文/（..安徽工業(yè)大學(xué)，馬鞍山 4303）

內(nèi)容提要：我國(guó)在新冠疫情應(yīng)對(duì)中，制定了諸如“遠(yuǎn)程辦公”“共享員工”等多種形式的彈性工作安排政策。疫情期間的彈性工作安排，實(shí)質(zhì)是在非常態(tài)背景下，政府、企業(yè)與勞動(dòng)者為應(yīng)對(duì)危機(jī)，協(xié)調(diào)多方利益，達(dá)成共識(shí)，采取的一項(xiàng)應(yīng)急管理措施。旨在減少員工集聚、穩(wěn)定工作崗位、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)休閑旅游并兼顧兒童照顧。與西方國(guó)家常態(tài)時(shí)期的彈性工作安排，在政策制定主體、政策目標(biāo)、持續(xù)時(shí)間及利益主體間關(guān)系的性質(zhì)諸方面迥然不同。隨著全面二孩政策的落實(shí)，我國(guó)育齡夫婦的工作-家庭沖突將日趨嚴(yán)重，因此，后疫情時(shí)代，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)多方利益，推動(dòng)彈性工作安排政策制度化、常態(tài)化，以在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，滿足勞動(dòng)者的育兒需要，減少兒童“照顧赤字”，緩解工作家庭矛盾，提高員工生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、問(wèn)題的提出

2019年12月，我國(guó)新冠疫情暴發(fā)。疫情之初，為了有效應(yīng)對(duì)疫情，我國(guó)制定了延長(zhǎng)春節(jié)假期、延遲企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策，大批企業(yè)因此不能正常開(kāi)工，員工無(wú)法及時(shí)返崗，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和員工的生活造成極大沖擊。其后，隨著我國(guó)疫情防控效果的初步顯現(xiàn)，政府開(kāi)始鼓勵(lì)采取諸如居家辦公、共享員工等政策，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)了我國(guó)彈性工作安排政策的快速發(fā)展。

彈性工作安排最早由德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈勒提出，以應(yīng)對(duì)20世紀(jì)60年代德國(guó)所面對(duì)的交通擁堵問(wèn)題[1]，其內(nèi)涵眾說(shuō)紛紜，但總體來(lái)說(shuō)，彈性工作安排一般是指工作任務(wù)確定以后，雇主允許雇員在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作量以及工作性質(zhì)等四個(gè)方面享有更多的控制權(quán)[2]。彈性工作安排的具體形式包括彈性工時(shí)制、補(bǔ)償性休假、自愿減少工作時(shí)間、壓縮工作周、長(zhǎng)期兼職、工作分擔(dān)、遠(yuǎn)程辦公、年度工時(shí)、彈性工作日程、靈活排班、人才租賃、共享員工等[3]。 目前，彈性工作安排在經(jīng)合組織國(guó)家廣受重視，我國(guó)20世紀(jì)80年代也已開(kāi)始實(shí)行彈性工作安排制度，但是其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，尤其是近年來(lái)，隨著白加黑、5+2、996等超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象的盛行，我國(guó)彈性工作安排制度并未被擺上重要的議事日程。但是新冠疫情期間，借助數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)彈性工作安排政策獲得了較快的發(fā)展。本文即采用內(nèi)容分析的方法對(duì)新冠疫情應(yīng)對(duì)中我國(guó)的彈性工作安排政策進(jìn)行研究。因?yàn)閺椥怨ぷ靼才攀莿趧?dòng)關(guān)系管理的重要面向，與企業(yè)管理密切相關(guān)，所以我們主要抽取人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部，北京、上海、浙江、廣東、湖北、安徽、河南、甘肅等不同區(qū)位省份的人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)的官方網(wǎng)站作為研究對(duì)象，選取2019年12月8日至2020年7月16日為時(shí)間期限，使用“彈性工作”為關(guān)鍵詞，進(jìn)行搜索，獲得與彈性工作安排相關(guān)的政策、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等文本資料，然后對(duì)這些文本資料進(jìn)行定性的內(nèi)容分析，以厘清我國(guó)新冠疫情應(yīng)對(duì)中彈性工作安排政策的類型主要包括哪些；制定這些政策的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因是什么；與西方發(fā)達(dá)國(guó)家常態(tài)情形下的彈性工作安排政策區(qū)別何在；疫情之后，應(yīng)該如何進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)彈性工作安排制度的發(fā)展；等等。

二、我國(guó)新冠疫情中彈性工作安排政策制定的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

我國(guó)20世紀(jì)80年代開(kāi)始嘗試推行彈性工作安排政策，勞動(dòng)部1994年12月頒布《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》，規(guī)定企業(yè)可以采取“集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間”[4]，為彈性工作安排初步奠定了法律基礎(chǔ)。2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，允許有條件的地方和單位實(shí)施彈性工作政策[5]，進(jìn)一步完善了這一制度。但是相對(duì)西方，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)彈性工作安排政策的重視程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[6]。新冠疫情期間，為了應(yīng)對(duì)疫情，人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)2020年2月7日聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》，明確企業(yè)可以安排職工“通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活的工作方式在家上班”，“靈活安排工作時(shí)間”，采取“靈活用工”方式復(fù)工復(fù)產(chǎn)。隨后，各級(jí)地方政府和各類企業(yè)也紛紛制定不同形式的彈性工作安排政策。有數(shù)據(jù)顯示，2020年春節(jié)后，我國(guó)遠(yuǎn)程在線辦公人員超過(guò) 3 億人[7]，2020 年 2 月初，釘釘上就有超過(guò)1000萬(wàn)家企業(yè)，兩億上班族在線開(kāi)工[8]。根據(jù)對(duì)人力資源和社會(huì)保障部、工信部、相關(guān)省市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)網(wǎng)站政策、報(bào)告及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等材料的文本研究，疫情期間我國(guó)彈性工作安排政策的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因及類型主要包括以下幾種。

（一）疫情初期實(shí)施彈性工作安排政策，旨在減少員工集聚

疫情控制初期，各級(jí)政府積極鼓勵(lì)具備條件的企事業(yè)單位采取錯(cuò)峰上下班和居家辦公等方式復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并引導(dǎo)農(nóng)民工等群體分批到崗，以減少員工聚集，防止交叉感染。2020年2月6日，李克強(qiáng)總理在中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，有條件的企業(yè)可推進(jìn)網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程協(xié)作、視頻會(huì)議及數(shù)字化管理，不具備條件的企業(yè)，也應(yīng)采用帶薪年休假等方式靈活安排工作時(shí)間。北京、河南、深圳等地也相繼下發(fā)文件，鼓勵(lì)企事業(yè)單位在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，推行“錯(cuò)時(shí)上下班”“居家辦公”“輪流上崗”等制度，降低人員集中度。疫情初期的彈性工作安排制度，作為防疫抗疫組合政策的一種，主要還是為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，阻止疾病擴(kuò)散。究其原因，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)“超級(jí)流動(dòng)性社會(huì)”，在疫情防控中，除了加大核酸檢測(cè)、發(fā)現(xiàn)病例、及時(shí)隔離之外，減少社交活動(dòng)，對(duì)于保護(hù)就業(yè)者的身體健康和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)同樣重要[9]。

（二）實(shí)施彈性工作安排，減少裁員穩(wěn)定就業(yè)崗位

突發(fā)的新冠疫情導(dǎo)致大量企業(yè)停工停產(chǎn)，相較于去年同期，2020年上半年，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了明顯的“疫情拐點(diǎn)”[10]。就業(yè)乃民生之本，所以習(xí)近平將“穩(wěn)就業(yè)”列為應(yīng)對(duì)疫情的“六穩(wěn)”措施之首，而實(shí)施彈性工作安排政策，就成為穩(wěn)定就業(yè)崗位的一項(xiàng)重要手段。陜西、深圳等地都積極鼓勵(lì)企業(yè)與員工協(xié)商，采取“調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)”等方式穩(wěn)定工作崗位，減少企業(yè)裁員。比如陜西省就制定了15條措施，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)民主程序與職工協(xié)商采取彈性工作安排，穩(wěn)定工作崗位[11]。此次疫情期間，另外一項(xiàng)穩(wěn)定就業(yè)崗位的彈性工作安排制度創(chuàng)新就是 “共享員工政策”。2020年年初，人力資源和社會(huì)保障部就鼓勵(lì)缺工企業(yè)與尚未復(fù)工的企業(yè)之間“共享用工”，促進(jìn)用工余缺調(diào)劑，其后，北京、上海、安徽等地政府和不少知名企業(yè)紛紛響應(yīng)。比如北京市石景山區(qū)商務(wù)局就建立了企業(yè)互助平臺(tái)，讓區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)對(duì)接大型零售商超，促進(jìn)人員臨時(shí)性流動(dòng)，穩(wěn)定了轄區(qū)就業(yè)，盤(pán)活了人力資源[12]。 上海、北京、杭州、南京、深圳等地的盒馬鮮生也與所在地餐飲企業(yè)合作，在餐廳經(jīng)營(yíng)受到新冠嚴(yán)重影響期間，吸納其員工到盒馬鮮生門(mén)店“上班”。2020年2月5日，京東也發(fā)布“人才共享”計(jì)劃，邀請(qǐng)臨時(shí)歇業(yè)的餐飲、酒店、影院及零售聯(lián)營(yíng)商戶員工在無(wú)法正常營(yíng)業(yè)期間以短期打工的方式加盟京東。

（三）實(shí)行每周4.5天彈性工作制度，促進(jìn)休閑旅游

2020年3月，浙江、江西、河北、安徽等多省發(fā)文，鼓勵(lì)實(shí)施每周4.5天彈性工作制度，通過(guò)這項(xiàng)政策，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)員工休閑度假。比如湖北宜昌規(guī)定，從2020年7月到2020年12月，在確保每周工時(shí)不變、不影響企業(yè)生產(chǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦事的前提下，可將周五下午與周六、周日連成2.5日休息，多出的半天休息時(shí)間，可通過(guò)其他時(shí)間補(bǔ)足。與此政策配套，相關(guān)地方政府還通過(guò)發(fā)放旅游卡等方式，刺激職工利用假期旅游消費(fèi)，這項(xiàng)彈性工作安排政策的主要目標(biāo)還是鼓勵(lì)休閑旅游，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（四）實(shí)施彈性用工制度，增加就業(yè)崗位的提供

除了利用彈性工作安排政策穩(wěn)定原有工作崗位之外，各級(jí)政府還積極鼓勵(lì)利用彈性工作安排制度，創(chuàng)造新的工作崗位。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案》，支持企業(yè)通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式，吸納農(nóng)民工靈活就業(yè)、兼業(yè)就業(yè)。湖北、甘肅、上海、吉林、河南等省市也都明確支持靈活就業(yè)和通過(guò)新業(yè)態(tài)就業(yè)，為疫情后返城的農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

（五）緩解疫情期間的兒童照顧問(wèn)題

解決工作-家庭沖突雖不是我國(guó)疫情應(yīng)對(duì)中彈性工作安排政策的主要目標(biāo)，但是，為了應(yīng)對(duì)延遲開(kāi)學(xué)所造成的兒童照顧問(wèn)題，有些地方也將這一目標(biāo)列入了政策議程。比如，2020年1月31日，北京市人力資源和社會(huì)保障局與北京市教委聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于因防控疫情推遲開(kāi)學(xué)企業(yè)職工看護(hù)未成年子女期間工資待遇問(wèn)題的通知》，規(guī)定企業(yè)職工在家看護(hù)未成年子女期間，可通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活方式完成相應(yīng)工作，還可采取錯(cuò)時(shí)、彈性等靈活計(jì)算工時(shí)的方式，提供正常勞動(dòng)，也可綜合調(diào)用年度內(nèi)的休息日，解決疫情期間未成年子女的看護(hù)問(wèn)題。

三、我國(guó)疫情中的彈性工作安排與西方常態(tài)政策的主要區(qū)別

由上可見(jiàn)，我國(guó)疫情期間的彈性工作安排，主要還是作為應(yīng)對(duì)緊急公共衛(wèi)生事件的政策工具之一，以防控疫情的傳播，并應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，屬于非常態(tài)下的應(yīng)急管理措施，與西方各國(guó)常態(tài)形勢(shì)下的彈性工作安排相比較，主要存在以下幾個(gè)方面的明顯差異。

（一）制定彈性工作安排政策的社會(huì)主體不同

疫情期間，我國(guó)制定彈性工作安排政策的社會(huì)主體主要是政府，各級(jí)政府及相關(guān)主管部門(mén)往往通過(guò)發(fā)布規(guī)范性文件的方式，推進(jìn)彈性工作安排制度。在政府的倡導(dǎo)下，企業(yè)、員工等利益主體也在應(yīng)對(duì)新冠疫情的特殊情境下，與政府達(dá)成了共識(shí)。在應(yīng)對(duì)新冠病毒方面，各種社會(huì)主體之間是相互依賴的，政府只有充分協(xié)調(diào)各種社會(huì)主體，形成一個(gè)有機(jī)的政策網(wǎng)絡(luò)，才能有效應(yīng)對(duì)疫情[13]。我國(guó)是后發(fā)展國(guó)家，政府一直在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是，在非疫情的常態(tài)時(shí)期，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的彈性工作安排，除了國(guó)家的社會(huì)政策規(guī)制之外，主要還是作為企業(yè)人力資源管理的一種手段，由各個(gè)企業(yè)自行決定。其原因是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是信奉新自由主義的國(guó)家，一直注重發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，反對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域的過(guò)度干預(yù)。

（二）制定彈性工作安排政策的社會(huì)目標(biāo)不同

隨著全球勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，女性勞動(dòng)參與率的不斷提升，工作-家庭沖突已經(jīng)成為在職人員中普遍存在的問(wèn)題。如上所述，雖然新冠疫情期間，北京等城市也出臺(tái)了彈性工作安排政策，以應(yīng)對(duì)疫情期間因推遲開(kāi)學(xué)而產(chǎn)生的兒童看護(hù)問(wèn)題，但是我國(guó)疫情期間的彈性工作安排政策最主要的社會(huì)目標(biāo)還是為了疫情防控以及促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)。然而西方常態(tài)時(shí)期的彈性工作安排主要?jiǎng)t是幫助雇員減少工作角色和非工作角色之間的沖突，減少工作和家庭之間的矛盾，并提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，具體可從用人單位和員工兩方面來(lái)考察。在企業(yè)方面，西方彈性工作安排政策主要是增加員工在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作方式和工作量上的自主權(quán)[14]，以減少員工的離職意愿，提高其工作積極性和忠誠(chéng)度，吸引和保留高素質(zhì)的人才，提高工作效率，增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并改善勞資關(guān)系[15]。在員工方面，則希望通過(guò)彈性工作安排，促進(jìn)員工工作和家庭之間的平衡，降低工作量壓力，提高其生活質(zhì)量[16]。但也有不少學(xué)者發(fā)現(xiàn)，西方彈性工作安排的實(shí)際效果受到文化環(huán)境等多種因素的影響，也可能產(chǎn)生諸如加班時(shí)間隱性化、加大工作-家庭邊界滲透性等非預(yù)期的效果[17]。

（三）彈性工作安排政策持續(xù)的時(shí)間不同

西方的彈性工作安排政策作為一種常態(tài)的政策，已經(jīng)成為企業(yè)福利體系的重要組成部分，有研究表明，美國(guó)大約有77%的企業(yè)實(shí)施了彈性工作安排制度。然而，我國(guó)新冠疫情期間制定的彈性工作安排政策，在不少地方和企業(yè)卻僅僅被當(dāng)作一種臨時(shí)應(yīng)急措施，待疫情防控形勢(shì)穩(wěn)定后，有可能就會(huì)被取消或者不再受到重視。比如遼寧等地在2020年3月第一波疫情控制穩(wěn)定以后，就曾下文要求各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位取消彈性工作制，全面恢復(fù)工作秩序。浙江嵊州、湖北宜昌等地每周4.5天的彈性工作制度，試點(diǎn)執(zhí)行時(shí)間也都明確截止到2020年12月，凸顯了我國(guó)彈性工作安排政策的應(yīng)急性和臨時(shí)性。

（四）政策利益主體之間關(guān)系的性質(zhì)不同

從利益相關(guān)者理論來(lái)看，彈性工作安排涉及多方利益主體之間的博弈，雖然資本必然要求加大對(duì)勞動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)的控制，以提高生產(chǎn)率，勞動(dòng)者也必然追求更大程度的自主權(quán)，但是為了實(shí)現(xiàn)共同的利益，兩者之間也可能達(dá)成一定程度上的妥協(xié)[18]。我國(guó)疫情期間的彈性工作安排和西方常態(tài)下的彈性工作安排，都是政府、企業(yè)、員工等利益主體在不同情境下利益博弈的結(jié)果。但是，我國(guó)新冠疫情期間的彈性工作安排，實(shí)際上是政府驅(qū)動(dòng)，企業(yè)和員工協(xié)同配合的彈性工作安排，其目的主要是為了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，穩(wěn)定民生，但是這一安排同時(shí)也有利于員工穩(wěn)定工作崗位和收入，企業(yè)維持正常經(jīng)營(yíng)，從而使得多元社會(huì)主體在合作應(yīng)對(duì)新冠疫情中達(dá)成了妥協(xié)，形成了應(yīng)急管理的政策共同體。然而西方常態(tài)下彈性工作安排的實(shí)質(zhì)是，在人口老齡化和女性勞動(dòng)參與率大幅提升的背景下，員工面臨的工作-家庭沖突加劇，員工為了促進(jìn)工作-家庭平衡，企業(yè)為了健全福利體系，保留和吸引更高素質(zhì)的員工，提高生產(chǎn)效率，雙方達(dá)成共識(shí)，通過(guò)技術(shù)賦能，增加了工作時(shí)間和地點(diǎn)等方面的彈性，推進(jìn)了彈性工作安排制度的常態(tài)化[19]，屬于員工或者企業(yè)驅(qū)動(dòng)，政府協(xié)同配合的彈性工作安排。由此可見(jiàn)，在我國(guó)疫情期間和西方常態(tài)時(shí)期的彈性工作安排中，多元主體間關(guān)系的性質(zhì)并不相同。

四、全面二孩政策下我國(guó)育齡夫婦的工作-家庭平衡需求

全面二孩政策實(shí)施以后，我國(guó)的人口出生率一度有所回升，但是2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全年出生人口1465萬(wàn)人，人口出生率僅為10.48‰，創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)最低，除了育齡婦女人數(shù)下降等原因之外，工作-家庭沖突導(dǎo)致育齡夫婦的壓力巨大，壓制了生育意愿，也是一個(gè)重要原因。

近年來(lái)，我國(guó)的女性勞動(dòng)參與率不斷提高，已近70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，雙薪家庭比例不斷增加。但已有研究發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)孩子質(zhì)量的重視，年輕父母花在兒童照顧上的時(shí)間不減反增，尤其受教育程度高的父母，用于兒童照顧的時(shí)間更多[20]，然而由于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)兒童照顧責(zé)任的“再家庭化”，國(guó)家兒童照顧公共服務(wù)供給不足，導(dǎo)致育齡父母在兒童照顧中遭遇著較為嚴(yán)重的時(shí)間擠壓，而造成育齡夫婦時(shí)間擠壓的另一個(gè)重要原因，就是我國(guó)的勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。根據(jù)中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中心《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查：2015年報(bào)告》，我國(guó)約60%的勞動(dòng)者每周工作時(shí)間超過(guò)50小時(shí)，70%的勞動(dòng)者每月工作時(shí)間超過(guò)28天[21]，可見(jiàn)超時(shí)勞動(dòng)的嚴(yán)重程度。2019年3月，關(guān)于“996.ICU”超時(shí)勞動(dòng)的熱烈討論，使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的超時(shí)勞動(dòng)問(wèn)題，浮現(xiàn)到公共領(lǐng)域，引起公眾關(guān)注，隨后的研究還表明，超時(shí)勞動(dòng)在制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重，體制外的勞動(dòng)者比體制內(nèi)的勞動(dòng)者的工作時(shí)間更長(zhǎng)[22]。超時(shí)勞動(dòng)，大大擠壓了年輕父母本來(lái)可以用于兒童照顧和娛樂(lè)休閑的時(shí)間，不僅會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的身心健康造成傷害，也必然會(huì)加劇勞動(dòng)者，尤其是女性勞動(dòng)者的工作家庭沖突[23]，轉(zhuǎn)而又會(huì)進(jìn)一步壓制育齡夫婦的生育意愿，降低生育率，影響人口的可持續(xù)發(fā)展。

工作-家庭沖突是“角色間沖突的一種形式，在這種沖突中，來(lái)自工作和家庭領(lǐng)域的角色要求常常互不相容”[24]，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，工作家庭邊界被打破，家庭角色向工作邊界內(nèi)偏移；第二，工作角色和家庭角色沖突，員工被迫放棄部分家庭角色；第三，工作壓力消極溢出到家庭領(lǐng)域[25]。大量研究表明，社會(huì)支持可以有效減少工作-家庭沖突，其中組織支持的作用最為明顯。而與組織支持相關(guān)的工作家庭平衡政策又包括兩大類，一類是國(guó)家和企業(yè)通過(guò)制定育嬰假或者提供兒童照顧服務(wù)，支持家庭育兒；另一類就是通過(guò)彈性工作安排制度，緩解工作對(duì)家庭領(lǐng)域的侵蝕[26]。隨著全面二孩政策的落實(shí)，我國(guó)迫切需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立更加完善的彈性工作安排制度，促進(jìn)工作-家庭平衡。

五、促進(jìn)工作-家庭平衡：后疫情時(shí)代我國(guó)彈性工作安排政策的應(yīng)然方向

相較于西方常態(tài)時(shí)期的彈性工作安排制度，我國(guó)新冠疫情應(yīng)對(duì)中的彈性工作安排，是由政府發(fā)起，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者達(dá)成一致，以共同應(yīng)對(duì)疫情，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的應(yīng)急管理措施，促進(jìn)“工作-家庭平衡”并非其主要?jiǎng)右颉Ｈ欢S著全面二孩政策的實(shí)施，需要將彈性工作安排政策從非常態(tài)的應(yīng)急管理措施，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的社會(huì)治理機(jī)制，創(chuàng)造更加家庭友好的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)多方共贏。

首先，政府應(yīng)該推進(jìn)就業(yè)治理體系的現(xiàn)代化，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施彈性工作安排，促進(jìn)工作-家庭平衡?！肮ぷ?家庭”平衡，不僅關(guān)乎企業(yè)的生產(chǎn)效率，員工的生活質(zhì)量和家庭發(fā)展，也關(guān)乎人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，意義相當(dāng)重大。所以政府應(yīng)該高屋建瓴，果斷將疫情期間建立的彈性工作安排政策常態(tài)化、制度化。同時(shí)還應(yīng)大力發(fā)展諸如“季節(jié)性用工”“工作分擔(dān)”“平臺(tái)用工”“共享員工”等靈活用工形式，以解決疫情以后經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期的就業(yè)問(wèn)題，并健全法制，切實(shí)保護(hù)彈性就業(yè)人群的合法利益。

其次，企業(yè)還應(yīng)積極培育家庭友好的企業(yè)文化。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，不能僅僅顧及股東和管理層的利益，應(yīng)全面考慮社會(huì)、員工等多方主體的利益，善盡社會(huì)責(zé)任，才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。我國(guó)的各類企業(yè)，也應(yīng)優(yōu)化疫情期間建立的各種彈性工作安排制度，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資本是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展關(guān)鍵因素的意識(shí)，將彈性工作安排作為一種有效的人力資源管理手段，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”的方式，推進(jìn)企業(yè)管理數(shù)字化，利用“彈性工時(shí)”“壓縮工作周”“遠(yuǎn)程辦公”等多種形式，方便雇員兼顧工作和家庭，吸引和保留更多優(yōu)質(zhì)人才，增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，勞動(dòng)者在落實(shí)彈性工作安排制度的同時(shí)，也應(yīng)樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀，加強(qiáng)勞動(dòng)過(guò)程中的自主管理，并充分利用數(shù)字技術(shù)手段，提高溝通和工作效率，同時(shí)兼顧工作和家庭，處理好工作角色和家庭角色之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好員工與企業(yè)之間的關(guān)系，員工與管理層之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的合作雙贏。同時(shí)也應(yīng)注重依法處理彈性工作安排中的勞資爭(zhēng)議，保障自身應(yīng)有的權(quán)益。