文 曹麗娟（四川行政學(xué)院，四川成都 600071）

內(nèi)容提要：辦文工作必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)開放性、多元性、民主性、迅捷性、無序性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)其發(fā)展和變化。公文工作（包括信息工作）必須重視網(wǎng)絡(luò)輿情，充分了解社會(huì)信息；必須廣泛關(guān)注、搜集、梳理、分析網(wǎng)絡(luò)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮指導(dǎo)工作提供信息支撐；必須把握信息開放政治、道德底線的“度”，看好門、把好關(guān)，加強(qiáng)以公文為政務(wù)信息核心的網(wǎng)絡(luò)信息的管理和引導(dǎo)，確保放而不亂，求同存異，盡快形成輿論共識(shí)；必須強(qiáng)化辦文質(zhì)量意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)辦文工作無小事，注意公文處理工作的精細(xì)化，確保公文處理工作每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范有序、依法合規(guī)、迅速高效、精益求精，能夠經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)和歷史的檢驗(yàn)。

一、引言

2020年初，新型冠狀病毒肺炎在武漢暴發(fā)并在各地?cái)U(kuò)散，從傳統(tǒng)媒體到以新聞網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、論壇、各大客戶端為主體的網(wǎng)絡(luò)媒體，其各類相關(guān)信息如潮水般涌來。這些信息主要有：疫情最新發(fā)展態(tài)勢通報(bào)；疫情相關(guān)救助、處理情況；對(duì)疫情的評(píng)判和討論；與疫情相關(guān)的謠言與辟謠（事件澄清）。十分明顯，在這一海量信息井噴的過程中，包括事件通報(bào)、官方辟謠、政府與社區(qū)的通告與公告等在內(nèi)的公文信息的數(shù)量占到了相當(dāng)?shù)某潭取?/p>

電子技術(shù)的飛速發(fā)展，既為公文處理工作提速增效，也對(duì)公文寫作與處理的質(zhì)量提出了更高的要求?！叭⒁欢恕保ㄎ⑿?、微博、微視頻以及客戶端）互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，截至2019年 6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 8.54 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%；我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47 億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)99.1%。［1］我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá) 5.09億，占網(wǎng)民整體的59.6%。各級(jí)政府著力提升政務(wù)公開質(zhì)量，我國297 個(gè)地級(jí)行政區(qū)政府已開通了“兩微一端”等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達(dá)88.9%［2］。隨著廣大群眾文化水平的提高、法律意識(shí)的增強(qiáng)，他們對(duì)公文的作用、質(zhì)量、處理效率，都會(huì)提出更高的要求，都會(huì)予以極大的關(guān)注和監(jiān)督。面對(duì)這種情況，政府、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和辦文人員，都應(yīng)增強(qiáng)現(xiàn)代信息意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)思維，高度重視新形勢下辦文的質(zhì)量和安全，以適應(yīng)新時(shí)代的新要求。

二、辦文工作要關(guān)注和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)急劇發(fā)展的新形勢，辦文工作必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)開放性、多元性、民主性、迅捷性、無序性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)其發(fā)展和變化。

（一）應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的開放性、民主性

互聯(lián)網(wǎng)的開放性、多元性、匿名性、流動(dòng)性等特征，為廣大民眾提供了更為自由、充分表達(dá)意見的場所，普通網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)布關(guān)于社會(huì)事務(wù)甚至對(duì)政府、官員的意見和建議。網(wǎng)絡(luò)成為公民參與社會(huì)政治生活重要的平臺(tái)。面對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)形勢，公文工作（包括信息工作）必須重視網(wǎng)絡(luò)輿情，充分了解社會(huì)信息；必須廣泛關(guān)注、搜集、梳理、分析網(wǎng)絡(luò)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮指導(dǎo)工作提供信息支撐；必須把握信息開放政治、道德底線的“度”，看好門、把好關(guān)，加強(qiáng)以公文為政務(wù)信息核心的網(wǎng)絡(luò)信息的管理和引導(dǎo)，確保放而不亂，求同存異，盡快形成輿論共識(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下“同心圓”，促進(jìn)大家心往一塊想，勁朝一處使，共圓中國夢(mèng)。

網(wǎng)絡(luò)造就了有史以來最平等的話語平臺(tái)。一方面，普通民眾發(fā)現(xiàn)，自己比以往擁有了更大的權(quán)利話語空間，可以通過網(wǎng)絡(luò)隨心隨意自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法、意見。網(wǎng)絡(luò)交流雖然也存在分歧、矛盾，但網(wǎng)絡(luò)交流總體上是民主平等、開放自由的，網(wǎng)民之間極少有身份優(yōu)劣地位高下意識(shí)的預(yù)設(shè)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)帶來了行政管理理念的轉(zhuǎn)變。以往那種習(xí)慣于對(duì)民眾居高臨下頤指氣使的領(lǐng)導(dǎo)指揮命令，在網(wǎng)絡(luò)空間里逐漸被民主平等的對(duì)話、交流、互動(dòng)、引導(dǎo)的親民、愛民、為民的理念、作風(fēng)和話語表達(dá)方式所取代。面對(duì)這種新的特點(diǎn)和變化，我們應(yīng)該更加關(guān)注執(zhí)政理念和辦文觀念的更新，更加關(guān)注民情民意民心對(duì)公文信息的反饋、監(jiān)督（這實(shí)際上是對(duì)我們公共管理理念、服務(wù)態(tài)度作風(fēng)、工作方式方法的反饋監(jiān)督），更加強(qiáng)化公文的服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)，盡可能廣泛、及時(shí)地把與公眾切身利益有關(guān)的公文和公務(wù)信息通過“三微一端”等信息平臺(tái)廣而告之，努力把網(wǎng)絡(luò)平等交流有效溝通作為政府與網(wǎng)民、領(lǐng)導(dǎo)與群眾互動(dòng)的最佳平臺(tái)。我們必須在網(wǎng)絡(luò)管理上為公眾提供一個(gè)寬松、開放、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓網(wǎng)民在法律范圍內(nèi)自由行使民主權(quán)利。同時(shí)，也要求網(wǎng)民形成文化自律，遵紀(jì)守法，處理好民主與集中、自由與紀(jì)律的關(guān)系，共同維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)的純凈空間。

此次疫情期間，最大的公眾輿情事件恐怕就是2月7日武漢中心醫(yī)院李文亮醫(yī)生因感染新冠肺炎不幸去世。由于李文亮此前是疫情的“吹哨人”——最早公布疫情而遭遇公安“誡勉”，對(duì)他的離世網(wǎng)民極度悲憤，他去世幾小時(shí)后成為一個(gè)刷屏級(jí)事件。筆者寫作此文時(shí)在百度搜索 “李文亮去世”網(wǎng)頁就有1060 萬條。政府有關(guān)部門高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情果斷回應(yīng)：武漢市人民政府第一時(shí)間對(duì)李文亮去世發(fā)布公告對(duì)其去世“深表哀悼，萬分惋惜！”作為省會(huì)城市的政府為一個(gè)普通醫(yī)生的離世發(fā)布公告極為罕見，這也說明政府意識(shí)到李文亮不僅是一個(gè)醫(yī)生，還是一個(gè)平民英雄。讓網(wǎng)民意想不到的是在李文亮去世10 小時(shí)后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：“經(jīng)中央批準(zhǔn)，國家監(jiān)察委員會(huì)決定派出調(diào)查組赴湖北省武漢市，就群眾反映的涉及李文亮醫(yī)生的有關(guān)問題作全面調(diào)查?！敝醒爰皶r(shí)明確果斷的聲音與行動(dòng)，最大最好地回應(yīng)了民意、疏導(dǎo)了網(wǎng)民悲痛情緒，輿情很快平息。由此可見，網(wǎng)絡(luò)開放、民主的平臺(tái)，一方面保證了民眾順暢地表達(dá)，另一方面讓有關(guān)方面對(duì)公眾的訴求能夠及時(shí)正確地處理。

（二）應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的迅捷性、無序性

任何渠道網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布傳播，一是來得快，二是來得直接，網(wǎng)絡(luò)一下子縮短了世界的距離，加快了信息交流的速度廣度。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度，甚至帶動(dòng)了信息內(nèi)容與范圍、深度與廣度，都呈幾何級(jí)增長，形成“裂變”式的傳播效果。面對(duì)這種求快的網(wǎng)絡(luò)節(jié)奏，我們應(yīng)該更加及時(shí)地關(guān)注公文網(wǎng)絡(luò)輿情，注重公文網(wǎng)絡(luò)信息的首因效應(yīng)，更加及時(shí)地與媒體、公眾溝通，急公眾所急，想公眾所想，訴公眾所盼，在第一時(shí)間把公眾關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)系國計(jì)民生的方針政策，及時(shí)地告知民眾，以釋其惑，以解其疑。要注意公文網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的首因效應(yīng)，搶第一時(shí)間及時(shí)解答處理網(wǎng)民和公眾對(duì)所發(fā)布的公文信息的質(zhì)疑，形成正確的共識(shí)，力避對(duì)工作和社會(huì)運(yùn)行的干擾。

網(wǎng)絡(luò)在傳播信息知識(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富文化生活、改善社會(huì)治理等方面，都發(fā)揮了巨大的積極作用。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的圍觀、人肉搜索、廣場效應(yīng)、惡搞等現(xiàn)象，也極可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。有些人受名利驅(qū)使、意識(shí)影響或者政治因素作祟，利用網(wǎng)絡(luò)傳播低俗信息，散布政治謠言，給社會(huì)造成了不小的沖擊。這就需要我們善辨是非，區(qū)分優(yōu)劣，倡禁結(jié)合，興利避害。我們應(yīng)該更加關(guān)注辦文的規(guī)范運(yùn)行，更加關(guān)注公文反饋信息的搜集與處理，更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息的正面引導(dǎo)，更加注意網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)注意網(wǎng)絡(luò)紀(jì)律。

疫情期間，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站每日公布疫情，從中央到地方各級(jí)政府，以及各個(gè)單位、各街道社區(qū)進(jìn)行防控工作部署、疾控法律法規(guī)的宣傳、新冠肺炎病毒科學(xué)防控知識(shí)等天天出現(xiàn)在官網(wǎng)、官微、微信群、社區(qū)宣傳欄、樓道墻等處，幾乎天天有通知、通告、通報(bào)、告市民書、啟事等等，這些及時(shí)快捷明確的疾控信息滿足了網(wǎng)民的信息需求，一方面讓市民知道相關(guān)部門做了什么，成效如何，另一方面也讓市民知道自己該如何正確應(yīng)對(duì)，同時(shí)還避免了錯(cuò)誤信息滿天飛，道聽途說，以訛傳訛。以成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部為例，2020年1月24日至2月26日發(fā)出的各類公文就有14 份。此次疫情暴發(fā)正值春節(jié)，全國各地都采取了禁止聚集、暫停公共交通等手段，既不工作又不能會(huì)親朋好友或旅游，市民只能閑在家中，生活節(jié)奏與方式完全改變，每天盼望疫情結(jié)束，因此，網(wǎng)民熱切關(guān)注疫情的發(fā)展，尤其關(guān)注疫區(qū)中心武漢的抗疫情況，通過“三微一端”等媒體轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論相關(guān)的信息，一旦信息不暢或信息有誤都會(huì)被放大。

（三）重視網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被國際公認(rèn)為關(guān)系國家、民族、人民生死存亡的重要戰(zhàn)略資源之一，越來越受到各方的高度重視。多年來，西方敵對(duì)勢力也正在利用網(wǎng)絡(luò)挑起事端，撬動(dòng)“顏色革命”。網(wǎng)絡(luò)逐漸成為保家衛(wèi)國的重要戰(zhàn)場。為此，我們應(yīng)該更加重視網(wǎng)絡(luò)信息（包括公文信息）作為國家軟實(shí)力的地位作用，充分發(fā)揮以公文信息為核心的公務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)骨干資源的正能量，影響、引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。要確保網(wǎng)絡(luò)安全，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)長城，同仇敵愾，凝心聚力，主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為我國長治久安和平發(fā)展服務(wù)。

三、高度重視信息時(shí)代公文（包括政務(wù)信息）傳播的質(zhì)量和安全

飛速發(fā)展的信息技術(shù)，使機(jī)關(guān)單位的公文處理工作，面臨著新媒體（數(shù)字化媒體）技術(shù)革新、形式革新和觀念革新的挑戰(zhàn)。各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位的公文工作者，應(yīng)對(duì)自媒體的輿論場，都必須善用“三微一端”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“智能+公文信息”、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)等等載體形式，把握社會(huì)政治話語權(quán)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，守土盡責(zé)，充分發(fā)揮公文作為政務(wù)信息核心在廣袤復(fù)雜的社會(huì)信息中明辨是非、指出正誤、確認(rèn)真假、分清優(yōu)劣、導(dǎo)向善惡、引領(lǐng)輿論、凝聚共識(shí)、形成合力的不可替代的重要作用。應(yīng)該讓公眾知悉且能夠公開的公文信息，應(yīng)及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，在以文輔政的同時(shí)，做到以文便民、以文利民。［3］

（一）必須注意辦文的質(zhì)量和安全

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，各方人士對(duì)公文的要求越來越高，標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)。辦文工作無小事，細(xì)節(jié)的放大效應(yīng)、預(yù)測效應(yīng)在辦文工作中體現(xiàn)得越來越明顯。領(lǐng)導(dǎo)講話、公文用語，說錯(cuò)一個(gè)詞，就可能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的“圍觀”和“廣場效應(yīng)”，引起一場軒然大波，影響工作的順利進(jìn)行。類似實(shí)例已經(jīng)并不鮮見。面對(duì)這種辦文工作的新形勢新環(huán)境，我們必須強(qiáng)化辦文質(zhì)量意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)辦文工作無小事，注意公文處理工作的精細(xì)化，確保公文處理工作每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范有序、依法合規(guī)、迅速高效、精益求精，發(fā)出去的每件公文都做到制發(fā)主體合法正確、文種選用得當(dāng)、內(nèi)容準(zhǔn)確可信、語言規(guī)范簡明，能夠經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)和歷史的檢驗(yàn)。

隨著政務(wù)信息公開化的推進(jìn)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)各方面對(duì)公文尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)涉及國計(jì)民生的公文都是重視有加。隨之而來自然也會(huì)對(duì)公文挑剔有加。因此，應(yīng)該確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全，網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站發(fā)布公文必須注意準(zhǔn)確規(guī)范。當(dāng)前機(jī)關(guān)單位公務(wù)網(wǎng)站網(wǎng)頁刊發(fā)公文存在著一些問題。疫情發(fā)生后各地政府“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”，但由于面臨的是前所未有的病毒傳播，疾控工作任務(wù)重、時(shí)間緊，在新冠肺炎疫情開始階段個(gè)別公文制發(fā)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至簽發(fā)程序不對(duì)。但一些地方政府及時(shí)予以修正，如2月7日成都市新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室下發(fā)通知，調(diào)整已發(fā)布通告有關(guān)內(nèi)容（《成都市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部辦公室關(guān)于調(diào)整部分已發(fā)布指揮部通告有關(guān)內(nèi)容的通知》（成冠肺防指〔2020〕43 號(hào)），對(duì)已發(fā)的 5 篇通告?zhèn)€別表述作了文字的調(diào)整。2月24日，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布第18 號(hào)通告，宣布“部分人可出城”的第17 號(hào)通告無效，繼續(xù)嚴(yán)格管控離漢通道，堅(jiān)決做到外防輸出，及時(shí)糾正了不符合制發(fā)程序的公文。此外，有的錄入公文校對(duì)不仔細(xì)，內(nèi)容偶有錯(cuò)漏，甚至武漢某派出所的訓(xùn)誡書就錯(cuò)把“2020年”寫為“2019年”，更有甚者，調(diào)查問卷“今天你是否有以下癥狀”答案選項(xiàng)居然有“死亡”等等笑話。有的成批錄入公文時(shí)間有誤，文題不一致，或者目錄與正文不一致。有的文種使用不當(dāng)，公告、通告不分。不少事關(guān)民生公眾關(guān)注度較高的公文，發(fā)布時(shí)缺少公文基本要素 （即發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、成文日期），不便查找利用。部分網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的公文格式不夠規(guī)范，發(fā)布不夠嚴(yán)肅。有的機(jī)關(guān)單位公務(wù)網(wǎng)絡(luò)上公文信息量過少，有的公文信息陳舊過時(shí)，更新不及時(shí)。這些問題必須引起辦文、辦網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員高度重視，確保質(zhì)量出安全、規(guī)范保安全。公文保密工作應(yīng)成為機(jī)關(guān)單位每個(gè)成員共同的責(zé)任，要看到，一方面網(wǎng)絡(luò)空間言論有自由，但是另一方面辦文有紀(jì)律，宣傳有禁區(qū)，一旦發(fā)現(xiàn)本單位網(wǎng)發(fā)公文信息出現(xiàn)差錯(cuò)紕漏，應(yīng)該及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，由單位及時(shí)作出訂正處理以正視聽。不應(yīng)獵奇追新私自把問題暴露在網(wǎng)絡(luò)上，以致給單位形象和工作造成負(fù)面影響和干擾。機(jī)關(guān)單位也要對(duì)公文處理工作質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，做到守土有責(zé)環(huán)環(huán)把關(guān)保證質(zhì)量，嚴(yán)肅問責(zé)不出差錯(cuò)。

（二）學(xué)會(huì)借鑒，杜絕抄襲

在形式主義、文牘主義還有一定市場的今天，加之網(wǎng)絡(luò)辦理的便利性，抄襲公文現(xiàn)象已經(jīng)并不鮮見。

有業(yè)內(nèi)人士在為某省級(jí)機(jī)關(guān)中層干部主講領(lǐng)導(dǎo)講話稿寫作時(shí)，曾對(duì)近40 位學(xué)員撰寫的廳領(lǐng)導(dǎo)專題報(bào)告作了分析點(diǎn)評(píng)。運(yùn)用剔重手段發(fā)現(xiàn)，80%學(xué)員的練習(xí)稿大部分內(nèi)容都是通過網(wǎng)絡(luò)從上級(jí)或行業(yè)文件、同行其他機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話稿中抄襲拼湊而來的。這種情況著實(shí)令人震驚。

2019年1月9日，眉山市彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督查運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，全區(qū)各單位黨政班子成員2015年度、2016年度、2017年度的述責(zé)述廉報(bào)告與本人其他年度或與他人述責(zé)述廉報(bào)告相似度達(dá)50%的294 人次、相似度達(dá)80%以上的44 人。10 名領(lǐng)導(dǎo)干部與本單位其他班子成員或本人其他年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單無差異。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)照抄照搬該區(qū)衛(wèi)計(jì)局2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)其中的部分內(nèi)容一致。還出現(xiàn)了“著力解決群眾身邊的衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷推動(dòng)全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展”的內(nèi)容等。［4］

2019年5月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在向山西省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察意見時(shí)指出，太原、晉中、大同、長治、臨汾等地市制訂整改方案時(shí)照抄照搬現(xiàn)象嚴(yán)重，形式主義問題突出。太原市整改方案中多處對(duì)其他地市提出整改要求，甚至出現(xiàn) “對(duì)朔州、運(yùn)城等地市開展省級(jí)督察”等字樣；臨汾市曲沃縣在整改措施中提出，要對(duì)屬地之外的“太原、陽泉、長治、晉城、臨汾、晉中‘4+2’城市劃定禁煤區(qū)”：兩地明顯是照抄山西省整改方案，工作極不嚴(yán)肅。晉中市榆次區(qū)制訂的《榆次區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋整改任務(wù)實(shí)施方案》《榆次區(qū)貫徹落實(shí)省環(huán)保督察反饋整改任務(wù)實(shí)施方案》內(nèi)容基本一致?！洞笸兴廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃考核分工方案 （試行）》沒有認(rèn)真分析本區(qū)域水污染問題，只是簡單將國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中的有關(guān)要求原文抄錄，甚至還出現(xiàn)“各省市區(qū)、省會(huì)城市”等字樣；其水污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃和2018年行動(dòng)計(jì)劃還張冠李戴均要求“落實(shí)或完成焦化行業(yè)專項(xiàng)治理方案中的年度任務(wù)”。長治市煤炭工業(yè)局《關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見的整改方案》早在2017年8月4日就印發(fā)實(shí)施，但在正文中卻堂而皇之將2017年9月27日山西省印發(fā)的 《山西省貫徹落實(shí)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改方案》和9月11日印發(fā)的《關(guān)于中央環(huán)保督察整改工作實(shí)行臺(tái)賬式管理的通知》作為主要依據(jù)，存在明顯弄虛作假行為。［5］

類似情況說明，網(wǎng)絡(luò)抄襲公文（尤其是領(lǐng)導(dǎo)講話稿、工作匯報(bào)報(bào)告、學(xué)習(xí)心得體會(huì)之類），已經(jīng)是形式主義、文牘主義、官僚主義的典型惡癥，已經(jīng)成為行政管理的一大公害。網(wǎng)絡(luò)的便捷、出售公文范本經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，大大方便了抄襲行為。利用網(wǎng)絡(luò)資源，找個(gè)現(xiàn)成的文本改上數(shù)筆，復(fù)制、粘貼，倉促成文的情況的確并不鮮見。這種情況不僅是文風(fēng)問題，甚至涉及到文品、文德問題，影響到機(jī)關(guān)單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政治形象、社會(huì)公信力了。

誠然，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀范文的寫作方法技巧，也是促進(jìn)公文寫作能力和水平提高的重要途徑，但是一定要把握好借鑒和抄襲的“度”。第一，要堅(jiān)持我手寫我心我想，公文要有反映本單位自身工作實(shí)際的 “個(gè)性”；但也要學(xué)會(huì)吃透兩頭，頂天立地，善于“嫁接”，融會(huì)貫通。要努力把中央精神、上級(jí)要求與本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際結(jié)合起來，舉一反三，在貫徹黨的路線方針政策和上級(jí)指示解決問題時(shí)，有新理念、新思路、新舉措，寫作角度、材料、語言表達(dá)力求出新，講出群眾喜聞樂見的、接地氣的、展示自身工作實(shí)際、特色鮮明的話來。第二，切勿采用拼接方式寫公文，那種“從上級(jí)文件找點(diǎn)子，閉門造車想例子，網(wǎng)絡(luò)東拼西湊覓段子，敷衍成篇編稿子”的組稿（而非撰寫）成文的做法，斷不可取。如果確需引用上級(jí)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、經(jīng)典論述片段，盡可能要注明引用出處。第三，也要注意引用經(jīng)典論述與抄襲的區(qū)別。正如習(xí)近平同志在中央黨校2010年春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上題為 《努力克服不良文風(fēng)積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)》的講話中所指出的：“一些關(guān)于黨和國家工作的總體性要求，事關(guān)全局，事關(guān)黨和國家前進(jìn)方向及政策連續(xù)性，事關(guān)黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，需要在重要文件和重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。這和形式主義的套話、穿靴戴帽是兩回事?！保?］機(jī)關(guān)單位公文涉及上述內(nèi)容，或者事關(guān)本地區(qū)、本部門、本單位工作指導(dǎo)思想、發(fā)展大局的重要闡述，也需要多加強(qiáng)調(diào)多加宣傳，以使其深入人心。也不能因簡害意。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公文甚至是涉及當(dāng)?shù)匕l(fā)展思路的重要文稿和領(lǐng)導(dǎo)工作報(bào)告，用數(shù)概方式提出了戰(zhàn)略目標(biāo)，諸如“一點(diǎn)兩翼三區(qū)”等，第一次在公文稿中闡述過具體內(nèi)容后，以后的文件就不再反復(fù)強(qiáng)調(diào)了。領(lǐng)導(dǎo)津津樂道，廣大職工和群眾不知所云，大大降低了類似公文的影響力。這種問題是普遍存在的，也必須引起注意。

（三）處理好公文模板化與公文APP 的關(guān)系

在計(jì)算機(jī)時(shí)代，為了提高公文處理的效率，有些常規(guī)的操作性公文及有關(guān)的行業(yè)專用公文，如會(huì)議通知、任免通知、行業(yè)公告、行業(yè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、行業(yè)業(yè)務(wù)批復(fù)和審批函等等，完全可以實(shí)現(xiàn)模板化。事先設(shè)計(jì)好公文模板，需要時(shí)填充相關(guān)內(nèi)容即成文稿。但要注意的是，第一，填充相關(guān)內(nèi)容時(shí)，一定要仔細(xì)認(rèn)真，千萬不要大意出錯(cuò)。第二，公文模板通常都是計(jì)算機(jī)模式，填充新內(nèi)容成文時(shí)，同樣要用計(jì)算機(jī)錄入方式，不能在打印模板中又夾雜手寫方式填入新內(nèi)容以致格式失范。第三，必要時(shí)可以使用公文模板，但一定要慎用公文APP。

APP 是英文 Application 的簡稱，多指移動(dòng)設(shè)備（手機(jī)和電腦）的操作系統(tǒng)中的應(yīng)用程序。它是程序的統(tǒng)稱，各種功能的軟件都可以叫APP。這些年來，網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)出現(xiàn)了作文APP，它不僅繼承了以往作文輔導(dǎo)書提供范文、范例等各類作文資料的全部功能，而且依靠便利的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)后臺(tái)，讓作文變得“容易”起來。還可通過作文APP 提供的軟件模式，只需要選擇好題目、體裁、字?jǐn)?shù)，有時(shí)還可加進(jìn)個(gè)別事例，再按下確定，無數(shù)篇符合要求的作文就應(yīng)運(yùn)而生。這類作文APP 備受網(wǎng)民青睞。

目前已經(jīng)有了即將出現(xiàn)合成公文APP軟件的端倪，對(duì)此，公文撰寫時(shí)務(wù)必小心參考謹(jǐn)慎使用，避免出現(xiàn)抄襲雷同的負(fù)效應(yīng)。

（四）注意公文載體表述多元化的趨勢

在信息傳播途徑、信息表現(xiàn)形式多元化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公文載體形式也逐漸出現(xiàn)了多元化的表達(dá)形式。除了文字表達(dá)以外，為了擴(kuò)充公文信息容量，增加表達(dá)的直觀性、生動(dòng)性、可視性，還使用了圖表、照片，甚至動(dòng)漫等表達(dá)形式。例如有的機(jī)關(guān)單位的情況報(bào)告、工作總結(jié)、公務(wù)信息、調(diào)查報(bào)告等類事實(shí)容量較大的文稿，偶用到各種直觀形象的統(tǒng)計(jì)圖表反映工作業(yè)績或存在問題，或用照片翔實(shí)地說明真實(shí)情況；有的就某項(xiàng)政策性公文的政策解讀，也常配之以圖表說明相關(guān)規(guī)定；有的在公眾場合、媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)公布的周知性公文，如有的征兵公告、禁行通告、招錄啟事、溫馨提示、廣告、海報(bào)等等，也加入了動(dòng)漫圖示，極為引人注目，十分搶眼，取得了較好的表達(dá)效果。

今后，公文表現(xiàn)形式的這種多元化勢必會(huì)用得越來越多。我們?cè)谶\(yùn)用時(shí)要注意幾點(diǎn)：一是機(jī)關(guān)單位上報(bào)下發(fā)平送的公文，一定要按照規(guī)定的公文格式制發(fā)，以確保公文的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。適當(dāng)?shù)厥褂媒y(tǒng)計(jì)圖表、照片，要得體適度、確有必要。二是注意形式為內(nèi)容服務(wù)，發(fā)布周知性公文需要加入動(dòng)漫圖示時(shí)，一定要主次分明，以文為主，切不可圖示過多以致喧賓奪主。三是發(fā)布周知性公文需要加入動(dòng)漫圖示時(shí)，要注意政治、道德底線，避免網(wǎng)絡(luò)惡搞等視覺污染。

（五）充分利用網(wǎng)絡(luò)公文平臺(tái)和公文網(wǎng)群促進(jìn)辦文質(zhì)量和水平提高

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公文類公眾平臺(tái)、微信、微博群成關(guān)注熱點(diǎn)。這些網(wǎng)絡(luò)公文群呈現(xiàn)出多極多點(diǎn)化特征。

一是從辦網(wǎng)目的看：極少數(shù)是熱心提高公文寫作水平的公益人士辦的；大多數(shù)是兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，各有側(cè)重；極少數(shù)重在牟取經(jīng)濟(jì)效益。二是從辦網(wǎng)方式看：少數(shù)重在引導(dǎo)初學(xué)者通過實(shí)例講解、相互切磋提高寫作能力和水平；多數(shù)是在推廣范文范例金句，為撰寫者提供寫作模式和例文。少數(shù)不收費(fèi)；不少要收取入門費(fèi)或者購買指定書籍換取得分；極少數(shù)要付費(fèi)購買代寫的公文。少數(shù)網(wǎng)絡(luò)公文群是純專業(yè)的業(yè)務(wù)群，管理嚴(yán)格；多數(shù)兼容各種信息甚至商品、股票、旅游營銷，管理松散。三是從辦網(wǎng)力量看：辦網(wǎng)主體少數(shù)是以社團(tuán)、院校、機(jī)構(gòu)名義實(shí)名舉辦，多數(shù)是個(gè)人、合伙群體匿名舉辦；少數(shù)群友是實(shí)名制，多數(shù)是匿名制。一批有實(shí)力、注重理論聯(lián)系實(shí)際的中年骨干在公文網(wǎng)群嶄露頭角，成為培訓(xùn)骨干力量。四是從辦網(wǎng)內(nèi)容看：少數(shù)采用原創(chuàng)資料；多數(shù)是轉(zhuǎn)引轉(zhuǎn)摘有關(guān)書籍、網(wǎng)絡(luò)文章資料，且多數(shù)未經(jīng)作者同意或授權(quán)。少數(shù)內(nèi)容基本正確；多數(shù)存在不同程度的誤讀誤解，引用資料陳舊過時(shí)，解讀錯(cuò)漏，難免誤導(dǎo)群友和讀者；極少數(shù)出現(xiàn)有政治問題的負(fù)面信息。五是從辦網(wǎng)效果來看：一方面，通過這種分散的努力，也極為廣泛地、迅速地有助于提高辦文人員的寫作水平和機(jī)關(guān)單位公文質(zhì)量；另一方面，也對(duì)抄襲拼湊、弄虛作假、脫離實(shí)際的形式主義、文牘主義、官僚主義不良文風(fēng)作風(fēng)起了推波助瀾作用。

四、結(jié)論

綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)采取有效措施，綜合治理正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公文類平臺(tái)、群落健康發(fā)展。

第一，正確看待網(wǎng)絡(luò)公文平臺(tái)、微信微博群不斷出現(xiàn)的有利因素，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)辦文質(zhì)量和水平的提高。第二，理順管理渠道，制定規(guī)范，做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理，促進(jìn)公文網(wǎng)群合法健康發(fā)展。第三，秘書學(xué)公文學(xué)社團(tuán)機(jī)構(gòu)發(fā)揮行業(yè)整合作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢建立“秘書學(xué)公文學(xué)共享培訓(xùn)”平臺(tái)，共享培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源。多極多點(diǎn)的公文網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力量也需要疏通整合、交流的平臺(tái)。公文網(wǎng)群的專家群主大咖，也要努力提升自身專業(yè)水平，不誤導(dǎo)誤傳公文信息。第四，辦文人員要正確使用公文網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和微信微博群，認(rèn)清學(xué)習(xí)這些公文網(wǎng)群資料只是提高寫作能力的“流”而非本源，要自覺從嚴(yán)要求加強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自律意識(shí)，杜絕抄襲拼湊的不良文風(fēng)作風(fēng)。

公文處理工作的網(wǎng)絡(luò)化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具、重要手段和重要形式，其發(fā)展變化是我們不可估量的。我們必須努力增強(qiáng)現(xiàn)代信息意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)思維，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，促進(jìn)辦文質(zhì)量和水平不斷提高，充分發(fā)揮公文以文輔政的作用。