陳宏

（中共新疆區(qū)委黨校 哲學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊830002）

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）所確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！稕Q定》樹立起了中國特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系的里程碑，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示。[1]制度的生命力在于執(zhí)行，因此，南疆應(yīng)當(dāng)不斷提高執(zhí)行制度的能力和水平，在統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，堅(jiān)持按照加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園的總體要求，[2]堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》精神，圍繞“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”等重點(diǎn)，在持續(xù)加大政府投入的同時(shí)，應(yīng)重視構(gòu)建民營企業(yè)積極有效服務(wù)南疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制與平臺(tái)，充分激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，著力“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變”，[3]積極構(gòu)建起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度措施。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。因此，南疆應(yīng)重視建立并實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃，完善以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，以推進(jìn)南疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，完善“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展和保證糧食安全的政策措施，堅(jiān)持與對(duì)口支援省市共同健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)援受雙方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度措施與體制機(jī)制，堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)屬“農(nóng)”的基點(diǎn)，積極培育崇“商”的意識(shí)，不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，持續(xù)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全方位激活各類市場主體的活力，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，持續(xù)推動(dòng)南疆產(chǎn)業(yè)邁向中高端，確保高水平實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、堅(jiān)持因地制宜、多措并舉解決好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約南疆脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的突出問題

（一）堅(jiān)持大力發(fā)展南疆的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)興旺是南疆脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)?！稕Q定》要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，也是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁動(dòng)力。南疆發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，應(yīng)堅(jiān)持把統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，完善促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營的制度措施，積極“推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接”，[4]（P42）夯實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障制度。習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，但現(xiàn)在大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長期有效?！盵5]（P83）“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求”。[6]產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的支撐，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展致富，主要途徑和長久之策是產(chǎn)業(yè)增收致富；鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。地處帕米爾高原的塔什庫爾干塔吉克自治縣為了確保讓戶戶有營生、能脫貧、可致富，采取了先上產(chǎn)業(yè)后搬遷的發(fā)展方式，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、幫扶、培訓(xùn)、服務(wù)“五個(gè)全覆蓋”，確保了“搬遷一戶、脫貧一戶”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。縣委借助深圳市對(duì)口援建和鞍鋼集團(tuán)的幫扶力量，鋪設(shè)高效節(jié)水滴灌設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育壯大種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。塔提庫力易地搬遷安置點(diǎn)黨工委成立農(nóng)業(yè)合作社，鞍鋼集團(tuán)給合作社捐贈(zèng)133.86萬元購買農(nóng)機(jī)具。通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，招商引資興辦扶貧車間；結(jié)合用工需求，為貧困戶定制培訓(xùn)，鼓勵(lì)有想法、有能力的人外出打工，把“戶戶有營生”的目標(biāo)落到了實(shí)處。有木匠手藝的買買提那扎爾在縣城搞裝修，同時(shí)照應(yīng)兩個(gè)在縣城上學(xué)的孩子，2019年搞裝修掙了3萬多元。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，讓帕米爾高原上的這片貧瘠之地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)，[7]實(shí)現(xiàn)了把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，以穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)了徹底擺脫貧困的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持提升南疆農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

發(fā)展產(chǎn)業(yè)為南疆農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)提供了新思路，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠積極與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)深層次融合，有效增強(qiáng)南疆農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的能力。南疆已經(jīng)有許多村抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，注重將發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)同新農(nóng)村建設(shè)、完善基本公共服務(wù)等結(jié)合起來，為南疆各族群眾與全國同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年，烏什縣按照小飯店、小商店、小理發(fā)店、農(nóng)資專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和小夜市的“五小一市場”模式，在有條件的貧困村創(chuàng)建村級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，340余名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就近就地創(chuàng)業(yè)；以摩托車裝配、核桃加工、襪業(yè)包裝、家具生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為主創(chuàng)建衛(wèi)星工廠，實(shí)現(xiàn)了1 200余名勞動(dòng)者在家門口就業(yè)增收。[8]實(shí)踐證明，南疆應(yīng)該而且完全能夠堅(jiān)持推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)振興為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能，南疆應(yīng)進(jìn)一步深刻理解黨的理論和政策措施，堅(jiān)持從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面想辦法、找出路，積極引導(dǎo)企業(yè)全面開展商業(yè)模式、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、人才使用方式等創(chuàng)新；支持行業(yè)商會(huì)和區(qū)域龍頭企業(yè)通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新優(yōu)勢；堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量意識(shí)，自覺貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。積極聚焦“突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力；推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力；推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌聚集區(qū)域優(yōu)勢資源要素，與對(duì)口支援省市共同聚焦當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，共同強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、共同突出集群成鏈、共同培育發(fā)展新動(dòng)能、共同加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系及經(jīng)營體系。振興南疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，切實(shí)走出一條符合南疆實(shí)際、科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為南疆脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（三）對(duì)口支援應(yīng)重視突出鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)幫扶

支持民營企業(yè)赴南疆投資興業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與對(duì)口支援和幫扶工作，[3]是黨中央國務(wù)院的一項(xiàng)重要政策。南疆應(yīng)與對(duì)口支援省市統(tǒng)籌謀劃和落實(shí)好政策措施，堅(jiān)持強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同共同發(fā)展的目標(biāo)，持續(xù)提升對(duì)口支援的產(chǎn)業(yè)扶貧效果。重視從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度促進(jìn)對(duì)口支援省市與受援地深入開展優(yōu)勢互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)合作，切實(shí)從資金、技術(shù)、人才、市場、管理、信息等方面帶動(dòng)南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力培育，增強(qiáng)自我造血功能是關(guān)鍵，南疆應(yīng)增強(qiáng)擴(kuò)大開放意識(shí)，瞄準(zhǔn)市場，主動(dòng)對(duì)接，全方位協(xié)作，積極發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，深挖廣拓發(fā)展?jié)摿?，努力爭取?duì)口支援省市多方面的資源，不斷提升貧困群體的綜合素質(zhì)，盡快提升南疆產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展和競爭的能力。千方百計(jì)地凝聚起強(qiáng)大的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面共同打好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“組合拳”、合力啃下脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，協(xié)同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。因此，應(yīng)建立對(duì)口支援省市與受援地雙方各部門、各系統(tǒng)和全社會(huì)共同參與的大扶貧、大協(xié)作體系，明確各方面的責(zé)任，任務(wù)落實(shí)到人、到單位部門，做到既注重分工明確，又確保通力協(xié)作。

二、堅(jiān)持培育南疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力解決好小農(nóng)戶與大市場的對(duì)接問題

（一）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

長期以來，南疆從事種植業(yè)的農(nóng)戶仍然是小農(nóng)戶，而促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要面向。[9]因此，南疆應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇適合小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路子，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，引導(dǎo)其積極發(fā)展有助于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，南疆的小農(nóng)戶面對(duì)大市場，存在著生產(chǎn)規(guī)模小、發(fā)展成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等一系列難題。而當(dāng)?shù)卣诮鉀Q小農(nóng)戶與大市場對(duì)接中，也面臨著生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、如何銷售，如何提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平等一系列問題。解決這些難題，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該是有效途徑。南疆應(yīng)依據(jù)各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，聚焦區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，使其在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中成為主力軍。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動(dòng)各方面資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展，搞活農(nóng)村市場。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，健全支持小微企業(yè)發(fā)展制度，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式共同發(fā)展。堅(jiān)持將小農(nóng)戶作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。重視推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶對(duì)接，充分發(fā)揮其市場靈敏度更高，能夠利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢收集市場信息，避免盲目生產(chǎn)；市場競爭力更強(qiáng)，借助規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，借助電商等方式擴(kuò)大銷售、增加收益；化解市場風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，能夠利用多樣化、專業(yè)化、組織化手段應(yīng)對(duì)市場經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）積極構(gòu)建南疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌體系

南疆鄉(xiāng)村不缺少優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但有品質(zhì)無品牌或品牌價(jià)值較低的現(xiàn)狀亟待改變。阿合奇縣利用當(dāng)?shù)卮蠊臣瑑?yōu)勢發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，全縣6.3萬畝沙棘已成為帶動(dòng)貧困戶增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，通過沙棘采摘一項(xiàng)每年每個(gè)貧困戶平均增收2 500元左右。[10]為此，南疆應(yīng)因地制宜抓好產(chǎn)業(yè)選擇和培育，充分彰顯地域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和特色，著力在“特、新、優(yōu)、綠、實(shí)、強(qiáng)”等六方面下功夫，積極以完善價(jià)值鏈治理模式為抓手，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；應(yīng)抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌的質(zhì)量管控生命線，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；應(yīng)抓好市場認(rèn)知與認(rèn)同的品牌建設(shè)，堅(jiān)持大力打造區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響“土字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，鎖定目標(biāo)消費(fèi)群體，著力培養(yǎng)消費(fèi)者的品牌認(rèn)同感和忠誠度。精準(zhǔn)引導(dǎo)發(fā)力，加快發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)、特色設(shè)施農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)；穩(wěn)步發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索資源資產(chǎn)收益扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展交通和商貿(mào)流通業(yè)，培育南疆貧困戶增收脫貧的新動(dòng)能。

（三）重視激發(fā)南疆鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的活力

培育和振興南疆特色農(nóng)業(yè)非一日之功可實(shí)現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)也決不可能一“特”就靈，而是必須健全從田間到市場的產(chǎn)供銷一體化的利益鏈，具有創(chuàng)新發(fā)展力，真正贏得市場，才能讓南疆特色產(chǎn)業(yè)真正扎根并振興在農(nóng)村廣闊的田野上。因此，關(guān)鍵是要堅(jiān)持通過全面深化改革，堅(jiān)持推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，按照多模式推進(jìn)、多要素聚集、多主體參與、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打通農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，盤活、激活、放活鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)品基地。南疆應(yīng)注意從當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)出發(fā)，通過靈活的政策扶持和發(fā)展方式，把鄉(xiāng)村的剩余勞動(dòng)力與廣闊的全球市場聯(lián)系起來，除在土地、金融、產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)鄉(xiāng)村加以扶持外，還需理順鄉(xiāng)土的社會(huì)基礎(chǔ)，充分利用鄉(xiāng)土的社會(huì)資源，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生性動(dòng)力，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。重視深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)與對(duì)口支援省市的市場深度對(duì)接，大力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；全面落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為大批鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人和優(yōu)秀企業(yè)家搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三、積極開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升中低技能勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

（一）重視提高勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的地位

南疆應(yīng)重視增強(qiáng)制度自信，提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)持放眼全球，善于把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的同時(shí)重視轉(zhuǎn)化為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為使命，加快發(fā)展職業(yè)技能教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓更多的人能夠憑借技術(shù)技能之長助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。研究證實(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響均具有門檻效應(yīng)，新常態(tài)下高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。南疆在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)重視積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，應(yīng)善于運(yùn)用制度保障、促進(jìn)和引領(lǐng)高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要素交叉滲透，實(shí)現(xiàn)相互融合、相得益彰式發(fā)展，堅(jiān)持以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，引領(lǐng)新時(shí)代教育、人才、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)變革的戰(zhàn)略方向，在南疆建設(shè)培育若干產(chǎn)教融合型龍頭企業(yè)，探索建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系，為南疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)學(xué)科建設(shè)和人才基礎(chǔ)。南疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)高度關(guān)注戰(zhàn)略型、高附加型、科技密集型產(chǎn)業(yè)缺乏的發(fā)展格局未實(shí)現(xiàn)根本性改變的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持引導(dǎo)和推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，更加注意夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色底色。新發(fā)展理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，具有鮮明的引領(lǐng)性和創(chuàng)新性。南疆應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，把新發(fā)展理念作為“指揮棒”，摒棄“零利率或負(fù)利率”刺激經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的幻想，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，決不能再簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄、決不能再以不計(jì)環(huán)境代價(jià)搞發(fā)展、更不能再走粗放式發(fā)展的老路子，應(yīng)堅(jiān)持以“穩(wěn)”應(yīng)變，以“進(jìn)”提質(zhì)，從重速度向質(zhì)量優(yōu)先兼顧速度轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)有速度更有質(zhì)量的發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“量”的合理增長和“質(zhì)”的穩(wěn)步提升。新時(shí)代推動(dòng)南疆產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，注重推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成色。南疆應(yīng)更加注重從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重視借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)污染指數(shù)快速降低、綠色GDP快速增長、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程快速推進(jìn)為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，鋪好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系向現(xiàn)代化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，確保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、確保南疆接受過高等教育的勞動(dòng)力能夠在高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)與實(shí)施制造強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

南疆應(yīng)重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極用好國家支持中西部加快發(fā)展、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高開放型經(jīng)濟(jì)比重的機(jī)會(huì)，及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作、三方合作、多邊合作等政策優(yōu)勢，引導(dǎo)本地和對(duì)口支援省市高新技術(shù)企業(yè)及央企積極發(fā)揮市場機(jī)制的作用，幫助促進(jìn)南疆的貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，加快發(fā)展和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高競爭力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，應(yīng)重視盡快提升南疆的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展水平，可以適當(dāng)提高那些具有高技術(shù)人員比例和高經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持力度，更好地激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新提升企業(yè)價(jià)值，夯實(shí)南疆的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在重視推進(jìn)公共服務(wù)“補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢、強(qiáng)素質(zhì)、提質(zhì)量”工作的過程中，應(yīng)充分開發(fā)和運(yùn)用各類開發(fā)區(qū)具有提升生產(chǎn)力水平的功能，注重充分發(fā)揮喀什等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、高效物流、融資租賃、電子商務(wù)、服務(wù)外包等急需產(chǎn)業(yè)，以及家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會(huì)領(lǐng)域龍頭型企業(yè)，為南疆農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人拓展更多的就業(yè)崗位。

（三）重視動(dòng)員和引導(dǎo)大企業(yè)支持南疆的職業(yè)院校建設(shè)

積極為南疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)輸送充足的技能型人才，幫助學(xué)生在企業(yè)一線通過提升素質(zhì)、掌握技術(shù)，成長為高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。重視引導(dǎo)大企業(yè)積極與南疆的職業(yè)院校共建“技工人才培育孵化基地”，為南疆的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)充足的高素質(zhì)技能型人才，夯實(shí)南疆穩(wěn)定脫貧致富和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才基礎(chǔ)。南疆應(yīng)抓住“萬企幫萬村”的機(jī)遇，充分發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)、管理等多方面的綜合優(yōu)勢，堅(jiān)持“重培訓(xùn)、抓產(chǎn)業(yè)、鋪道路、謀長遠(yuǎn)、圖振興”。重培訓(xùn)，南疆?dāng)[脫貧困最缺乏的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的技能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要同步開展人員培訓(xùn)，而進(jìn)工廠在流水線上學(xué)習(xí)，既能學(xué)技術(shù)又能增加收入，這是最受農(nóng)民歡迎的。抓產(chǎn)業(yè)，通過深入調(diào)查研究，為貧困地區(qū)和貧困家庭確定脫貧產(chǎn)業(yè)，使貧困戶的生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)收入能持續(xù)提高。鋪道路，在南疆貧困戶自身能力普遍不足的情況下，企業(yè)可以幫助他們發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鋪就路子。謀長遠(yuǎn)，確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和具有相對(duì)的穩(wěn)定性與長期性。圖振興，堅(jiān)持積極完善南疆產(chǎn)業(yè)體系，培育有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

四、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的收益

（一）科學(xué)規(guī)范地完善南疆鄉(xiāng)村農(nóng)民與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐上聚焦發(fā)力。加大傾斜力度，謀劃好扶持項(xiàng)目，提高群眾參與度，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的普惠性和支撐力，最大程度地惠及貧困群眾。堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上聚焦發(fā)力。不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策，積極為投資興業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造條件；加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促使更多貧困群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)；健全產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，讓貧困群眾全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享更多發(fā)展收益。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，并通過產(chǎn)業(yè)鏈形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、批發(fā)市場發(fā)展，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn)、精深加工基地和加工強(qiáng)縣。堅(jiān)持加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。重視把農(nóng)民組織起來，農(nóng)民融入龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作，完善“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，完善就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民長期穩(wěn)定合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的方式，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種形式的合作與聯(lián)合發(fā)展，農(nóng)民成股東，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的每一環(huán)都跟自己的收益密切相關(guān)，農(nóng)民的責(zé)任心自然會(huì)增強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)工作，重視將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，賦予成員對(duì)集體資產(chǎn)更多的權(quán)能。推行“折股量化”模式即財(cái)政資金注資入股龍頭企業(yè)，每年按比例保底分紅“折股量化”配給以土地入股的農(nóng)戶。依法規(guī)范發(fā)展多種形式的符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，積極推進(jìn)股份合作發(fā)展，推進(jìn)“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，[11]讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)增值效益。

（二）加快發(fā)展南疆旅游業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

旅游業(yè)是帶動(dòng)力最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)，讓旅游產(chǎn)業(yè)興旺起來是南疆實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。因此，南疆應(yīng)堅(jiān)持從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度實(shí)施好南疆旅游興疆戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，搶抓大力發(fā)展全域旅游的有利時(shí)機(jī)，引資本、招項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促經(jīng)濟(jì)，變鄉(xiāng)村的美麗自然景觀、特色民俗風(fēng)情、特色農(nóng)副產(chǎn)品、深厚悠久的歷史文化等為特色經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)、幸福經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興的目標(biāo)。[12]產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重推進(jìn)“文、旅、農(nóng)”融合，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極實(shí)施“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”“旅游+N”的深度融合項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和快速擴(kuò)張的效應(yīng)，可以探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)、景區(qū)農(nóng)區(qū)聯(lián)動(dòng)、特色項(xiàng)目消費(fèi)拉動(dòng)、城市鄉(xiāng)村互動(dòng)的農(nóng)文旅融合發(fā)展新路徑，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，變特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。積極實(shí)施“旅游+特色城鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，打造宜商宜游宜業(yè)宜居的特色城區(qū)，吸引一批知名房企和高新企業(yè)入駐，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施“旅游+康養(yǎng)”項(xiàng)目。抓好新疆規(guī)劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極與國內(nèi)國際知名康養(yǎng)企業(yè)合作，與對(duì)口支援省市合作打造面向全國的高品質(zhì)產(chǎn)城融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色健康養(yǎng)老服務(wù)區(qū)。實(shí)施引才聚人行動(dòng)，讓人氣旺起來。南疆應(yīng)堅(jiān)持用好用活招才引智工程，充分激發(fā)“能人”的活力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，促使能人、鄉(xiāng)賢聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，推動(dòng)人才“歸巢”、人氣集聚，讓鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才有更好的施展舞臺(tái)，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以鄉(xiāng)賢資源聚人氣?？梢猿闪ⅰ班l(xiāng)賢企業(yè)家聯(lián)盟”，匯聚黨員、鄉(xiāng)賢和企業(yè)家等力量，更好服務(wù)企業(yè)興鄉(xiāng)和推動(dòng)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。堅(jiān)持以鄉(xiāng)情紐帶聚人氣。通過多種方式對(duì)本地城鄉(xiāng)人才進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的動(dòng)員，增強(qiáng)他們對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感及其主人翁意識(shí)，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注和幫助家鄉(xiāng)發(fā)展。大力實(shí)施全域成景行動(dòng)，讓鄉(xiāng)村美起來。重視扮靚鄉(xiāng)村，點(diǎn)上出彩?？砂础耙淮逡黄?、一村一特色”定位，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，規(guī)劃建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村，打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村，形成一批特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）持續(xù)夯實(shí)南疆鄉(xiāng)村脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

南疆農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵循產(chǎn)業(yè)范式出現(xiàn)的新變化，更加強(qiáng)調(diào)依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)水平提升和價(jià)值鏈升級(jí)。積極順應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展新趨勢，重視推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施相結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，注重借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)構(gòu)建的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的發(fā)展，改變涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)間的分工合作關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)范式向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，向提升發(fā)展能力轉(zhuǎn)變。應(yīng)重視把綠色發(fā)展作為新型產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容和新的戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長，努力促進(jìn)南疆產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，從根本上提升脫貧致富和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力，為南疆實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。長期以來，基礎(chǔ)條件比較差的問題一直困擾著南疆發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧和統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的步伐，可以考慮通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）的發(fā)展模式，發(fā)揮社會(huì)資本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)“雙升級(jí)”的優(yōu)勢，特別是社會(huì)資本應(yīng)用的新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，推動(dòng)南疆項(xiàng)目區(qū)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不僅能改善當(dāng)?shù)氐拿裆?，也能通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為南疆產(chǎn)業(yè)升級(jí)搭建平臺(tái)。應(yīng)由政府抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓風(fēng)險(xiǎn)底線，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)、融資、管理運(yùn)營等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“1+1〉2”的效果，既有利于南疆快速補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的制約短板，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的“雙升級(jí)”。引入PPP模式發(fā)展脫貧致富和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮社會(huì)資本管理和技術(shù)優(yōu)勢，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，能夠很好地帶動(dòng)南疆區(qū)域的整體發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)村的深化改革，夯實(shí)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，南疆應(yīng)通過嚴(yán)格的項(xiàng)目績效考核，建立“激勵(lì)融合、自我造血、增量取酬”的運(yùn)行管理機(jī)制，明確由社會(huì)資本負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目投入的責(zé)任，從機(jī)制上避免政府陷入投資、擔(dān)保、融資、兜底、負(fù)債等問題的糾纏之中。這種模式既有利于促進(jìn)政府部門主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，積極優(yōu)化營商環(huán)境，提高管理和服務(wù)水平，也有利于倒逼企業(yè)提升服務(wù)能力，達(dá)到充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)資本兩方面積極性的目的。為此，需要南疆更加注重深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重營造良好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)的改革發(fā)展，重視完善引入PPP模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌金融、財(cái)政、土地、人才等多方面的資源，實(shí)現(xiàn)南疆與社會(huì)資本的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

五、余論

產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重科學(xué)規(guī)劃，防止忽上忽下、一哄而上，損害貧困戶的利益。堅(jiān)持發(fā)展壯大南疆鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，既要有熱情和干勁，也要有冷靜心態(tài)和把脈市場的意識(shí)，重視推進(jìn)扶貧領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，最大限度地調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的積極性、激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)造性，既要因地制宜，又要科學(xué)規(guī)劃和正確引導(dǎo)，努力消除無效供給，拓展中高端供給，提升扶貧的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。扶貧產(chǎn)業(yè)在適應(yīng)貧困戶的同時(shí)，更要注重市場性和產(chǎn)品的競爭力。振興產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意處理好市場主體作用與行政手段的關(guān)系，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和客觀條件出發(fā)，按市場規(guī)律辦事，重視發(fā)揮各類市場主體的作用，不搞依靠行政手段的“硬落地”。扶貧技術(shù)培訓(xùn)在尊重扶貧對(duì)象意愿的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持把貧困人口中的勞動(dòng)力培養(yǎng)成思想新、觀念新、技能新的“三新”脫貧致富主體，使他們成為推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，更要注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求相結(jié)合，培育多元化的市場經(jīng)營主體，通過利益的緊密聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)脫貧主體在加快自身發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)更多普通農(nóng)戶共同發(fā)展，讓農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的紅利。