甘甘垚

（南京師范大學 馬克思主義學院 江蘇 南京210023）

黨的十九屆四中全會強調要把堅持和完善黨的領導制度體系置于中國特色社會主義制度“圖譜”中的首要位置，并作出了黨的領導制度體系建設六個方面的重要工作部署。需要追問的是，為什么要把黨的領導制度體系建設放在首位，其中的依據(jù)何在？筆者認為，新時代把黨的領導制度體系建設放在首位主要有理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和制度邏輯四個方面的依據(jù)。

一、把堅持和完善黨的領導制度體系放在首位的理論邏輯

（一）堅持和完善黨的領導是馬克思主義政黨理論的基本原則

馬克思主義政黨理論認為，政黨是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，共產(chǎn)黨的領導地位是無產(chǎn)階級革命發(fā)展的必然要求，是黨的先鋒隊性質決定的。其一，黨的領導地位是無產(chǎn)階級革命發(fā)展的必然要求。19世紀30～40年代，隨著資本主義大生產(chǎn)的發(fā)展，無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾日益尖銳，歐洲先后爆發(fā)了三大工人運動，但是這些運動最終都由于缺乏一個堅強的無產(chǎn)階級政黨的領導而告以失敗。工人革命運動的蓬勃發(fā)展亟需建立一個以科學社會主義理論為武裝的革命政黨。馬克思、恩格斯正是適應工人運動深入發(fā)展的需要，總結無產(chǎn)階級革命斗爭的歷史經(jīng)驗，創(chuàng)立了科學社會主義，并把它與工人運動結合起來，建立了無產(chǎn)階級革命政黨——共產(chǎn)黨。正是在共產(chǎn)黨的領導下，工人階級開始由自在階級轉變成自為階級，工人運動也由自發(fā)的、分散的行動轉變成有領導的、統(tǒng)一的行動。馬克思恩格斯在指導無產(chǎn)階級革命運動的實踐中十分重視黨的領導，反復強調黨的領導是無產(chǎn)階級革命取得勝利的重要保證。其二，黨的領導地位是黨的先鋒隊性質決定的。共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級利益不同的利益”，[1]（P412）共產(chǎn)黨是為整個無產(chǎn)階級謀利益的政黨，代表著無產(chǎn)階級的整體利益，并且共產(chǎn)黨具有其他政黨所無可比擬的優(yōu)越性：黨由無產(chǎn)階級的先進分子所組成，是無產(chǎn)階級的先鋒隊。無產(chǎn)階級的先進分子是在無產(chǎn)階級革命運動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀代表，他們有高度的政治覺悟，廣泛的群眾基礎，能夠領導和推動各國工人運動的發(fā)展。他們“了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結果”，[1]（P413）能夠把當前的運動和共產(chǎn)主義遠大目標結合起來。共產(chǎn)黨的領導是無產(chǎn)階級革命運動發(fā)展的必然要求，是無產(chǎn)階級革命取得勝利的根本前提，是由黨的先鋒隊性質所決定的，把堅持和完善黨的領導制度體系放在首位是馬克思主義政黨理論的題中應有之義。

（二）堅持和完善黨的領導是馬克思主義中國化理論成果的重要內容

十月革命一聲炮響給中國送來了馬克思主義，馬克思主義中國化形成的兩大理論成果——毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系都突出強調黨的領導。毛澤東反復強調黨的領導的重要性：1948年，毛澤東在晉綏干部會議上的講話中指出，新民主主義革命必須由無產(chǎn)階級和中國共產(chǎn)黨來領導；1953年他又提出執(zhí)政黨的領導權問題；1957年進一步指出黨是全國人民的領導核心，是社會主義事業(yè)取得勝利的關鍵；1962年更加明確地指出，在整個社會主義事業(yè)中，按其社會分工有工、農、商、學、兵、政、黨等方面，在這許多方面中，黨是團結和領導全國人民進行社會主義建設的核心力量，在國家政權和各行各業(yè)中居于領導位置。在黨的十一屆三中全會后，根據(jù)新形勢和新任務的要求，鄧小平對堅持黨的領導的極端重要性進行了詳盡論述。他指出進行社會主義現(xiàn)代化建設必須要堅持黨的領導，黨的領導是保持正確政治路線和政治方向的根本保證，是維護政治穩(wěn)定和人民團結的根本保證，也是建立政治素質高、專業(yè)知識硬、各項能力強的人才隊伍的根本保證。江澤民針對改革開放前進道路中遇到的一系列情況和問題，對黨的領導作出了更加具體完整的論述，他強調要把黨建設成為“在理論上更加成熟，思想上更加統(tǒng)一，政治上更加堅強，內部更加團結，同群眾的關系更加密切，是領導全國各族人民建設有中國特色社會主義的堅強核心”。[2]（P89）黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性地提出“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”，[3]（P22）強調要推進黨的領導制度化、法制化。黨的領導是馬克思主義中國化理論成果的重要內容，把黨的領導制度體系建設放在首位是對黨的領導理論最好的繼承和發(fā)展。

二、把堅持和完善黨的領導制度體系放在首位的歷史邏輯

（一）堅持和完善黨的領導是中國革命、建設和改革的必然選擇

沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義，中國共產(chǎn)黨的領導地位是中國革命、建設和改革歷史發(fā)展的必然選擇。近代以來中國逐步淪為半殖民地半封建社會，無數(shù)仁人志士前赴后繼地探索救國救民之路，先后發(fā)起了太平天國運動、洋務運動、戊戌變法和辛亥革命，希冀挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾。然而歷史一再證明，資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級都不能領導中國革命取得勝利，這一歷史重任最終落到了無產(chǎn)階級及其政黨——中國共產(chǎn)黨身上。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，便把實現(xiàn)中華民族偉大復興作為自己的責任與使命。在社會主義革命時期，黨領導人民經(jīng)過艱苦卓絕、不屈不撓的斗爭，推翻了長期壓迫人民群眾的“三座大山”，建立了新中國，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。在社會主義改造和建設時期，黨領導人民完成了農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義三大改造，建立了社會主義制度，并逐步確立和完善了其他各項社會主義基本制度。在改革開放新時期，黨領導人民大踏步趕上時代，創(chuàng)造了震驚世界的兩大奇跡：一是經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡。從經(jīng)濟增長速度來看，從1978年到2018年這40年的時間里，我國經(jīng)濟年均增長速度保持在9.5%；從我國占世界GDP 的份額來看，1978 年僅為1.4%，2018 年上升到15.2%；從中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率來看，1978年可謂是微乎其微，但2018年高達30%；從經(jīng)濟總量來看，1978年僅為3 678億元，2018年增長到900 309億元，40年間增長了約245倍，穩(wěn)居世界第二。[4]二是社會長期穩(wěn)定的奇跡。改革開放40多年來，在黨的領導下，我國法治體系不斷健全，社會治理體系日益完善，國家安全體系全面加強，經(jīng)受住了2003 年非典（SARS）、2008 年汶川大地震、2020 年新冠肺炎（GOVID-19）疫情等重大考驗，維持了社會長期穩(wěn)定的局面。歷史充分證明，只有中國共產(chǎn)黨才能救中國、發(fā)展中國，把堅持和完善黨的領導制度體系放在首位是歷史的必然選擇。

（二）堅持和完善黨的領導是蘇聯(lián)亡黨亡國歷史教訓的經(jīng)驗總結

1991年12月25日，具有近七十年歷史的蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟正式宣告解體。蘇聯(lián)解體是社會經(jīng)濟、政治、民族等多方面因素綜合作用的結果，但最根本的原因則在于放棄了黨的領導。統(tǒng)一的蘇聯(lián)之所以能夠建立并且存在，有賴于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領導，有賴于以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為核心的政治體制。1985年3月，戈爾巴喬夫當選為蘇共中央總書記，他上任時蘇聯(lián)國內外面臨著復雜困難的局勢。國內，蘇聯(lián)模式的歷史局限性使問題累積越來越多；國外，世界新技術革命的蓬勃發(fā)展使蘇聯(lián)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。戈爾巴喬夫深感蘇聯(lián)問題的嚴重性，開始了大刀闊斧的改革，然而他的改革卻走向了極端。戈爾巴喬夫改革首先從經(jīng)濟領域開始，他提出了“加速”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對經(jīng)濟體制進行“根本改革”，但成效并不顯著。1988年7月，他將改革的重點由經(jīng)濟領域轉向政治領域，把民主化、公開化和多元化作為政治體制改革的基本原則，但政治體制改革并沒有促進經(jīng)濟改革的發(fā)展。1989年11月，他又提出要“根本改造整個社會大廈”，在政治體制上實行議會制和總統(tǒng)制；在經(jīng)濟體制上，實行以私有制為基礎的市場經(jīng)濟；在思想上取消馬克思主義的指導；在黨的地位和作用上放棄蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的法定執(zhí)政黨地位，實行多黨制。1990年7月，蘇共二十八大通過了題為《走向人道的、民主的社會主義》的新黨綱和一系列決議，確立了政治多元化、多黨制、議會民主制等原則，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨日益社會民主黨化。由于放棄馬克思主義指導，放棄共產(chǎn)黨的領導，使得各加盟共和國的分離傾向日益加強，蘇聯(lián)改革不僅歸于失敗，而且最終走向了解體的悲慘結局。蘇聯(lián)亡黨亡國的慘痛歷史證明，黨的領導是社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的根本保證，必須堅持黨的領導，堅持和完善黨的領導制度體系。

三、把堅持和完善黨的領導制度體系放在首位的現(xiàn)實邏輯

（一）堅持和完善黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，包含著黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、生態(tài)文明制度體系等諸多方面的內容，其中每一項制度體系建設都與其他制度體系建設密切相關，而在這諸多方面的制度體系之中，黨的領導制度體系是最為主要和最為根本的。黨的領導是確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向正確的根本保證。[5]一方面，中國共產(chǎn)黨能夠制定正確的路線、方針、政策，確保了現(xiàn)代化建設的社會主義方向。黨的領導有利于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有利于全國的黨組織和黨員在基層宣傳、落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體措施。另一方面，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，堅持人民立場，從最根本上保證了方向正確。中國共產(chǎn)黨能夠廣泛召集專家學者，聽取民眾意見，凝聚集體智慧，確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設符合科學規(guī)律。中國共產(chǎn)黨兼顧頂層設計和基層經(jīng)驗，既強調整體規(guī)劃、宏觀布局，又強調開拓創(chuàng)新，為在實際工作中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供行動指南。

（二）堅持和完善黨的領導是保證政令暢通的本質要求

要全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須保證政令暢通，將黨的意志落實到各項工作中去。黨的十九屆四中全會針對黨的領導制度體系建設提出了六個方面的重要工作部署，這六個方面的重要工作部署相輔相成、相互作用，構成了一套嚴密完整的黨的領導制度體系，能夠保證政令暢通，為把黨的意志落實到實際工作中去提供了根本遵循。[6]中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設和改革過程中建立、完善了各項法律法規(guī)，使執(zhí)政的合法性得以鞏固，與此同時，以全心全意為人民服務為根本宗旨的黨所具備的政治權威決定了堅持和完善黨的領導制度體系能夠保證政令暢通。其一，中國共產(chǎn)黨有信念保障政令暢通。各級領導干部對上級的指令精神完整、高效傳達是政令暢通的重要保證，黨要求廣大黨員干部必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，始終牢記“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心與使命，這保證了廣大黨員干部能夠及時聽取人民群眾的呼聲，完整、高效傳達上級指令。其二，中國共產(chǎn)黨有能力保障政令暢通。中國共產(chǎn)黨不斷改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，明確黨對人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等各級各類組織的領導，將黨的領導貫徹到各個領域、各個方面，從而統(tǒng)籌全國人民的意志，在確保政令暢通的基礎上，集中力量辦大事。其三，中國共產(chǎn)黨有制度保障政令暢通?！熬V紀不彰，黨將不黨，國將不國?！盵7]（129）全面從嚴治黨制度要求必須堅持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨內法規(guī)。除黨內法規(guī)之外，中國共產(chǎn)黨通過人大立法將黨的意志上升為國家意志，并以法律的形式固定下來。完善的黨內外法律法規(guī)，有助于政策推行的程序化、合法化和規(guī)范化，營造了一個風清氣正的政治生態(tài)，這為我們在實際工作中永葆黨的先進性、純潔性提供了根本遵循。習近平總書記指出：“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在?！盵8]（P13）黨的集中統(tǒng)一領導是政令暢通、令行禁止的根本保證，因此必須堅持和完善黨的領導制度體系。

四、把堅持和完善黨的領導制度體系放在首位的制度邏輯

（一）堅持和完善黨的領導是中國特色社會主義制度的本質要求

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)概括了中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，涵蓋了經(jīng)濟制度、文化制度、民生保障制度、行政體制等各個方面。其中，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。其一，黨的政治領導為各項工作指引明確的政治方向，這是我國制度優(yōu)勢得以發(fā)揮的根本保障。黨通過對政治立場、政治方針、政治原則和政治道路的領導，為我國的發(fā)展指引明確的政治方向，使之順應人民群眾的意愿，符合社會發(fā)展的趨勢。其二，黨的思想領導為各項工作確立正確的思想路線，這是我國制度優(yōu)勢得以發(fā)揮的精神動力。黨始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，宣傳和教育廣大黨員和群眾堅定馬克思主義、共產(chǎn)主義信仰，自覺貫徹黨的路線、方針和政策。其三，黨的組織領導為各項工作順利開展提供堅強組織保證，這是我國制度優(yōu)勢得以發(fā)揮的科學方法。黨通過發(fā)揮各級組織的基層堡壘作用、黨的干部的骨干作用和廣大黨員的先進模范作用，組織和發(fā)動人民群眾為建設社會主義現(xiàn)代化強國而不懈奮斗。黨的政治領導、思想領導和組織領導是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得以彰顯的前提，把堅持和完善黨的領導制度體系放在首位是中國特色社會主義制度的本質要求。

（二）堅持和完善黨的領導是貫徹黨章和憲法精神的基本要求

黨的十九大以來，《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》和《中華人民共和國憲法（修正案）》都明確提出要堅持黨的領導，因此必須把發(fā)展和完善黨的領導制度體系建設提上日程，使黨的領導有制度可依，有制度可行。其一，堅持和完善黨的領導制度體系是貫徹黨章精神的基本要求?！饵h章》總綱明確規(guī)定，黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，領導人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會通過的《黨章（修正案）》增寫了“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”內容，進一步確認了黨的領導核心地位。其二，堅持和完善黨的領導制度體系是貫徹憲法精神的基本要求。2018年通過的《憲法（修正案）》將“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”載入憲法正文，極大地提高了黨的領導的權威性?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》都突出強調了黨的領導，同時這也為黨的領導制度體系建設提供了權威的法律法規(guī)依據(jù)，因此把堅持和完善黨的領導制度體系放在首位是貫徹黨章和憲法精神的基本要求。

結語

把堅持和完善黨的領導制度體系放在國家制度和國家治理體系中的首要位置，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和制度邏輯依據(jù)。從理論邏輯來看，把黨的領導制度體系建設放在首位是馬克思主義政黨理論發(fā)展的必然要求，也是對我國黨的領導理論的繼承和發(fā)展。從歷史邏輯來看，把黨的領導制度體系建設放在首位是中國革命、建設和改革實踐的必然選擇，也是對蘇聯(lián)亡黨亡國歷史教訓的經(jīng)驗總結。從現(xiàn)實邏輯來看，把黨的領導制度體系建設放在首位是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是把堅持黨的領導落實到實際工作中去的基本要求，也是保證政令暢通的本質要求。從制度邏輯來看，把黨的領導制度體系建設放在首位既是中國特色社會主義制度的本質要求，也是貫徹黨章和憲法精神的基本要求。因此，應毫不動搖地堅持和完善黨的領導制度體系，發(fā)揮黨的領導作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。