陶蓓

上海市城市排水有限公司機(jī)修安裝（排水工程）分公司公司嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定聘用了51名勞務(wù)派遣員工，近年來，公司工會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在公司行政的支持下，積極探索實(shí)踐國(guó)有企業(yè)工會(huì)維護(hù)勞務(wù)派遣員工合法權(quán)益的途徑、方法、載體等。

一、勞務(wù)派遣員工合法權(quán)益維護(hù)力度較弱的問題

勞務(wù)派遣作為一種新型用工方式，在2008年施行的《勞動(dòng)合同法》中首次予以規(guī)定。從勞務(wù)派遣用工方式實(shí)踐看，存在著勞務(wù)派遣員工合法權(quán)益受到侵害和維權(quán)力度較弱的問題。主要表現(xiàn)如下：

1.仍有部分勞務(wù)派遣員工未入會(huì)。許多勞務(wù)派遣公司沒有建立工會(huì)組織，勞務(wù)派遣員工入不了會(huì)。建立工會(huì)組織的勞務(wù)派遣公司，對(duì)正式員工全部發(fā)展入會(huì)，而對(duì)于勞務(wù)派遣員工則告知其可以自愿入會(huì)。用人單位不積極吸收入會(huì)，用工單位難吸收入會(huì)，使不少勞務(wù)派遣員工游離在工會(huì)組織之外，合法權(quán)益得不到有力的維護(hù)。

2.崗位工作相同但薪酬卻較低。與用工單位的員工每個(gè)工作日在同一個(gè)崗位做同樣的工作，但薪酬卻低于用工單位的員工。這種“同工不同酬”的現(xiàn)象比較多，且是勞務(wù)派遣員工最關(guān)心的切身利益的事。“不同酬”，比較嚴(yán)重地削弱了勞務(wù)派遣員工的“獲得感”。

3.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納目前還沒到位。勞務(wù)派遣公司是用人單位，按照規(guī)定必須為勞務(wù)派遣員工繳納社保費(fèi)。但在實(shí)際操作中，許多勞務(wù)派遣公司在為勞務(wù)派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，要么以最低標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用繳納，要么以“減項(xiàng)”繳納。

4.福利享受與正式員工存在差異。身份是勞務(wù)派遣員工而不是正式員工，因此在用工單位里工作，勞務(wù)派遣員工的崗位技能培訓(xùn)、各類津貼補(bǔ)貼、年休假、職務(wù)晉升、薪酬晉級(jí)等，以及文體活動(dòng)等方面，不能享受或者享受打了折的福利等待遇。

5.民主管理權(quán)益的落實(shí)有待強(qiáng)化。在很多有著勞務(wù)派遣員工的用工單位里，職工代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，以及在其他形式的民主管理活動(dòng)中，沒有勞務(wù)派遣員工的代表參與，或者只作為列席代表“旁聽”，沒有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

二、勞務(wù)派遣員工合法權(quán)益維護(hù)力度較弱問題的原因分析

1.“放任”導(dǎo)致了入會(huì)率不高。不少勞務(wù)派遣公司雖然有工會(huì)組織，但往往以“自愿入會(huì)”為由，不向勞務(wù)派遣員工宣傳工會(huì)，不動(dòng)員其加入工會(huì)。此外，勞務(wù)派遣員工流動(dòng)性較大、入會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，加上用人單位工會(huì)和用工單位工會(huì)對(duì)其關(guān)心不到位，也是導(dǎo)致入會(huì)率不高的原因。

2.身份不同造成收入不同。勞務(wù)派遣員工，勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣公司建立勞動(dòng)關(guān)系，與用工單位不建立勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣員工的薪酬是以勞務(wù)費(fèi)形式支出，不列入用工單位工資總額。“身份結(jié)”難解開，因此，勞務(wù)派遣員工與用工單位正式員工之間產(chǎn)生了“同崗不同福”現(xiàn)象。

3.按低的標(biāo)準(zhǔn)繳納社保費(fèi)。用人單位為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，為勞務(wù)派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)用低標(biāo)準(zhǔn)，使得勞務(wù)派遣員工的保險(xiǎn)費(fèi)受益低于正式員工。此外，勞務(wù)派遣員工以農(nóng)民為主，自我維權(quán)意識(shí)相對(duì)較弱，即使合法權(quán)益受到侵害，也少有去依法自我維權(quán)的。

4.不積極地給予福利待遇。勞務(wù)派遣公司不積極給勞務(wù)派遣員工與用工單位正式員工一致的福利待遇，尤其是派遣到福利待遇較高的用工單位工作的勞務(wù)派遣員工，用人單位費(fèi)用支出更高。于是，采取“就低不就高”的方法給勞務(wù)派遣員工福利待遇。

5.非勞動(dòng)關(guān)系使民主權(quán)益缺失。由于勞務(wù)派遣員工與用工單位員工“不是一家人”，所以勞務(wù)派遣員工在用工單位的各項(xiàng)民主管理權(quán)益難以得到良好的保障。在職工代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)及用工單位的其他制度性、創(chuàng)新性民主管理平臺(tái)上，只能是“旁觀者”，不是“參與者”。

三、國(guó)有企業(yè)工會(huì)進(jìn)一步做好維護(hù)勞務(wù)派遣員工合法權(quán)益工作的實(shí)踐與對(duì)策

1.落實(shí)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”方針抓好源頭維權(quán)

“勞務(wù)派遣單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)依法建立工會(huì)組織，吸收勞務(wù)派遣工加入工會(huì)，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。勞務(wù)派遣工應(yīng)首先選擇參加勞務(wù)派遣單位工會(huì)，勞務(wù)派遣單位工會(huì)委員會(huì)中應(yīng)有相應(yīng)比例的勞務(wù)派遣工會(huì)員作為委員會(huì)成員。”組織勞務(wù)派遣員工入會(huì)，是落實(shí)全國(guó)總工會(huì)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”工作方針的重要工作。本公司工會(huì)將此作為源頭維權(quán)工作認(rèn)真做，經(jīng)過與勞務(wù)派遣公司協(xié)商，達(dá)成勞務(wù)派遣員工全部入會(huì)的共識(shí)，并在2019年12月舉行了勞務(wù)派遣員工入會(huì)儀式暨迎新年聯(lián)歡會(huì)，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)派遣員工全部在勞務(wù)派遣公司入會(huì)的目標(biāo)。

2.主動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)建立“同工同酬”機(jī)制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

工會(huì)“要堅(jiān)決履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，幫助職工群眾通過正常途徑依法表達(dá)利益訴求，把黨和政府的關(guān)懷送到廣大勞動(dòng)群眾心坎上，不斷贏得職工群眾的信賴和支持?！卑褑T工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好，是工會(huì)必須履行好的職責(zé)。公司工會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持下，不斷探索實(shí)踐勞務(wù)派遣員工合法權(quán)益維護(hù)的有效方法，與公司行政協(xié)商制訂了《勞務(wù)工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了基本工資、績(jī)效工資、年終績(jī)效、各類津貼、“五金一險(xiǎn)”組成、發(fā)放和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保了勞務(wù)派遣員工與同崗位的正式員工收入保持一致，激發(fā)了勞務(wù)派遣員工的辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)的積極性。

3.探索突破為勞務(wù)派遣工提供工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

“在挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，凝聚力是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展最重要的因素?！惫?huì)開展各種包括勞務(wù)派遣員工參與的凝聚力工作和活動(dòng)，需要一定的經(jīng)費(fèi)。但勞務(wù)派遣員工會(huì)員缺乏工會(huì)經(jīng)費(fèi)，使工會(huì)活動(dòng)和福利難以惠及勞務(wù)派遣員工。經(jīng)過公司工會(huì)的主動(dòng)作為，得到公司行政的大力支持，行政按勞務(wù)派遣員工工資總額的2%，另外撥給工會(huì)經(jīng)費(fèi)，從而使工會(huì)順利開展了對(duì)勞務(wù)派遣員工的高溫、住院、節(jié)日慰問等工作，以及給予勞務(wù)派遣員工班組人均50元的班組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使班組活動(dòng)也得以開展。由此，勞務(wù)派遣員工對(duì)公司的凝聚力得到了增強(qiáng)。

4.開展與正式職工同等的技能提升培訓(xùn)活動(dòng)

提高勞務(wù)派遣員工的崗位技能，不僅是勞務(wù)派遣員工職業(yè)生涯發(fā)展的需要，也是用工單位經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要把這項(xiàng)工作作為工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)來做實(shí)。公司工會(huì)主動(dòng)與行政協(xié)商，確立了勞務(wù)派遣員工與公司正式員工崗位技能培訓(xùn)等“一視同仁”的原則。目前已開辦了勞務(wù)派遣員工與公司正式員工共同參與的泵站等級(jí)工、有毒有害有限空間防護(hù)等培訓(xùn)，使勞務(wù)派遣員工崗位技能有了新的提高。同時(shí)，由正式員工與勞務(wù)派遣員工混編組建了浦東機(jī)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、浦東機(jī)場(chǎng)泵站防疫保障隊(duì)，發(fā)揮了良好的機(jī)場(chǎng)安全保障作用。

5.探索創(chuàng)新建立了績(jī)效考核激勵(lì)先進(jìn)的制度

調(diào)動(dòng)勞務(wù)派遣員工的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)用工單位的科學(xué)發(fā)展，需要根據(jù)用工單位的實(shí)際情況，建立制度性安排的激勵(lì)機(jī)制。近年來，公司工會(huì)與行政商討，形成了勞務(wù)派遣員工月度、季度、年終績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)系列制度。截至目前，已有80多人次的勞務(wù)派遣員工被考評(píng)為月度、季度績(jī)效優(yōu)秀，并給予了獎(jiǎng)勵(lì)金。此外，根據(jù)完成重大工作任務(wù)情況，授予了1名勞務(wù)派遣員工與正式員工相同的新冠肺炎防控先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)并獎(jiǎng)勵(lì)。這一創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了勞務(wù)派遣員工為公司發(fā)展作貢獻(xiàn)的積極性。

6.做好會(huì)員所需所求所盼的精準(zhǔn)和普惠工作

在服務(wù)工會(huì)會(huì)員工作中，要堅(jiān)持會(huì)員所需所求所盼的精準(zhǔn)和普惠服務(wù)原則，服務(wù)意識(shí)要強(qiáng)、服務(wù)項(xiàng)目要精、服務(wù)推進(jìn)要實(shí)。這樣的服務(wù)，不僅有溫度，還有強(qiáng)烈的獲得感。公司工會(huì)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，與勞務(wù)分包單位和勞務(wù)派遣單位工會(huì)協(xié)商，為全部勞務(wù)派遣員工購買了工會(huì)會(huì)員卡保障，發(fā)放生日券等。同時(shí)，公司工會(huì)在組織員工文體活動(dòng)時(shí)，勞務(wù)派遣員工也與正式員工一樣參與，如2019年上級(jí)公司舉辦新中國(guó)成立70周年文藝匯演，在公司參加的匯演節(jié)目《時(shí)代的召喚》中，一位勞務(wù)派遣員工擔(dān)當(dāng)了主角。此舉，為勞務(wù)派遣員工融入公司文化打下了基礎(chǔ)。

7.建立聯(lián)席會(huì)議制度做好維權(quán)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作

勞務(wù)派遣員工在用工單位工作，就必須要依照法律法規(guī)維護(hù)其合法權(quán)益。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)工會(huì)在依法維護(hù)正式員工合法權(quán)益的同時(shí)，主動(dòng)探索以建章立制為主的維護(hù)勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益方法、途徑、載體等，就能更切實(shí)地維護(hù)好全體員工的合法權(quán)益，增強(qiáng)工會(huì)在員工群眾中的威信和凝聚力、影響力、號(hào)召力，從而團(tuán)結(jié)員工群眾跟黨走。公司工會(huì)注重從源頭上建立合力維權(quán)機(jī)制，通過協(xié)商，建立了由公司黨政工與勞務(wù)派遣公司黨政工定期聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)做好維護(hù)勞務(wù)派遣員工合法權(quán)益的工作等，使勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益得到了比較有力的維護(hù)，至今沒有發(fā)生一件勞動(dòng)爭(zhēng)議案。