喻克非

（上海市公安局出入境管理局，上海 200135）

樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是十八大以來習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要思想。其中，“四個(gè)自信”即道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，文化自信是“更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”是“凈化政治生態(tài)”的重要內(nèi)容。在全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在中央“不忘初心，牢記使命”主題教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，主題教育的重點(diǎn)是教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，傳承紅色基因，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，始終忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于馬克思主義。面對(duì)新時(shí)代，公安隊(duì)伍中仍有極少數(shù)同志文化立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化認(rèn)同度還不高。文化自信不堅(jiān)定的后果就是思想淡漠、道德偏頗，甚至發(fā)展成信仰缺失、文化塌陷，并成為極少數(shù)干部、民警精神懈怠、工作執(zhí)行力差、不敢管、不愿干，乃至違法亂紀(jì)的深層次原因。為此，要著力提升政治站位，秉承文化育警理念，實(shí)施文化強(qiáng)警戰(zhàn)略，加強(qiáng)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)文化建設(shè)，努力為公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

一、文化建設(shè)的內(nèi)涵

要以黨的十九大報(bào)告、《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》、全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神為遵循，進(jìn)一步明確加強(qiáng)新時(shí)代公安文化建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)，回答好“什么是文化”“什么是文化自信”的問題。

（一）文化的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂”，“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”。狹義的文化，指的是文化的一系列特征，因?yàn)樗峭ㄟ^作品、實(shí)物表現(xiàn)出來的，某種意義上說，文化就被看作文學(xué)、藝術(shù)、音樂、建筑等具體的人類活動(dòng)的產(chǎn)物。廣義的文化，指的是反映人類文明方方面面的成就，除了物質(zhì)文化，還有制度和習(xí)俗文化、精神文化。第一，文化是政治。文化具有深刻的政治意義，也是政治思想工作的有效載體。無論從中國(guó)特色社會(huì)主義文化的指導(dǎo)思想、服務(wù)方向，還是建設(shè)目的和表現(xiàn)內(nèi)容看，它都具有鮮明的政治性，并為社會(huì)主義建設(shè)提供有力的精神動(dòng)力、輿論支持、思想保證和理論指導(dǎo)。第二，文化是形象。文化品牌的塑造就是一種形象的傳播。弘揚(yáng)中國(guó)精神，傳播中國(guó)價(jià)值，凝聚中國(guó)力量，就是要讓當(dāng)代中國(guó)作為文明大國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)、社會(huì)主義大國(guó)的形象在世界上不斷樹立和閃亮起來。第三，文化是環(huán)境。文化是我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。努力營(yíng)造濃厚的文化氛圍，就是要使一種被提倡的精神逐步滲透、植根于人的思想深處，并相互影響擴(kuò)散，產(chǎn)生巨大、無形的規(guī)范作用。第四，文化是生活。文化本來就是人的生活，人除了要滿足衣食住行的需要，還必須滿足精神的和社會(huì)的需要。文化的作用，就是要在潛移默化中提升人的思想覺悟、精神境界，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（二）文化自信的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)定文化自信，是事關(guān)國(guó)運(yùn)興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨(dú)立性的大問題”，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興”。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅(jiān)定文化自信。這體現(xiàn)在文化自信是其他三個(gè)自信的基礎(chǔ)，即其為道路自信提供精神支撐，為理論自信提供文化根基，為制度自信提供價(jià)值遵循。習(xí)近平總書記對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義有十分深刻的認(rèn)識(shí)，即中國(guó)特色社會(huì)主義不僅來自于改革開放40年的偉大實(shí)踐，不僅來自于新中國(guó)成立以來70年的持續(xù)探索，也不僅來自于中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來98年的長(zhǎng)期奮斗，而且來自于近代以來中華民族由衰到盛170多年的歷史進(jìn)程，來自于對(duì)中華文明5000多年的傳承。因此，從文化淵源上來闡明中國(guó)特色社會(huì)主義的由來，以文化自信來增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，才能更好地堅(jiān)定我們的理想信念。

二、文化建設(shè)的政治方向

要以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》為遵循，進(jìn)一步明確加強(qiáng)新時(shí)代公安文化建設(shè)的政治方向，回答好“為什么要堅(jiān)定文化自信”“文化建設(shè)以什么為引領(lǐng)”的問題。

（一）堅(jiān)定文化自信的重要性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族只有對(duì)自身文化理想、文化價(jià)值充滿信心，對(duì)自身文化生命力、創(chuàng)造力充滿信心，才能有堅(jiān)持堅(jiān)守的定力、奮起奮發(fā)的勇氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力?！眻?jiān)定文化自信的重要性體現(xiàn)在：一是為偉大復(fù)興提供精神坐標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義文化中，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是它的深厚基礎(chǔ)，激昂向上的革命文化和生機(jī)勃勃的社會(huì)主義先進(jìn)文化是它的凝聚深化。堅(jiān)定文化自信，既彰顯中華民族強(qiáng)大的凝聚力，又展現(xiàn)中國(guó)人民偉大的創(chuàng)造力，更不斷增強(qiáng)了中華文化對(duì)人類文化的影響力和引導(dǎo)力。從根本上說，它增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的自信、中國(guó)的自信、中華民族的自信。二是為凝魂聚力提供價(jià)值指引。凝魂聚力必須堅(jiān)定文化自信。在新時(shí)代，堅(jiān)定文化自信就必須堅(jiān)持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，為人民提供精神激勵(lì)和指引。三是為思想教育升華提供更牢固的作用。對(duì)于一個(gè)人的思想教育升華，有部分強(qiáng)制命令的內(nèi)容，即“硬”的一手，但主要是依靠教育引導(dǎo)和氛圍營(yíng)造，即“軟”的一面。堅(jiān)定文化自信，重要的是引導(dǎo)和教育我們的同志用理想信念、職業(yè)精神來支撐自己的行動(dòng)，即樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，解決實(shí)際的思想困擾，凝聚昂揚(yáng)向上的精神，并轉(zhuǎn)化為積極工作和健康生活的動(dòng)力。四是為事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供更持久的力量。堅(jiān)定文化自信，具體落實(shí)到公安事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，以黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)，以科學(xué)理論武裝人，以先進(jìn)典型引導(dǎo)人，以專業(yè)精神塑造人，以嚴(yán)明紀(jì)律錘煉人，提高隊(duì)伍理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，打造文化品牌，為事業(yè)持續(xù)發(fā)展凝心聚力，拼搏奮斗。

（二）新時(shí)代公安文化建設(shè)的政治方向

新時(shí)代公安文化建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，始終堅(jiān)持為公安工作大局服務(wù)、為全體民警服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)的工作方針，以全面踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求為主線，以提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)為根本任務(wù)，以密切和諧警民關(guān)系為工作目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，開創(chuàng)新時(shí)代公安文化建設(shè)新局面。

三、文化建設(shè)的核心要求

要以習(xí)近平總書記在全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求為遵循，進(jìn)一步明確加強(qiáng)新時(shí)代公安文化建設(shè)的核心要求，即與“十六字”總要求的辯證關(guān)系，回答好“文化建設(shè)有哪些根本性、原則性、方向性要求”“文化建設(shè)在公安機(jī)關(guān)和隊(duì)伍中有哪些基本屬性、根本特點(diǎn)”的問題。

（一）“對(duì)黨忠誠(chéng)”與加強(qiáng)“革命文化”建設(shè)

對(duì)黨忠誠(chéng)，是第一位的政治要求。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，必須旗幟鮮明講政治，永葆絕對(duì)忠誠(chéng)的政治本色。習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰(zhàn)略工程常抓不懈。

牢牢把握“對(duì)黨忠誠(chéng)”這一政治靈魂，加強(qiáng)“革命文化”建設(shè)，明確文化的政治指向?！皩?duì)黨忠誠(chéng)”體現(xiàn)在文化建設(shè)上，就是要始終保持高度的思想自覺，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，繼承和發(fā)展革命文化、紅色文化。第一，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝。堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，努力以理論上的清醒保證理想信念上的堅(jiān)定，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵、點(diǎn)亮文化之心，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想根基。第二，堅(jiān)定政治方向。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，思想文化領(lǐng)域斗爭(zhēng)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功，圍繞發(fā)展模式和價(jià)值觀的較量日益凸顯，意識(shí)形態(tài)滲透一直是西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我西化、分化的主要手段。我們要提升把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。第三，繼承和發(fā)展紅色文化。要繼承和發(fā)展激昂向上的革命文化。特別是上海作為中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地和發(fā)源地，作為我們黨夢(mèng)想起航的地方，紅色文化更是這座城市的底色。紅色文化不只涵蓋了革命時(shí)期的上海，還包括社會(huì)主義建設(shè)和改革開放。新中國(guó)成立后，上海積極支援全國(guó)建設(shè)，改革開放以來，又成為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在新時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定著服務(wù)大局、追求卓越的發(fā)展取向。

（二）“服務(wù)人民”與加強(qiáng)“先進(jìn)文化”建設(shè)

服務(wù)人民，是堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想的根本要求，也是踐行“人民公安為人民”根本宗旨的重要體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出，公安機(jī)關(guān)要履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命，更好保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

牢牢把握“服務(wù)人民”這一根本宗旨，加強(qiáng)“先進(jìn)文化”建設(shè)，明確文化的人民指向?！胺?wù)人民”體現(xiàn)在文化建設(shè)上，就是要建設(shè)符合最廣大人民群眾根本利益的社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育，弘揚(yáng)積極向上的職業(yè)精神，使之轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。第一，深入挖掘和闡發(fā)中華文化講仁愛、重民本的時(shí)代價(jià)值?！肚笫恰钒l(fā)表的《以高度文化自信守護(hù)中華民族文化根脈》一文指出：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的文化根脈，它積淀著中華民族最深沉的精神追求，包含著中華民族最根本的精神基因，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。用傳統(tǒng)美德涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是彰顯文化自信的具體表現(xiàn)。中國(guó)是禮儀之邦，歷來崇德向善，“管鮑之交”“孔融讓梨”等美德故事俯拾皆是，只要深入挖掘和闡發(fā)，就能用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之光照亮現(xiàn)代心靈。同時(shí)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念，如民惟邦本、惠民利民、安民富民等，為我們認(rèn)識(shí)和改造世界提供了有益啟迪，也為我們致力于文化建設(shè)提供了有益借鑒。第二，加強(qiáng)為人民服務(wù)的根本宗旨教育。列寧曾經(jīng)說過：“文化的先進(jìn)性，體現(xiàn)在它始終堅(jiān)持為千千萬萬勞動(dòng)人民，為這些國(guó)家的精華、國(guó)家的力量、國(guó)家的未來服務(wù)?！比娜鉃槿嗣穹?wù)是代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也無疑是建設(shè)先進(jìn)文化的核心內(nèi)容。第三，弘揚(yáng)積極向上的職業(yè)精神。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊敵人、懲治犯罪、保護(hù)人民、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，“人民公安為人民”是警察職業(yè)精神的內(nèi)核。提升公安隊(duì)伍的職業(yè)化水平，就要從共同意識(shí)、崇高境界和價(jià)值追求等文化層面，升華職業(yè)精神的內(nèi)涵。

（三）“執(zhí)法公正”與加強(qiáng)“法治文化”建設(shè)

執(zhí)法公正，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義的客觀要求，也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)必須始終堅(jiān)守的核心價(jià)值追求。習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出，公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線，要努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事件處理中都能感受到公平正義。

牢牢把握“執(zhí)法公正”這一價(jià)值取向，加強(qiáng)“法治文化”建設(shè)，明確文化的專業(yè)指向?！皥?zhí)法公正”體現(xiàn)在文化建設(shè)上，就是圍繞社會(huì)主義法治理念，大力加強(qiáng)公安法治文化建設(shè)。要堅(jiān)持教育引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合，積極引導(dǎo)民警切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，做到自覺尊法學(xué)法守法用法。第一，深入學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義法治文化。黨的十九大報(bào)告指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！惫卜ㄖ挝幕巧鐣?huì)主義法治文化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮著引導(dǎo)、規(guī)范以及教育功能。第二，傳承中華傳統(tǒng)政治法律文化。中華傳統(tǒng)文化中有著天然的道德基礎(chǔ)，但也產(chǎn)生了“三綱八目”這樣的道德章法，彰顯了明德至善的德法境界，要汲取營(yíng)養(yǎng)，擇善而用，使之煥發(fā)出時(shí)代價(jià)值。第三，學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。要吸納現(xiàn)代法治文化的精華?，F(xiàn)代法治文化中有體現(xiàn)現(xiàn)代精神的人權(quán)、民主等先進(jìn)因素，也有注重契合倫理體現(xiàn)的法治實(shí)踐，必須堅(jiān)持以我為主，為我所用，認(rèn)真鑒別，合理吸收。

（四）“紀(jì)律嚴(yán)明”與加強(qiáng)“廉政文化”建設(shè)

紀(jì)律嚴(yán)明，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要保證。公安隊(duì)伍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的一支紀(jì)律部隊(duì)，必須在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出，從嚴(yán)治警一刻都不能放松，要著力鍛造一支有鐵一般理想信念、鐵一般責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般過硬本領(lǐng)、鐵一般紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍。

牢牢把握“紀(jì)律嚴(yán)明”這一重要保證，加強(qiáng)“廉政文化”建設(shè)，明確文化的紀(jì)律指向?！凹o(jì)律嚴(yán)明”體現(xiàn)在文化建設(shè)上，就是要遵循“為民、務(wù)實(shí)、清廉”這一共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，弘揚(yáng)廉政精神，培育廉政理念，倡導(dǎo)廉政風(fēng)尚，發(fā)展廉政文化，正心修身、律己持家、清廉為官，自覺抵御歪風(fēng)邪氣的侵蝕。第一，汲取中華民族優(yōu)秀廉政文化的豐富營(yíng)養(yǎng)?！肮?，廉生威”的從政準(zhǔn)則、“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”的高尚情操、“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”的清廉追求，直到今天依然具有重要的時(shí)代價(jià)值。第二，弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人的廉政價(jià)值觀。延安時(shí)期，我們黨把一個(gè)貧窮、閉塞的陜甘寧邊區(qū)建成“干部清正、政府清廉、政治清明”的典范。新中國(guó)成立前夕，毛澤東同志提出“兩個(gè)務(wù)必”，為全黨推進(jìn)廉政文化建設(shè)提供了根本遵循。新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，目的就是要構(gòu)建一個(gè)“不想腐”的政治生態(tài)。第三，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度。文化是制度的價(jià)值導(dǎo)引與反映，制度是文化的價(jià)值載體與保障。黨內(nèi)法規(guī)是廉政文化的制度化形態(tài)，本身也是廉政文化的重要組成部分。我們要深化黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，不斷培育和提升黨員、民警特別是黨員干部的制度意識(shí)，培厚廉政文化的土壤。

四、文化建設(shè)的專業(yè)特色

要以全國(guó)移民管理工作會(huì)議精神為遵循，進(jìn)一步明確加強(qiáng)新時(shí)代出入境管理局文化建設(shè)的專業(yè)特色，回答好“文化建設(shè)在出入境管理機(jī)關(guān)和隊(duì)伍中有哪些重要屬性、主要特點(diǎn)”的問題。

（一）“對(duì)黨忠誠(chéng)”與出入境管理文化

出入境管理文化建設(shè)體現(xiàn)“對(duì)黨忠誠(chéng)”，要自覺把出入境管理工作置于黨和國(guó)家大局中來謀劃、來推進(jìn)。出入境管理部門和民警要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家移民體制改革發(fā)展的全過程。更加堅(jiān)定自覺地在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持國(guó)家利益至上，始終把維護(hù)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全置于首位。要繼承和發(fā)展紅色文化，既要從首創(chuàng)、奮斗、奉獻(xiàn)的建黨思想中汲取革命營(yíng)養(yǎng)，傳承紅色基因和出入境管理優(yōu)良傳統(tǒng)，也要堅(jiān)持圍繞中心，為服務(wù)國(guó)家引智引才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)謀劃、高水平推進(jìn)上海的國(guó)家移民管理服務(wù)工作，保持高度的思想自覺，鑄牢深厚的文化根基。

（二）“服務(wù)人民”與出入境管理文化

出入境管理文化建設(shè)體現(xiàn)“服務(wù)人民”，要堅(jiān)定“以人民為中心”的新發(fā)展理念。出入境管理部門和民警要積極適應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)公共安全、公共服務(wù)的新要求，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。堅(jiān)持和發(fā)展以“人本、安全、專業(yè)、高效”為主要內(nèi)容的出入境服務(wù)管理理念，堅(jiān)持和發(fā)展“出入有境，服務(wù)無境”等出入境職業(yè)精神表述，堅(jiān)持和發(fā)展“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)、智慧”出入境“進(jìn)博安?！本瘢M(jìn)一步凝練和踐行出入境職業(yè)精神或核心價(jià)值觀，緊緊圍繞人民群眾需要，牢記并踐行我們的初心使命，深化“放管服”改革和“智慧出入境建設(shè)”，不斷研究推出更多出入境便民利民服務(wù)新舉措，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）“執(zhí)法公正”與出入境管理文化

出入境管理文化建設(shè)體現(xiàn)“執(zhí)法公正”，要積極適應(yīng)深化依法治國(guó)實(shí)踐新形勢(shì)，堅(jiān)持國(guó)家移民管理體制改革與法治建設(shè)、法治文化建設(shè)同步推進(jìn)。出入境管理部門和民警要把社會(huì)主義法治精神內(nèi)植于心、外踐于行，以正確的法治理念引領(lǐng)執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一方面，根據(jù)國(guó)家移民管理局部署，參與構(gòu)建國(guó)家移民和出入境管理法律法規(guī)體系；另一方面，加強(qiáng)隊(duì)伍法治文化建設(shè)，不斷向隊(duì)伍傳播公安出入境法治觀念，弘揚(yáng)公安出入境法治精神，傳遞公安出入境法治文化，規(guī)范民警執(zhí)法服務(wù)，提升移民管理工作的法治化水平。

（四）“紀(jì)律嚴(yán)明”與出入境管理文化

出入境管理文化建設(shè)體現(xiàn)“紀(jì)律嚴(yán)明”，要在全面壓實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任、嚴(yán)肅執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)范的同時(shí)，充分涵養(yǎng)出入境廉政文化。出入境管理部門和民警要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警，秉持“嚴(yán)管就是厚愛”，聚焦“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”政治品格，努力建設(shè)一支高素質(zhì)過硬隊(duì)伍。善于用身邊事教育身邊人，切實(shí)發(fā)揮廉政教育的警示、防控和啟示意義，教育隊(duì)伍繃緊法紀(jì)之弦、常懷敬畏之心，幫助隊(duì)伍牢記前車之鑒、把正人生航向。著力拓展廉政文化宣傳教育陣地及功能，充分調(diào)動(dòng)參與廉政建設(shè)的熱情，將廉政文化感染力輻射出去，全力打造風(fēng)清、氣正、勁足的隊(duì)伍。

五、文化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

要以《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》中關(guān)于“推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”的重要論述為遵循，進(jìn)一步明確加強(qiáng)新時(shí)代出入境管理局文化建設(shè)的主要目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和重點(diǎn)任務(wù)，回答好“如何在出入境管理局開展文化建設(shè)、堅(jiān)定文化自信”的問題。

（一）出入境管理文化建設(shè)的目標(biāo)和路徑

出入境管理文化建設(shè)是一項(xiàng)重大艱巨的系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)文化建設(shè)的自覺性、堅(jiān)定性。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)，更高質(zhì)量地加強(qiáng)文化建設(shè)，堅(jiān)定隊(duì)伍更基本、更深沉、更持久的文化自信，創(chuàng)新文化活動(dòng)，營(yíng)造文化氛圍，厚植文化涵養(yǎng)，持續(xù)建設(shè)政治思想家園，不斷豐富健康精神生活，讓文化建設(shè)各項(xiàng)措施最大限度滿足隊(duì)伍精神方面追求，永葆出入境管理隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的生機(jī)活力。

出入境管理文化建設(shè)的主要目標(biāo)是：凝聚和提升文化建設(shè)思想共識(shí)，提煉和踐行出入境管理局整體文化品牌及處室文化特色，制定和完善出入境管理局文化建設(shè)制度，鍛造和形成出入境管理局文化建設(shè)活動(dòng)體系和工作陣地，孕育和優(yōu)化出入境管理局文化建設(shè)各類人才隊(duì)伍，更好地履行黨和人民賦予出入境管理部門的神圣職責(zé)和崇高使命。

出入境管理文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑：一是以文培元，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，為隊(duì)伍不斷注入政治思想給養(yǎng)；二是以文鑄魂，高舉馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，把堅(jiān)定“四個(gè)自信”作為建設(shè)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的關(guān)鍵；三是以文正向，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為共同的價(jià)值追求，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障；四是以文載道，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中豐富的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范，與出入境管理工作深度融合，賦予新時(shí)代內(nèi)涵加以補(bǔ)充、拓展、完善；五是以文潤(rùn)心，對(duì)標(biāo)城市精神、城市品格和出入境管理職業(yè)理念，努力打造深具內(nèi)涵與特色的出入境管理局文化品牌；六是以文凈網(wǎng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律；七是以文聚力，以忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)、智慧、干凈為內(nèi)涵，主動(dòng)講好出入境故事，積極傳播出入境聲音。

（二）出入境管理文化建設(shè)的重點(diǎn)工作任務(wù)

文化建設(shè)以三年為一個(gè)時(shí)間坐標(biāo)。每三年作一次總結(jié)和規(guī)劃，在實(shí)踐中不斷賦予新的內(nèi)容，永葆出入境管理隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的生機(jī)活力。一是加強(qiáng)對(duì)全局文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在前期調(diào)研、形成工作意見基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)全局文化建設(shè)工作，下發(fā)意見和三年規(guī)劃。重在推動(dòng)落實(shí)文化品牌、內(nèi)涵、制度和陣地各項(xiàng)建設(shè)，建立完善工作機(jī)制，營(yíng)造文化建設(shè)氛圍。成立出入境管理局文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌實(shí)施。成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)文化建設(shè)的方案制定、品牌策劃和推進(jìn)落實(shí)。要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分階段、有節(jié)奏地推進(jìn)落實(shí)；要抓住每一個(gè)重要節(jié)日和民警職業(yè)生涯重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃文化建設(shè)特色活動(dòng)，辦出節(jié)日節(jié)點(diǎn)亮點(diǎn)和出入境特色。要建立健全制度建設(shè)、引導(dǎo)激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)機(jī)制，督促各項(xiàng)措施到位。二是建立黨委抓意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，培根鑄魂，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，培育黨員干部政治氣節(jié)、政治風(fēng)骨。教育隊(duì)伍在國(guó)家民族大義、社會(huì)大是大非面前堅(jiān)定正確立場(chǎng)，關(guān)心時(shí)政熱點(diǎn)，關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，旗幟鮮明堅(jiān)持真理，立場(chǎng)堅(jiān)定批駁謬誤，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，堅(jiān)決同侵犯國(guó)家主權(quán)、褻瀆民族尊嚴(yán)、違背社會(huì)公序良俗的言行作斗爭(zhēng)。三是構(gòu)建紅色革命傳統(tǒng)文化教育體系。發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，發(fā)揮紅色資源立根樹魂作用。特別是上海作為中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地和發(fā)源地、作為黨夢(mèng)想起航地方，要發(fā)揮革命文化、紅色文化作用，組織紅色文化尋根溯源活動(dòng)，在“七一”“七七”“八一”“九一八”“十一”等重要節(jié)點(diǎn)，通過參觀中共一大、二大、四大會(huì)址及中央特科舊址等革命遺跡，組織紅色主題征文、觀影、重溫入黨誓言等，回顧建黨、建軍、抗戰(zhàn)、建國(guó)光輝歷史，引導(dǎo)隊(duì)伍不忘初心、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作。四是形成出入境警察職業(yè)精神表述語(yǔ)。對(duì)標(biāo)“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)全警始終保持政治本色、高尚品格、職業(yè)操守，培育提煉形成符合傳統(tǒng)美德、體現(xiàn)時(shí)代精神、凸顯出入境管理工作特點(diǎn)的職業(yè)精神表述語(yǔ)。五是提煉并踐行出入境特色文化品牌。對(duì)標(biāo)“開放、創(chuàng)新、包容”的上海城市品格和出入境職業(yè)理念，努力打造深具內(nèi)涵與特色的上海公安出入境整體文化品牌。以處室部門為陣地，結(jié)合工作職能和實(shí)際，提煉體現(xiàn)每個(gè)處室部門特色、職業(yè)精神、具有時(shí)代風(fēng)貌的文化特色品牌。設(shè)計(jì)和使用具有出入境特色、能夠凝聚警心和展示形象、具有紀(jì)念意義的文化標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)出入境文化禮儀標(biāo)識(shí)建設(shè)。六是構(gòu)建弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動(dòng)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化中華傳統(tǒng)文化與出入境管理工作深度融合，深入挖掘和闡發(fā)中華文化講仁愛、重民本的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，帶頭加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，深入開展評(píng)選最美家庭、書寫最美家書、采集家風(fēng)家訓(xùn)等活動(dòng)，積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭落細(xì)、落小、落實(shí)。七是建立民警職業(yè)生涯榮譽(yù)制度。以上海公安機(jī)關(guān)人民警察榮譽(yù)制度為主體，建立從入警到退休貫穿整個(gè)從警生涯的職業(yè)榮譽(yù)體系，切實(shí)增強(qiáng)民警對(duì)公安事業(yè)的情感認(rèn)同。為新警舉行入警宣誓及授銜儀式，增強(qiáng)入警榮譽(yù)感。為從警“二十年、三十年”的民警舉行榮譽(yù)儀式，頒發(fā)榮譽(yù)章，提升從警自豪感。為退休民警舉辦退休生日會(huì)和退休儀式，頒發(fā)“光榮退休”榮譽(yù)牌及紀(jì)念冊(cè)，重溫入警誓詞，提升退休后的歸屬感。八是建立民警職業(yè)生涯重要節(jié)點(diǎn)組織儀式體系。堅(jiān)持以德樹新人，在入警、入黨、新晉提拔等重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)期，引導(dǎo)扣好民警、黨員、干部生涯的第一?？圩印Ｈ轿蛔龊眯戮肼毥逃?，將新警按照黨員標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)，確保從警第一步便學(xué)到真正本領(lǐng)。將入黨動(dòng)機(jī)教育考察貫穿黨員發(fā)展全過程，為新黨員舉行入黨宣誓儀式，在錚錚誓言中錘煉黨性品格。為新晉提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部上好第一課，從源頭上建設(shè)過硬干部隊(duì)伍。九是建立出入境文化建設(shè)陣地家園和特色團(tuán)隊(duì)。健全“出入境之家”功能，建立處室文化角、外語(yǔ)角等，組織專題文化沙龍、主題征文、知識(shí)競(jìng)賽及讀書研討會(huì)等活動(dòng)。建立局史展示室，引導(dǎo)教育全局民警自覺了解學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史，做大知史愛黨愛國(guó)，知史愛局愛家。鼓勵(lì)民警發(fā)揮文化專長(zhǎng)，組建文化創(chuàng)作室、多種興趣小組和出入境演出隊(duì)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)等，積極孕育、壯大我局文化建設(shè)特色團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化開展一系列以崇德奉獻(xiàn)時(shí)代、以明德引領(lǐng)風(fēng)尚的全局性文化活動(dòng)，感染、熏陶和帶動(dòng)身邊人在潛移默化中提高素質(zhì)涵養(yǎng)、提升精神境界、促進(jìn)全面發(fā)展。強(qiáng)化出入境優(yōu)秀文化人才引進(jìn)和儲(chǔ)備，吸引更多文化人才投入文化建設(shè)，打造講品味、講格調(diào)、講責(zé)任的文化人才隊(duì)伍。十是推出一批出入境文化建設(shè)優(yōu)秀作品。組織民警踴躍參加公安文化活動(dòng)，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌出入境管理事業(yè)的文藝作品，精心組織全局文化展示，擇優(yōu)向市局和公安部、國(guó)家移民管理局上報(bào)推送。對(duì)外利用出入境電子政務(wù)平臺(tái)、微信、微博等各種渠道，對(duì)內(nèi)建好用足局政工網(wǎng)、政務(wù)微信平臺(tái)，講好出入境故事，傳播出入境聲音，塑造出入境楷模，全面展現(xiàn)新時(shí)代出入境民警“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)、智慧、干凈”的精神風(fēng)貌。十一是營(yíng)造有出入境特色的互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)空間。增強(qiáng)公安出入境網(wǎng)絡(luò)宣傳的傳播力、影響力。積極構(gòu)建互動(dòng)雙贏的警媒關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)與主流媒體的交流合作，引導(dǎo)新聞媒體主動(dòng)參與公安出入境正面宣傳。主動(dòng)占領(lǐng)微博、微信、抖音、頭條號(hào)等新媒體傳播陣地，占據(jù)出入境輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。十二是搭建展示出入境文化建設(shè)影響力的交流平臺(tái)。充分利用新形勢(shì)下警民溝通、警社合作新渠道，創(chuàng)新和諧警民關(guān)系建設(shè)形式方法，“請(qǐng)進(jìn)來”邀請(qǐng)文化智庫(kù)、社會(huì)專業(yè)創(chuàng)作人員深入警營(yíng)體驗(yàn)生活、創(chuàng)作出入境故事，“走出去”選派文化骨干出門深造，加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)和創(chuàng)作研究。引導(dǎo)全警在服務(wù)單位、共建單位和居住地社區(qū)增強(qiáng)先進(jìn)文化意識(shí)，發(fā)揮表率作用，影響和帶動(dòng)居民提高綜合素質(zhì)和文明程度，推動(dòng)社區(qū)文化品位提升。辦好上海公安出入境管理公民警校，拓寬文化建設(shè)交流平臺(tái)，引導(dǎo)市民關(guān)心和參與出入境文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步。