趙中源 張美林

2020年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)之年。全面建成小康社會(huì)對(duì)消除鄉(xiāng)村貧困、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距等方面有著明確和具體的要求。由于自然環(huán)境和歷史等方面的因素，西部地區(qū)鄉(xiāng)村一直以來都是國家脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。因此，進(jìn)一步鞏固西部地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村群眾的獲得感、幸福感，成為全面建成小康社會(huì)的重中之重。2017年10月至2019年12月，我們考察了云南、貴州鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及該地區(qū)如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興能力建設(shè)等問題。本文認(rèn)為，推進(jìn)西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，首先要建立在集中精力消除貧困基礎(chǔ)之上；二是需要對(duì)西部地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施狀態(tài)有清晰的認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)；三是把握現(xiàn)階段制約西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要因素及其成因；四是對(duì)如何有效推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興提出有見地的建議。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興首先需要建立在認(rèn)識(shí)和消除貧困之上

鄉(xiāng)村振興包含兩個(gè)基本層面的內(nèi)涵：一是后發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村擺脫原來的困頓狀態(tài)，呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展新態(tài)勢(shì)；二是鄉(xiāng)村發(fā)展與所在省份內(nèi)先行發(fā)展鄉(xiāng)村的差距得到有效控制，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有機(jī)協(xié)同。何謂“貧困”？從詞源學(xué)的角度看， “貧”即匱乏， “困”即窘迫、困厄。貧困一般指因經(jīng)濟(jì)條件局限而產(chǎn)生的物質(zhì)匱乏和生活窘迫狀態(tài)。隨著社會(huì)的發(fā)展，貧困這一詞匯的內(nèi)涵和外延也在擴(kuò)張，被廣泛延伸到社會(huì)生活的方方面面。如，精神貧困、知識(shí)貧困、資源貧困等，而且這些貧困問題（或現(xiàn)象）之間存在著一定的因果或邏輯關(guān)系，這是值得我們注意的問題。本研究僅限于對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困和精神困頓范疇之內(nèi)。解決經(jīng)濟(jì)貧困問題，一直是各級(jí)黨委政府推進(jìn)改革發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，也一直是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科重點(diǎn)關(guān)注的課題之一，而精神困頓問題則只是被置于經(jīng)濟(jì)貧困之下的延伸話題。各學(xué)科基于不同視角和研究動(dòng)機(jī)，對(duì)貧困作出了不盡相同的詮釋。但基本要義是趨于一致的，即貧困是基于歷史因素、環(huán)境因素、社會(huì)政策因素、個(gè)體因素等多方面原因所導(dǎo)致的社會(huì)個(gè)體或家庭物質(zhì)資料匱乏，生活窘迫的狀態(tài)。具體而言，貧困就是該個(gè)體或家庭的人均收入低于當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的基本水準(zhǔn)。從上述詮釋中可以看出，對(duì)貧困的界定或認(rèn)知需要將其生成因素、表現(xiàn)形式、社會(huì)認(rèn)知、客觀標(biāo)準(zhǔn)都納入考量范圍。西部地區(qū)鄉(xiāng)村的貧困是某些阻礙西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的主客觀因素綜合作用的結(jié)果。

貧困具有歷史性、多維性、發(fā)展性的特點(diǎn)。貧困的歷史性表現(xiàn)為貧困與人類社會(huì)相伴而生，是一種長期存在的社會(huì)歷史現(xiàn)象。只要人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)還未達(dá)到極大豐裕，社會(huì)公平尚未基本實(shí)現(xiàn)，貧困就將長期存在。貧困的多維性在于貧困涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，貧困的表現(xiàn)形式、衡量標(biāo)準(zhǔn)有多個(gè)維度。貧困的發(fā)展性則是指，貧困的判斷標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，而是不斷發(fā)展變化的，溫飽線、小康線和全面小康線都是這一水準(zhǔn)在社會(huì)不同發(fā)展階段的演繹型態(tài)。同時(shí)，在不同區(qū)域以及同一區(qū)域的不同時(shí)段，其標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

貧困不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題、政治問題。消除貧困是新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興的主要內(nèi)容，脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效也相應(yīng)成為檢驗(yàn)我們黨治國理政能力的重要參數(shù)。關(guān)于貧困基本屬性的相關(guān)認(rèn)識(shí)，至少應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：其一，貧困是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象。貧困的客觀存在是指，貧困的存在與否不以人的意志為轉(zhuǎn)移。不管人們主觀上是否愿意面對(duì)、承認(rèn)貧困，它總是以一定的表現(xiàn)形式存在于現(xiàn)實(shí)世界。其二，貧困現(xiàn)象首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面。在人類社會(huì)發(fā)展初期，生產(chǎn)水平低下、可供使用物質(zhì)資源匱乏，在這一歷史時(shí)期，貧困是一種共通的、普遍的社會(huì)現(xiàn)象。隨著生產(chǎn)力水平發(fā)展，尤其是社會(huì)分工和財(cái)富分配方式的多元化，這種共通性的貧困逐步消減，貧富分化成為階級(jí)社會(huì)的普遍現(xiàn)象。其三，貧困是社會(huì)結(jié)構(gòu)缺陷的一種表征。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平不再是貧困發(fā)生的主要誘因時(shí)，貧困折射出的就是社會(huì)制度的缺陷。貧困是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡、財(cái)富分配制度不公平、人文關(guān)懷缺失、社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)制度不完善的直接體現(xiàn)。其四，貧困是社會(huì)成員身份的一種標(biāo)識(shí)。貧困并不僅僅是一種物質(zhì)資料的擁有狀態(tài)，同時(shí)還是社會(huì)成員階層劃分的主要尺度。貧困人口往往被貼上素質(zhì)低、惰性等標(biāo)簽，成為低人一等的特殊公民和社會(huì)邊緣群體，并由此導(dǎo)致整體性的社會(huì)利益對(duì)立和社會(huì)群體分化，這也是我國之所以將脫貧攻堅(jiān)和共同富裕作為國家發(fā)展戰(zhàn)略邏輯起點(diǎn)的緣由所在。

二、制約西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的共性與差異性問題同在

如何實(shí)現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)道路上“一個(gè)不能少，一個(gè)也不能掉隊(duì)”的目標(biāo)，是打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)的必答題。與此同時(shí)，如何增強(qiáng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力與實(shí)力，推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接更是一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。而如何補(bǔ)齊西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展短板，改善發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，既離不開對(duì)貧困問題的理論認(rèn)知，更需要對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)有一個(gè)全面了解和客觀評(píng)價(jià)。近年來，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已取得階段性成效，西部地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好。但我們也應(yīng)看到，要消除因自然條件、歷史因素和傳統(tǒng)思維等因素誘發(fā)的困擾西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的消極因素尚待時(shí)日。

（一）生態(tài)環(huán)境的脆弱性與不顧生態(tài)的發(fā)展矛盾依然尖銳

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。就我國而言，生態(tài)脆弱區(qū)與集中連片特困地區(qū)高度重合。因而，生態(tài)扶貧被確定為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大舉措之一?？傮w而言，隨著各項(xiàng)配套文件的密集出臺(tái)和有序落實(shí)，生態(tài)扶貧已取得良好成效。但一些長期存在的老問題和發(fā)展中的新問題越發(fā)凸顯。耕地不足、土地貧瘠、水資源和植被缺乏、生態(tài)移民配套措施無法到位、生態(tài)保育與生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟坏轿换虿黄胶獾壤蠁栴}沒有得到有效解決。在過去一個(gè)時(shí)期，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了不少成效。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一面是環(huán)境污染加劇、耕地面積萎縮等新問題的涌現(xiàn)。新老問題相互交織，成為制約西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的生態(tài)掣肘。

其一，耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量下滑趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。西部地區(qū)土地面積681萬平方公里，占全國總面積的71%，但耕地面積約為5041萬公頃，僅占全國耕地總面積的37%。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，各類開發(fā)建設(shè)進(jìn)一步侵蝕了原本捉襟見肘的耕地，造成耕地面積進(jìn)一步萎縮。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮中，大量鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)青壯勞動(dòng)力離開土地，西部地區(qū)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)著“耕地不足與耕地撂荒并存”的窘?jīng)r。與此同時(shí)，西部地區(qū)鄉(xiāng)村耕地質(zhì)量的下滑趨勢(shì)也在繼續(xù)。尤其對(duì)于貴州、云南的鄉(xiāng)村而言，其所特有的丘陵、山地地貌和季風(fēng)氣候等造成部分鄉(xiāng)村水土流失嚴(yán)重、土壤貧瘠、農(nóng)作物產(chǎn)出率較低。為了實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，部分村民肆意使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，造成土質(zhì)的進(jìn)一步下滑，形成了惡性循環(huán)。

其二，自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)生態(tài)移民任重道遠(yuǎn)。西部地區(qū)一直是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。就生態(tài)環(huán)境極端脆弱區(qū)的部分鄉(xiāng)村而言，所遭受的自然災(zāi)害更是頻發(fā)性、集中性、極具破壞性的，如地震、洪水、泥石流等。因而，易地扶貧搬遷被確立為生態(tài)極端脆弱區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的 “頭號(hào)戰(zhàn)役”。 “十三五”期間，全國計(jì)劃易地扶貧搬遷達(dá)到981萬人。截至目前，“十三五”規(guī)劃易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成，930萬人喬遷新居，920萬人通過搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。行百里者半九十。當(dāng)前，云南、貴州等地的易地扶貧搬遷還存在著突出短板，部分地區(qū)甚至還沒有完成搬遷安置區(qū)的工程建設(shè)。特別是在2020年新冠肺炎疫情的影響下，要確保這些地區(qū)易地扶貧搬遷工程全部如期完工，并達(dá)到入住條件仍具有挑戰(zhàn)。此外，解決完“搬得出”的問題之后，搬遷戶的就近就業(yè)問題、社群融入問題、生活習(xí)俗差異等“后搬遷”問題開始凸顯。如果不能解決搬遷戶“住下去” “融進(jìn)去” “富起來”的問題，那么易地搬遷后的脫貧問題仍會(huì)是一道難以逾越的“坎”。

其三，生態(tài)保育不到位限制了西部地區(qū)鄉(xiāng)村開發(fā)。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》顯示，西部12省均有地區(qū)被列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，成為國家重點(diǎn)保護(hù)或禁止開發(fā)區(qū)。作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要的生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)，貴州、云南部分鄉(xiāng)村承擔(dān)著維系區(qū)域生態(tài)平衡、提高生態(tài)質(zhì)量、優(yōu)化美化環(huán)境的重任。但重點(diǎn)保護(hù)和禁止開發(fā)不可避免地限制了當(dāng)?shù)貙?duì)自然資源的開發(fā)利用和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是對(duì)于完全“靠山吃山，靠水吃水”的村民而言，生態(tài)保育導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)短期“生態(tài)貧困”。雖然已有部分地區(qū)啟動(dòng)了生態(tài)救助和生態(tài)補(bǔ)償政策，在一定程度上減緩了生態(tài)保護(hù)給當(dāng)?shù)厝嗣駧淼慕?jīng)濟(jì)壓力。但是，生態(tài)救助與補(bǔ)償專項(xiàng)資金在落實(shí)方面仍存在著補(bǔ)貼資金不透明、不到位等現(xiàn)象。同時(shí)，長遠(yuǎn)來看，政府的財(cái)政補(bǔ)貼不僅受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的直接影響，難以長期保持穩(wěn)中見長的趨勢(shì)，而且僅靠政府補(bǔ)貼難以從根本上解決當(dāng)?shù)卮迕竦摹吧鷳B(tài)貧困”問題。因而，如何因地制宜地合理開發(fā)生態(tài)保護(hù)區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓”，是考驗(yàn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展能力的一大課題。

（二）外部資源強(qiáng)力輸入與內(nèi)生動(dòng)力仍然不足同在

習(xí)近平多次指出， “脫貧攻堅(jiān)既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機(jī)制，增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力?！雹僭诿撠毠?jiān)，促進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，外界大量的智力財(cái)力物力幫扶，發(fā)揮著極為重要的積極促進(jìn)效應(yīng)，是西部地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興取得如此巨大勝利的重要因素。然而，要長期保持這一巨大勝利成果，推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展振興，關(guān)鍵還在于激發(fā)和調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，需要著力關(guān)注以下幾個(gè)問題：

其一，西部地區(qū)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育發(fā)展問題。科教興國，教育為本；民生大計(jì)，教育為基。在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)人受教育程度，往往決定著其自身未來發(fā)展的潛力；而一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展水平，則相應(yīng)決定著該地區(qū)發(fā)展的前景，這也是近些年國內(nèi)人才競爭日趨激烈的緣由所在。相關(guān)資料顯示：2017年，貴州省6歲以上完整接受過九年義務(wù)制教育的人數(shù)占比僅約為23%，遠(yuǎn)低于76%的全國平均水平。同年，全國15歲及以上文盲人口占總?cè)丝诘?.85%，貴州為10.11%，云南為9.63%。②九年制義務(wù)教育缺位以及基礎(chǔ)教育質(zhì)量無法保證，對(duì)提升西部地區(qū)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)以及西部地區(qū)鄉(xiāng)村長期發(fā)展所帶來的消極影響，是顯而易見并長期持續(xù)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主要因素有以下四個(gè)：一是短視與功利思想大行其道。 “朝為田舍郎，暮登天子堂”。然而，在大學(xué)生就業(yè)壓力擴(kuò)大的新形勢(shì)下，教育改變命運(yùn)的情結(jié)受到?jīng)_擊。相當(dāng)多的村民認(rèn)為，大學(xué)生畢業(yè)不包分配，畢業(yè)照樣打工。甚至大學(xué)畢業(yè)生的待遇還比不上老員工和小工頭。孩子直接去打工多少能掙些錢，省時(shí)省事省錢。二是讀書成本增加。進(jìn)入新世紀(jì)以來，西部地區(qū)鄉(xiāng)村普遍實(shí)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并，原有村小學(xué)被集中合并到鎮(zhèn)上的“完?！?，對(duì)大多數(shù)孩子而言，上學(xué)就意味著離家別居。為了照顧尚不具備生活自理能力的孩子上學(xué)，在學(xué)校附近租房陪讀成為家長無奈的選擇。這一方面占用了本就稀缺的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，另一方面加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引發(fā)中小學(xué)生輟學(xué)。三是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。西部地區(qū)鄉(xiāng)村非本科學(xué)歷的小學(xué)、中學(xué)教師大量存在，高學(xué)歷教師多為特崗教師。特崗教師三年任期期滿后大都不愿再留鄉(xiāng)村。同時(shí)，西部地區(qū)鄉(xiāng)村的中小學(xué)教師工資待遇低，工作環(huán)境差，地區(qū)特殊補(bǔ)貼往往因?yàn)榭h財(cái)政困境而難以支付， “有政策、沒落實(shí)”的現(xiàn)狀，加劇了鄉(xiāng)村教師的心理失衡。鄉(xiāng)村教師不得不考慮發(fā)展副業(yè)，以解決家庭生計(jì)問題。四是留守兒童問題積重難返。留守兒童與留守老人相依相守，仍然是西部地區(qū)鄉(xiāng)村難以改變的畫面。隔代留守家庭，導(dǎo)致孩子從小缺乏應(yīng)有的父母親情和教育管理，留守兒童的自然生長成為常態(tài)，極易沾染社會(huì)不良習(xí)氣，甚至走向違法犯罪。

其二，當(dāng)?shù)厝罕娋衩婷驳奶嵴駟栴}。中國傳統(tǒng)文化非常重視家風(fēng)鄉(xiāng)俗，并將其視為家族興旺和地方康寧的重要因素。鄉(xiāng)風(fēng)民俗是當(dāng)?shù)貧v史文化傳承、社會(huì)價(jià)值取向、生活態(tài)度與生活方式等長期綜合作用而形成的特質(zhì)性文化現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷赖滤?、思維方式和行為習(xí)慣等有著直接或潛移默化的影響作用。鄉(xiāng)風(fēng)民俗顯然是當(dāng)?shù)厝罕娋耧L(fēng)貌的集中顯現(xiàn)和真實(shí)寫照，也是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要文化因素?？傮w而言，西部地區(qū)鄉(xiāng)村民風(fēng)相對(duì)純樸、豪爽，人民勤勞勇敢，受市場經(jīng)濟(jì)等外在影響較小，中老年群體絕大多數(shù)仍然愿意沿襲祖上思維和規(guī)矩認(rèn)識(shí)來處理現(xiàn)實(shí)生活中的一些問題。而年輕一代，早早進(jìn)入城市務(wù)工、求學(xué)等，其價(jià)值觀與生活方式已經(jīng)與當(dāng)?shù)亓?xí)俗格格不入，這一矛盾和沖突造成了西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化傳承無所適從。近年來，伴隨著西部大開發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展政策的實(shí)施，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上有了較大進(jìn)步，但鄉(xiāng)村文化建設(shè)的短板始終存在。鄉(xiāng)村文化站（館）短缺或者流于形式的現(xiàn)象十分普遍，甚至成為村民聚眾玩牌搓麻的場所。這說明立足精神文明建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)村“兩委”干部和村民進(jìn)行文明理念、生活習(xí)俗以及法制意識(shí)引導(dǎo)亟待深化。

其三，一些干部和群眾的發(fā)展主觀能動(dòng)性提升問題。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。扶貧與扶志并舉，是打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)的根本路徑。此前，一段云南扶貧干部喊話，貧困戶克服“等靠要”思想的視頻引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注。③“等靠要”思想仍然在西部地區(qū)鄉(xiāng)村一些村民中存在，甚至還存在著比等、比靠、比要現(xiàn)象。這無疑是在脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)中需要加以矯正的。除此以外，西部地區(qū)鄉(xiāng)村一些不合時(shí)宜的觀念需要全面檢視：一是“聽天由命”和“隨遇而言”的消極心態(tài)；二是“小富即安”的心理；三是鄉(xiāng)村情懷缺失， “逃離鄉(xiāng)村”的趨勢(shì)蔓延；四是“靜待花開”的依賴思想。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)鄉(xiāng)村基層干部對(duì)脫貧摘帽的想法林林總總，尤其是一些下沉的基層扶貧干部擔(dān)憂更多。由于貧困戶對(duì)扶持方式、力度有著各自的訴求，也往往從自身利益出發(fā)評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)胤鲐毿Ч透刹空?，因此也?dǎo)致村民評(píng)價(jià)與現(xiàn)實(shí)工作不一致現(xiàn)象，一些扶貧干部因此產(chǎn)生了進(jìn)退不能的挫敗感。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的隨行就市與活力不足并存

由于自然條件和歷史因素的影響，西部地區(qū)發(fā)展在國家整體發(fā)展中處于后發(fā)地位，而西部地區(qū)鄉(xiāng)村在西部地區(qū)發(fā)展中又處于滯后地位。改革開放以來，東南沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，既為國家發(fā)展注入了強(qiáng)大活力與牽引力，同時(shí)也進(jìn)一步拉大了地區(qū)之間的發(fā)展差距。西部地區(qū)鄉(xiāng)村充當(dāng)了提供廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源的配角，自身的內(nèi)生性發(fā)展處于停滯狀態(tài)。在其后的西部大開發(fā)進(jìn)程中，為解決GDP快速增長問題，一些產(chǎn)業(yè)尤其是沿海地區(qū)淘汰的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，被硬性嵌入，西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的矛盾與糾結(jié)。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)理念的深入發(fā)展，西部地區(qū)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)向特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)，但要形成人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展比翼齊飛的格局仍需時(shí)日，需要我們?cè)谡暫突猬F(xiàn)實(shí)問題中不斷開拓前行。

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素持續(xù)外流的形勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要有耕地、勞力和技術(shù)。耕地是農(nóng)業(yè)的命根子，人多地少、土地貧瘠、自然災(zāi)害頻發(fā)是部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的痼疾，這一先天因素決定了西部地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的土里刨食、靠天吃飯難以解決脫貧致富問題。人是生產(chǎn)力中的決定性要素，青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，導(dǎo)致西部地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新和傳播所需要的人力以及技術(shù)施展與發(fā)揮的空間都存在缺失，大大限制了新技術(shù)的推廣與再創(chuàng)新。三大要素的乏力，一直是制約西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因，并由此形成一個(gè)惡性循環(huán)：生產(chǎn)要素乏力，制約鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，又進(jìn)一步刺激生產(chǎn)要素流失。

為切實(shí)推動(dòng)各單位強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升經(jīng)濟(jì)效益，在理論體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國企業(yè)管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，系統(tǒng)地梳理和總結(jié)管理會(huì)計(jì)工具方法，積極構(gòu)建具有中國特色的管理會(huì)計(jì)指引體系，引導(dǎo)單位廣泛應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具。

其二，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的因地制宜和轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足。 “無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”，西部地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧致富離不開工業(yè)化道路。目前西部地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)多為糧油加工廠、土特產(chǎn)加工、養(yǎng)殖業(yè)以及一些輕工產(chǎn)品和工業(yè)原材料生產(chǎn)加工企業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在就近安置農(nóng)村富余勞力，推進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的作用是顯而易見的，尤其是在解決村民家庭增收與家庭照顧的兼顧方面功莫大焉。但同時(shí)我們也看到，目前鄉(xiāng)村工業(yè)化產(chǎn)業(yè)存在一些問題：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。企業(yè)主往往根據(jù)自身的偏好與實(shí)力自我經(jīng)營，時(shí)常自生自滅，鄉(xiāng)村層面在產(chǎn)業(yè)引資與指導(dǎo)扶持等方面少有作為。二是產(chǎn)業(yè)低端化嚴(yán)重。初加工、原材料供給是目前西部地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀，技術(shù)含量低，或者根本不需要技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值大打折扣。而以量取勝無疑又加劇了與自然資源的沖突。三是高能耗與高污染使鄉(xiāng)村發(fā)展得不償失。礦石開采、磚廠、水泥廠等項(xiàng)目的引入和開發(fā)，增加了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，但缺乏環(huán)保設(shè)施和監(jiān)督所導(dǎo)致的生態(tài)問題已經(jīng)使一些鄉(xiāng)村發(fā)展深陷窘境。

其三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的隨行就市與盲目跟風(fēng)現(xiàn)象并存。西部地區(qū)鄉(xiāng)村由于民族習(xí)俗、自然氣候、傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)不同等因素，使西部地區(qū)鄉(xiāng)村有著先天的特質(zhì)性。這些特質(zhì)性無疑就是特色產(chǎn)業(yè)培育的根基。目前，在廣大西部地區(qū)鄉(xiāng)村，特色農(nóng)產(chǎn)品、特色服飾與手工制品、特色旅游項(xiàng)目等琳瑯滿目，這大大提升了西部地區(qū)鄉(xiāng)村的顯示度與吸引力，同時(shí)有效解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)增收等問題，深受方方面面的歡迎。但另一方面，我們也注意到西部地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些不可忽視的問題，如，培育和開發(fā)休閑旅游項(xiàng)目中的一窩蜂現(xiàn)象，各地區(qū)項(xiàng)目的同質(zhì)化極其嚴(yán)重；特色觀賞性項(xiàng)目，如，油菜花觀光項(xiàng)目中村民收益與投資方收益的協(xié)同化問題；商業(yè)氣息過濃，甚至強(qiáng)買強(qiáng)賣等坑蒙拐騙行為；缺乏管理各自為政，乃至相互抹黑和相互拆臺(tái)行為；不顧環(huán)境承受力，過度開發(fā)，竭澤而漁的現(xiàn)象；過分強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)紅”特質(zhì)，忽略產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升等，都在不同程度上制約著西部地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力與前景。

三、建立完善推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制

西部地區(qū)不僅要實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，還要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接和同頻共振，這是全面建成小康社會(huì)的重要條件與硬性要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須解決好西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題，尤其是西部地區(qū)一些基層黨委政府發(fā)展理念滯后的問題，提升西部地區(qū)村民的精神面貌和勞動(dòng)技能的問題，克服當(dāng)?shù)匕l(fā)展的客觀條件不足以及基于歷史原因形成的發(fā)展短板問題。

（一）建立和完善基層黨委政府減負(fù)機(jī)制，充分相信和發(fā)揮基層工作積極性

一是實(shí)事求是地設(shè)定鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興工作是一項(xiàng)長期的綜合工程，尤其需要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部與村民的主觀能動(dòng)性。鄉(xiāng)村脫貧作為一項(xiàng)整體戰(zhàn)略是非常及時(shí)和必須的，但確保每一戶農(nóng)戶脫貧卻面臨著諸多不確定因素，尤其是一些貧困戶主觀因素的影響。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系更為復(fù)雜和多元，基于各個(gè)地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)不同，其振興的評(píng)價(jià)指標(biāo)與人民群眾的認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。因此，需要立足實(shí)際，采取因地制宜、因時(shí)制宜的方式設(shè)定發(fā)展目標(biāo)及其相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基礎(chǔ)薄弱的西部地區(qū)鄉(xiāng)村，著重解決脫貧問題，尤其是脫貧效果的鞏固問題，需要真正解決好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村自主發(fā)展路徑問題，尤其是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮灾靼l(fā)展能力問題。

二是相信和鼓勵(lì)基層工作積極性。會(huì)議多、考核多、形式花樣多，是困擾基層黨委政府工作的老大難問題，鄉(xiāng)村振興工作頭緒多、問題多、對(duì)象多、牽扯面多，加上目標(biāo)高、時(shí)效性強(qiáng)，因此需要全身心投入。近年來，層層壓實(shí)責(zé)任這一非常好的做法和要求，在實(shí)際工作中存在一定程度的曲解現(xiàn)象，即變成了層層開會(huì)、層層檢查考核，層層隨意追責(zé)。這導(dǎo)致基層干部無法將主要精力放在扶貧攻堅(jiān)與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)際工作之中。因此，鼓勵(lì)基層黨委政府發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，是解決問題的關(guān)鍵所在。上級(jí)黨委政府要注意減少中間環(huán)節(jié)干預(yù)，集中精力抓好“兩頭”：即鼓勵(lì)基層黨委政府因地制宜制定脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作方案，并對(duì)其科學(xué)性加以指導(dǎo)把關(guān)；抓好對(duì)工作方案的落實(shí)效果檢查。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村基層干部適當(dāng)放手去干，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部要給予關(guān)心關(guān)懷，解決好他們面臨的各種現(xiàn)實(shí)困難，減少他們的后顧之憂。

（二）建立和完善保障村民持續(xù)增產(chǎn)增收機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展

一是要嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量。耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，因而“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”④。保護(hù)耕地首先要保護(hù)耕地的數(shù)量。地方政府要堅(jiān)定耕地紅線不能動(dòng)的決心，抵制無底線的“賣地”行為；嚴(yán)格打擊非法占用耕地，特別是要處理好農(nóng)村耕地與宅基地的關(guān)系問題；探索拆遷宅基地上常年閑置住宅試點(diǎn)，通過村莊整治、土地整理等方法節(jié)約土地；必須遏制耕地荒廢的趨勢(shì)，鼓勵(lì)把土地流轉(zhuǎn)承包給懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的企業(yè)或個(gè)人去耕種。保護(hù)耕地還要提升耕地質(zhì)量，切實(shí)做到 “藏糧于地、藏糧于技”。西部地區(qū)鄉(xiāng)村要改變“多肥多藥”粗放型生產(chǎn)方式，堅(jiān)持靠科技發(fā)展，憑綠色增收；杜絕化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的濫用，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；研究提高畜禽糞便養(yǎng)分還田率、農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率、肥料利用率以及其它有助耕地質(zhì)量提升的新技術(shù)；加強(qiáng)耕地治理，提高耕地抗自然災(zāi)害能力，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二是要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加科技含量，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。資金缺乏、信息閉塞、小農(nóng)思想等因素導(dǎo)致西部地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕方式仍然廣泛存在。低效率的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式往往使農(nóng)民勞動(dòng)多，收益少。這也是大量新生代農(nóng)村人選擇背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工的緣由所在。為了保障糧食安全，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，近年國家財(cái)政通過一系列惠農(nóng)政策反哺農(nóng)業(yè)。但在生產(chǎn)成本上漲的情況下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的吸引力被大大抵消，另一方面，傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有得到更新?lián)Q代。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地積極性、增加農(nóng)民收入，光靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。財(cái)政撥款應(yīng)該著重用于糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)研發(fā)和推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等。只有運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，從根本上改變西部地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，把村民從繁重的農(nóng)務(wù)中解放出來，才能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民的幸福感。

三是要明確區(qū)域優(yōu)勢(shì)，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)不僅是當(dāng)?shù)厝罕姷囊率持?、生存之本，還具有生態(tài)、休閑、審美、教育等多重功能。西部地區(qū)鄉(xiāng)村各地氣候特點(diǎn)、地形地貌、民族傳統(tǒng)、資源稟賦差異較大。因而，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)明確區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，根據(jù)市場需求強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)所具備的不同功能，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，尤其是要引導(dǎo)各地因地制宜地適度發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等等。現(xiàn)階段，西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收的問題十分突出。要解決好這一問題，只有推進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值。要堅(jiān)持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)合作社，形成一定規(guī)模的集約化生產(chǎn)。要推動(dòng)加工業(yè)、物流業(yè)、電商業(yè)的充分發(fā)展，推動(dòng)“賣家產(chǎn)品”進(jìn)城與“買家訂單”下鄉(xiāng)的雙向流通。

（三）建立和完善全面協(xié)同發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)短板

一是加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。加快推進(jìn) “四好農(nóng)村路”建設(shè)；水、電、訊、地、宅、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；易地扶貧搬遷安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)。一方面國家要繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)給予專項(xiàng)資助；另一方面，鄉(xiāng)村干部要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，帶領(lǐng)村民為實(shí)現(xiàn)道路村村通、戶戶通作出貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持“因村施策”，補(bǔ)齊各村在水、電、訊、地、宅、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的短板。要優(yōu)先解決嚴(yán)重拉低人民群眾生活質(zhì)量、威脅村民生命財(cái)產(chǎn)安全、阻礙村民脫貧致富的突出問題。要加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)。當(dāng)前，西部貧困地區(qū)的搬遷工作已近尾聲，但仍有部分貧困戶暫未搬入新家。受新冠肺炎疫情的影響，各地易地搬遷工程不同程度延期。但隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)，搬遷區(qū)的工程建設(shè)要特別強(qiáng)調(diào)保質(zhì)保量，避免因“趕工”出現(xiàn)搬遷安置區(qū)建設(shè)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，補(bǔ)齊搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施空缺，如醫(yī)療衛(wèi)生室、便民超市、綠化走道、公共廁所等。針對(duì)不同類型、規(guī)模的搬遷安置區(qū)，貼近群眾需求、補(bǔ)齊各個(gè)短板，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”的真正實(shí)現(xiàn)。

二是大力優(yōu)化西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展軟環(huán)境。特別是基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。增加西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，美化鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)環(huán)境、增補(bǔ)鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備、提高鄉(xiāng)村教師薪資待遇、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)生尤其是留守學(xué)生的關(guān)懷照顧。通過特崗教師下鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶、網(wǎng)絡(luò)共享名師教學(xué)資源、鄉(xiāng)村教師專業(yè)培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村師資力量。特別照顧生源不佳、辦學(xué)條件差的“村?！保纳破滢k學(xué)條件，保障學(xué)生就近接受基礎(chǔ)教育。另外，要加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校的建設(shè)與管理，為路途遠(yuǎn)難的孩子創(chuàng)造盡可能好的學(xué)習(xí)條件，減少生源流失現(xiàn)象。要特別加強(qiáng)心理輔導(dǎo)教師、思想政治課教師和班主任隊(duì)伍建設(shè)，為“留守學(xué)生”的身心健康保駕護(hù)航。同時(shí)，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，確保鄉(xiāng)村圖書室、讀報(bào)廳、文化站等公共文化設(shè)施建設(shè)不再淪為“花架子” “空擺設(shè)”。

（四）建立和完善鄉(xiāng)村基層治理機(jī)制，優(yōu)化西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興環(huán)境

一是強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)與核心作用?；鶎狱h組織是領(lǐng)導(dǎo)西部地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧致富的核心力量， “給錢給物不如給個(gè)好支部”。對(duì)于組織渙散的黨支部要加大整改力度，提升鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高黨員干部的能力水平。要優(yōu)化黨員發(fā)展工作，注意將有擔(dān)當(dāng)、有文化、有技能、有眼界年輕人吸收入黨，為基層黨組織注入新鮮血液；加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)，提高黨員干部的思想覺悟、能力水平；完善對(duì)基層黨員干部評(píng)議、選拔機(jī)制，激發(fā)基層黨員干部的工作熱情，當(dāng)好西部地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧致富的“引路人”。

二是強(qiáng)化現(xiàn)代治理理念與方式方法。大力推進(jìn)法治理念的宣傳與踐行?；鶎痈刹?，尤其是鄉(xiāng)村干部的法治意識(shí)和依法治理能力提升，普通群眾的敬法、守法觀念的培育是其中的關(guān)鍵所在。改變以往長期依靠“人情疏導(dǎo)”、 “內(nèi)部溝通”等治理方法，徹底打破治理過程的不規(guī)范，治理結(jié)果的不公正、治理成效的不顯著。著力推進(jìn)公平正義的社會(huì)生態(tài)建設(shè)，尤其是外部扶持資源要合理配置，內(nèi)部發(fā)展條件的安排要采取公平為先、兼顧效益的原則，特別要防止村干部將扶貧資源家族化問題。發(fā)揮群眾治理鄉(xiāng)村主觀能動(dòng)性，要注重提高村民參與治理的意識(shí)和能力，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不能籠而統(tǒng)之。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境， “綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村相對(duì)于城市最大的資源和優(yōu)勢(shì)，要建設(shè)生產(chǎn)生活垃圾的無害化處理設(shè)施，保證青山長青，綠水常綠。

三是促使鄉(xiāng)村治理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)協(xié)同。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)與水平是鄉(xiāng)村治理的核心目標(biāo)，而鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指數(shù)?？朔l(fā)展和治理的“兩張皮”現(xiàn)象，需要我們既不以強(qiáng)調(diào)發(fā)展而忽視依法治理和公平正義，也不以強(qiáng)調(diào)共同治理而忽視黨組織的主導(dǎo)與核心作用，更不能忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指標(biāo)。

注釋：

①《習(xí)近平在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章》，新華網(wǎng)2019年9月18日。

②國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2018年版，第45頁。

③楊靜：《“激動(dòng)喊話”貧困戶的女干部，是這樣想的……》，新華網(wǎng)2019年11月1日。

④《習(xí)近平：做好耕地占補(bǔ)平衡 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)》，新華網(wǎng)2015年5月26日。