闞秀玲

黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090

構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出的重要思想。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做?！蓖瑫r指出：“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！保?］十八大以來，特別是2015年以后，各級黨委深入推進(jìn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建，大統(tǒng)戰(zhàn)格局基本形成。當(dāng)前，如何完善相關(guān)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，具有重要意義。

一、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基本情況

黨的十八大以來，特別是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開后，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局深入推進(jìn)，取得了良好進(jìn)展。各級黨委進(jìn)一步重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，采取多種措施加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，黨委重視，黨政各部門和相關(guān)團(tuán)體共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面基本形成。

（一）各級統(tǒng)戰(zhàn)工作會議規(guī)格升級，體現(xiàn)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視

2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，改變了以往召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的做法，第一次以中共中央的名義召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。這表明我們黨從中央的層面來研究部署統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為全黨的重要工作來部署安排，體現(xiàn)了對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開后，各省、自治區(qū)、直轄市以及市、縣都以黨委的名義召開了統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，從黨委的層次來研究部署統(tǒng)戰(zhàn)工作。從中央到地方會議級別的升格，為形成全黨來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）各級黨委成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)

中央帶頭示范，設(shè)立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目前，中央政治局常委汪洋擔(dān)任組長。各地參照中央建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由黨委書記親自擔(dān)任組長，落實(shí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任。一些高校和國有企業(yè)也成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和有效工作，較好地落實(shí)了黨委關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的決策部署，既加強(qiáng)了黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，又推動了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的黨政部門和有關(guān)團(tuán)體重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，落實(shí)工作責(zé)任，初步形成有關(guān)部門參與、全社會支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。

（三）黨委常委擔(dān)任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長基本成為常態(tài)

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開前，部分省份的省、市、縣級統(tǒng)戰(zhàn)部長仍由政協(xié)副主席兼任，全國省、市、縣級統(tǒng)戰(zhàn)部長由黨委常委兼任的不超過三分之一。2015年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，在常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長問題上明確規(guī)定省、市、縣級統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任或兼任。這一制度性安排，極大地推動了各級黨委常委擔(dān)任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，迅速改變了原來的局面。“截至2017年9月，全國31個省（區(qū)、市）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長、除個別省因人選調(diào)整暫時空缺外，全部由同級黨委常委擔(dān)任；419個市（地、州、盟）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長，除7個暫時空缺、1個尚未落實(shí)外，411名由同級黨委常委擔(dān)任或兼任，比《條例》頒發(fā)前增加129名；2756個縣（市、區(qū)、旗）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長，除27個暫時空缺、5個尚未落實(shí)外，2724名由同級黨委常委擔(dān)任或兼任，比《條例》頒發(fā)前增加1020名?！保?］黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，加強(qiáng)了各級黨組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠從中心和全局的高度，來謀劃安排統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時，統(tǒng)戰(zhàn)部長由常委擔(dān)任，也推動解決了以前難以解決的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在常委統(tǒng)戰(zhàn)部長的領(lǐng)導(dǎo)下，各級統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成合力，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作深入全面地開展。

（四）各級統(tǒng)戰(zhàn)部在機(jī)構(gòu)改革中普遍得到了加強(qiáng)

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來，各地在機(jī)構(gòu)改革中參照中央的做法，普遍加強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)部建設(shè)。主要是，在原有基礎(chǔ)上，將僑務(wù)工作、宗教工作等并入統(tǒng)戰(zhàn)部，明確各級民委作為政府部門由統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革后，統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)構(gòu)力量加強(qiáng)了，與民委的關(guān)系理順了，較好地解決了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部不統(tǒng)一和政出多門、工作推諉等問題，因而在體制機(jī)制方面加強(qiáng)了黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于各級統(tǒng)戰(zhàn)部更好地發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。

（五）制度建設(shè)日益完善，較好地促進(jìn)了各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展

制度建設(shè)是工作的重要保障，近年來，著眼貫徹落實(shí)中央關(guān)于多黨合作、民族宗教、海外統(tǒng)戰(zhàn)及新的社會階層工作等方針政策，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，一些地方進(jìn)一步完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)章制度。比如，有的黨委建立了統(tǒng)戰(zhàn)方針政策學(xué)習(xí)制度、定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、黨委與黨外人士定期協(xié)商制度、新的社會階層聯(lián)席會議制度等，逐漸形成了有規(guī)可依、有章可循的工作運(yùn)行體系，有力地保障了各項(xiàng)工作正常有序開展。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題

從工作實(shí)踐看，雖然大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局基本建立，但與黨中央的要求和實(shí)際需要比，仍存在一些差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）一些地方和部門對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠的問題仍然不同程度地存在

構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要基礎(chǔ)和前提是黨委重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。但長期以來，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大統(tǒng)戰(zhàn)意識不強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線“上層論”“無用論”“點(diǎn)綴論”仍有一定市場，在堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作“四個納入”和領(lǐng)導(dǎo)干部“三個帶頭”方面存在差距。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門片面認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事。一些單位黨委負(fù)責(zé)同志政治站位不高，沒有從全局的視角來看待和部署統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)作可有可無的事，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視不研究，對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)等不推動解決，缺乏對統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體部署和統(tǒng)籌安排。有的黨政部門和團(tuán)體只忙于單位的業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部的事，與自己關(guān)系不大，沒有配合統(tǒng)戰(zhàn)部做好相關(guān)工作，也沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策并結(jié)合單位實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

（二）與大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局相適應(yīng)的體制還未完全建立

一是黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組雖然成立了，但如何發(fā)揮作用，每年要協(xié)調(diào)完成哪些工作等，沒有一整套機(jī)制加以保障；有的地方仍未研究制定統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作規(guī)則、工作計(jì)劃和任務(wù)分工等，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用發(fā)揮也缺乏剛性約束，一些部門主動性明顯不足。二是黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長極大地促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作，但也帶來一些問題。一些地方黨委常委統(tǒng)戰(zhàn)部長兼任多、專任少，個別統(tǒng)戰(zhàn)部長兼職過多無暇顧及統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時，統(tǒng)戰(zhàn)部長有時調(diào)整頻繁也影響工作的連續(xù)性。三是基層統(tǒng)戰(zhàn)力量薄弱，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和一些高校、科研院所、國有企業(yè)專職干部少、機(jī)構(gòu)不健全，統(tǒng)戰(zhàn)工作“最后一公里”難以暢通。四是一些地方程度不同地存在著統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)章制度不健全，協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)作模式多種多樣，包含部門多少不一等情況，協(xié)調(diào)難度較大。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

有些地方統(tǒng)戰(zhàn)部門疲于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，沒有很好地發(fā)揮黨委參謀助手作用和黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組中的運(yùn)轉(zhuǎn)核心作用，在解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”問題上缺乏切實(shí)管用的舉措。與相關(guān)黨政部門和團(tuán)體聯(lián)系不夠，缺乏手段，比如，沒有很好地利用聯(lián)席會議的方式與組織部門研究解決黨外干部培養(yǎng)使用問題、與有關(guān)部門研究推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作等。在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部，也程度不同地存在著各單位各自為政、缺乏協(xié)調(diào)配合等問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作合力難以匯聚。部分區(qū)縣程度不同地存在人員編制少、工作經(jīng)費(fèi)不足、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部力量分散難以形成合力等問題，也影響了統(tǒng)戰(zhàn)部整體作用的發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局體制機(jī)制的對策建議

黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來高度重視，對構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提出了明確要求，但在一些地方和部門沒有得到很好的落實(shí)。如何進(jìn)一步完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作齊抓共管的良好局面，建議重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（一）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作意識

實(shí)踐證明教育培訓(xùn)對提高認(rèn)識、進(jìn)一步掌握政策會起到促進(jìn)作用，是促進(jìn)工作的好辦法。統(tǒng)戰(zhàn)工作的教育培訓(xùn)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，只有他們思想認(rèn)識提高了，才能重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能從全局的高度自覺地把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，創(chuàng)造條件推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。要下大氣力解決好把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院教育內(nèi)容的問題，特別是要做好各級黨校（行政學(xué)院）設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)專題講座問題。因黨校定期培訓(xùn)黨政干部，開設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)課程對提高各級黨政干部統(tǒng)戰(zhàn)意識作用更加直接。中央和省級統(tǒng)戰(zhàn)部要創(chuàng)造條件定期培訓(xùn)省、市、縣委書記和高校、科研院所、大型國有企業(yè)黨委書記，重點(diǎn)提高他們的思想認(rèn)識。從中央到基層要把及時培訓(xùn)新任黨委常委統(tǒng)戰(zhàn)部長作為一項(xiàng)制度性安排。中央統(tǒng)戰(zhàn)部要及時培訓(xùn)省級、市級統(tǒng)戰(zhàn)部長，省級統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣級統(tǒng)戰(zhàn)部長。通過及時有效的培訓(xùn)，提高新任統(tǒng)戰(zhàn)部長的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策水平，讓他們提高認(rèn)識，盡快進(jìn)入工作角色，保持工作的連續(xù)性穩(wěn)定性，并不斷開創(chuàng)新的局面。

（二）完善統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管的合力

在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要重點(diǎn)研究發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過領(lǐng)導(dǎo)小組作用的發(fā)揮來推動落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。針對一些地方存在的發(fā)揮作用不準(zhǔn)、工作方式單一、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不活等問題，建立相關(guān)制度，研究制定相關(guān)規(guī)則，明確界定黨政有關(guān)部門和團(tuán)體的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)和任務(wù)。要研究解決一些常委統(tǒng)戰(zhàn)部長職務(wù)變動太快、調(diào)動頻繁的問題，做到相對穩(wěn)定，有序流動。常委統(tǒng)戰(zhàn)部長要合理安排所分管的各項(xiàng)工作，留出足夠的時間和精力來做統(tǒng)戰(zhàn)工作，不能只占位置不做事。統(tǒng)戰(zhàn)部要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，要主動調(diào)研、反映情況，當(dāng)好黨委的參謀助手；要與黨委、政府部門和有關(guān)社會團(tuán)體加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化互動，形成工作合力；要做好統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)、新的社會階層等領(lǐng)域工作的協(xié)調(diào)配合，防止各自為政，影響工作成效；要建立相應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部參謀助手作用和與相關(guān)部門溝通協(xié)商中的牽頭作用，特別是在重點(diǎn)領(lǐng)域要加強(qiáng)日常溝通協(xié)作，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成聯(lián)動機(jī)制；要適應(yīng)新的形勢，不斷完善征求黨外人士意見、聯(lián)誼交友、情況通報(bào)和聯(lián)席會議等制度，通過制度管人管事，推進(jìn)工作有序開展。

（三）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)的能力和水平

加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部自身建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部溝通協(xié)調(diào)作用，是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、推動新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要一環(huán)。應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，對統(tǒng)戰(zhàn)部門的人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置予以規(guī)范和加強(qiáng)。要配齊配強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，把年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的干部充實(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)部門，加大統(tǒng)戰(zhàn)干部交流力度，讓他們有前途有奔頭有干勁。在基層，應(yīng)大膽創(chuàng)新，探索合署辦公模式，優(yōu)化配置統(tǒng)戰(zhàn)資源，采取“一套人馬、幾塊牌子、合署辦公”等方式，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，最大限度地發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)干部要完善知識結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，以更博大的胸懷、更高的視野做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（四）強(qiáng)化督查考核機(jī)制，增強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力

中央關(guān)于構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的要求十分明確，但在一些地方和部門仍得不到很好的落實(shí)，一個重要原因是督促檢查的力度不夠，對不認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作要求的情況缺乏監(jiān)督糾錯機(jī)制。應(yīng)從中央層面做起，中央、省、市定期對落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作“四個納入”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三個帶頭”、黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮作用和推進(jìn)常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長等情況，特別是要推動將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入對各級黨委年度績效考核的內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，進(jìn)行督查考核。力爭把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為各級黨委工作的一項(xiàng)硬指標(biāo)，推動各地各部門加大政策落實(shí)的力度。通過督查，表揚(yáng)先進(jìn)，強(qiáng)化問責(zé)，對落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)批評或責(zé)任追究，進(jìn)一步推動形成構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的體制機(jī)制。