孫 軍

（中共大連市委黨校，大連116013）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表重要講話，完整提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想理念。這是對以往扶貧工作采取 “大水漫灌”形式的反思，也是到2020年解決包括民族地區(qū)在內(nèi)的貧困人口全部脫貧問題的基本方略。黨的十九大報(bào)告鄭重指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾，并把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。民族地區(qū)由于特殊的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)及社會文化因素，存在貧困面廣、貧困發(fā)生率高、貧困程度深、減貧成本高等問題，是我國扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和主戰(zhàn)場。長期以來，民族地區(qū)扶貧模式主要依賴政府主導(dǎo)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會深刻變化，政府主導(dǎo)模式扶貧績效逐漸呈現(xiàn)邊際遞減效應(yīng)。作為一項(xiàng)綜合性概念和研究方法，社會資本理論區(qū)別于傳統(tǒng)物質(zhì)資本和人力資本，強(qiáng)調(diào)通過推動協(xié)調(diào)和合作行動來提高社會效率。本文嘗試運(yùn)用社會資本研究視角考察民族地區(qū)社會資本現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，著重從激活社會資本角度提出推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、社會資本理論——一個跨學(xué)科概念

社會資本 （social capital）理論是20世紀(jì)80年代開始興起的一個國際性學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。該理論試圖超越西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的 “經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，強(qiáng)調(diào)文化與道德在社會發(fā)展中的重要作用。法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄在20世紀(jì)80年代系統(tǒng)提出社會資本概念，作為解釋經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展差異的理論工具。他從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角將社會資本視作一個社會或群體所具有的現(xiàn)實(shí)或潛在的資源集合體，主要由確定社會或群體成員身份的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成［1］。20世紀(jì)90年代，美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)教授詹姆斯·科爾曼在其 《社會理論的基礎(chǔ)》一書中集中闡述了社會資本思想。作者認(rèn)為，與物質(zhì)資本和人力資本不同，“社會資本存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)之中”［2］。與社會學(xué)家視角不同，政治學(xué)家更看重社會資本與政治行為和制度績效的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)社會信任、關(guān)系規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)的重要性。在美國政治學(xué)家羅伯特·帕特南看來，社會資本存在于人與人的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，體現(xiàn)為一定的社會組織的特征，是社會信任與規(guī)范的來源［3］195。羅伯特·帕特南對社會資本研究的重要貢獻(xiàn)還在于將這一概念作為重要的分析范疇，運(yùn)用于公民社會和民主政治制度的研究，著重闡明了一個國家或地區(qū)所擁有的社會資本與制度績效之間的密切關(guān)系。換言之，羅伯特·帕特南的研究更多關(guān)注的是公民政治生活與社會資本的聯(lián)系，通過對意大利不同地區(qū)民主制度績效的比較研究，得出了具普遍意義的結(jié)論，即社會資本累積程度的高低是決定民主制度績效的重要因素［4］。以 “歷史終結(jié)論”聞名學(xué)界的日裔美國學(xué)者弗朗西斯·福山 （Francis Fukuyama）亦對社會資本理論用力甚勤。他在 《信任：社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》一書中特別強(qiáng)調(diào)人們共享倫理信念和道德規(guī)則，擁有共同的事業(yè)目標(biāo)，彼此之間相互信任的社群文化及其生存狀況。福山認(rèn)為，社會資本對社會的繁榮以及所謂的競爭力至關(guān)重要，但是最重要的影響力不在經(jīng)濟(jì)生活中，而表現(xiàn)在社會和政治生活的方方面面［5］。

簡而言之，社會資本是一種無形資產(chǎn)，是指嵌入在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中使社會行動得以實(shí)現(xiàn)的資源。關(guān)系型社會資本通過發(fā)揮資源型作用，有助于現(xiàn)實(shí)世界貧困問題的解決。貧困人口因?yàn)闆]有足夠的社會資本存量，因此必須借由政府或社會組織通過外力作用提升貧困人口的社會資本，從而提高他們擺脫貧困的能力。在貧困治理領(lǐng)域，社會資本理論能夠突破以往物質(zhì)資本救濟(jì)式和人力資本開發(fā)式扶貧機(jī)制的局限，從而為創(chuàng)新民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提供重要的學(xué)術(shù)支撐。從這個意義上說，政府貧困治理的策略選擇也應(yīng)由現(xiàn)有的物質(zhì)資本和人力資本范式轉(zhuǎn)向建立以社會資本為導(dǎo)向的貧困治理機(jī)制，努力激活民族地區(qū)貧困人口的社會資本。

二、民族地區(qū)社會資本構(gòu)成

“縱觀不同的社會資本文獻(xiàn)，信任和網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為是社會資本的兩個關(guān)鍵內(nèi)容。其他的詞，如規(guī)范或者義務(wù)也經(jīng)常被提到?！保?］因此，本文贊同帕特南從政治學(xué)角度對社會資本構(gòu)成的理解，即社會資本是指 “社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率”［3］195。民族地區(qū)社會資本則是建立在少數(shù)民族特有的倫理秩序、道德規(guī)范、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)之上，蘊(yùn)含于少數(shù)民族社會結(jié)構(gòu)之中，并區(qū)別于物質(zhì)、技術(shù)和人力資本的一種資本形式。我國少數(shù)民族地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的社會資本，普遍信任、互惠規(guī)范和社會參與網(wǎng)絡(luò)同樣構(gòu)成了民族地區(qū)社會資本的核心要素，是促進(jìn)社會成員實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基本動力，也是提升民族地區(qū)貧困治理績效的重要社會性資源。

（一）信任資本

信任是連接人際關(guān)系的紐帶。社會秩序的正常運(yùn)行離不開人與人之間的相互信任。正如福山所說，“信任恰如潤滑劑，它能使任何一個群體或組織的運(yùn)轉(zhuǎn)變得更加有效”［7］。因此，衡量一個國家或地區(qū)的社會資本水平的重要依據(jù)便是社會信任。信任資本由此成為社會資本理論最強(qiáng)調(diào)的價(jià)值特征，不僅促進(jìn)各主體自發(fā)的橫向合作網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范的形成，而且有助于培育公民的公共精神，進(jìn)而為精準(zhǔn)扶貧注入強(qiáng)大的精神支撐［8］。民族地區(qū)某種程度上是一個建立在血緣關(guān)系之上的低信任度社會。當(dāng)然，在不同面向上，社會信任的表現(xiàn)形式亦有差異。在家庭和鄰里層面，基于血緣和族緣基礎(chǔ)，人們彼此信任，關(guān)系密切。但是對于關(guān)系相對較遠(yuǎn)的人則信任度降低，難以在更大范圍內(nèi)獲取認(rèn)同和接納，這也導(dǎo)致社會信任資本的規(guī)模和增長受到一定程度抑制。在族際層面，不同民族之間彼此尊重、在承認(rèn)民族文化差異前提下能夠做到和諧共處。而在國家層面，即使在民族關(guān)系復(fù)雜的多民族聚居地區(qū)，少數(shù)民族對于統(tǒng)一多民族國家也普遍抱持較高信任度［9］。

需要注意的是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)傳統(tǒng)信任體系也在發(fā)生微妙變化。一方面，受到市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代觀念等因素沖擊，基于共同血緣、族緣建構(gòu)起來的人際信任關(guān)系逐漸受到挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)利益之爭被無限放大，傳統(tǒng)人際互信水平下降。另一方面，民族地區(qū)社會公眾對基層政府的信任程度也隨后者公共服務(wù)供給能力水平而出現(xiàn)波動。如果放任社會信任資本流失，也就無法激發(fā)貧困人口的參與熱情，進(jìn)而影響貧困治理績效。這對民族地區(qū)扶貧干部更是一大考驗(yàn)。即使在分配扶貧資源上努力做到盡量公正，但不同民族成員總會有不同看法。民族村落大多地理位置偏僻，貧困人口融入和參與積極性普遍不高，特別是諸如救濟(jì)款、低保等物質(zhì)性扶貧政策一旦分配不均，極易造成民族村落社會關(guān)系緊張，進(jìn)而加劇少數(shù)民族貧困人口對基層政府的不信任感。

（二）規(guī)范資本

作為一項(xiàng)社會資本，規(guī)范主要是指人們依據(jù)共同認(rèn)可的行事規(guī)則、道德習(xí)俗和價(jià)值理念去處理日常生活，體現(xiàn)出社會的價(jià)值取向和行為特征。從人類社會發(fā)展的歷史來看，社會規(guī)范對社會成員的行為方式起到潛移默化作用。社會規(guī)范依據(jù)其對人們行為的支配和制約程度不同而分為兩大類：一種是由國家法律制度等強(qiáng)制性硬規(guī)范，一種是以風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念等為主要內(nèi)容的非強(qiáng)制性軟規(guī)范［10］。民族地區(qū)兩種社會規(guī)范兼而有之，尤其是后者，是推動民族地區(qū)貧困治理的重要社會資本。在很多少數(shù)民族地區(qū)，共有的始祖崇拜和習(xí)俗信仰，會使民族成員遵循共同的利益行事，進(jìn)而沉淀為大家共同遵循的生活準(zhǔn)則。民族地區(qū)的非強(qiáng)制性軟規(guī)范還表現(xiàn)為少數(shù)民族習(xí)慣法。少數(shù)民族習(xí)慣法是民族地區(qū)獨(dú)特的社會規(guī)范，指少數(shù)民族群眾約定俗成的，用于調(diào)整個人、部落間的社會關(guān)系，維護(hù)社會秩序的規(guī)范，是保護(hù)群眾合法權(quán)益的有效工具［11］。在民族地區(qū)，基于民族習(xí)慣、民族文化和民族認(rèn)同產(chǎn)生的習(xí)慣法連同成文的村規(guī)民約同樣具有約束力，其內(nèi)在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德原則和行為準(zhǔn)則，對于少數(shù)民族貧困人口維護(hù)風(fēng)俗習(xí)慣、保護(hù)個人財(cái)產(chǎn)、調(diào)節(jié)社會關(guān)系都能起到積極作用。

但也必須看到，隨著大量青壯年農(nóng)村勞動力向城市遷移，民族地區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)正在失序脫落，鄉(xiāng)鄰之間直接交往和相互依賴減少，以少數(shù)民族習(xí)慣法為主的非強(qiáng)制性社會規(guī)范在一定程度上趨向弱化。還需看到的是，雖然在理想條件下強(qiáng)制性硬規(guī)范和非強(qiáng)制性軟規(guī)范實(shí)現(xiàn)良性互動是最合理的治理路徑，但在實(shí)踐層面，常會出現(xiàn)兩者沖突的現(xiàn)象，即以少數(shù)民族習(xí)慣法為主的軟規(guī)范與法規(guī)制度等為主的硬規(guī)范之間發(fā)生沖突。在一些民族地區(qū)，因?yàn)轱嬍沉?xí)慣、民族村修公路乃至土葬制度等也會引起一定程度的糾紛。

（三）社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本

西班牙學(xué)者佛丹納將社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)劃分為網(wǎng)狀（web-like）與柱狀 （maypole-like）兩種。這種分類主要依據(jù)社會或組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即呈現(xiàn)橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn) （開放）和縱向結(jié)構(gòu)特點(diǎn) （封閉）。前者又被稱為 “水平”結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)為對稱的橫向聯(lián)系，后者則被稱為 “垂直”結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)為等級制的縱向關(guān)系［12］216。而在帕特南看來，橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了社會資本的基本部分。這類網(wǎng)絡(luò)越密集，公民就越有可能實(shí)現(xiàn)為了共同利益的合作［3］203。換句話說，橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)容易產(chǎn)生合作，提高效率和推動創(chuàng)新。相比于橫向網(wǎng)絡(luò)，“密集但是彼此分離的垂直網(wǎng)絡(luò)維持了每一個集體內(nèi)部的合作”［3］206，但卻不利于形成全社會的信任與合作，也無助于治理目標(biāo)的達(dá)成。我國傳統(tǒng)社會是一個 “熟人社會”，由血緣和地緣構(gòu)成了龐大而復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在少數(shù)民族地區(qū)，作為社會資本的組成要素，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅可以幫助人們解決日常生活中遇到的問題，成為維系少數(shù)民族個體成員間互動關(guān)系的紐帶，更具有實(shí)現(xiàn)地區(qū)間資源交互、優(yōu)勢互補(bǔ)的重要功能，同樣也是構(gòu)成社會信任和規(guī)范資本的重要載體。

當(dāng)前，制約民族地區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本的因素主要體現(xiàn)在基于共同族緣和地緣形成的傳統(tǒng)農(nóng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的自我封閉，以及由于空間阻隔導(dǎo)致的資源和信息流動受阻。在民族地區(qū)，貧困人口社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對匱乏，沒有形成廣泛的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。除家族之外，來自其他方面的社會支持非常有限，面對困難時(shí)往往得不到外在網(wǎng)絡(luò)的有效幫助和支持。

以少數(shù)民族初次外出務(wù)工求職途徑為例，本文作者對遼寧省內(nèi)100名進(jìn)城務(wù)工的少數(shù)民族低收入者進(jìn)行了問卷調(diào)查，可以看出少數(shù)民族貧困人口所擁有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出兩個特點(diǎn)：一是依托正式社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的制度化就業(yè)途徑成效不大，僅有13.1%的貧困人口依靠政府組織、勞動力市場與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等。原因在于少數(shù)民族地區(qū)市場化程度較低，在組織、信息、觀念等方面相對落后。二是被調(diào)查者主要依靠非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會資本求職。親戚介紹是他們就業(yè)的最主要途徑 （46%），其次是基于族緣和業(yè)緣的老鄉(xiāng)、朋友或同學(xué)介紹 （35%）。因此，在就業(yè)方面對少數(shù)民族貧困人口來說，社會資本匱乏的直接表現(xiàn)之一就是無法通過外在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取可靠的就業(yè)信息和政策幫扶。

三、社會資本助力民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

長期以來，在貧困識別問題上，我國一直采取收入或經(jīng)濟(jì)單一機(jī)制，即把貧困線作為識別貧困人口的唯一指標(biāo)。扶貧政策也過多集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和直接的財(cái)政補(bǔ)貼方面。事實(shí)上，貧困是一個多維度概念，收入低只是一個主要表征。收入增加并不必然意味著貧困人口能有效獲得更好的生活條件和社會地位。尤其是在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在明顯差異的民族地區(qū)，絕大多數(shù)貧困人口即使收入上脫貧，但仍缺乏抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)增收的能力。社會資本理論的啟示在于，貧困內(nèi)涵不應(yīng)單純理解為物質(zhì)貧困，貧困致因也絕不是單一經(jīng)濟(jì)因素作用的結(jié)果，而是包括政治、人力、道德、文化及心理等要素相互作用的結(jié)果。后者諸要素在社會資本中有很好的體現(xiàn)。正像奧斯特羅姆所言：“社會資本是自然資本、物質(zhì)資本、人力資本的必要補(bǔ)充?！保?2］24因此，貧困治理不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注物質(zhì)資本投入，還需要關(guān)注社會資本投入，治理的最終目的在于提升貧困人口的自主發(fā)展能力。而社會資本并非天生，需要人為建構(gòu)，具體方法在不同領(lǐng)域也具有一定差異性，必須綜合協(xié)調(diào)各方面的力量才能實(shí)現(xiàn)。在民族地區(qū)，面對信任資本流失、規(guī)范資本失效、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本疏離等問題，需要通過積極提振信任資本、合理調(diào)適規(guī)范資本、拓展參與網(wǎng)絡(luò)資本等途徑激活社會資本。

（一）積極提振信任資本

民族地區(qū)傳統(tǒng)的基層鄉(xiāng)村均是熟人社會。社會秩序的維系常常是以特有的社會網(wǎng)絡(luò)與人際關(guān)系為基礎(chǔ)，基于熟人社會而展開。人們對基于血緣、地緣關(guān)系的本族同鄉(xiāng)，在生存與發(fā)展需求中有一定交往意愿，進(jìn)而在一定范圍內(nèi)形成相互信任與合作。社會信任資本所追求的正是這樣一種共同體成員間的相互協(xié)作。誠如前文所述，改革開放40年來，民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會受到市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，原有建立在 “倫理本位”和 “差序格局”基礎(chǔ)上的社會信任資本正在逐步流失。人際關(guān)系明顯被市場經(jīng)濟(jì)所形塑，競爭關(guān)系被無限制放大，人際關(guān)系基礎(chǔ)則明顯削弱。信任是社會資本的核心構(gòu)成。我國扶貧實(shí)踐也表明，當(dāng)貧困地區(qū)社會信任程度較高，貧困人口擺脫扶貧的積極性就會提高，扶貧目標(biāo)更容易達(dá)成。因此，有必要積極提振信任資本，在彌補(bǔ)與拓寬貧困人口社會信任程度上下功夫，并逐步擴(kuò)展信任半徑和強(qiáng)度，將民族地區(qū)內(nèi)部信任向外部信任拓展。

具體來看，一要在吸收和承繼傳統(tǒng)民族文化基礎(chǔ)上，重視傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、民間信仰和道德觀念中合理元素的開發(fā)，充分挖掘民族地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中注重人倫親情的血緣和族緣關(guān)系，使其為各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步及增進(jìn)信任發(fā)揮作用。二要推動族際交往，增進(jìn)民族之間互信程度。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各民族群眾交往趨勢都在增強(qiáng)。提振社會信任資本，有必要突破 “差序格局”的信任局限，增進(jìn)族際互信程度。三要加強(qiáng)民族地區(qū)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)民眾對政府的信任。在民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、民生保障等問題常與民族問題交織在一起，民眾對政府信任度更加敏感，影響黨群、政群關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也更加復(fù)雜。因此，要強(qiáng)化政府自身建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)公開，推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)雙向互信。特別是在涉及到扶貧方面的政府決策，更要堅(jiān)持信息公開原則，確?？茖W(xué)公正，以增強(qiáng)民眾對政府的信任。

（二）合理調(diào)適規(guī)范資本

福山在題為 《公民社會與發(fā)展》的文章中，把社會資本理解為能夠促進(jìn)社會信任的社會規(guī)范。他認(rèn)為，社會規(guī)范資本必須能夠促進(jìn)群體內(nèi)的合作，它們往往跟誠實(shí)、遵守諾言、履行義務(wù)及互惠之類的傳統(tǒng)美德存在聯(lián)系［12］71-72。正如前文所提及，基于相互幫助、互惠互利的社會規(guī)范資本具有雙重價(jià)值，既有對國家法律制度等強(qiáng)制性硬規(guī)范的認(rèn)同和接受，又包括對以風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念等為主要內(nèi)容的非強(qiáng)制性軟規(guī)范的遵循和守護(hù)。從這個意義來說，合理調(diào)試民族地區(qū)社會規(guī)范資本，需要雙管齊下。一方面，通過制定和完善涉及到扶貧開發(fā)政策制定、資金撥付、項(xiàng)目審批確立與人員配置等重要事項(xiàng)的相關(guān)法律，積極培育以法律規(guī)范為主的社會資本；另一方面，則不可忽視習(xí)俗、道德等軟性規(guī)范作用。在民族地區(qū)，軟性規(guī)范基于民族共同體默認(rèn)的公序良俗，有助于規(guī)約人們的行為，為族內(nèi)同胞提供情感互動和心里寄托等精神資源。但需要注意的是，法治社會條件下民族地區(qū)很多軟性規(guī)范并不一定能夠滿足時(shí)代要求。因此，要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)民族地區(qū)貧困人口祛除陳規(guī)陋習(xí)，對與現(xiàn)代法治精神相違背的少數(shù)民族習(xí)俗規(guī)范加以廢止，將傳統(tǒng)道德觀念中的求真向善思想與社會主義核心價(jià)值觀對接，并通過各種宣傳教育方式向民眾傳導(dǎo)優(yōu)良道德規(guī)范。

（三）拓展參與網(wǎng)絡(luò)資本

在羅伯特·帕特南看來，以合作和信任關(guān)系為核心的社會資本還起源于公民互動的 “參與網(wǎng)絡(luò)”（networks of civic engagement）。參與網(wǎng)絡(luò)為公民提供了合作交流的基礎(chǔ)平臺，“增加了人們在任何單獨(dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本”［3］203。因此，作為一種社會資本，參與網(wǎng)絡(luò)也是影響制度績效的關(guān)鍵因素。在少數(shù)民族地區(qū)，社會成員參與公共事務(wù)意識薄弱，特別是貧困人口組織起來的程度不高，是造成他們社會資本短缺的重要原因。民族地區(qū)地方政府要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，為貧困人口積極搭建參與交流平臺，擴(kuò)大參與網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社會力量參與結(jié)構(gòu)，在持續(xù)提高內(nèi)部成員合作效率的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)展貧困人口與社會外界的交往圈層，從而為扶貧行動提供持久的社會支持網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系動力。

在民族地區(qū)，很多貧困人口還習(xí)慣于將社會資本中的 “網(wǎng)絡(luò)”理解為 “關(guān)系”，但后者具有很強(qiáng)的私人屬性，缺乏明確的公共價(jià)值取向。因此有必要強(qiáng)化社會資本的公共屬性，拓展民族地區(qū)公民參與網(wǎng)絡(luò)的渠道。當(dāng)前，民族地區(qū)基層民主主要表現(xiàn)為以村民委員會為組織形態(tài)的村民自治。從民族地區(qū)運(yùn)行實(shí)際來看，由于民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，尚存在民主程序不規(guī)范、制度不健全、群眾參與意識不強(qiáng)等問題。因此，發(fā)展民族地區(qū)基層民主，還必須建立健全民主制度，暢通公民參與渠道，充分保障公民的民主權(quán)利。需要指出的是，公民民主參與意識不會自發(fā)形成，還需通過制度設(shè)計(jì)和民主實(shí)踐來培育公共精神，不斷提升公民的民主素養(yǎng)。