陳 艾 陳偉東 張彩云

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，如何促進(jìn)多元主體協(xié)作行動(dòng)，一直是基層治理面臨的挑戰(zhàn)。自2014年來(lái)，湖北省舉行系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，以此為契機(jī)，促進(jìn)多元治理主體在社區(qū)公益服務(wù)和公共治理過(guò)程中協(xié)作，并帶動(dòng)各種治理資源匯集到社區(qū)，從而發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，政府的主導(dǎo)作用、社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)作用、社區(qū)居民的參與作用以及社會(huì)力量的協(xié)同作用。

基于此，我們以2019年湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽為考察對(duì)象，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞“社區(qū)公益創(chuàng)投如何促進(jìn)社區(qū)治理，建設(shè)社會(huì)治理共同體”這一核心問(wèn)題，從以下三個(gè)維度來(lái)進(jìn)行分析：一是通過(guò)社區(qū)公益創(chuàng)投與社區(qū)工作者專業(yè)化的相關(guān)性分析，來(lái)回答社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)作用是什么、怎樣保障社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。在這里，我們將社區(qū)工作者的專業(yè)化歸結(jié)為三個(gè)方面，分別是社區(qū)工作者是否通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的資格考試等；是否參加過(guò)社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練；是否能運(yùn)用專業(yè)方法，組織和引導(dǎo)居民參與，培育和孵化社區(qū)社會(huì)組織。二是通過(guò)社區(qū)公益創(chuàng)投與社區(qū)居民參與的相關(guān)性分析，回答社區(qū)居民是怎么發(fā)揮其參與作用的。三是通過(guò)社區(qū)公益創(chuàng)投與社區(qū)治理資源集聚的相關(guān)性分析，回答社區(qū)治理資源是如何匯集與下沉的。

一、協(xié)作行動(dòng)是建設(shè)社會(huì)治理共同體的核心

在當(dāng)代中國(guó)，建立政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化深刻變遷的產(chǎn)物，具有高度的適應(yīng)性和迫切性①，也是我國(guó)從“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”向“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”過(guò)渡的需要，社會(huì)治理共同體的提出是我們當(dāng)對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果。②伴隨著改革開(kāi)放的到來(lái)，我國(guó)由“總體性社會(huì)”逐步進(jìn)入“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了“單位制”的逐漸解體， “單位制”的消解使個(gè)體逐步失去了單位的全面保障，也意味著國(guó)家強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力、社會(huì)控制能力受到削弱，間接造就了“社會(huì)原子化”的現(xiàn)象。 “社會(huì)原子化”給基層治理造成了多數(shù)群眾不參與、少數(shù)群眾參與；多數(shù)人為私益而參與、少數(shù)為公益而參與；公益參與扎堆現(xiàn)象多、常態(tài)化少的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象背后隱含著居民參與基層治理面臨缺乏參與動(dòng)力，缺乏參與組織，缺乏參與能力，缺乏參與資源的問(wèn)題。為了破解這一難題，我國(guó)也進(jìn)行了20多年的探索，即從“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理”，最終走向建設(shè)社會(huì)治理共同體。

社會(huì)治理共同體是在共建共治共享基本原則的指導(dǎo)下，黨委、政府、社會(huì)組織、企業(yè)和民眾等多元主體平等參與社會(huì)事務(wù)、相互依存的共同體。③社會(huì)治理共同體的建設(shè)包含多元主體、集體行動(dòng)、共同認(rèn)知等核心元素。在建設(shè)社會(huì)治理共同體的實(shí)踐中，政府處于中心位置，掌握最豐富的資源，引領(lǐng)治理；社區(qū)居委會(huì)作為社會(huì)治理的“行政末梢”，上連基層政府、下連社區(qū)居民，協(xié)助政府開(kāi)展治理；社區(qū)居民作為社區(qū)的“主人”，是治理的重要成員，主動(dòng)參與治理；社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織等社會(huì)力量亦是治理的一份子，積極加入治理。但參與和加入，并不代表多元主體會(huì)集體行動(dòng)且相互協(xié)作，達(dá)成共識(shí)。這其中，還需要一種聯(lián)結(jié)，將多元主體組織起來(lái)，協(xié)作行動(dòng)。這種聯(lián)結(jié)既可以是目標(biāo)或任務(wù)的聯(lián)結(jié)，也可以是情感的聯(lián)結(jié)。我們認(rèn)為，由湖北省民政廳主辦的社區(qū)公益創(chuàng)投大賽就是一種項(xiàng)目的聯(lián)結(jié)。項(xiàng)目是政府完成社區(qū)治理目標(biāo)的手段，通過(guò)搭建湖北省社區(qū)公益創(chuàng)投大賽這一平臺(tái)，將社區(qū)治理任務(wù)發(fā)包至社區(qū)居委會(huì)，由社區(qū)居委會(huì)策劃、引導(dǎo)和組織社區(qū)居民參與項(xiàng)目，并在此過(guò)程中培育和孵化社區(qū)社會(huì)組織，以滿足社區(qū)需求、解決社區(qū)問(wèn)題。政府通過(guò)發(fā)包一系列社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目到社區(qū)居委會(huì)，一是旨在充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)作用，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化程度；二是希冀在此基礎(chǔ)上培育居民主體性，促使其深度參與治理；三是希望通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作來(lái)促使各類治理資源向社區(qū)匯集和下沉，助力社區(qū)發(fā)展。

在項(xiàng)目的實(shí)操中，各類聯(lián)結(jié)尤其是情感聯(lián)結(jié)在逐步建構(gòu)，這種聯(lián)結(jié)的建構(gòu)正如有學(xué)者所指出的那樣，從社區(qū)層面來(lái)分析社會(huì)治理共同體，其實(shí)質(zhì)就是社區(qū)認(rèn)同，即社區(qū)共同情感的建構(gòu)，重建共同情感需要讓人體驗(yàn)到歸屬感和意義感，體現(xiàn)人的價(jià)值與尊嚴(yán)，培養(yǎng)對(duì)社會(huì)群體的依戀與忠誠(chéng)④，情感在這其中就成為了社區(qū)治理多元主體的“粘合劑”，因?yàn)橛泄餐那楦?，才有共同的認(rèn)知與行動(dòng)。正是基于項(xiàng)目與情感的雙重聯(lián)結(jié)，多元主體才能相互信任、彼此協(xié)作，共建社會(huì)治理共同體。

二、典型案例：湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽

2019年9月23至24日，由湖北省民政廳主辦、華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心協(xié)辦的“湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”在武漢舉行，此次大賽的主題為“建設(shè)幸福家園，我們共同行動(dòng)”。湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽由各地市州的社區(qū)居委會(huì)以項(xiàng)目方式申報(bào)，經(jīng)過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的篩選，有71個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入最終的湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽。最后入選的71個(gè)項(xiàng)目都會(huì)獲得相應(yīng)的政府資助。政府資助旨在激勵(lì)社區(qū)居委會(huì)培育和孵化社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)居民參與，形成居民自治。以下是湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽申報(bào)和參賽項(xiàng)目的基本情況。

（一）申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量校多，呈階梯狀分布

湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽在全省范圍內(nèi)廣泛征集社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，各地市州共申報(bào)項(xiàng)目527個(gè)。從項(xiàng)目申報(bào)分布情況來(lái)看，受地區(qū)基礎(chǔ)條件、項(xiàng)目開(kāi)展情況、地區(qū)重視程度、行政區(qū)劃規(guī)模等諸多因素的影響，各地市州申報(bào)項(xiàng)目的地域分布呈階梯狀。其中，申報(bào)項(xiàng)目在40個(gè)以上的地區(qū)為第一梯次，共計(jì)4個(gè)，申報(bào)項(xiàng)目數(shù)占比46.3%。申報(bào)項(xiàng)目在25—39個(gè)的地區(qū)為第二梯次，共計(jì)5個(gè)，申報(bào)項(xiàng)目數(shù)占比31.7%。申報(bào)項(xiàng)目在25個(gè)以內(nèi)的地區(qū)為第三梯次，共計(jì)8個(gè)，申報(bào)項(xiàng)目數(shù)占比22%。整體而言，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽申報(bào)總數(shù)非常多，創(chuàng)下湖北省自開(kāi)展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽以來(lái)的歷史新高。相比湖北省第一屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，申報(bào)湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的項(xiàng)目數(shù)量增加了407個(gè)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)27.9%，可見(jiàn)各地市州的參賽熱情在逐漸攀升。

（二）參賽項(xiàng)目類型豐富

湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽受篩選標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限制，共有71個(gè)社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目順利入圍。湖北省民政廳希望這71個(gè)參賽項(xiàng)目能在全省起到帶動(dòng)作用，形成社區(qū)治理示范項(xiàng)目。71個(gè)參賽項(xiàng)目涵蓋社區(qū)樓道治理、環(huán)境治安、公益慈善、鄰里互助等多種類型，服務(wù)群體包括兒童、空巢老人、殘疾人等多類不同群體。項(xiàng)目按照功能分為公益金眾籌類和實(shí)體服務(wù)類兩種類型。公益金眾籌類項(xiàng)目是指以籌資公益資源為目的，通過(guò)鏈接資源，開(kāi)展志愿服務(wù)、公益義賣、公益集市等多種方式籌集公益金，用于幫扶困難群體、開(kāi)展公益活動(dòng)等的一種社區(qū)公益項(xiàng)目。實(shí)體服務(wù)類項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)在于服務(wù)，通過(guò)一系列方法與流程來(lái)動(dòng)員社區(qū)居民參與、賦權(quán)與增能社區(qū)居民，從而孵化社團(tuán)來(lái)開(kāi)展志愿服務(wù)，為全體社區(qū)居民或特定人群（高齡老人、留守兒童、殘障兒童等）提供治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、助殘幫扶、居家養(yǎng)老、教育輔導(dǎo)等志愿服務(wù)。

（三）參賽項(xiàng)目流程完整、方法專業(yè)

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，71個(gè)參賽項(xiàng)目中，公益金眾籌類項(xiàng)目共39個(gè)，占比54.9%；實(shí)體服務(wù)類項(xiàng)目32個(gè)，占比45.1%。參賽項(xiàng)目具有完整的流程，所使用的方法、技巧具有專業(yè)性。總體來(lái)看，參賽項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備到后期完成所使用的流程不少于15步，如，鎖定目標(biāo)群體、制定行動(dòng)方案、細(xì)分執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、推選社團(tuán)領(lǐng)袖等；所使用的專業(yè)方法不少于10種，如，社群搜索法、團(tuán)隊(duì)演練法、簽名法、社區(qū)漫步法⑤等。由此可見(jiàn)，通過(guò)湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目得到了發(fā)展，主要體現(xiàn)為項(xiàng)目類型更加豐富，流程更加完整，方法技術(shù)更加專業(yè)。

三、案例的成效分析

自2014年以來(lái)，湖北省已經(jīng)成功舉辦了6屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，這是一個(gè)從無(wú)到有再逐漸走向成熟的過(guò)程。而此次大賽在發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)基礎(chǔ)作用、社區(qū)居民參與作用以及社區(qū)治理資源優(yōu)化集聚方面的成效尤為顯著。

（一）社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)作用得到發(fā)揮

首先，社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，其基礎(chǔ)作用在于組織和動(dòng)員居民自治。社區(qū)工作者的專業(yè)化是社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的基本前提，這主要是指，社區(qū)工作者擁有先進(jìn)的社區(qū)工作理念，能夠使其運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和方法，將居民有效地組織起來(lái)，引導(dǎo)和激發(fā)居民參與的熱情，促使居民自治。從湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的成效來(lái)看，湖北省社區(qū)居委會(huì)的專業(yè)化水平得到了明顯提升，并充分發(fā)揮組織居民的基礎(chǔ)作用。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：社區(qū)工作者專業(yè)化程度不斷提升。衡量社區(qū)工作者的專業(yè)化程度，既要注重他們對(duì)社會(huì)工作理念、知識(shí)以及方法的應(yīng)用情況，也要注重其理論知識(shí)和職業(yè)能力的考核情況。就湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽而言，社區(qū)工作者的專業(yè)化程度可以從以下兩方面來(lái)考量，一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人⑥接受社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練的平均小時(shí)數(shù)（小時(shí)），二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職業(yè)能力考核情況，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持證（社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)資格證書）率。三是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用了多少種專業(yè)方法以及運(yùn)用專業(yè)方法的靈活程度。

社區(qū)工作者接受能力訓(xùn)練的小時(shí)數(shù)較長(zhǎng)。從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練的情況來(lái)看，參加湖北省第六屆公益創(chuàng)投大賽的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總計(jì)接受社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)為9462小時(shí)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)在70小時(shí)以內(nèi)的，占比62.3%；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)在71個(gè)小時(shí)及以上的，占比37.7%。由此可見(jiàn)，通過(guò)湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的舉辦，一定程度上促進(jìn)了社區(qū)工作者的能力素質(zhì)提升，有利于項(xiàng)目實(shí)施效果的增強(qiáng)。

社區(qū)工作者的持證率較高。社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)資格證書是由國(guó)家人社部、民政部組織制定并統(tǒng)一頒布的，反映了從事專門性社會(huì)服務(wù)工作專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)化水平。在參賽的71個(gè)項(xiàng)目中，有31名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)資格證書，占比43.7%，相比湖北省第一屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持證率增長(zhǎng)了10.37%。由此可見(jiàn)，湖北省通過(guò)舉辦系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，在引導(dǎo)各地市州項(xiàng)目組織負(fù)責(zé)人通過(guò)考取社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)資格證書，提升自身專業(yè)化水平方面取得了明顯的成效。

社區(qū)工作者專業(yè)方法的運(yùn)用更加靈活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，71個(gè)參賽項(xiàng)目中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共使用了36種專業(yè)的方法，相較于湖北省第一屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽而言，專業(yè)方法增加了25種。在參賽的項(xiàng)目流程中，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者將各種方法交叉靈活使用，不像以往機(jī)械地在某個(gè)流程中固定使用某種方法，換言之，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已達(dá)致“方法隨著流程的改變而靈活運(yùn)用”。

此外，社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮充分提高了社區(qū)居民組織化程度。居民組織化是居民自主行動(dòng)、自覺(jué)參與的重要條件。就湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽而言，社區(qū)居委會(huì)將“原子化”的社區(qū)居民圍繞共同的項(xiàng)目聯(lián)結(jié)在一起，培養(yǎng)共同的情感，增加認(rèn)同，進(jìn)而帶動(dòng)更多的社區(qū)居民參與。這表現(xiàn)為：

社區(qū)居民參與項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的數(shù)量較多。從項(xiàng)目行動(dòng)團(tuán)隊(duì)數(shù)量來(lái)看，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的參賽項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)共266個(gè)，吸納社區(qū)居民骨干共3942人。71個(gè)參賽項(xiàng)目中，形成1—3個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的有35個(gè)，占比49.3%；形成4—6個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的有28個(gè)，占比39.4%；形成7個(gè)以上項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的有8個(gè)，占比11.3%。由此可見(jiàn)，社區(qū)居委會(huì)通過(guò)社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的運(yùn)作，吸納社區(qū)草根組織領(lǐng)袖、社區(qū)居民骨干、社區(qū)積極分子共同參與社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的策劃與運(yùn)作，并將其整合為項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，有力地促進(jìn)了居民的組織化參與。

社區(qū)居民參與項(xiàng)目的行動(dòng)人數(shù)較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，71個(gè)參賽項(xiàng)目中，帶動(dòng)30名以內(nèi)社區(qū)居民參與項(xiàng)目行動(dòng)的有17個(gè)，占比23.9%；帶動(dòng)31—100名社區(qū)居民參與項(xiàng)目行動(dòng)的有26個(gè)，占比36.7%；帶動(dòng)101名以上居民參與項(xiàng)目行動(dòng)的社區(qū)有28個(gè)，占比39.4%。由此可見(jiàn)，社區(qū)居委會(huì)通過(guò)社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，不僅將社區(qū)居民骨干整合成行動(dòng)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也注重以此形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)更多的社區(qū)居民參與。

（二）社區(qū)居民的參與作用日益顯現(xiàn)

居民組織化程度的提高，社區(qū)居民的參與作用和自治作用才得以確保。湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽將居民組織化繼續(xù)深化，但更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民參與的公益化，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，社區(qū)居民的公益精神得到進(jìn)一步激發(fā)。培養(yǎng)公益精神、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感是社區(qū)治理重要的內(nèi)生力量。走出“私益”，關(guān)心“公益”是湖北省民政廳希望通過(guò)系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽希望看到的成效。就湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽而言，無(wú)論是申報(bào)項(xiàng)目還是參賽項(xiàng)目，更多培育的是國(guó)家所倡導(dǎo)的生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會(huì)組織，直接效益是吸引更多的社區(qū)居民參與公益服務(wù)活動(dòng)，間接效果是社區(qū)居民更多的關(guān)心社區(qū)“公益”，而非以往單純地參與“唱歌跳舞”等娛樂(lè)類組織，自?shī)首詷?lè)。

社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)數(shù)量較多。從社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的個(gè)數(shù)來(lái)看，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項(xiàng)目共有由居民為主要成員組成的1030個(gè)社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)。其中，項(xiàng)目包含1—20個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的有54個(gè)，占比76.1%；項(xiàng)目包含21個(gè)及以上志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的有17個(gè)，占比23.9%?？梢?jiàn)，居民參與的形式已經(jīng)由原來(lái)的自?shī)首詷?lè)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c志愿服務(wù)?？梢哉f(shuō)，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項(xiàng)目有選擇地組織居民參與，進(jìn)一步培育了社區(qū)居民的公益精神。

社區(qū)參與志愿服務(wù)人次較多。從社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)人次來(lái)看，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項(xiàng)目所在的社區(qū)，共有18933名志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。從社區(qū)志愿服務(wù)所涉及的范疇來(lái)看，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項(xiàng)目的服務(wù)范疇既涉及服務(wù)類志愿活動(dòng)，也包括技能支持類志愿活動(dòng)，服務(wù)群體既涵蓋特定群體，也包括全體社區(qū)居民。整體而言，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項(xiàng)目的社區(qū)志愿者人次是湖北省歷屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽以來(lái)最多的，相比湖北省第一屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽增長(zhǎng)了8倍，可見(jiàn)社區(qū)居民參與公益服務(wù)活動(dòng)的熱情在不斷提升。

第二，社區(qū)居民參與治理行動(dòng)不斷常態(tài)化。持續(xù)性的參與能夠夯實(shí)居民參與作用的根基。就湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽而言，無(wú)論是實(shí)體服務(wù)類項(xiàng)目，還是公益金眾籌類項(xiàng)目，都需要居民的持續(xù)參與。因此，社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的延續(xù)性情況⑦，一定程度上能夠反映社區(qū)居民在參與治理行動(dòng)過(guò)程中的持續(xù)性狀況。從項(xiàng)目延續(xù)性來(lái)看，71個(gè)參賽項(xiàng)目中，在原有的項(xiàng)目基礎(chǔ)上延續(xù)、演化而來(lái)的參賽項(xiàng)目有53個(gè)，占比74.6%；未參加過(guò)湖北省系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽、新開(kāi)啟的項(xiàng)目有18個(gè)，占比25.4%?？傮w而言，從單純的組建社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)到成立社區(qū)志愿者聯(lián)盟，再到社區(qū)志愿者隊(duì)伍不斷深化，走向公益金眾籌隊(duì)伍、公益集市隊(duì)伍的組建，這些具有延續(xù)性的項(xiàng)目也在隨著社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的常態(tài)化、專業(yè)技術(shù)的演進(jìn)以及社區(qū)居民公益精神的加強(qiáng)而不斷持續(xù)開(kāi)展。這促使了社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的深化運(yùn)作，也逐步加強(qiáng)了居民參與治理行動(dòng)的常態(tài)化。

第三，社區(qū)居民參與的內(nèi)在化動(dòng)力生成。居民的內(nèi)在化參與動(dòng)力，來(lái)自參與的獲得感。就湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽而言，此次大賽進(jìn)一步提倡社區(qū)形成公益積分兌換機(jī)制，以此激發(fā)社區(qū)居民參與的內(nèi)在化動(dòng)力，提高社區(qū)居民參與的獲得感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆參賽項(xiàng)目所在的社區(qū)，有33個(gè)已經(jīng)形成了健全的公益積分兌換機(jī)制，并通過(guò)公益積分獲取過(guò)程和積分兌換過(guò)程，加強(qiáng)多元治理主體之間的互動(dòng)，激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情。由于此次參賽項(xiàng)目類型的差異，部分社區(qū)所涉及的具體流程有所差異、且存在第一次參加社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的項(xiàng)目，故有些社區(qū)正在制定積分、兌換清單，處于逐步形成社區(qū)積分兌換機(jī)制的階段。由此可見(jiàn)，通過(guò)湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的舉辦，公益積分兌換機(jī)制得到進(jìn)一步建設(shè)，從而給社區(qū)居民參與帶來(lái)了兩個(gè)層面的獲得感：積分獲取過(guò)程是社區(qū)居民提供志愿服務(wù)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程使參與公益行動(dòng)的居民擁有獲得感；積分兌換過(guò)程是社區(qū)居民向其他治理主體換取所需服務(wù)、物品的過(guò)程，這種互動(dòng)過(guò)程使其他參與的人擁有了獲得感。

（三）社區(qū)治理資源得到匯集與下沉

社區(qū)治理資源是指社區(qū)治理實(shí)踐中一切可利用的資源，社區(qū)治理資源形式多樣，提供主體多元，既涉及現(xiàn)實(shí)性資源，如，政府財(cái)政資源、社區(qū)場(chǎng)地資源、轄區(qū)單位資源、社區(qū)居民閑置物品等，也包含潛在性資源，如，社區(qū)居民所擁有的人際關(guān)系等。湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽以項(xiàng)目為載體，通過(guò)社區(qū)工作者培育和孵化社區(qū)社會(huì)組織，帶動(dòng)多元主體在協(xié)作行動(dòng)中將各自擁有的治理資源匯集和下沉到社區(qū)，這是踐行“政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民參與良性互動(dòng)”的有效途徑。

第一，政府財(cái)政資金助推技術(shù)資源輸入。阿基米德說(shuō)， “給我一個(gè)杠桿和一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)整個(gè)地球?！睂⒅由斓缴鐓^(qū)治理中，意思就是以政府財(cái)政資金為“杠桿”，以湖北省系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽為“支點(diǎn)”，推動(dòng)社區(qū)治理資源向社區(qū)匯集，以此“撬動(dòng)地球”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項(xiàng)目所在的社區(qū)參加由地市州組織的社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)總次數(shù)達(dá)到200次，舉辦過(guò)社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練的地市州達(dá)到17個(gè)。由此可見(jiàn)，湖北省通過(guò)加大對(duì)社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練的資金投入，撬動(dòng)各地市州也增加對(duì)社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練的支持力度，助推專業(yè)技術(shù)資源輸入社區(qū)，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平。

第二，社區(qū)公益集市促進(jìn)民間資源匯集。社區(qū)公益集市，屬于公益金眾籌類項(xiàng)目。社區(qū)公益集市是社區(qū)居委會(huì)以公益為導(dǎo)向，以共享為目的，以參與為手段，吸納多方主體參與社區(qū)治理的平臺(tái)。湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽鼓勵(lì)以社區(qū)公益集市為載體，與社區(qū)公益積分兌換制度相結(jié)合，促進(jìn)民間資源的匯集。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

社區(qū)公益集市鏈接了豐富的資源。從社區(qū)公益集市鏈接的資源來(lái)看，參賽項(xiàng)目所在的社區(qū)，通過(guò)社區(qū)公益集市鏈接的資源主體多元、類別廣泛，這些資源主體涵蓋轄區(qū)單位、愛(ài)心商戶、銀行、保險(xiǎn)公司、廣告公司、醫(yī)院、旅行社、有技能的社區(qū)志愿者、普通社區(qū)居民等，資源類別涉及食品、生活物品、社區(qū)志愿者的技能（剪發(fā)、水電維修等）、二手書籍、綠植等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省第六屆公益創(chuàng)投大賽參賽項(xiàng)目所在的社區(qū)共開(kāi)展公益集市80次，共吸納了18601人次參與?？梢?jiàn)，社區(qū)公益集市在促進(jìn)社區(qū)參與方面，能夠有效拓展參與主體，吸引一批愛(ài)心公益組織、企業(yè)、居民參與其中，提升了參與的公共性。同時(shí)，社區(qū)公益集市的舉辦有利于社區(qū)公益積分兌換制度的建立，通過(guò)舉辦公益集市，可將更豐富的物品種類納入其中以滿足社區(qū)居民的多種需求。此外，在社區(qū)公益集市上將自己的公益積分兌換成相應(yīng)物品或服務(wù)，還能增加社區(qū)居民參與的獲得感，形成“好人做好事，有好報(bào)”的公益價(jià)值指引。

社區(qū)公益集市資源鏈接量⑧較多。從社區(qū)公益集市鏈接的資源量來(lái)看，參賽項(xiàng)目所在的社區(qū)，通過(guò)社區(qū)公益集市共鏈接資源量33.58845萬(wàn)元。其中，鏈接資源量在0.5萬(wàn)元以內(nèi)的社區(qū)占比46.1%，鏈接資源量在0.51—1萬(wàn)元的社區(qū)占比30.8%，鏈接資源量在1.1萬(wàn)及以上的社區(qū)占比23.1%?？梢?jiàn)，社區(qū)公益集市對(duì)于推動(dòng)民間資源匯集具有極強(qiáng)的促進(jìn)作用，能夠有效開(kāi)發(fā)和整合社區(qū)資源，助力社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的順利實(shí)施。

社區(qū)公益集市與社區(qū)公益積分兌換有效結(jié)合。從社區(qū)公益積分總量來(lái)看，參賽項(xiàng)目所在的社區(qū)公益積分總量為1876583分。從開(kāi)展公益集市兌換公益積分的情況來(lái)看，社區(qū)公益集市共兌換公益積分422418分，占比22.5%?？梢?jiàn)，社區(qū)公益集市不僅能夠作為促進(jìn)社區(qū)多方參與的平臺(tái)，還可以作為公益積分的兌換平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)公益積分的兌換工作，豐富積分兌換類別，增強(qiáng)社區(qū)公益積分兌換的可持續(xù)性。

四、案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

湖北省經(jīng)過(guò)系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的沉淀與積累，在第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽中，充分發(fā)揮了社區(qū)公益創(chuàng)投在城鄉(xiāng)社區(qū)治理的牽引作用，提高了社區(qū)公益創(chuàng)投的能力和水平，取得了明顯成效，并積累了一定的可行性經(jīng)驗(yàn)。

（一）打造了一批專業(yè)的社區(qū)工作者團(tuán)隊(duì)

《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》要求，“加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”。全國(guó)各地都十分重視提升社區(qū)工作者的專業(yè)能力，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試，提高社區(qū)工作者的持證率，但仍然會(huì)出現(xiàn)社區(qū)工作者理論知識(shí)與實(shí)務(wù)能力脫節(jié)的現(xiàn)象。反觀湖北省通過(guò)系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，已經(jīng)打造了一批具有“四?！碧卣鞯纳鐓^(qū)工作者團(tuán)隊(duì)，即擁有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和專業(yè)資格，能夠從事專業(yè)工作（組織居民參與）的社區(qū)工作者隊(duì)伍，為解決社區(qū)工作者“會(huì)考不會(huì)用”的難題提供了建設(shè)性思路。從對(duì)湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的數(shù)據(jù)整理中可以看到，參賽項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均是社區(qū)工作者，其中屬于正職⑨的社區(qū)工作者有50人，占比70.4%；非正職的社區(qū)工作者有21人，占比29.6%。由此可見(jiàn)，社區(qū)工作者利用自身專業(yè)知識(shí)，通過(guò)社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的策劃和運(yùn)作，將理論與實(shí)踐有效結(jié)合，鍛煉了自身專業(yè)能力，提高了自身專業(yè)化程度，進(jìn)而保障了社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。

（二）培育了大量的社區(qū)公益慈善類組織

《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》提到，要“加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會(huì)組織”。全國(guó)各地根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育扶持力度，以期充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的積極作用。但現(xiàn)在，社區(qū)仍面領(lǐng)著文體娛樂(lè)類社區(qū)社會(huì)組織較多，從事志愿服務(wù)類的社區(qū)社會(huì)組織較少；如何充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織扎根社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的雙重困境。目前就湖北省而言，通過(guò)系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，已經(jīng)引導(dǎo)社區(qū)培育了大量的公益慈善類組織。從對(duì)湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽培育社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)據(jù)整理中可以發(fā)現(xiàn)，參賽項(xiàng)目所在社區(qū)共培育了261支社區(qū)公益慈善類組織。其中，培育公益慈善類組織在5個(gè)以內(nèi)的社區(qū)有56個(gè)，占比78.9%；培育公益慈善類組織在6個(gè)及以上的社區(qū)有15個(gè)，占比21.1%?？梢?jiàn)，湖北省通過(guò)系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、公益導(dǎo)向，在引導(dǎo)社區(qū)培育和發(fā)展公益慈善類組織方面形成了可行性做法和成效，從而促使社區(qū)社會(huì)組織從自?shī)首詷?lè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)展為民服務(wù)、志愿服務(wù)、鄰里互助等活動(dòng)。

（三）探索了居民參與和居民自治的有效路徑

《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提到，“增強(qiáng)社區(qū)居民的參與能力” “實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享”。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民參與、組織居民開(kāi)展自治，一直是全國(guó)各地社區(qū)治理實(shí)踐探索的側(cè)重點(diǎn)。目前，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽在發(fā)揮社區(qū)居民參與作用中取得了明顯的成效，這也意味著湖北省在探索引導(dǎo)社區(qū)居民參與和居民自治方面為我們提供了啟示：第一，通過(guò)居民組織化來(lái)推動(dòng)居民參與和居民自治。從社區(qū)治理實(shí)踐角度來(lái)看， “原子化”的個(gè)體，如果無(wú)法有效的組織起來(lái)，便如一群“烏合之眾”，無(wú)法集體行動(dòng)，更難成為社區(qū)治理的中堅(jiān)力量。湖北省通過(guò)系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，提高社區(qū)工作者專業(yè)化程度，破解社區(qū)工作者“會(huì)考不會(huì)用”難題，打造了“專業(yè)人做專業(yè)事”的社區(qū)工作者隊(duì)伍。以社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目為載體，讓專業(yè)的社區(qū)工作者將“原子化”的居民組織起來(lái)，形成項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，建構(gòu)緊密的聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)和動(dòng)員居民參與和居民自治的基礎(chǔ)性作用。第二，通過(guò)加深培育公益精神來(lái)深化居民參與和居民自治。居民組織化并不代表社會(huì)居民參與的公益化，娛樂(lè)性組織有交往、有互助但缺乏公益精神和社會(huì)責(zé)任感。湖北省通過(guò)系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，采用湖北偉創(chuàng)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展中心所研發(fā)的將居民引向公益的具體流程，增強(qiáng)了社區(qū)居民參與的公益化。同時(shí)，建立社區(qū)公益積分兌換機(jī)制，搭建社區(qū)公益集市平臺(tái)，促使社區(qū)居民參與持續(xù)化，提升社區(qū)居民的獲得感。

五、未來(lái)展望

伴隨著社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的深入推進(jìn)和開(kāi)展，在湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽取得不少成效和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也顯現(xiàn)出了湖北省社區(qū)治理依舊存在部分不足。未來(lái)，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行提升：

（一）社區(qū)公益積分兌換標(biāo)準(zhǔn)體系有待統(tǒng)一

社區(qū)公益積分是記錄公益實(shí)施者做好事、行善舉的方式之一，是作為對(duì)公益實(shí)施者嘉許回饋的一種憑證。在湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽中，各社區(qū)通過(guò)制定積分、兌換清單，建立社區(qū)積分兌換機(jī)制，激發(fā)社區(qū)居民參與動(dòng)力。但也出現(xiàn)了社區(qū)不同，所制定的積分、兌換標(biāo)準(zhǔn)不同的情況。為增強(qiáng)社區(qū)公益積分制度的適用性，充分發(fā)揮公益積分的最佳效益，我們認(rèn)為，需要加快制定統(tǒng)一的公益積分兌換標(biāo)準(zhǔn)體系，以頂層設(shè)計(jì)夯實(shí)其發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)制度供給。湖北省可出臺(tái)實(shí)施社區(qū)公益積分兌換的具體細(xì)則，形成統(tǒng)一的公益積分清單與積分標(biāo)準(zhǔn)，兌換清單與兌換標(biāo)準(zhǔn)，公益積分兌換的相關(guān)操作辦法。另一方面，加強(qiáng)資源保障。湖北省可通過(guò)建立公益基金和開(kāi)放部分政府公共資源來(lái)為社區(qū)公益積分兌換提供保障，如，設(shè)立政府支持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)立社區(qū)專項(xiàng)公益金、開(kāi)展社區(qū)眾籌以及開(kāi)放政府公共服務(wù)資源、社區(qū)公益服務(wù)資源等用于社區(qū)公益積分兌換。

（二）社區(qū)治理資源輸送力度有待加大

社區(qū)治理需要資源的支持，包括榮譽(yù)資源、場(chǎng)地資源、人力資源、物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源等，以保證社區(qū)治理活動(dòng)的順利開(kāi)展。在湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽中，以政府財(cái)政資源輸入資金支持、技術(shù)支持、人力支持，在帶動(dòng)社區(qū)治理資源匯集和下沉方面發(fā)揮了重要的作用。因而，我們認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)加大資源的輸送力度，充分發(fā)揮政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的杠桿作用。一是繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)治理的資金投入。引導(dǎo)地方政府向社區(qū)治理領(lǐng)域投入資金，發(fā)揮省民政廳對(duì)各地市州的示范帶動(dòng)效應(yīng)，如，增加對(duì)社區(qū)社會(huì)組織培育孵化引導(dǎo)資金，各地市州根據(jù)“工作信號(hào)”，也會(huì)相應(yīng)地增加投入。二是發(fā)揮社會(huì)力量的資源輸送作用。引導(dǎo)社會(huì)力量向社區(qū)治理輸入資源，調(diào)動(dòng)更多的資源匯集社區(qū)，豐富社區(qū)治理資源的種類。如，利用湖北偉創(chuàng)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展中心等專業(yè)社會(huì)組織助推社區(qū)治理技術(shù)資源輸入；發(fā)揮湖北省慈善總會(huì)公益性社會(huì)團(tuán)隊(duì)助推社區(qū)公益資源的配送等。

（三）社區(qū)工作者專業(yè)能力培育有待加強(qiáng)

提高社區(qū)工作者的專業(yè)能力是社區(qū)發(fā)展的重要力量。湖北省通過(guò)系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，打造了一批專業(yè)的社區(qū)工作者團(tuán)隊(duì)，他們能夠應(yīng)用專業(yè)知識(shí)、技巧，促進(jìn)社區(qū)居民參與，增強(qiáng)居民的參與能力、自治能力。因此，為繼續(xù)培養(yǎng)更多具有專業(yè)能力的社區(qū)工作者，我們認(rèn)為，應(yīng)該不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者的專業(yè)能力建設(shè)。一方面，繼續(xù)開(kāi)辦社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練班，增強(qiáng)社區(qū)工作者的項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力、管理能力、督導(dǎo)能力，提升社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的實(shí)施效果。另一方面，繼續(xù)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以理念更新和能力提升為重點(diǎn)，激發(fā)社區(qū)工作者、社區(qū)居民以及社會(huì)組織的協(xié)作，更充分地發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)作用，社區(qū)居民的參與和自治作用。

注釋：

①公維友、劉云：《當(dāng)代中國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)理路探析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第3期。

②③張磊：《社會(huì)治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2019年第8期。

④成伯清：《社會(huì)建設(shè)的情感維度———從社群主義的觀點(diǎn)看》，《南京社會(huì)科學(xué)》2011年第1期。

⑤相關(guān)專業(yè)方法由湖北偉創(chuàng)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展中心研發(fā)。從2014年至2019年，湖北偉創(chuàng)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展中心每年春季定期與湖北省民政廳合作，舉辦湖北省社區(qū)工作實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)班，教授專業(yè)的社會(huì)工作方法及社區(qū)工作理念。文章所使用的方法和理念均來(lái)自2019年3月6日與湖北偉創(chuàng)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展中心負(fù)責(zé)人的座談以及湖北省歷屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的參賽項(xiàng)目PPT。

⑥湖北省系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項(xiàng)目均是由社區(qū)工作者作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行策劃和運(yùn)作的。因而，從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息采集中，可以看到社區(qū)工作者的相關(guān)情況。

⑦延續(xù)性狀況是指從2014年以來(lái)，社區(qū)居委會(huì)培育和孵化的社團(tuán)一直存在并持續(xù)運(yùn)行。

⑧資源鏈接量由社區(qū)所鏈接到的資源，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行等價(jià)折算，然后換算得出。

⑨以社區(qū)工作者工資待遇作為參考，社區(qū)書記、社區(qū)主任、社區(qū)服務(wù)站站長(zhǎng)享受正職待遇。因此，將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為社區(qū)書記或社區(qū)主任或社區(qū)服務(wù)站站長(zhǎng)作為正職人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其他作為非正職人員統(tǒng)計(jì)。