大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 劉 輝

新形勢下，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長新模式是我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢日益復(fù)雜化背景下所提出的破題之道。

一、“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長模式的背景

首先，從國內(nèi)形勢來看?！半p循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長新模式是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中的客觀要求。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)穩(wěn)定增長，但依然面臨著一系列結(jié)構(gòu)性問題。包括：第一，人口老齡化進(jìn)程日益加快，農(nóng)業(yè)富余勞動力日益減少，要素規(guī)模驅(qū)動力逐漸衰減；第二，人口紅利逐漸弱化，依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸引外資、獲取國際競爭優(yōu)勢的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返；第三，受到多方面因素的影響，全球經(jīng)濟(jì)陷入長期停滯狀態(tài)，可以預(yù)見未來出口的擴(kuò)大是由競爭優(yōu)勢所決定，而非全球市場“蛋糕”的做大。

其次，從全球化背景來看。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，也使得世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一波高速發(fā)展階段，而推動世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主體是西方國家，特別是發(fā)達(dá)國家的大型跨國企業(yè)，這些企業(yè)憑借自身在資金、技術(shù)方面的優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟(jì)整合中發(fā)揮著巨大的影響。當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)成為最大的制造業(yè)國家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中，我國的大多數(shù)企業(yè)處于中下游位置，且面臨巨大阻力。這樣的全球化背景下，我國憑借國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，利用自改革開放以來積累的雄厚基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技突破，推動企業(yè)在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中不斷攀升，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

最后，從現(xiàn)實(shí)情況來看。如今新冠肺炎疫情愈演愈烈的新形勢，也是“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長模式產(chǎn)生且成為我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的“催化劑”。受到新冠肺炎疫情的影響，當(dāng)下的全球貿(mào)易尤其是維系全球貿(mào)易政策運(yùn)行的供應(yīng)鏈、運(yùn)輸行業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊。與此同時(shí)，以美國為首的很多西方國家，大肆鼓吹貿(mào)易單邊主義、保護(hù)主義，導(dǎo)致國際貿(mào)易局勢更加嚴(yán)峻，給世界貿(mào)易格局造成了嚴(yán)重影響，也給世界經(jīng)濟(jì)局勢增加了不穩(wěn)定性。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長模式的建議

（一）加大民生建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需

首先，加大民生建設(shè)。持續(xù)加大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)保障，也是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要前提。第一，針對民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資力度。針對教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)協(xié)調(diào)導(dǎo)等民生相關(guān)領(lǐng)域的基建，加大投資力度，提升人民的獲得感。第二，針對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資力度。線上教育、遠(yuǎn)程辦公以及現(xiàn)代物流體系等新領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，有效緩解了當(dāng)前新型肺炎疫情下的社會功能停滯狀態(tài)，也為推動居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級做出了積極的貢獻(xiàn)。應(yīng)抓住這一契機(jī)，積極加大對互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、物流基地、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，借助新型基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)增長，來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”。就現(xiàn)階段來看，我國正處于消費(fèi)變革期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于持續(xù)升級的過程中，要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，制定長期政策，推動消費(fèi)升級。第一，保障居民收入預(yù)期的穩(wěn)定性。居民消費(fèi)行為在一定程度上取決于居民收入預(yù)期，只有保障居民收入預(yù)期的穩(wěn)定性，才能提高居民的消費(fèi)意愿，促進(jìn)居民的消費(fèi)行為。鑒于此，未來財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)做到精準(zhǔn)發(fā)力，在持續(xù)保持既有降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的前提下，更好地保障居民收入預(yù)期的穩(wěn)定性。第二，積極就業(yè)政策的完善。就業(yè)是居民購買力的最主要來源，是最大的民生，只有切實(shí)提高就業(yè)水平，方可真正刺激消費(fèi)。頂層設(shè)計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策要持續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航，維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定；要提供更加精準(zhǔn)、更加有針對性的公共就業(yè)服務(wù)，保障就業(yè)預(yù)期的穩(wěn)定性；聚焦就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等焦點(diǎn)社會問題，加快落實(shí)、加大社會保障，消除居民的后顧之憂，促進(jìn)居民消費(fèi)；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，深入挖掘鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)潛力，擴(kuò)大內(nèi)需。第三，加快消費(fèi)中長期規(guī)劃的切實(shí)啟動，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級步伐。具體來說便是通過啟動中長期消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，加大中產(chǎn)階層所占比例，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)實(shí)力的提升。制定相應(yīng)的財(cái)稅支持措施來促進(jìn)居民消費(fèi)，如個(gè)人所得稅的變革等，從而降低中等及偏差收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，持續(xù)有序地增加中產(chǎn)階層的數(shù)量。合理增加供給，保持供給側(cè)升級、消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的動態(tài)平衡。

（二）加大國際合作，持續(xù)對外開放

縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放的過程，也是我國不斷、持續(xù)深入融入全球價(jià)值鏈的一個(gè)過程。但受到諸多因素的影響，近年來全球化面臨著惡劣形勢，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩。面臨著這樣的新形勢，我國正在積極探索新的對外開放模式，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長新模式便是在這樣的背景下產(chǎn)生的，但其前提在于必須堅(jiān)持開放格局，積極拓展多元化的國際市場。

首先，靈活采取多種有效措施，確保外貿(mào)保持基本穩(wěn)定，并在保持基本穩(wěn)定的前提下爭取擴(kuò)大出口。

其次，加強(qiáng)宏觀政策合作、國際供應(yīng)鏈。各國要加大力度強(qiáng)化在宏觀政策層面的協(xié)調(diào)，確保全球經(jīng)濟(jì)保持基本穩(wěn)定；在國際供應(yīng)鏈方面，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作力度，建立有效的國際供應(yīng)鏈平臺，尤其是在新冠肺炎疫情下，要穩(wěn)定推進(jìn)國際供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

最后，積極推動對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，強(qiáng)化國際產(chǎn)能合作。對現(xiàn)階段國際產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其正處于高度融合的狀態(tài)，僅憑一國之力，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，是無法將全部所需產(chǎn)品完全生產(chǎn)出來的。因此，需積極推動對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大；也要主動開拓市場，積極與其他經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作、交流，避免外貿(mào)過度集中。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)與沿線國家的合作，對合作模式進(jìn)行開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游的科學(xué)分工，推動經(jīng)濟(jì)增長的加速。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)競爭實(shí)力

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增新模式下，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”要求，必須不斷對國內(nèi)營商環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)、完善，充分發(fā)揮我國的內(nèi)需潛力及超大規(guī)模市場的內(nèi)在優(yōu)勢，與全球共享中國超大規(guī)模市場。

首先，我國應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)市場潛力廣闊、產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，以及在疫情防控領(lǐng)域所取得的傲人成績、經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的優(yōu)勢，保持企業(yè)、就業(yè)基本盤的穩(wěn)定，更好地抵御外部沖擊。

其次，應(yīng)積極推動對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大及對外開放水平的提高，致力于實(shí)現(xiàn)商品和要素流動型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到“打開國門搞建設(shè)”。立足于國內(nèi)巨大的增長潛力，應(yīng)持續(xù)不斷地為跨境投資、跨境貿(mào)易提供便利，實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境、營商環(huán)境的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來與走出去的完美結(jié)合，擴(kuò)大進(jìn)口、穩(wěn)定且積極擴(kuò)大出口，確立中國國際分工合作的新定位，即“世界市場+世界工廠”，保持外資、外貿(mào)基本盤的穩(wěn)定，在與全球共享中國超大規(guī)模市場的基礎(chǔ)上，保障我國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，并實(shí)現(xiàn)競爭實(shí)力的提升。

（四）積極重構(gòu)新型全球產(chǎn)業(yè)鏈

首先，補(bǔ)齊短板，推動供應(yīng)鏈、制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加大力度推動高端產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)制造力綜合實(shí)力的提升。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，更好地吸引外資，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的資金來源渠道，為全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈提供積極影響。

其次，著眼于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長模式，致力于構(gòu)建以內(nèi)為主、內(nèi)外結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)鏈體系。借助增強(qiáng)內(nèi)生增長能力、進(jìn)口替代、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等途徑，減少對外部供應(yīng)鏈的高度依賴，控制由外生事件可能引起的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移給中國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化整合、生產(chǎn)配套能力的增強(qiáng)為目標(biāo)，加大科技創(chuàng)新的力度，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)中間品的生產(chǎn)能力，特別是關(guān)鍵零部件，從而增強(qiáng)自身的不可替代性，提高在全球供應(yīng)鏈中的地位。

最后，加快科技創(chuàng)新?？萍寂c產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代國際競爭的重點(diǎn)。應(yīng)在充分尊重科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，完善制度環(huán)境、市場環(huán)境，加大資源、資金投入力度，提高對基礎(chǔ)理論研究的關(guān)注與重視，致力于占據(jù)國際先進(jìn)水平、接近國際前沿水平，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極實(shí)現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的提前布局、率先突破。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是百年未有之大變局下的必然選擇。構(gòu)筑“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長模式，要加大民生建設(shè)、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，要加大國際合作、持續(xù)對外開放，要優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)競爭實(shí)力，要積極重構(gòu)新型全球產(chǎn)業(yè)鏈，從而更好地推動我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定增長。