魏健馨

自1999年憲法修正案增加“依法治國”條款以來①1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過、1999年3月15日全國人民代表大會公告公布施行的憲法修正案，其中《憲法》第5條增加1款作為第1款規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！痹摋l款簡稱為“依法治國”條款。，在宣示建設(shè)社會主義法治國家雄心的同時，我國也在社會實踐的各個領(lǐng)域中取得了巨大的進步。尤其是具有中國特色社會主義法律體系的成型②2010年是中國特色社會主義法律體系形成的時間標(biāo)志。參見高民權(quán)、萬一：《中國特色社會主義法律體系的提出和形成》，www.nрc.gov.cn，中國人大網(wǎng)，2019年12月23日訪問。，標(biāo)志著中國“依法治國”的社會實踐已經(jīng)從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的初級階段，開始步入“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民普法”的高級階段?！胺ㄖ伪旧砭褪巧鐣姆€(wěn)定器”③卓澤淵：《全面深化政法改革刻不容緩》，《中國法律評論》2018年第6期。，推進依法治國有助于促進國家與社會的發(fā)展，并且能夠以法治國家建設(shè)的更高水平，積極回應(yīng)全球化背景下國際秩序新格局及社會變遷。

從法理學(xué)的視角看，“依法治國”的高級發(fā)展階段，同樣需要與之相匹配的社會基礎(chǔ)條件提供保障，并且應(yīng)當(dāng)是在更高水平和層次上提供保障，而非初級階段社會基礎(chǔ)條件的簡單重復(fù)，其中包括經(jīng)濟保障、制度保障、共識保障與政治保障。經(jīng)濟保障體現(xiàn)為國家綜合國力的大幅度提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，為全面實現(xiàn)“依法治國”提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度保障則表現(xiàn)為不斷發(fā)展與完善的法律制度規(guī)則體系，通過憲法與法律規(guī)制形成并有效維護社會秩序，為全面“依法治國”奠定制度基礎(chǔ)。共識保障是指全體社會成員已經(jīng)在觀念上達成一致，認識到“依法治國”在國家現(xiàn)代化治理方面所具有的比較優(yōu)勢，成為全面推進“依法治國”的強大社會心理基礎(chǔ)。政治保障就是執(zhí)政黨通過全面“從嚴治黨”，在新的世界格局與社會形勢下，打造執(zhí)政黨的新理念、領(lǐng)導(dǎo)力與行動力，為全面“依法治國”提供政治保障。

上述社會基礎(chǔ)條件中，全面“從嚴治黨”作為推進“依法治國”的政治保障成為重中之重，最為關(guān)鍵。這一論斷是基于對中國長期以來由于“路徑依賴”所形成的“自上而下”的社會治理傳統(tǒng)的認知，到目前為止，這種習(xí)慣性做法仍然有效而得出的結(jié)論。如同人們觀察到的，當(dāng)下所進行的社會實踐，無論是改革、創(chuàng)新，還是社會轉(zhuǎn)型，都呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)”的特質(zhì)，屬于政府推進型的國家與社會治理模式。在這種傳統(tǒng)力量的驅(qū)動下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所闡述的全面“依法治國”的新觀念以及領(lǐng)導(dǎo)力與行動力，直接關(guān)系到建設(shè)社會主義法治國家的實踐效果與未來發(fā)展方向。由此觀之，全面“從嚴治黨”的意義就不僅僅是對執(zhí)政黨自身的意義，同時必然對國家發(fā)展與社會進步具有長遠影響。

鑒于這一課題的理論與實踐價值，本文嘗試從憲法學(xué)的視角，解讀“從嚴治黨”的憲法意涵；分析全面“從嚴治黨”與“依法治國”之間的內(nèi)在聯(lián)系；論證通過全面“從嚴治黨”為“依法治國”提供政治保障的運行機制——理念、領(lǐng)導(dǎo)力與行動力。

一、全面“從嚴治黨”的憲法意涵

在現(xiàn)行憲法文本的規(guī)范結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨作為政治領(lǐng)導(dǎo)力量在憲法序言中得到確認①參見1982年頒布實施的《中華人民共和國憲法》。，表明中國共產(chǎn)黨是國家與社會在理念與實踐上的先進代表、國家發(fā)展與社會實踐的領(lǐng)導(dǎo)者。

現(xiàn)行憲法的序言部分，借助于對中國國家與社會發(fā)展歷史過程的描述，概括了中國共產(chǎn)黨在建構(gòu)現(xiàn)代國家的革命與建設(shè)中所作出的艱苦卓絕的努力與無私犧牲奉獻的客觀事實，以此充分肯定了它作為國家領(lǐng)導(dǎo)者的憲法地位。同時表明中國共產(chǎn)黨在新民主主義時期的政治革命勝利與社會主義事業(yè)建設(shè)成就的取得過程中，發(fā)揮著任何其他政黨、社會組織都無可替代的作用。憲法序言表明，中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為中國的執(zhí)政黨是歷史的選擇、人民的選擇，它不僅擁有憲法賦予的“有形”黨權(quán)，還有歷史積淀的“無形”黨威。

中國共產(chǎn)黨經(jīng)由執(zhí)政黨這一憲法地位而被賦予黨權(quán)，即對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。依據(jù)政治學(xué)理論，執(zhí)政黨往往都是通過發(fā)布政治綱領(lǐng)、方針與政策，確立符合時代精神與社會需求的發(fā)展目標(biāo)，來引導(dǎo)國家與社會的發(fā)展方向。執(zhí)政黨通過組織公共參與和正當(dāng)法律程序，使其政治綱領(lǐng)、方針與政策融入國家的法律規(guī)范體系之中，使之成為國家意志的有機組成部分，從而對國家與社會的進步產(chǎn)生實質(zhì)性影響。從橫向角度看，現(xiàn)代民主政治體制下，任何一個政黨要想獲得黨權(quán)，其有效途徑就是能夠從激烈的政治競爭中脫穎而出。只有獲得執(zhí)政黨的憲法地位，才能對國家的政治過程發(fā)揮主導(dǎo)作用。各國政治實踐表明，在法治國家背景下，執(zhí)政黨主導(dǎo)國家政治過程的途徑，就是通過正當(dāng)法律程序，為依法治國提供規(guī)范價值依據(jù)②馬長山：《“全面推進依法治國”需要重建法治價值觀》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2015年第1期。，對國家與社會生活產(chǎn)生實際影響，只不過這個政治過程由于各國政治體制與運行機制的不同而有所區(qū)別。

值得一提的是，與黨權(quán)密切相關(guān)的一個詞匯——“黨威”。與黨權(quán)有所不同，黨威的生成、存在與增減并不需要憲法與法律依據(jù)。黨威是一個政黨在長期的政治過程中，經(jīng)過政治實踐而逐漸積淀形成的一種無形的政治威望，并基于此而擁有堅實的社會基礎(chǔ)。一般而言，政黨本身所具有的理念的先進性、嚴格的組織紀(jì)律性，以及不斷取得的國家進步的卓越成就是黨威產(chǎn)生的基礎(chǔ)。黨威也可以通俗地理解為一個政黨在其長期的政治過程中，因其積極有為所積累并煥發(fā)出的政治魅力，對應(yīng)于社會成員的心理狀態(tài)是對該黨的信任、服從與支持。不可否認的是，法治能夠提升現(xiàn)代執(zhí)政黨的權(quán)威。①沈國明：《依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的關(guān)系》，《東方法學(xué)》2017年第4期。

黨權(quán)與黨威是相互促進與互相連帶的關(guān)系。黨權(quán)行使的過程是不斷增強或減弱黨威的過程；黨權(quán)的規(guī)范行使取得了積極社會效果有助于提升黨威，同時會進一步鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，如果黨權(quán)行使不當(dāng)（包括公共權(quán)力或執(zhí)政黨內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象），便會折損黨威；而黨威的削弱會反過來直接影響黨權(quán)的公信力，以及抵消黨權(quán)行使的積極社會效果。黨權(quán)與黨威兩者比較而言，由黨威派生出的社會影響力在某種意義上講更為突出，因為黨威對應(yīng)的是社會成員對政黨的信賴，而信賴是自覺服從的前提。

毋庸置疑，中國共產(chǎn)黨在長期的革命與建設(shè)實踐中，積累了極高的黨威，并在憲法文本中通過執(zhí)政黨地位的確立而得到充分肯定。換言之，黨權(quán)的行使使得全體社會成員全方位地感受到執(zhí)政黨的路線、方針與政策中所蘊含的“人民主權(quán)”宗旨，以及對國家與社會發(fā)展的全力推進的努力，由此必然促進黨威的集聚。鑒于中國政治架構(gòu)與政治過程的特殊性，執(zhí)政黨中的精英分子，往往同時兼有行使國家公共權(quán)力的職務(wù)。在制度運行過程中可能會衍生出這樣的不利情形，即當(dāng)政府工作人員存在濫用公共權(quán)力的現(xiàn)象時，會給黨權(quán)、黨威造成極大危害。由此帶來的消極影響是多重的：一方面直接損害政府的公信力，另一方面給執(zhí)政黨的政治威望與歷史功績帶來否定性評價。正是基于執(zhí)政黨的憲法地位，以及執(zhí)政黨黨權(quán)與黨威的重要實踐價值，通過全面“從嚴治黨”達到始終保持執(zhí)政黨的先進性、代表性，維護執(zhí)政黨的黨權(quán)與黨威的目的，就成為非常必要的政治實踐。

全面“從嚴治黨”契合憲法確立的基本原則與精神?，F(xiàn)行憲法文本結(jié)構(gòu)中明確規(guī)定“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)單位組織都必須遵守憲法和法律”?！耙磺羞`反憲法和法律的行為，必須予以追究”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。這里的“各政黨”當(dāng)然包括執(zhí)政黨?！耙磺羞`反憲法和法律的行為”是廣義的解讀，不僅包括行使公共權(quán)力的行為，也包括行使黨權(quán)的行為，還包括全體社會成員的行為，所有主體的最高的行為準(zhǔn)則就是憲法和法律?！叭魏谓M織或者個人”既包括執(zhí)政黨在內(nèi)的政治性組織，也包括非政治性的社會團體與組織，個人則是全體公民之意?！爸茟椪叩囊鈭D”是將所有主體都納入到憲法規(guī)制的范疇。

二、全面“從嚴治黨”是推進“依法治國”的必然要求

依據(jù)憲法學(xué)理論，“依法治國”實質(zhì)上就是“依憲治國”，強調(diào)“憲法至上”。無論是“依憲”，還是“依法”，究其實質(zhì)都是在強調(diào)“規(guī)則意識”，就是要將憲法與法律中所確定的原則與規(guī)則忠實地貫穿到國家與社會生活的各個角落，通過規(guī)制各種行為，形成秩序狀態(tài)。其中，因為憲法規(guī)范具有“元規(guī)則”的性質(zhì)①參見[澳]布倫南、[美]布坎南：《憲政經(jīng)濟學(xué)》，馮克利等譯，中國社會科學(xué)文獻出版社2004年版，第4頁。，即憲法是制定“規(guī)則的規(guī)則”②同注①，第1頁。，因此，在整個法律規(guī)范體系中居于最高地位、具有最高的法律效力?！耙婪ㄖ螄痹谟谑箲椃ǖ母痉▽傩耘c國家法的屬性充分體現(xiàn)在國家與社會生活的實踐之中，憲法對國家與社會發(fā)展的最大優(yōu)勢或許在于，它在國家與社會發(fā)展過程中，面對因“長期調(diào)整”與轉(zhuǎn)型的“緊張時表現(xiàn)出的能力”③同注①，第7頁。，也因此成就了憲法作為“活的機關(guān)”的形象。

全面推進“依法治國”的提出對于有著長期“差序格局”傳統(tǒng)的中國，尤其具有重要現(xiàn)實意義。其一是有助于實現(xiàn)國家目標(biāo)——即完成從傳統(tǒng)國家到現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型，是國家治理現(xiàn)代化的客觀要求，在建設(shè)法治國家的過程中，逐漸實現(xiàn)對國家與社會發(fā)展的歷史性自我超越。其二有助于提高綜合國力。在新的國際政治經(jīng)濟格局中，通過法治化建設(shè)，不斷提升我國在國際競爭中的優(yōu)勢，掌握制定國際規(guī)則的話語權(quán)，從而更好地參與國際資源的有效配置。其三有助于使社會成員從自然人狀態(tài)提升為公民，引領(lǐng)全體社會成員法治觀念的進步。通過憲法意識、法律意識與國家意識的啟蒙達成建設(shè)法治國家的社會共識，使個體逐漸具備公共生活的美德，實現(xiàn)多元化社會內(nèi)部的“和諧與寬容”狀態(tài)。④參見魏健馨：《和諧與寬容：憲法學(xué)視野下的公民精神》，法律出版社2006年版，第15頁。

由于中國社會的文化傳統(tǒng)向來具有自上而下的特征，包括改革創(chuàng)新、社會轉(zhuǎn)型，都帶有濃厚的政府主導(dǎo)型特點，因此，在依法治國的建設(shè)過程中，作為執(zhí)政黨的率先垂范，具有基礎(chǔ)性與決定性作用。

在建設(shè)社會主義法治國家的背景下，執(zhí)政黨同樣面臨轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實考驗。如果說對于國家而言，面臨的是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，那么，對于執(zhí)政黨則是從“革命黨”到“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)型。伴隨著國家與社會發(fā)展，執(zhí)政黨所依賴的“政治資源”已經(jīng)發(fā)生重大變化。⑤“政治資源”一詞屬于政治學(xué)上的概念，泛指可以有效運用的政治手段和政治財富，包括物質(zhì)性與精神性政治力量。從政治過程與政治實踐看，中國的執(zhí)政黨所依賴的政治資源，經(jīng)由“革命”——“革命＋建設(shè)”——“法律”等不同形式，對應(yīng)于不同時代的發(fā)展格局，反映出在特定形勢下，執(zhí)政黨的社會治理模式也在與時俱進，蘊含著執(zhí)政黨的治國理念與法治觀念的進步。顯然，在全面推進“依法治國”的背景下，執(zhí)政黨執(zhí)政的政治資源就是憲法與法律?！耙婪ㄖ螄币馕吨鴪?zhí)政黨對國家與社會的治理與規(guī)制都要“依法”進行，要從改革開放初期“摸著石頭過河”的實驗狀態(tài)，進步到“摸著憲法過河”的有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。無論是與國家發(fā)展相關(guān)的改革、創(chuàng)新，還是維護社會和諧的治理與規(guī)劃，都要依據(jù)現(xiàn)行法律來進行。

全面“從嚴治黨”能夠保證執(zhí)政黨始終保持與時代的同步發(fā)展，跟上法治建設(shè)的步伐，也是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨保持先進性的必然要求。當(dāng)面對今非昔比的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境時，執(zhí)政黨同國家與社會一樣都需要轉(zhuǎn)型，全面“從嚴治黨”被賦予了更多的時代意義。除此之外，現(xiàn)代社會同時也是“風(fēng)險社會”，充滿各種可能的“不確定性”。在這種情況下，不僅需要全體社會成員具備發(fā)展共識，而且更加需要一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須具有國家與社會發(fā)展的前瞻性、頂層設(shè)計的進步性，才能成為真正意義上的領(lǐng)導(dǎo)者。

三、全面“從嚴治黨”以保持執(zhí)政黨的觀念的先進性

執(zhí)政黨觀念的先進性是全面推進“依法治國”的重要保障。憲法作為根本法，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在理念上的先進性。從馬克思主義、列寧主義，到毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，直至習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以及當(dāng)下提出的現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中的治國理政新觀念，特別是《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》（以下簡稱“十九大”報告）中概括的重大決斷、對新的社會矛盾的判斷、歷史使命的新解讀，以及破解之道與戰(zhàn)略安排等，都表明在不同的發(fā)展階段，執(zhí)政黨能夠準(zhǔn)確地捕捉到國家與社會發(fā)展的“新的歷史方位”①韓慶祥：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的原創(chuàng)性貢獻》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》2019年第3期。。

依據(jù)憲法學(xué)的政黨制度理論，任何一個政黨的成功首先取決于其所秉持的觀念、理念應(yīng)該是當(dāng)時國家與社會發(fā)展的最具有代表性、也是最為進步的理念。換言之，能夠成為執(zhí)政黨的基礎(chǔ)條件之一，往往是在國家治理的理念上高度契合時代進步與社會變遷的需要，也因此才能夠獲得更加廣泛的社會支持與堅實的群眾基礎(chǔ)，從而在激烈的政治競爭中脫穎而出，從其他國家的“大選”活動中，就可以觀察到這樣的現(xiàn)象。不論具體的國家與社會改革方案如何，人們體會到的是具體措施背后隱含的某種進步理念，以滿足人們對美好生活的合理期待。先進的政黨往往能夠從紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象中感受到國家與社會發(fā)展的最新需求，為正確的政治判斷與政治決策奠定基礎(chǔ)，而先進的理念則是引領(lǐng)社會進步的內(nèi)在驅(qū)動力量。人類社會整體的進步與發(fā)展，實質(zhì)上就是在先進理念指導(dǎo)下的實踐的結(jié)果。人類作為高級動物具備理性思考的能力，始終處于不斷克服智識的局限性、不斷進化的循環(huán)往復(fù)的過程中，這也是人類的世界觀不斷改變的過程。

從先進理念的角度看，精英分子之所以總是能夠引領(lǐng)新的發(fā)展模式，成為其他社會成員學(xué)習(xí)的榜樣，恰恰是因為理念上的前瞻性，也因此而獲得個人發(fā)展的優(yōu)勢。執(zhí)政黨作為精英分子的集合體，其國家與社會治理的優(yōu)勢遠遠超過任何一個單獨的個體或者社會利益群體，執(zhí)政黨所擁有的先進理念對社會的影響力是難以估量的。②[澳]布倫南、[美]布坎南：《憲政經(jīng)濟學(xué)》，馮克利等譯，中國社會科學(xué)文獻出版社2004年版，第7頁。對此，不僅在中國自身的歷史發(fā)展過程中得以印證，在橫向比較的視野下，也可以看到各國政黨在執(zhí)政理念上的競爭對國家與社會產(chǎn)生的巨大影響。在人類社會整體邁入21世紀(jì)以后，通過歷史經(jīng)驗的比較，在國家與社會治理手段上，法治被認為是更為可靠的方式，“依法治國”獲得了越來越多國家的認可，以及更為普遍的社會共識。執(zhí)政黨所倡導(dǎo)的法治的觀念和法治實踐，必然會對全社會的“依法治國”建設(shè)起到不可替代的推動作用。

全面“從嚴治黨”作為全面“依法治國”的政治保障，首先體現(xiàn)為保持觀念上的先進性。人們身處的世界是一個觀念的世界，這個判斷是成立的。因為在過往的人類社會實踐中，能夠發(fā)現(xiàn)這樣的事實，人類社會一個新的進步階段的開啟，往往是在新觀念引導(dǎo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的?；蛘哒f，當(dāng)人們的觀念更新的時候，會讓人們進入更高層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。人們在解決了觀念上的困擾之后，能夠更好地擺脫傳統(tǒng)與歷史的負重、桎梏，進入更高發(fā)展階段。所以，在任何制度背后，都隱含著思想運動，由此可見，觀念的力量是無窮的。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中，論證了信仰不必拘泥于固定場所等形式，積累財富、追求財富、獲得財富不僅符合人性，也符合上帝的意志，關(guān)鍵是不能揮霍浪費財富。與亞當(dāng)·斯密的《國富論》表述的立場具有異曲同工的效果，使人們認識到自私是人的本性，關(guān)鍵是要在法律允許的范圍之內(nèi)，通過合法的手段獲得滿足。正是基于新觀念對傳統(tǒng)觀念的革命性顛覆，人們開始了市場經(jīng)濟體制的嘗試，開啟了追求財富的新時代。

從發(fā)生學(xué)的視角看，憲法的出現(xiàn)在時間上是后發(fā)于刑法、民法等部門法的。但是憲法之所以能夠躍然成為整個法律體系中具有最高法律效力的根本法，并不僅僅在于其文本內(nèi)容涉及到國家各項制度，而是因為憲法規(guī)范中所蘊含著的觀念是當(dāng)時最為進步的觀念，是一種具有超越性的新理念，也是人類對過往國家與社會發(fā)展現(xiàn)狀的理性反思與審慎思考的結(jié)果。筆者認為，正是因為憲法所承載的觀念上的進步意義，才是它獲得至高無上地位的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代國家建構(gòu)的過程也表明，觀念的統(tǒng)一是難度最大的一件事情，特別是在多元化社會中，社會分化成不同的利益群體，有不同的利益訴求，甚至可能存在“社會斷裂”的背景下，試圖尋求一致性是費力不討好的事情，往往事倍功半。①魏健馨：《現(xiàn)代國家建構(gòu)視域中的憲法實施》，《河北法學(xué)》2017年第5期。正因如此，也成為考驗執(zhí)政黨是否具有統(tǒng)合能力的標(biāo)準(zhǔn)，即，有能力將不同的利益訴求都吸納到體制內(nèi)來表達，并通過正當(dāng)法律程序予以解決。而不是將其排斥到體制之外，誘發(fā)極端行為的出現(xiàn)。進一步分析，僅有執(zhí)政黨觀念的先進性是不夠的，同時必須獲得廣泛的社會共識作為執(zhí)政黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力與行動力的社會心理基礎(chǔ)。共識意味著全體社會成員的共同認識，是國家與社會內(nèi)部所形成的比較一致的理解、看法、認識、價值和理想。全面推進“依法治國”正是在具有這樣的社會共識的基礎(chǔ)上展開的。

四、全面“從嚴治黨”以保持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力

全面推進“依法治國”取決于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力?，F(xiàn)代民主政治就是政黨政治，是以政黨為核心進行的。各國政治過程的經(jīng)驗表明，國家與社會治理的有效方式取決于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)力是指政黨（包括執(zhí)政黨）以黨權(quán)與黨威為基礎(chǔ)，其觀念與方案具有可行性，能夠獲得社會共識，同時還能使社會成員自覺服從的一種能力。按照馬克思主義國家學(xué)說，國家是一個“政治支配系統(tǒng)”②郭忠華、郭臺輝：《當(dāng)代國家理論——基礎(chǔ)與前沿》，南方出版?zhèn)髅健V東人民出版社2017年版，第251頁。，其中政黨，尤其是執(zhí)政黨，通過國家的制度結(jié)構(gòu)，或者通過對制度結(jié)構(gòu)本身的控制，來支配公共權(quán)力，從而對國家與社會發(fā)展產(chǎn)生實際影響。因此，在有些學(xué)者看來，政黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅是一種地位，更是一種活動，最后才是一種關(guān)系。③張恒山：《中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政辨析》，《中國社會科學(xué)》2004年第1期。

在中國的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨之所以能夠以最初的“星星之火”，形成最終的“燎原之勢”，關(guān)鍵就在于其不斷提升的領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史造就的，但同時也是在不同發(fā)展階段都始終堅持“從嚴治黨”的不間斷過程中得以鞏固的。執(zhí)政黨在歷史過程中的曲折經(jīng)歷早已表明，不堅持“從嚴治黨”就會削弱、甚至喪失領(lǐng)導(dǎo)力。而且，從國家與社會發(fā)展的角度看，執(zhí)政黨所具有的進步觀念不能局限在執(zhí)政黨自身的范圍之內(nèi)，而應(yīng)該借助于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力在全社會進行傳播，并產(chǎn)生廣泛的影響。

現(xiàn)代民主政治的主要特點是國事取于民意、國策決于民心。但是，民主國家并不存在天然形成的人民的“意志”，尤其在多元化的情勢下，需要有效的意志統(tǒng)合機制。所以，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力集中體現(xiàn)為，通過對各式各樣的觀點與價值取向的整合，凝聚出最高公意，形成一系列可行的政策、方針與規(guī)劃，實際上就是對公共權(quán)力運行以及社會發(fā)展方向的控制能力。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）被認為是執(zhí)政黨全面推進“依法治國”的“最高政治文件”①參見李林：《全面推進依法治國的時代意義》,《法學(xué)研究》2014年第6期。，也是“最權(quán)威政治決策”②同注①。，體現(xiàn)了我們黨在全面推進“依法治國”方面所具有的頂層設(shè)計能力與整體規(guī)劃水平，也是新時代執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力的綜合展現(xiàn)?！稕Q定》明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間的關(guān)系，進一步闡明了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在新的形勢下，執(zhí)政黨要保持領(lǐng)導(dǎo)力的重要措施就是全面“從嚴治黨”。因為全面推進“依法治國”需要執(zhí)政黨作為一個整體在觀念上保持一致，同時與世界各國的憲法實踐、法治建設(shè)中可借鑒的先進經(jīng)驗保持同步。

執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力在終極目標(biāo)上涵蓋兩個方面：其一是使執(zhí)政黨自身成為現(xiàn)代化政黨，以執(zhí)政新理念——“依憲治國”與“依法治國”，實現(xiàn)國家與社會治理的現(xiàn)代化；其二是積極回應(yīng)全球化背景下國家建構(gòu)的現(xiàn)代化，使國家具備更突出的競爭優(yōu)勢。與傳統(tǒng)治國理政方式不同，“依法治國”需要具備更高水平的社會基礎(chǔ)條件，從硬件設(shè)施條件到人文環(huán)境，包括法治觀念指導(dǎo)下的制度設(shè)計與安排，以及具體的法治實踐等多個方面。無論哪一個環(huán)節(jié)，都需要借助于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力來強化全體社會成員的法治觀念與實踐，同時，需要克服來自不同方面的障礙與阻力。這也是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力在建設(shè)社會主義法治國家層面上的最佳佐證。

五、全面“從嚴治黨”以保持執(zhí)政黨的行動力

全面推進“依法治國”取決于執(zhí)政黨的行動力。無論是憲法基本原則，還是“依法治國”的新理念，都需要從規(guī)范到事實、從抽象到具體、從理念到實踐的轉(zhuǎn)換，要使觀念上的東西變成可以看得見、感覺得到的社會現(xiàn)實。

執(zhí)政黨的行動力與前述的觀念、領(lǐng)導(dǎo)力三位一體，共同構(gòu)成對全面推進“依法治國”的政治保障。如果說觀念、領(lǐng)導(dǎo)力更多地是指執(zhí)政黨對社會的“無形”影響，那么，行動力則是執(zhí)政黨所具有的、將理念上的內(nèi)容轉(zhuǎn)換成為社會現(xiàn)實的“有形”實踐的能力。從觀念到實踐，貌似簡單，實則復(fù)雜，其中夾雜著諸多變量，極有可能導(dǎo)致偏離、變異，與初始意圖相去甚遠。因此，行動力既是對能否正確解讀觀念的檢驗，也是通過行動力將觀念注入社會生活的具體實踐。不同的社會利益群體，不論他們對社會秩序有什么想法，也無論他們與社會秩序的距離有多遠，通過執(zhí)政黨的行動力使他們相信，除此以外沒有其他更好的替代選擇。③參見郭忠華、郭臺輝：《當(dāng)代國家理論——基礎(chǔ)與前沿》，南方出版?zhèn)髅?、廣東人民出版社2017年版，第253頁。所以，也可以這樣表述，行動力其實就是正在實踐著的觀念。執(zhí)政黨的行動力代表一種“制度化的行為方式”，經(jīng)由政治過程進行傳遞，獲得社會共識，最終形成社會秩序。所以，執(zhí)政黨的行動力無疑在“復(fù)雜和機構(gòu)化的國家機器”中④郭忠華、郭臺輝：《當(dāng)代國家理論——基礎(chǔ)與前沿》，南方出版?zhèn)髅?、廣東人民出版社2017年版，第259頁。，對“依法治國”國家目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

全面“從嚴治黨”要實現(xiàn)的目標(biāo)之一就是提高執(zhí)政黨全面推進“依法治國”的行動力，即將進步理念轉(zhuǎn)化成為社會現(xiàn)實的實踐能力。這種行動力包括執(zhí)政黨自身的動員手段，以及社會動員策略的總和。其中，全面“從嚴治黨”作為執(zhí)政黨自身的動員能力，是執(zhí)政黨行動力的有機組成部分。全面“從嚴治黨”的意義在于使執(zhí)政黨在推進“依法治國”方略上，保持執(zhí)政黨內(nèi)部不同層級之間認識的統(tǒng)一，行動上協(xié)調(diào)一致，以及良好的社會效果。鑒于中國的“政黨中心主義”政治特征①林尚立：《政治建設(shè)和國家成長》，中國大百科全書出版社2008年版，第50頁。，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的行動力是全方位的，即不僅要“領(lǐng)導(dǎo)和支撐具體的轉(zhuǎn)型，而且需要構(gòu)建一個完整的、具有長遠效應(yīng)的國家建設(shè)與發(fā)展保障體系”②同注①。，并促使在國家與社會發(fā)展過程中，形成常態(tài)化的行為規(guī)范及運行機制。通過全面“從嚴治黨”使執(zhí)政黨保持一種行動力，即能夠排除對法治國家建設(shè)的各種不利因素的干擾，保證社會實踐不偏離建設(shè)法治國家的初衷和正確的軌道。

六、余論

就全面“從嚴治黨”是全面推進“依法治國”的政治保障這一主題，筆者想進一步表達以下觀點：

第一，無論是全面“從嚴治黨”，還是全面推進“依法治國”，都是現(xiàn)代國家建構(gòu)的必然要求，中國的國家目標(biāo)是實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是國家的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必然要承擔(dān)國家任務(wù)，在觀念、領(lǐng)導(dǎo)力與行動力上對全面推進“依法治國”發(fā)揮政治保障作用。

第二，置身于全球化背景下的世界格局中，個人的競爭能力微乎其微，而國家的差異性與國家的作用反而顯得更加重要，至少在民族國家尚未消亡之前，國家具有不可替代性。各國的執(zhí)政者也希望通過融入全球化并參與有效的世界性資源配置，來促進本國的經(jīng)濟發(fā)展，以此獲得更加廣泛的社會基礎(chǔ)，鞏固其執(zhí)政地位，中國的執(zhí)政黨亦是如此。一方面是國家間的競爭，另一方面則是各國執(zhí)政者之間的博弈，在比較之中顯示執(zhí)政水平的高下。

第三，對于中國而言，在從后發(fā)國家進階到發(fā)達國家的過程中，人們對國家寄予厚望，期待在國家與社會發(fā)展的背景下，尋求自我實現(xiàn)之路。到目前為止，“從嚴治黨”與“依法治國”作為時代的選擇，已經(jīng)取得社會共識，成為中國建設(shè)法治國家的重要社會心理基礎(chǔ)。全面“從嚴治黨”作為全面推進“依法治國”的政治保障具有多重效用，并會在法治國家建設(shè)的進程中得以顯現(xiàn)。