竊照犯罪案件共136起，其中非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售類(lèi)案件112起，非法使用類(lèi)案件24起。(1)研究發(fā)現(xiàn)，司法實(shí)踐中容易將“非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售間諜專(zhuān)用器材罪”與“非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材罪”混淆，因此筆者在案例搜集過(guò)程中將“非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售間諜專(zhuān)用器材”相關(guān)案例一并搜集，并在下文對(duì)相關(guān)原因進(jìn)行分析。本文將結(jié)合對(duì)以上案件的分析，對(duì)當(dāng)前我國(guó)竊聽(tīng)、竊照犯罪進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究，并提出對(duì)此類(lèi)犯罪預(yù)防和打擊的有效策略。

一、 當(dāng)前我國(guó)竊聽(tīng)、竊照犯罪現(xiàn)狀及特征分析

(一)案件時(shí)間分布情況

從案件的時(shí)間分布情況看，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售類(lèi)案件2015年為60起、2016年為17起、2017年為11起、2018年為11起、2019年為13起；非法使用類(lèi)案件2015年為9起、2016年為8起、2017年為1起、2018年為3起、2019年為3起。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，竊聽(tīng)、竊照犯罪案發(fā)數(shù)量有逐年下降的趨勢(shì)，究其原因，可能與近年來(lái)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)有關(guān)。但是，由于此類(lèi)犯罪隱蔽性強(qiáng)且認(rèn)定難，最終進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)并被判有罪的案件數(shù)量與實(shí)際存在的案件數(shù)量會(huì)有一定差距。

(二)案件地域分布情況

從地域分布看，非法銷(xiāo)售類(lèi)案件共涉及18個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，其中有多起案件貨源地或生產(chǎn)地指向深圳、東莞。這與兩地的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特征密不可分，深圳是亞洲最大的電子產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)——華強(qiáng)北電子市場(chǎng)所在地，而東莞是國(guó)內(nèi)電子元器件主要生產(chǎn)地之一，在這里犯罪嫌疑人容易以較低成本獲取生產(chǎn)竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材所需的電子元器件或直接批發(fā)成品。非法使用類(lèi)案件涉及14個(gè)省、自治區(qū)，案件覆蓋沿海城市及中東部及西部地區(qū)，覆蓋范圍極廣，無(wú)明顯的地域特征。

(三)竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材類(lèi)型及使用目的

從非法使用目的上看，主要包括以下幾個(gè)方面：考試作弊18起、報(bào)復(fù)他人1起、串通投標(biāo)1起、做空股票1起、偷拍酒店房間2起、賭博作弊1起，涉及侵犯公民個(gè)人隱私，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、金融秩序以及其他各類(lèi)犯罪活動(dòng)等，危害覆蓋領(lǐng)域廣泛。從銷(xiāo)售竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材類(lèi)型上看，偽裝成各類(lèi)常用生活物品的案件共77起，專(zhuān)門(mén)用于考試作弊的案件共35起。

(四)竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材購(gòu)買(mǎi)途徑及銷(xiāo)售方式

從購(gòu)買(mǎi)途徑上看，判決書(shū)中說(shuō)明器材來(lái)源的11起非法使用類(lèi)案件中，9起為被告人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)(其中1起在境外購(gòu)買(mǎi))，2起為通過(guò)電子市場(chǎng)、數(shù)碼商行等實(shí)體店鋪購(gòu)買(mǎi)。從銷(xiāo)售方式上看，通過(guò)淘寶、微信、QQ、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售共49起，通過(guò)電子安防市場(chǎng)、數(shù)碼商行、手機(jī)店等實(shí)體店鋪銷(xiāo)售共60起，“實(shí)體店鋪+網(wǎng)絡(luò)”混合銷(xiāo)售方式共3起。此外，無(wú)論是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)還是銷(xiāo)售，買(mǎi)賣(mài)雙方都會(huì)通過(guò)寄遞渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)器材的發(fā)送和收取，因此寄遞渠道是竊聽(tīng)、竊照犯罪鏈條中的重要環(huán)節(jié)。

(五)案件類(lèi)型

1.“非法銷(xiāo)售”遠(yuǎn)多于“非法使用”

在全部的136起竊聽(tīng)、竊照犯罪案件中，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售類(lèi)案件112起，占82.4%；非法使用類(lèi)案件24起，占17.6%。部分判決書(shū)中的交易數(shù)據(jù)顯示，至案發(fā)已流入社會(huì)的竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材數(shù)量超過(guò)萬(wàn)套，而實(shí)際因“非法使用”被發(fā)現(xiàn)，最終被追究刑事責(zé)任的案件數(shù)量較少。究其原因，筆者認(rèn)為并非使用少，而是發(fā)現(xiàn)難。由于竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材外觀的偽裝性以及使用的隱蔽性，普通人很難發(fā)現(xiàn)其存在。此類(lèi)案件往往是因偶然因素或采取專(zhuān)業(yè)的安檢措施才被發(fā)現(xiàn)。比如在“非法使用”的24起案件中，有18起案件是因?yàn)樵趪?guó)家級(jí)考試中考生使用竊聽(tīng)、竊照器材作弊導(dǎo)致案發(fā)，占被發(fā)現(xiàn)案件總數(shù)的75%。

2.“非法銷(xiāo)售”遠(yuǎn)多于“非法生產(chǎn)”

在非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售類(lèi)的112起案件中，全部為“非法銷(xiāo)售”案件，無(wú)一起“非法生產(chǎn)”案件。竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材必有其生產(chǎn)來(lái)源，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是竊聽(tīng)、竊照犯罪的“源頭”，但是為何鮮有非法生產(chǎn)類(lèi)案件被追訴，此種情況值得深入研究。究其原因，筆者認(rèn)為一是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)打擊意識(shí)不強(qiáng)，缺乏鏈條式打擊的理念和動(dòng)力；二是認(rèn)定難，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的相關(guān)元器件及半成品還很難認(rèn)定為“竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材”。以上兩方面原因筆者將在后面進(jìn)行詳細(xì)分析。

二、竊聽(tīng)、竊照犯罪的危害性

(一)危害國(guó)家安全

國(guó)家秘密產(chǎn)生并存在于構(gòu)成國(guó)家安全體系的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)要素、各個(gè)層面，融合在事關(guān)國(guó)家安全的各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，是國(guó)家安全和利益最重要的信息表現(xiàn)形式，是國(guó)家的核心戰(zhàn)略資源，只有確保國(guó)家秘密安全，才能從根本上維護(hù)國(guó)家的安全和利益。(2)參見(jiàn)國(guó)家保密局局長(zhǎng)田靜為《總體國(guó)家安全觀視野下的保密工作》所作序言。本書(shū)編寫(xiě)組.總體國(guó)家安全觀視野下的保密工作[M].北京：全城出版社，2016.使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材歷來(lái)是境外間諜組織和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力竊取我國(guó)國(guó)家秘密的重要手段。竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材生產(chǎn)、銷(xiāo)售的廣泛性與購(gòu)買(mǎi)、使用的便捷性，為不法分子獲取國(guó)家秘密提供了便利條件，對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅。

(二) 破壞政治生態(tài)

當(dāng)前竊聽(tīng)、竊照犯罪已經(jīng)滲透進(jìn)基層政權(quán)組織，被用于基層官場(chǎng)生態(tài)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)。比如，2012年2月，湖南麻陽(yáng)縣3名來(lái)自縣委、縣法院、縣公安局的年輕干部共同策劃并實(shí)施在縣委書(shū)記辦公室的飲水機(jī)上安裝竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的犯罪活動(dòng)，偷拍其收受下屬“紅包”的違紀(jì)視頻，并以此要挾，要求其解決政治待遇、職務(wù)提拔等問(wèn)題。[1]2011年間，一專(zhuān)業(yè)安全檢測(cè)人員先后從上百名官員的汽車(chē)、辦公室或是臥房拆出300多個(gè)竊聽(tīng)偷拍器材。[2]2019年3月，一段深圳龍崗區(qū)橫崗街道辦書(shū)記在其辦公室內(nèi)受賄的視頻在網(wǎng)絡(luò)瘋轉(zhuǎn)，這段視頻是被偷偷安放在其辦公室里的攝像頭拍攝下來(lái)并經(jīng)過(guò)剪輯發(fā)布的，該段視頻最后導(dǎo)致該干部因受賄罪落馬。誠(chéng)然，以上案件中個(gè)別官員貪腐是客觀存在的犯罪事實(shí)，需要國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)其調(diào)查并追究其刑事責(zé)任，但是通過(guò)非法使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材獲取領(lǐng)導(dǎo)干部的“罪證”，進(jìn)而謀取特殊訴求或達(dá)到特定目的行為，在基層政權(quán)組織中會(huì)造成嚴(yán)重的“信任危機(jī)”。此種“以毒攻毒”、“以惡制惡”的行為脫離了法律框架，違背了法治精神，嚴(yán)重破壞了基層的政治生態(tài)，甚至對(duì)國(guó)家的政治安全都會(huì)構(gòu)成一定程度威脅。

(三) 侵犯?jìng)€(gè)人隱私

當(dāng)前通過(guò)使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)案件具有以下特點(diǎn)：一是使用范圍廣。不法分子將攝像頭偽裝成各種日常生活用品，安裝在酒店、出租房、商場(chǎng)試衣間、公共衛(wèi)生間等私密空間，可謂無(wú)孔不入，嚴(yán)重侵犯了公民的隱私權(quán)，干擾了人們的正常生活。二是充分利用了現(xiàn)代信息技術(shù)。除了竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材獲取容易外，信息技術(shù)的發(fā)展與普及也為此類(lèi)犯罪提供了便利條件。非法獲取的音視頻數(shù)據(jù)能夠通過(guò)4G或wifi網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)回傳至犯罪嫌疑人提前設(shè)置的服務(wù)器或移動(dòng)終端，比如在一起公寓偷拍案件中，被害人在房間內(nèi)的插座上發(fā)現(xiàn)一套偷拍設(shè)備，該設(shè)備上有一個(gè)16G的存儲(chǔ)卡，可不間斷地錄制，設(shè)備可連接wifi進(jìn)行遠(yuǎn)程登錄下載存儲(chǔ)卡內(nèi)錄制的視頻，而偷拍設(shè)備連接的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)恰恰就是該公寓提供的wifi。[3]三是以牟利為主要目的。除了滿足犯罪嫌疑人“偷窺”等異常心理需求外，非法獲取的音視頻數(shù)據(jù)更多地被作為“商品”在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行販賣(mài)以牟取經(jīng)濟(jì)利益。比如，一段偷拍視頻根據(jù)色情網(wǎng)站的評(píng)估，一般只要有臉有私密部位，黃色網(wǎng)站都會(huì)以每 10 分鐘500—1000元不等的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，再統(tǒng)一發(fā)布到平臺(tái)上。[4]非法竊聽(tīng)、竊照行為不但嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人隱私，還會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果。被害人一旦得知自己的隱私信息在網(wǎng)絡(luò)上被售賣(mài)、傳播，精神會(huì)面臨極大壓力，輕則可能導(dǎo)致精神疾病，重則可能導(dǎo)致自殺等嚴(yán)重后果發(fā)生。[5]

(四) 污染文化環(huán)境

與韓國(guó)“N號(hào)房”案件類(lèi)似(3)韓國(guó)“N號(hào)房”是即時(shí)通訊軟件Telegram上多個(gè)聊天群組的統(tǒng)稱(chēng)，多名嫌疑人將非法拍攝的性剝削、偷拍視頻和照片上傳至聊天群組，用戶只有付費(fèi)并將自己偷怕的視頻、照片在空間分享成為會(huì)員后才能進(jìn)入群組觀看?！癗號(hào)房”會(huì)員人數(shù)多達(dá)26萬(wàn)人。，當(dāng)前國(guó)內(nèi)以牟利為目的運(yùn)營(yíng)的黃色網(wǎng)站及社交APP充斥著各種偷拍視頻，而竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器的濫用為不法分子的偷拍行為提供了便利條件。當(dāng)前微型攝像頭、針孔攝像頭等易于偷拍的裝置很常見(jiàn)，像購(gòu)買(mǎi)日常生活用品一樣可隨意買(mǎi)賣(mài)。而正是這樣的“日常”，不僅讓許多無(wú)辜者深受其害，更制造出大量重污染的低俗文化、垃圾文化。這些“日?！奔ぐl(fā)了獵奇心理和偷窺欲望，以及色情暴力販賣(mài)，更是扭曲了社會(huì)價(jià)值觀，對(duì)社會(huì)文化環(huán)境造成了極大的污染。[6]

(五)降低公眾安全感

安全，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)大辭典》中，意指“沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故”。安全感，則用來(lái)表述個(gè)體對(duì)安全狀態(tài)的一種認(rèn)知。[7]從心理學(xué)角度看，安全感是一種從恐懼和焦慮中脫離出來(lái)的信心、安全和自由的感覺(jué)，安全感作為人類(lèi)最基本的心理需要，在人本主義心理學(xué)家馬斯洛需要層次理論中位居第二，僅次于生理需求。從社會(huì)學(xué)角度看，公眾安全感(國(guó)外通常稱(chēng)之為“犯罪恐懼感”)是指“居民對(duì)社會(huì)治安狀況及自身安全感受的綜合評(píng)價(jià)”[8]。當(dāng)前影響公眾安全感的因素有很多，其中個(gè)人信息安全面臨的嚴(yán)重威脅是造成公眾安全感缺失的重要因素之一。無(wú)處不在的針孔攝像頭以及被偷拍的視頻在網(wǎng)絡(luò)空間的肆意傳播，使人們本應(yīng)放松的心情受到影響，正常的行為受到限制，即使人們能夠意識(shí)到周邊環(huán)境可能存在竊聽(tīng)、竊照安全風(fēng)險(xiǎn)，但是由于個(gè)人缺乏專(zhuān)業(yè)的感知能力和技術(shù)，社會(huì)與政府又缺乏有效的防范與保護(hù)機(jī)制，人們只能被動(dòng)地承受這種高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境帶來(lái)的壓力、恐懼與不安。

二、竊聽(tīng)、竊照犯罪預(yù)防與打擊的難點(diǎn)

(一) 認(rèn)定難

當(dāng)前對(duì)竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的認(rèn)定依據(jù)主要來(lái)自《中華人民共和國(guó)反間諜法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)和由國(guó)家工商行政管理總局、公安部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合頒布的《禁止非法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。盡管以上兩個(gè)法律文件對(duì)竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相關(guān)規(guī)定，但是在偵查實(shí)踐中仍然面臨以下問(wèn)題：

1.不同生產(chǎn)階段竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的認(rèn)定問(wèn)題

竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材按照其生產(chǎn)階段及外觀、功能大致可分為電子元器件、半成品、成品三種狀態(tài)。電子元器件是指具有圖像、聲音信號(hào)采集以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸功能的電子器件，是竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的重要組成部分。對(duì)于處于半成品和成品狀態(tài)的竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的認(rèn)定相對(duì)容易，但是對(duì)于相關(guān)電子元器件的認(rèn)定相對(duì)較困難。一方面，相關(guān)電子元器件從外觀上看都為“裸露”的電子器件，不具備《實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)定》中要求的“暗藏式”、“偽裝或隱蔽”的特征；另一方面，由于相關(guān)電子元器件除了應(yīng)用于竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材外，同時(shí)也可應(yīng)用于其他普通民用電子產(chǎn)品的生產(chǎn)制造。

2.竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材與普通民用小型電子產(chǎn)品的區(qū)別問(wèn)題

當(dāng)前，隨著電子技術(shù)的不斷發(fā)展以及人們對(duì)錄音、錄像設(shè)備小型化的需求越來(lái)越多，各種微型錄音、錄像設(shè)備也成為電子市場(chǎng)上炙手可熱的商品。筆者在天貓商城以“微型錄音”為關(guān)鍵字進(jìn)行商品搜索，找到多款國(guó)內(nèi)正規(guī)廠商的相關(guān)產(chǎn)品。比如一款微型錄音產(chǎn)品，尺寸為25mm×45mm×15mm,從外觀上看，盡管沒(méi)有明顯的偽裝，但是與普通U盤(pán)無(wú)明顯區(qū)別，常人很難分辨。該設(shè)備支持聲控錄音，錄音可持續(xù)數(shù)十小時(shí)，錄制的語(yǔ)音數(shù)據(jù)可保存在云服務(wù)器中，支持手機(jī)遠(yuǎn)程控制開(kāi)關(guān)機(jī)，全程靜默錄音，不會(huì)有聲音、燈光或震動(dòng)提示，并且具有強(qiáng)磁吸附功能。該款產(chǎn)品從功能看完全具備《規(guī)定》第3條關(guān)于“竊聽(tīng)專(zhuān)用器材”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中第1項(xiàng)“具有無(wú)線發(fā)射、接收語(yǔ)音信號(hào)功能的發(fā)射、接收器材”；第2項(xiàng)“微型語(yǔ)音信號(hào)拾取或者錄制設(shè)備”；第6項(xiàng)“可遙控語(yǔ)音接收器件或者電子設(shè)備中的語(yǔ)音接收功能，獲取相關(guān)語(yǔ)音信息，且無(wú)明顯提示的器材(含軟件)”。該款產(chǎn)品稍加偽裝或通過(guò)隱蔽方式使用，即能夠?qū)崿F(xiàn)“竊聽(tīng)”的目的。然而，這樣一款高度疑似竊聽(tīng)專(zhuān)用器材的產(chǎn)品，確實(shí)是由正規(guī)廠商生產(chǎn)的電子產(chǎn)品。從商品詳情中可看出，該產(chǎn)品類(lèi)別為“錄音筆”，生產(chǎn)企業(yè)為“深圳某科技有限公司”。筆者將該公司名稱(chēng)在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中查詢(xún)，信息顯示該公司是一家成立于2009年的科技公司，目前登記狀態(tài)為“存續(xù)(在營(yíng)、開(kāi)業(yè)、在冊(cè))”，企業(yè)信用信息良好，無(wú)任何行政處罰記錄。類(lèi)似情況目前并不少見(jiàn)，如何劃定竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材與普通民用小型電子產(chǎn)品的界限，由誰(shuí)來(lái)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是亟待解決的問(wèn)題。

3.專(zhuān)用間諜器材與竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的區(qū)別問(wèn)題

在以上112起銷(xiāo)售類(lèi)案件中，有68起案件以“非法銷(xiāo)售專(zhuān)用間諜器材罪”被追訴，占61%，有44起案件以“非法銷(xiāo)售竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材罪”被追訴，占39%。然而筆者對(duì)判決書(shū)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)112起案件從犯罪構(gòu)成要件以及表現(xiàn)形式來(lái)看，并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，比如對(duì)于銷(xiāo)售用于考試作弊的相關(guān)電子設(shè)備，有的地方以“非法銷(xiāo)售專(zhuān)用間諜器材罪”追訴，而有的地方則以“非法銷(xiāo)售竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材罪”追訴。由此可見(jiàn)，在司法實(shí)踐中，對(duì)于何為“間諜器材”，何為“竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材”，司法機(jī)關(guān)也并沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定，專(zhuān)用間諜器材，是指進(jìn)行間諜活動(dòng)特殊需要的器材，其中包括“暗藏式竊聽(tīng)、竊照器材”。盡管從功能上看，專(zhuān)用間諜器材與竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材都具有“以偽裝或者隱蔽方式使用”的特征，但是對(duì)專(zhuān)用間諜器材與竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的區(qū)分，不應(yīng)僅僅從是否具有竊聽(tīng)、竊照功能上區(qū)分，而要從是否屬于間諜活動(dòng)特殊需要的角度區(qū)分。[9]此外，對(duì)于專(zhuān)用間諜器材和竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的認(rèn)定主體不同。依據(jù)《反間諜法》第25條規(guī)定，專(zhuān)用間諜器材由國(guó)務(wù)院國(guó)家安全主管部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)；依據(jù)《規(guī)定》，竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)后作出認(rèn)定性結(jié)論。然而，根據(jù)對(duì)以上案件的鑒定主體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，河南、江蘇、湖南、甘肅、黑龍江等地的鑒定主體為本省特種器材技術(shù)鑒定中心；貴州、安徽、吉林等地的鑒定主體為本省司法鑒定中心或物證鑒定中心?！白吩V罪名不統(tǒng)一，鑒定主體不統(tǒng)一”的問(wèn)題亟待解決。

(二) 監(jiān)管難

1.監(jiān)管環(huán)節(jié)多，監(jiān)管主體分散

竊聽(tīng)、竊照犯罪涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，除此之外寄遞渠道對(duì)于連接各犯罪環(huán)節(jié)也發(fā)揮了重要作用，能夠?qū)崿F(xiàn)竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材在不同主體之間的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移。因此，市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、安全、海關(guān)、郵政等國(guó)家機(jī)關(guān)、行政管理主體在相關(guān)環(huán)節(jié)中都負(fù)有一定的監(jiān)管義務(wù)，僅依靠公安機(jī)關(guān)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)此類(lèi)犯罪情報(bào)信息的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)以及對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用過(guò)程的全流程監(jiān)管。然而，由于目前尚缺乏對(duì)此類(lèi)犯罪有效的協(xié)作機(jī)制，多頭執(zhí)法就導(dǎo)致了“主體虛化”，有的時(shí)候反而形成了“真空地帶”。[10]

2.線上和線下犯罪行為相互交錯(cuò)

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深深融入各類(lèi)犯罪活動(dòng)中，竊聽(tīng)、竊照犯罪也不例外，線上和線下犯罪活動(dòng)已密不可分，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的交錯(cuò)狀態(tài)。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，除了要在線下制造、組裝相關(guān)硬件外，還要開(kāi)發(fā)用于遠(yuǎn)程控制的手機(jī)APP和租用相關(guān)的服務(wù)器用于線上的數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)和查看；在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，通過(guò)線下實(shí)體店鋪銷(xiāo)售和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售是當(dāng)前主要的兩種銷(xiāo)售方式，線上銷(xiāo)售則多以“掛羊頭賣(mài)狗肉”的方式通過(guò)微信、淘寶店鋪、二手交易平臺(tái)、貼吧、自建網(wǎng)站等多種網(wǎng)絡(luò)渠道隱蔽銷(xiāo)售 ；在使用環(huán)節(jié)，一方面犯罪嫌疑人要在線下安裝、使用相關(guān)竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的非法獲取，另一方面要通過(guò)線上網(wǎng)站或社交APP等方式對(duì)獲取的個(gè)人信息進(jìn)行傳播、共享、出售以實(shí)現(xiàn)牟利或其他特定目的，犯罪嫌疑人往往會(huì)通過(guò)租用境外服務(wù)器并頻繁更換網(wǎng)址的方式逃避監(jiān)管。此外，伴隨竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材在線下不同犯罪主體之間的轉(zhuǎn)移，以資金、寄遞、通信為代表的信息流在線上也會(huì)頻繁流動(dòng)。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)線下和線上犯罪行為的立體化監(jiān)管也是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

(三)打擊難

1.發(fā)現(xiàn)難

竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的使用隱蔽性極強(qiáng)，如果不通過(guò)專(zhuān)用的信號(hào)探測(cè)設(shè)備，很難被發(fā)現(xiàn)。根據(jù)對(duì)以上案件的作案手法分析，隨身攜帶的移動(dòng)式竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材會(huì)被偽裝成汽車(chē)遙控器鑰匙、手機(jī)充電寶、手表、耳機(jī)、紐扣等常見(jiàn)生活物品；室內(nèi)安裝類(lèi)的竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材往往帶有自身掩護(hù)偽裝，房間內(nèi)的電視、空調(diào)、燈具、壁畫(huà)、時(shí)鐘、煙霧探測(cè)器、遙控器、玩具、插座、插頭等物品，都有可能成為其載體。[11]犯罪行為被發(fā)現(xiàn)往往帶有一定的偶然性。比如，在2016年湖南長(zhǎng)沙的一起案件中，被告人通過(guò)在某酒店房間內(nèi)安裝竊照專(zhuān)用器材用于賭博作弊，案發(fā)當(dāng)時(shí)恰逢湖南省第十二屆人大、政協(xié)會(huì)議召開(kāi)，案發(fā)酒店為會(huì)議駐地之一。湖南省相關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合檢查時(shí)在該酒店房間查獲作案設(shè)備。

2.取證難

在司法實(shí)踐中，除了因?qū)Ω`聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的理解存在爭(zhēng)議和分歧從而給取證工作帶來(lái)一定困難外，取證難還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是取證工作涉及環(huán)節(jié)多、范圍廣。一方面，根據(jù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等不同犯罪類(lèi)型，證據(jù)體系建立的標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重；另一方面，此類(lèi)犯罪往往涉及犯罪人員多、范圍廣，跨區(qū)域甚至跨境取證工作難度大、成本高。二是電子取證面臨諸多困境。除了相關(guān)硬件外，此類(lèi)犯罪證據(jù)鏈的核心環(huán)節(jié)還包括專(zhuān)門(mén)為硬件配套開(kāi)發(fā)的軟件源程序代碼以及非法獲取的音視頻數(shù)據(jù)，因此電子取證也就成為證明此類(lèi)犯罪的關(guān)鍵。然而，在針對(duì)此類(lèi)犯罪的電子取證工作中會(huì)面臨重重困難。一方面，涉案相關(guān)服務(wù)器可能位于境外，跨境電子取證不但涉及技術(shù)問(wèn)題還涉及不同國(guó)別的司法制度問(wèn)題；另一方面不斷發(fā)展的信息加密技術(shù)也會(huì)使電子取證工作陷入困境，比如網(wǎng)站的https加密技術(shù)，手機(jī)的全盤(pán)加密技術(shù)以及以Telegram為代表的的“閱后即焚”的通信加密技術(shù)，給電子取證工作帶來(lái)了極大的困難和挑戰(zhàn)。

三、竊聽(tīng)、竊照犯罪預(yù)防與打擊對(duì)策

(一) 完善立法

一是要進(jìn)一步完善竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)于生產(chǎn)專(zhuān)用的電子元器件的認(rèn)定，如果經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)鑒定，認(rèn)為該電子元器件為竊聽(tīng)、竊照器材專(zhuān)用，并且當(dāng)前市場(chǎng)上生產(chǎn)、銷(xiāo)售，生活中使用的普通電子產(chǎn)品中無(wú)實(shí)際使用該電子元器件情況，那么該電子元器件應(yīng)被認(rèn)定為“竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材”，凡是生產(chǎn)、銷(xiāo)售該類(lèi)電子元器件的，應(yīng)以“非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材罪”追究其刑事責(zé)任。如果經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)鑒定，認(rèn)為該電子元器件既可以應(yīng)用于竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材，又可以應(yīng)用于普通民用電子產(chǎn)品，并且當(dāng)前市場(chǎng)上生產(chǎn)、銷(xiāo)售，生活中使用的普通電子產(chǎn)品中存在該電子元器件的實(shí)際使用情況，那么該電子元器件不能被認(rèn)定為“竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材”，但是國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)此類(lèi)電子元器件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售嚴(yán)格管控。二是要進(jìn)一步完善“情節(jié)嚴(yán)重”、“嚴(yán)重后果”等相關(guān)司法解釋。《刑法》第283條規(guī)定非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；第284條規(guī)定非法使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材，造成嚴(yán)重后果的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。至于什么情節(jié)、后果屬于“嚴(yán)重”，目前并沒(méi)有相關(guān)的司法解釋作出明確的界定。筆者認(rèn)為應(yīng)從對(duì)被害人直接或間接造成的人身傷害、精神傷害、財(cái)產(chǎn)損失、犯罪嫌疑人牟利數(shù)額等多方面加以界定，從而為此類(lèi)犯罪的認(rèn)定和判決建立一個(gè)明確清晰的標(biāo)準(zhǔn)。三是要加大對(duì)竊聽(tīng)、竊照犯罪的懲罰力度。比如，當(dāng)前“非法使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材罪”最高刑期僅為2年，根據(jù)以上案件統(tǒng)計(jì)情況，大多數(shù)被告人刑期都在1年半以?xún)?nèi)，并且適用緩刑的情況較為普遍。立法懲戒力度不夠，導(dǎo)致非法使用竊聽(tīng)、竊照犯罪屢禁不止，而強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求又為生產(chǎn)、銷(xiāo)售等上游環(huán)節(jié)提供了資金和動(dòng)力的支持，由此形成環(huán)環(huán)相扣的黑色利益鏈條。

(二) 嚴(yán)格監(jiān)管

加強(qiáng)源頭管理是遏制此類(lèi)犯罪的根本，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)電子產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的生產(chǎn)并流入社會(huì)。一是通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制認(rèn)證等方式，對(duì)微型錄音、錄像設(shè)備強(qiáng)制安裝設(shè)備啟動(dòng)、運(yùn)行等信息提示模塊，限制相關(guān)器材、設(shè)備在“隱蔽”狀態(tài)下使用。二是對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售微型錄音、錄像設(shè)備的廠商要嚴(yán)查嚴(yán)管，切實(shí)加強(qiáng)資質(zhì)管理、登記備案，并建立違法黑名單制度；同時(shí)監(jiān)督商家對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為進(jìn)行實(shí)名記錄，讓相關(guān)電子產(chǎn)品來(lái)有源去有蹤，確保其用于合法領(lǐng)域。[12]三是要完善電商平臺(tái)的內(nèi)審和風(fēng)控機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安機(jī)關(guān)要督促電商平臺(tái)履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)(疑似)竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材銷(xiāo)售的審查和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于審查不嚴(yán)甚至放任非法銷(xiāo)售的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，要承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》嚴(yán)厲處罰。

(三) 積極預(yù)防

一方面，通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等多種方式，以法規(guī)解讀、以案說(shuō)法等形式加強(qiáng)有關(guān)竊聽(tīng)、竊照犯罪的法制教育，讓廣大群眾明確什么是竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材，什么是非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材行為；另一方面，酒店、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)盡到管理責(zé)任和義務(wù)，定期安排專(zhuān)人對(duì)客房、更衣間內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時(shí)排除安裝在隱私場(chǎng)所內(nèi)的“偷拍神器”，以確保顧客的隱私權(quán)不受侵犯，切實(shí)防患于未然。

(四) 鏈條式打擊

竊聽(tīng)、竊照犯罪是由各自獨(dú)立又相互聯(lián)系的上、中、下游犯罪環(huán)節(jié)所構(gòu)成，因此對(duì)于此類(lèi)犯罪的打擊不能“淺嘗輒止”、“就案論案”，要從某一犯罪環(huán)節(jié)切入，對(duì)各相關(guān)犯罪環(huán)節(jié)進(jìn)行深度挖掘和拓展偵查，通過(guò)偵查經(jīng)營(yíng)不斷累積犯罪證據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)此類(lèi)犯罪的鏈條式打擊。比如，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的“凈網(wǎng)2019”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，浙江警方就是從一起房東偷窺租客案件開(kāi)始追根溯源，以本地購(gòu)買(mǎi)針孔攝像頭人員為起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)資金流、人員流、信息流深入排查，逐漸摸清了一條藏匿在廣東深圳，涉嫌非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售竊照專(zhuān)用器材的產(chǎn)業(yè)利益鏈，成功打掉一起包含針孔攝像頭APP軟件開(kāi)發(fā)商、方案設(shè)計(jì)商、一級(jí)硬件生產(chǎn)商、二級(jí)硬件生產(chǎn)商等4個(gè)層級(jí)在內(nèi)的最上層團(tuán)伙，抓獲針孔攝像頭方案設(shè)計(jì)商張某在內(nèi)的犯罪嫌疑人26人，扣針孔攝像頭成品及半成品5500余套。浙江多地公安機(jī)關(guān)根據(jù)該專(zhuān)案線索，先后偵破利用開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，利用網(wǎng)站論壇、微信群朋友圈等網(wǎng)絡(luò)渠道非法銷(xiāo)售竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材案件11起，抓獲銷(xiāo)售商17名，查明銷(xiāo)售相關(guān)器材共計(jì)8000余套，非法牟利300余萬(wàn)元。[13]

1.上游環(huán)節(jié)

竊聽(tīng)、竊照犯罪上游環(huán)節(jié)主要包括竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材硬件生產(chǎn)、組裝和手機(jī)APP控制端軟件開(kāi)發(fā)及服務(wù)器搭建等方面。因此對(duì)上游犯罪環(huán)節(jié)的偵查取證重點(diǎn)主要包括以下兩個(gè)方面：一是要確定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，并對(duì)場(chǎng)所內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)加工設(shè)備、工具及存放在該場(chǎng)所內(nèi)的各種電子元器件、半成品、成品等相關(guān)硬件進(jìn)行取證；二是要追查專(zhuān)用APP的開(kāi)發(fā)者以及提供遠(yuǎn)程查看、下載服務(wù)的技術(shù)支持者，并對(duì)相關(guān)APP控制端軟件源代碼以及服務(wù)器進(jìn)行電子取證。

2.中間環(huán)節(jié)

竊聽(tīng)、竊照犯罪中間環(huán)節(jié)主要指相關(guān)器材的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。從銷(xiāo)售模式上看，主要分為實(shí)體店鋪銷(xiāo)售模式和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售模式。實(shí)體店鋪主要分布于本地大型電子數(shù)碼市場(chǎng)以及安防產(chǎn)品、通訊產(chǎn)品等相關(guān)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。對(duì)于通過(guò)實(shí)體店鋪銷(xiāo)售的，一方面市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合開(kāi)展暗訪、暗查；另一方面可以通過(guò)在特定行業(yè)場(chǎng)所布建秘密力量，及時(shí)提供相關(guān)犯罪活動(dòng)的情報(bào)信息。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道主要表現(xiàn)為淘寶、QQ、微信、自建網(wǎng)站及暗網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)空間平臺(tái)。對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的，一方面網(wǎng)信部門(mén)與公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)上巡查；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)的偽裝特征、交易特征、物流特征等進(jìn)行提煉歸納，并上升為“網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材犯罪模型”，通過(guò)大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)的應(yīng)用，主動(dòng)挖掘隱藏在網(wǎng)絡(luò)空間的非法銷(xiāo)售行為。此外，還應(yīng)暢通舉報(bào)途徑，通過(guò)微信或手機(jī)APP等方式為廣大群眾提供線索舉報(bào)平臺(tái)并配套相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”的強(qiáng)大作用。

3.下游環(huán)節(jié)

竊聽(tīng)、竊照犯罪下游環(huán)節(jié)主要包括犯罪嫌疑人使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材非法獲取國(guó)家秘密、特定或不特定對(duì)象的個(gè)人信息，以及非法使用相關(guān)信息等犯罪活動(dòng)。在非法獲取個(gè)人信息方面，當(dāng)前已出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)竊取個(gè)人隱私信息的職業(yè)偷拍團(tuán)伙。比如，2014年北京朝陽(yáng)區(qū)警方就打掉一起由18名偷拍成員組成的以偷拍女性隱私為目的的職業(yè)團(tuán)伙，該團(tuán)伙通常選擇在火車(chē)站、商業(yè)街、大型展會(huì)上選擇合適的女性進(jìn)行偷拍，團(tuán)伙中有女性成員，依靠性別優(yōu)勢(shì)能夠來(lái)去自如地進(jìn)入女試衣間、衛(wèi)生間等隱秘場(chǎng)所。獲取的視頻數(shù)據(jù)由該團(tuán)伙頭目售賣(mài)給黃色網(wǎng)站。[14]非法使用個(gè)人信息是指犯罪嫌疑人將非法竊取的個(gè)人信息用于通過(guò)考試、要挾他人、販賣(mài)牟利等特定目的。對(duì)特定信息的獲取與使用是竊聽(tīng)、竊照犯罪的最終目的，該犯罪環(huán)節(jié)的偵查取證重點(diǎn)應(yīng)包括獲取竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材的途徑、使用目的、使用過(guò)程以及造成的嚴(yán)重后果等。

四、結(jié)語(yǔ)

從總體國(guó)家安全觀角度看，竊聽(tīng)、竊照犯罪對(duì)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全等各安全領(lǐng)域均構(gòu)成一定威脅；從社會(huì)管理角度看，竊聽(tīng)、竊照犯罪對(duì)政府的社會(huì)治理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府相關(guān)職能部門(mén)要形成有效的協(xié)作機(jī)制，抓源頭管理，抓法規(guī)完善，抓鏈條打擊，通過(guò)多主體的情報(bào)共享和協(xié)同行動(dòng)，使竊聽(tīng)、竊照犯罪失去生存的土壤并能夠依法得到有效、準(zhǔn)確的預(yù)防和打擊。