湖南工業(yè)大學(xué) 譚陳婷

一、引言

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，宜居的生態(tài)環(huán)境不僅是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的綜合治理，實(shí)行綠色發(fā)展。2020年中央一號(hào)文件提出要落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境整治，開(kāi)展就地分類、源頭減量試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。支持群眾開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)補(bǔ)貼農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施，助力“美麗家園”建設(shè)?！吧鷳B(tài)宜居”的關(guān)鍵是環(huán)境的綜合整治，特別是農(nóng)村生活垃圾治理，生活垃圾治理的好壞程度對(duì)于建成生態(tài)宜居新農(nóng)村有至關(guān)重要的意義。

二、我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理存在的問(wèn)題

（一）垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)迅猛，村莊保潔質(zhì)量不高

目前我國(guó)僅對(duì)部分農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境整治力度較大，政府重視程度不夠。少部分村生活垃圾治理較好，設(shè)施、人員齊全，但也耗費(fèi)大量財(cái)力，經(jīng)濟(jì)條件不好的村卻還處于污染的狀態(tài)。具體體現(xiàn)在垃圾產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)以及村莊保潔覆蓋不到位。田園、林地還存在著私自隨意填埋、焚燒垃圾的現(xiàn)象，出現(xiàn)治理空檔和盲區(qū)。少數(shù)村莊仍然無(wú)保潔員、無(wú)分類垃圾容器、垃圾無(wú)清運(yùn)。一些江河湖庫(kù)沒(méi)有配備專職保潔員，水面垃圾沒(méi)有及時(shí)打撈，岸邊垃圾沒(méi)有及時(shí)收運(yùn)，垃圾越積越多，污染嚴(yán)重。在傳統(tǒng)的保潔方式下效率低，仍停留在初級(jí)治理水平。

（二）垃圾分類進(jìn)展緩慢，村民認(rèn)知存在偏差

村民對(duì)村里組織的垃圾分類培訓(xùn)參與度不夠，垃圾分類工作氛圍不濃，宣傳組織力度也達(dá)不到能讓村民自覺(jué)整理生活垃圾。由于農(nóng)村中老年人居多，不少村民還沒(méi)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)到生活垃圾的危害性，絕大多數(shù)村民對(duì)垃圾分類政策持支持的態(tài)度，部分村民有無(wú)所謂的心態(tài)。盡管如此，許多村民只是口頭響應(yīng)，具體實(shí)施時(shí)仍記不清垃圾的類別，容易投放錯(cuò)誤，許多老年人只知道廚余垃圾和非廚余垃圾，至于電子產(chǎn)品里的可回收部分和有害部分難以辨識(shí)，這就給垃圾源頭分類和資源化利用帶來(lái)一定的困難。

（三）配套硬件設(shè)施落后，收集運(yùn)轉(zhuǎn)效率低

目前，只有少數(shù)農(nóng)村的垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施比較完備，但運(yùn)行體系卻不成熟，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本較高、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、收集不徹底、農(nóng)村垃圾分類措施不能全面推進(jìn)。從環(huán)衛(wèi)車輛現(xiàn)狀來(lái)看，車輛數(shù)量不足，按服務(wù)人口每萬(wàn)人2.5輛大中型環(huán)衛(wèi)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，大中型環(huán)衛(wèi)車輛配備數(shù)量遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連小型收運(yùn)車都沒(méi)有。從環(huán)衛(wèi)收集容器現(xiàn)狀來(lái)看，垃圾桶數(shù)量不足，制作材料質(zhì)量低導(dǎo)致不耐用。在一些村莊垃圾收集容器還存在被偷被盜的現(xiàn)象，陳舊老化容器亟待更新。從生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站現(xiàn)狀來(lái)看，目前的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站均屬于小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，設(shè)施水平較低，轉(zhuǎn)運(yùn)能力略有不足，且無(wú)法滿足近期、遠(yuǎn)期垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。

（四）各環(huán)節(jié)存在利益沖突，垃圾難以資源化利用

垃圾分類雖然是保護(hù)環(huán)境的重要舉措，但是在運(yùn)行中存在可能的二次環(huán)境污染問(wèn)題，在垃圾收運(yùn)處理過(guò)程中，不規(guī)范的操作也會(huì)成為污染源。同時(shí)，垃圾分類與收集環(huán)節(jié)存在沖突。與城市相比，農(nóng)村地廣人多且生活垃圾量大，還存在地域差別，垃圾的收集和清運(yùn)工作難度更高。分類收集是垃圾資源化利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前可回收物主要靠社會(huì)拾荒人員和廢品回收點(diǎn)進(jìn)行自發(fā)回收，未形成統(tǒng)一的再生資源管理系統(tǒng)，僅前端和終端回收部分廢舊垃圾是不夠的，相當(dāng)一部分有利用價(jià)值的垃圾被焚燒處理掉，浪費(fèi)了大量的資源。

三、我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題的原因

（一）治理工作重視程度不夠，監(jiān)督管理體制不暢

垃圾分類是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)工作的重點(diǎn)，前段時(shí)間雖然做了大量工作，但從實(shí)施情況來(lái)看，部分鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)還只是擺桶子、做樣子、“勞民傷財(cái)”、搞形式主義，重視僅停留在口頭上，還沒(méi)有真正做到履職盡責(zé)，真抓實(shí)干。還有少數(shù)垃圾收集點(diǎn)清理不及時(shí)、清理頻率低，部分垃圾收集點(diǎn)還是村民自發(fā)清理，其原因可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)考核流于形式。加上村組干部監(jiān)管不力，推進(jìn)力度不大，沒(méi)有形成壓力，考核機(jī)制沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致保潔員履職不到位，村莊保潔形同虛設(shè)，遇到檢查臨時(shí)搞突擊，長(zhǎng)期被動(dòng)應(yīng)付。目前，城鄉(xiāng)“智慧環(huán)衛(wèi)”科學(xué)監(jiān)管體系還沒(méi)有全面建成，從執(zhí)行人到被執(zhí)行人都缺乏監(jiān)督，垃圾“先分后混”的問(wèn)題還沒(méi)有明顯改觀。

（二）環(huán)保宣傳措施不到位，村民環(huán)保意識(shí)淡薄

目前，農(nóng)村常住人口大多是老人和兒童，文化水平較低，新的事物難以接受，對(duì)生活垃圾分類的益處不了解，只保留對(duì)自己有用的垃圾。村里組織的一些環(huán)保宣傳活動(dòng)可能只是應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有真正的效果。有獎(jiǎng)勵(lì)或是有表演的活動(dòng)，村民會(huì)以看熱鬧的心態(tài)積極參加，對(duì)于枯燥的宣講會(huì)，村民參與度低。環(huán)保宣傳對(duì)村民的行為有很大影響，環(huán)保宣傳多，村民整體便逐漸有了環(huán)保意識(shí)，僅僅少數(shù)人難以改變思想，而缺乏環(huán)保宣傳的村，村民的整體意識(shí)還是很薄弱。

（三）環(huán)衛(wèi)資金投入不足，垃圾處理費(fèi)收取率低

我國(guó)的環(huán)衛(wèi)資金有限，各級(jí)政府面對(duì)同一資源存在零和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。落后貧窮且人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于資金短缺，垃圾處理設(shè)施不齊全，保潔員不夠，環(huán)保宣傳活動(dòng)開(kāi)展較少，因此很難有效治理生活垃圾。多數(shù)村莊生活垃圾治理仍依靠集體和政府財(cái)力推進(jìn)，缺乏村級(jí)成熟自治的群眾推進(jìn)機(jī)制，村民個(gè)人往往很被動(dòng)。村莊至中轉(zhuǎn)站的垃圾中轉(zhuǎn)工作應(yīng)由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)，但是轉(zhuǎn)嫁到村級(jí)負(fù)責(zé)，加重了村級(jí)負(fù)擔(dān)，尤其是經(jīng)濟(jì)困難的村更是力不從心。隨著垃圾量越來(lái)越大，投入的成本越來(lái)越高，而地方政府投入不足，長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，直接影響了治理工作的成效。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專項(xiàng)資金預(yù)算，垃圾治理設(shè)施不能得到正常管理維護(hù)更新，難以適應(yīng)國(guó)家推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類要求。

（四）政府協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

目前，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，水泥窯爐協(xié)同處置辦法處理生活垃圾，只實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中清運(yùn)和無(wú)害化處置，還不能達(dá)到綠色生態(tài)要求的生活垃圾分類收集、減量化發(fā)展、資源化利用要求。源頭減量的垃圾將直接導(dǎo)致進(jìn)入垃圾處理廠的垃圾量減少，從而影響處理廠收入，為垃圾的分類減量帶來(lái)阻礙。按現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，一般社會(huì)資本僅僅參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以充分運(yùn)用社會(huì)智慧參與到各個(gè)環(huán)節(jié)，政府部門往往注重成本低的垃圾處理企業(yè)，一些擁有先進(jìn)技術(shù)的、能對(duì)生活垃圾無(wú)害化、資源化處理的企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)，造成這方面的人才、資金大量流失。我國(guó)農(nóng)村大件生活垃圾的收運(yùn)處理還比較混亂，相關(guān)信息閉塞導(dǎo)致大件垃圾回收利用率較低，很難充分利用。

四、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理的對(duì)策

（一）健全生活垃圾治理體系

將垃圾分類、環(huán)境治理納入《村規(guī)民約》，規(guī)范村民行為，制定或修訂關(guān)于垃圾處理收費(fèi)方面的法規(guī)政策，確保落到實(shí)處。督查考核的方式以明查和暗查相結(jié)合的方式進(jìn)行，明查采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)的形式，重點(diǎn)考評(píng)生活垃圾治理體系建設(shè)、資金使用、人員管理方面的情況，暗查主要包括垃圾桶清理、保潔員在崗、垃圾收運(yùn)和現(xiàn)場(chǎng)保潔質(zhì)量四個(gè)方面的情況。每次進(jìn)行衛(wèi)生考核的結(jié)果在微信公眾號(hào)、電視臺(tái)、論壇等平臺(tái)公布，對(duì)工作進(jìn)展快、成效明顯的村鎮(zhèn)，由縣市政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的村鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)部門可發(fā)布部門合作平臺(tái)，將設(shè)計(jì)垃圾治理全過(guò)程的部門納入進(jìn)來(lái)，信息共享，在垃圾治理鏈條中形成合力，同時(shí)明確各部門職責(zé)，劃清責(zé)任認(rèn)定。各行政村要充分發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生理事會(huì)的監(jiān)督作用，嚴(yán)格按照考評(píng)制度對(duì)農(nóng)戶衛(wèi)生狀況、垃圾分類的效果和保潔員工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)比。

（二）運(yùn)用多種方式加強(qiáng)環(huán)保宣傳引導(dǎo)

縣市文明辦、婦聯(lián)、團(tuán)市委等群團(tuán)組織要立足職能，組織志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類宣傳活動(dòng)，分年齡段普及教育，推動(dòng)垃圾分類工作?？h市教育局要推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)幼兒園、中小學(xué)校，把生活垃圾分類知識(shí)納入教學(xué)體系，將垃圾分類常識(shí)測(cè)試分布在幼升小、小升初、初升高的入學(xué)考核中，著重提升中小學(xué)生的垃圾分類意識(shí)，讓他們從小養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，聯(lián)動(dòng)家長(zhǎng)積極支持和參與垃圾分類，形成良好的家庭氛圍。同時(shí)，村委干部要率先做好自家房前屋后的清潔衛(wèi)生，帶頭做好垃圾分類，做好垃圾回收利用，主動(dòng)接受檢查評(píng)比。村委前期根據(jù)戶數(shù)，劃分任務(wù)，每位村干部負(fù)責(zé)一片區(qū)域，確保每家每戶有一人了解垃圾分類政策，并能獨(dú)立實(shí)施。政府組織的環(huán)保活動(dòng)，村委干部要帶頭參加，對(duì)于民間組織和學(xué)生實(shí)踐的環(huán)?；顒?dòng)，村委干部要積極歡迎，鼓勵(lì)各類環(huán)境衛(wèi)生志愿者組建協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)束后可由村委提供實(shí)踐證書，利用各種幫扶活動(dòng)引導(dǎo)村民把垃圾分類。

（三）加大資金投入力度

建立縣市、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同投入機(jī)制，原則上垃圾的集中無(wú)害化處理由縣市里負(fù)擔(dān)，垃圾清運(yùn)車購(gòu)置及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，各村垃圾收集點(diǎn)修建、保潔員工資由村集體負(fù)擔(dān)，若是相對(duì)貧困的村，可由鎮(zhèn)、村兩級(jí)負(fù)擔(dān)，從而確保日常經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障。對(duì)于推行垃圾分類試點(diǎn)村，縣市財(cái)政每年發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)，再按實(shí)際推行戶數(shù)額外增加補(bǔ)貼。鎮(zhèn)級(jí)村級(jí)負(fù)責(zé)按照村民自愿的原則，采取村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生理事會(huì)收取農(nóng)戶垃圾處理費(fèi)的方式籌措資金。

與垃圾處理設(shè)施配套的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站現(xiàn)階段以政府投資建設(shè)為主，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，通過(guò)與企業(yè)合作，確保項(xiàng)目決策科學(xué)化、實(shí)施規(guī)范化，條件成熟后再面向社會(huì)融資建設(shè)。與轉(zhuǎn)運(yùn)站配套的運(yùn)輸車輛及資金可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)及特許經(jīng)營(yíng)方式解決，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以與企業(yè)聯(lián)建共享生活垃圾處理設(shè)施，探索廠地聯(lián)合治理模式，廣播局可幫企業(yè)打廣告，而企業(yè)需承擔(dān)更多的設(shè)施建設(shè)資金，解決村莊治污資金匱乏的難題。

（四）合理規(guī)劃，推行市場(chǎng)化運(yùn)作

以實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作為抓手，打破行業(yè)壟斷，徹底改變單一的政府投資模式。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)采取整體打包，授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，推行生活垃圾第三方治理。政府以合同的形式通過(guò)繳納費(fèi)用將生活垃圾委托專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司治理，并與政府環(huán)保部門共同監(jiān)督治理結(jié)果。建立低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價(jià)值可回收物。制定易腐垃圾資源化產(chǎn)品用于綠地、林地等土壤改良的補(bǔ)貼、減稅政策，打通易腐垃圾資源化利用產(chǎn)品出路，引導(dǎo)垃圾處理廠資源化利用，增加效益，從而讓企業(yè)積極響應(yīng)?？梢越柚ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)，在手機(jī)客戶端開(kāi)發(fā)生活垃圾治理app，設(shè)置決策模塊、活動(dòng)模塊、信息模塊、資源回收等模塊。普通居民都可以注冊(cè)，但參與農(nóng)村生活垃圾治理的決策模塊，必須實(shí)名認(rèn)證，企業(yè)可以通過(guò)該模塊與相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，參與到治理環(huán)節(jié)中。比如信息模塊可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)共享，將垃圾分類、資源化利用、應(yīng)急信息等通過(guò)app進(jìn)行推送、查詢，提升用戶使用便捷度。