文/（四川行政學(xué)院，四川成都 610072）

內(nèi)容提要：我國(guó)的社會(huì)治理尤其是基層治理面臨前所未有的困境，政府的“大包大攬”無法解決層出不窮的新狀況，政府部門不得不逐步退出一些領(lǐng)域，讓位給發(fā)展起來的社會(huì)組織，并和社會(huì)組織緊密合作，以達(dá)成“協(xié)同共治”的目的。通過對(duì)成都市社會(huì)組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：政府引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理效果明顯；社會(huì)組織已經(jīng)深入到社會(huì)生活的方方面面，并且還在不斷發(fā)展；影響社會(huì)組織發(fā)展的幾個(gè)因素分別是政策、行業(yè)規(guī)范和公益人才。培育社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在基層治理中的積極作用，可以從立法與監(jiān)管層面出發(fā)，提供政策支持；也可以從政社合作角度出發(fā)，培育良好的政社合作關(guān)系；還可以加大賦權(quán)，激發(fā)社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力；在對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生約束效力的法律法規(guī)不完善的情況下，還需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)社會(huì)組織的治理實(shí)踐進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。

黨的十八大提出允許社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中來，黨的十九大進(jìn)一步指出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜化，我國(guó)的社會(huì)治理面臨著前所未有的困難，尤其是基層治理表現(xiàn)出更集中、更尖銳的矛盾。在基層治理過程中，政府的“大包大攬”無法解決層出不窮的新狀況，“一把抓”的政府職能漸漸捉襟見肘，政府開始由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。政府部門不得不逐步退出一些領(lǐng)域，讓位給發(fā)展起來的社會(huì)組織，并和社會(huì)組織緊密合作，以達(dá)成“協(xié)同共治”的目的，構(gòu)建出以政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)，以居民自治為核心，各種社會(huì)組織參與其中的多元基層治理機(jī)制，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

當(dāng)下中國(guó)，社會(huì)組織已經(jīng)成為新常態(tài)下中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的中堅(jiān)力量。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年11月底，我國(guó)共有81.6萬家依法登記的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍涉及科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、工商等諸多領(lǐng)域。從四川省民政廳的數(shù)據(jù)看，截至2019年10月，全省共有各級(jí)社會(huì)組織4.5192萬家，其中社會(huì)團(tuán)體2.0855萬家，民辦非企業(yè)單位2.4161萬家，基金會(huì)176家。近五年來，全省社會(huì)組織年均增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)組織數(shù)量位居全國(guó)第五。全省每萬人擁有社會(huì)組織4.85家，高于全國(guó)每萬人3.26家的平均水平。目前，成都市社會(huì)組織有1.2564萬家，在全國(guó)副省級(jí)城市中排名第二，占全省27%；每萬人擁有社會(huì)組織7.69家，年均增長(zhǎng)10%，均高于全省平均水平。從行業(yè)分布看，不同類型社會(huì)組織行業(yè)占比不同。社會(huì)團(tuán)體中，數(shù)量前四的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)類（含行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）、社會(huì)服務(wù)類、文化類，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的58.9%。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，由于市、縣兩級(jí)有大量的民辦教育機(jī)構(gòu)，特別是幼兒園，教育類獨(dú)占65.4%?；饡?huì)占主要比例的是教育類基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)類（含公益慈善類）基金會(huì)，分別占比36.7%和21.5%。

一、政府引導(dǎo)社會(huì)組織參與治理

綜觀已有研究成果，迄今國(guó)內(nèi)社會(huì)組織相關(guān)研究成果主要集中在“政府購(gòu)買、社會(huì)治理、政社關(guān)系”三個(gè)方面。學(xué)界對(duì)于政社關(guān)系的研究在標(biāo)題上使用了很多指向明顯的詞語(yǔ)：控制與賦權(quán)、發(fā)展與控制、發(fā)展，獨(dú)立或嵌入等等，對(duì)我國(guó)政社關(guān)系基本定義為管控下發(fā)展的模式。就成都市政社關(guān)系來看，更適合用政府引領(lǐng)和帶動(dòng)的關(guān)系，確切地說政府是以“掌舵者”身份積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與到社會(huì)治理。

（一）黨建引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理

中共四川省委做出 “四同時(shí)三同步”要求，深入開展社會(huì)組織黨的組織和工作“兩個(gè)覆蓋”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)全領(lǐng)域覆蓋的社會(huì)組織黨組織體系，黨組織統(tǒng)籌配置公共服務(wù)資源，整合力量，打造“社會(huì)共治、責(zé)任共擔(dān)、資源共享、實(shí)事共辦”的社會(huì)治理模式，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，成為黨在基層的重要執(zhí)政資源。截至2018年底，社會(huì)組織納入黨建基數(shù)2.8186萬個(gè)，單建黨委92個(gè)、黨總支118個(gè)、黨支部4602個(gè)，覆蓋4812個(gè)社會(huì)組織，聯(lián)建黨支部942個(gè)，覆蓋6847個(gè)社會(huì)組織，建立功能型黨組織1814個(gè)，覆蓋6201個(gè)社會(huì)組織，黨建覆蓋率40.6%。

成都市通過“黨建組團(tuán)”、設(shè)立商圈（樓宇）社會(huì)組織綜合黨委、“工作圈+生活圈”雙圈社會(huì)組織黨建等方式，織密黨的組織網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理夯實(shí)組織基礎(chǔ)，建立社會(huì)組織參與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制。成都市武侯區(qū)制定 《黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理集中攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《城市基層黨建互聯(lián)互動(dòng)工作方案》等8個(gè)配套文件，確定黨建引領(lǐng)社區(qū)治理52項(xiàng)工作任務(wù)和“社區(qū)基金會(huì)”“發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)”等28個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，明確黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的時(shí)間表和路線圖；改進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)下沉社區(qū)的139項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，優(yōu)先給黨組織健全、發(fā)揮作用明顯的社會(huì)組織承接。

推進(jìn)社會(huì)組織和黨組織“雙孵化”，擴(kuò)充社會(huì)治理力量。成都市武侯區(qū)孵化培育社會(huì)組織1825個(gè)，服務(wù)群眾6.5萬余人次。2018年以來，總劃撥5000萬元專項(xiàng)資金用于339個(gè)市級(jí)社區(qū)營(yíng)造、社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目，努力發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打造出成都市物流協(xié)會(huì)、成都市家禽協(xié)會(huì)等60余個(gè)專業(yè)社會(huì)組織黨建工作品牌。

（二）孵化社會(huì)組織，充實(shí)社會(huì)組織力量

按照中央和省委、省政府經(jīng)濟(jì)工作要求，成都市民政局創(chuàng)新培育方式，設(shè)立上億專項(xiàng)基金用于培育發(fā)展社會(huì)組織。成都市財(cái)政從2014年起每年預(yù)算安排2000萬元設(shè)立“培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金”，歷年來累計(jì)投入9500萬元扶持資金支持社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目563個(gè)，受益群眾約410萬人次，直接或間接撬動(dòng)社會(huì)資金2億多元投入社會(huì)組織的各種社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。2016年“培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金”共扶持160個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目。到2019年，成都市社會(huì)組織服務(wù)覆蓋了750個(gè)街道，2000多個(gè)社區(qū)，受益群眾約350萬人次。在扶持資金的導(dǎo)向作用下，愛心企業(yè)和各界愛心人士以及基金會(huì)紛紛加入到助力社會(huì)組織專業(yè)化的行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)了“上下聯(lián)動(dòng)，跨界協(xié)作”的良好格局。截至目前，錦江區(qū)的“錦基金”已培育社會(huì)組織810個(gè)，每萬人擁有社會(huì)組織12個(gè)?！板\基金”先后資助研發(fā)了“金拇指”大學(xué)生公益項(xiàng)目創(chuàng)新大賽、“錦江區(qū)大學(xué)生社工成長(zhǎng)營(yíng)”、“We創(chuàng)益”團(tuán)隊(duì)孵化項(xiàng)目、“TSP”等多個(gè)公益品牌項(xiàng)目，逐步形成了從社工人才儲(chǔ)備到社會(huì)組織孵化、培育和扶持的全方位服務(wù)體系。

（三）制度規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)

2009年，從成都市出臺(tái)《關(guān)于建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度的意見》開始，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)初見成效，“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的運(yùn)作模式逐步建立起來。2013年成都市發(fā)布了《成都市關(guān)于做好2014年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，將專業(yè)的社會(huì)組織引入到社會(huì)救助的領(lǐng)域中來。再加上后來的“三社聯(lián)動(dòng)”“三社互動(dòng)”之類的體制機(jī)制創(chuàng)新，都是圍繞著社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)而嘗試的各種改革。2018年發(fā)布的《成都市政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見》提出了政府購(gòu)買的具體施行措施，對(duì)如何編制部門購(gòu)買目錄，如何統(tǒng)籌編制購(gòu)買清單，以及要求及時(shí)向社會(huì)公布并組織實(shí)施等均做出了詳細(xì)的安排。2019年出臺(tái)的《大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)提升公共服務(wù)水平三年行動(dòng)計(jì)劃》更提出到2021年，將在全市形成一套規(guī)范完備的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度體系；并首次提出政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)占比目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府在新增公共服務(wù)支出方面向社會(huì)組織購(gòu)買的比例不低于30%。

成都市錦江區(qū)政府為規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)先后出臺(tái)了 《成都市錦江區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)暫行辦法》《成都市錦江區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》2個(gè)文件，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的原則、范圍、主體、程序、職責(zé)以及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等都進(jìn)行了明確規(guī)定，從制度機(jī)制上保證了黨委政府進(jìn)一步推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化。另外，《錦江區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》等文件，把政府部門可以不直接承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)性、事務(wù)性工作，以及企事業(yè)單位剝離的社會(huì)職能和服務(wù)職能，通過委托、購(gòu)買、授權(quán)等形式交給社會(huì)組織承擔(dān)。僅2017年至2019年，全區(qū)已通過政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)300余項(xiàng)，涉及項(xiàng)目資金約2億元。

（四）以項(xiàng)目評(píng)估的方式管理社會(huì)組織

項(xiàng)目制評(píng)估是指政府作為公共服務(wù)的購(gòu)買方，邀請(qǐng)?jiān)u估專家針對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出以及項(xiàng)目執(zhí)行情況等主要指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)和量化評(píng)價(jià)。項(xiàng)目制評(píng)估貫穿了政府購(gòu)買的全過程。項(xiàng)目制評(píng)估是對(duì)社會(huì)組織管理工作進(jìn)行衡量的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)社會(huì)組織登記管理工作進(jìn)行改進(jìn)和完善的重要舉措。成都市規(guī)定獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買服務(wù)以及相關(guān)政府獎(jiǎng)勵(lì)。成都市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)組織評(píng)估是加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的具體舉措。參評(píng)的社會(huì)組織代表表示，在開展對(duì)外活動(dòng)和宣傳時(shí)，等級(jí)也是社會(huì)組織的“信譽(yù)證明”。

項(xiàng)目評(píng)估采取自愿報(bào)名的方式，報(bào)名后經(jīng)過資格審查、自評(píng)、初評(píng)、評(píng)估委員會(huì)評(píng)審、社會(huì)公示公告等程序，再針對(duì)基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效、社會(huì)評(píng)價(jià)、特色亮點(diǎn)五個(gè)方面實(shí)行分類評(píng)估，圍繞“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”的目標(biāo)，創(chuàng)新評(píng)估思路，優(yōu)化評(píng)估內(nèi)容，有效促進(jìn)了社會(huì)組織在基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面的規(guī)范發(fā)展。目前，全市獲得評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織達(dá)1900余家。在2019年的評(píng)估細(xì)則中，將社會(huì)組織黨建指標(biāo)分值由65分提高至150分，突出強(qiáng)化黨在社會(huì)組織中的政治核心和方向引領(lǐng)作用；將財(cái)務(wù)指標(biāo)分值由115分提高至150分，突出加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化運(yùn)行及監(jiān)管。在對(duì)2018年各個(gè)社會(huì)組織的評(píng)估中，成都市物業(yè)管理協(xié)會(huì)等8家社會(huì)組織被評(píng)為5A等級(jí)，13家社會(huì)組織被評(píng)為4A等級(jí)，9家社會(huì)組織被評(píng)為3A等級(jí)，2家社會(huì)組織被評(píng)為2A等級(jí)。

二、成都市社會(huì)組織多渠道參與社會(huì)治理

成都市社會(huì)組織的數(shù)量和規(guī)模在全國(guó)副省級(jí)城市中名列前茅，在社會(huì)治理實(shí)踐中，成都市社會(huì)組織也是可圈可點(diǎn)。課題組通過對(duì)成都市社會(huì)組織的抽樣調(diào)查、主題訪談以及與成都市政府部門的座談，了解到成都市社會(huì)組織參與社會(huì)治理主要有如下四個(gè)方面的成績(jī)：

（一）社會(huì)組織促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鼓勵(lì)社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)充分整合民間各種資源，組織招商引資融資投資，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。如四川省川商總會(huì)2016年成立以來，協(xié)助四川省各級(jí)政府在全球范圍內(nèi)組織數(shù)十次招商引資引智活動(dòng)，成功舉辦各類品牌推介、經(jīng)濟(jì)交流、商業(yè)論壇等活動(dòng)200余場(chǎng)和組織川商返鄉(xiāng)投資考察活動(dòng)50余次；四川省浙江商會(huì)每年促成浙商在川新增投資項(xiàng)目100余個(gè)、資金400多億元；四川省電子商務(wù)協(xié)會(huì)以電商推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)交易額27億元、網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)3320億元。

（二）社會(huì)組織成為公益慈善的中堅(jiān)力量

截止到2019年10月，四川省登記認(rèn)定慈善組織234個(gè)，具有公募資格的慈善組織112個(gè)，廣泛分布在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)、科技、體育、文化、藝術(shù)、生態(tài)環(huán)境、志愿服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年基金會(huì)、慈善會(huì)系統(tǒng)共接收捐贈(zèng)31.11億元，成都市慈善總會(huì)捐贈(zèng)收入2.84億元。

成都市發(fā)起成立6家社區(qū)發(fā)展基金會(huì)并通過慈善組織與社區(qū)合作設(shè)立200余只慈善微基金，通過企業(yè)捐贈(zèng)、居民捐款、基金會(huì)配捐、社區(qū)資源置換等社會(huì)化方式募集資金，用于培育扶持社區(qū)自組織、社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織以及支持社區(qū)公益人才培育、社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)賦能等促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理公益項(xiàng)目，給慈善組織參與社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了很好的模式。

如“義倉(cāng)”形式的公益組織——愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱“愛有戲”）?！傲x倉(cāng)”這一形式起源于古代。隋朝時(shí)期，村民們互幫互助，從家里拿出稻谷資助貧困家庭孩子上學(xué)，災(zāi)年則用“義倉(cāng)”的糧食開辦粥廠賑濟(jì)災(zāi)民?！皭塾袘颉蓖ㄟ^復(fù)興義倉(cāng)文化搭建參與式互助平臺(tái)，利用社區(qū)內(nèi)部資源解決社區(qū)問題，促成守望相助的鄰里關(guān)系。2011年，“愛有戲”開始了以義倉(cāng)為核心的社區(qū)互助體系探索，截至2016年底，義倉(cāng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)（組織或個(gè)人）已超過260家。

（三）社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確社區(qū)治理的核心在于政府引導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同和公眾參與。成都市政府2016年發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)的通知》，意味著成都市正式啟動(dòng)社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐。其主要目的是“以居民需求為導(dǎo)向、社會(huì)組織為載體、社工人才為支撐，引導(dǎo)居民組織化參與社區(qū)公共事務(wù)”。2018年又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)的實(shí)施意見》，提出要在全市城鄉(xiāng)社區(qū)深入實(shí)施社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)，明確城鄉(xiāng)社區(qū)總體營(yíng)造目標(biāo)是2018年不低于60%、2019年不低于80%、2020年不低于90%。2018年成都市民政局全年安排資金1700萬元，資助110個(gè)市級(jí)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，培育扶持社區(qū)基金 （會(huì)）273只，募集資金1255.58萬元，推動(dòng)共建共治共享和諧宜居生活社區(qū)；指導(dǎo)完成300個(gè)老舊院落改造的自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老舊院落自治組織“三有一公開”，以自治促改造。

截至2019年10月，累計(jì)投入市級(jí)資金5220萬元，撬動(dòng)社會(huì)資金配套1094萬元，資助169家社會(huì)組織在209個(gè)社區(qū)累計(jì)實(shí)施441個(gè)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，激發(fā)了居民主體意識(shí)，廣泛帶動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)及居民廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)，服務(wù)居民群眾95萬人次，解決社區(qū)公共問題516個(gè)，全市89%的城鄉(xiāng)社區(qū)已開展社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)。民政部在全國(guó)社區(qū)治理大會(huì)上，充分肯定了成都的做法。

（四）社會(huì)組織培育專門人才

社會(huì)組織專業(yè)人才的缺乏既有社會(huì)組織人才培養(yǎng)渠道相對(duì)狹窄、社會(huì)組織自身宣傳和品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)、力度不大等問題，也有近年來政府與社會(huì)組織的“人、權(quán)、物”完全分離導(dǎo)致人才吸納難等原因。基于社會(huì)組織人才培養(yǎng)渠道狹窄的現(xiàn)狀，2014年，成都市委組織部、錦江區(qū)委在錦江區(qū)委黨校和社會(huì)組織孵化中心的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了全國(guó)第一家為社會(huì)組織及其工作者提供專業(yè)培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)——成都社會(huì)組織學(xué)院。學(xué)院成立以來，承辦了民政部、江蘇省、深圳市等培訓(xùn)班100余期，培訓(xùn)人數(shù)近萬人次。學(xué)院師資隊(duì)伍有高校教師、研究機(jī)構(gòu)的特聘專家，也有成都市社會(huì)組織領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，還有本土街道社區(qū)干部為主的“土專家”隊(duì)伍。2016年成都社會(huì)組織學(xué)院與中國(guó)傳媒大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等19家單位一道入選首批全國(guó)社會(huì)組織教育培訓(xùn)基地。

除了成都社會(huì)組織學(xué)院這類專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)校外，成都市社會(huì)組織也有自己的人才培養(yǎng)計(jì)劃。成都公益組織服務(wù)園制定的是階梯式育人計(jì)劃。服務(wù)園于2016年啟動(dòng)了成都公益慈善專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，以志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人及不同崗位的工作人員為主體，開設(shè)人才培訓(xùn)班，集中提升志愿服務(wù)組織各層級(jí)、各崗位工作人員專業(yè)能力。計(jì)劃分設(shè)以社會(huì)組織一線人員為主要對(duì)象的公益菜鳥計(jì)劃、針對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)和傳播人員的專崗培養(yǎng)計(jì)劃、聚焦組織中高管理層的中層提升計(jì)劃以及督導(dǎo)培養(yǎng)計(jì)劃、階梯式的公益人才培養(yǎng)計(jì)劃等。

三、社會(huì)組織發(fā)展的困境

2019年5月25日下午，郫都區(qū)社會(huì)組織服務(wù)園組織了一場(chǎng)關(guān)于社會(huì)組織現(xiàn)實(shí)困境的討論會(huì)，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及民政局、社區(qū)居委會(huì)均有代表參與，會(huì)議將社區(qū)、政府和社會(huì)組織的代表分成了五個(gè)小組，討論社會(huì)組織存在的問題困境并由此提出對(duì)策建議。最終認(rèn)為，影響社會(huì)組織發(fā)展的幾個(gè)因素分別是政策、行業(yè)規(guī)范和公益人才。經(jīng)過課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市社會(huì)組織發(fā)展既有外在制度環(huán)境的困境，也有自身發(fā)展不足的內(nèi)在阻力。

（一）社會(huì)組織發(fā)展的外在困境

1.法律規(guī)章制度尚不完善。諾斯的“博弈規(guī)則”認(rèn)為，制度“是人為設(shè)計(jì)的，型塑人們互動(dòng)關(guān)系的一種約束機(jī)制”。社會(huì)組織參與社會(huì)治理的合法性基礎(chǔ)便是來自規(guī)則和約束機(jī)制。我國(guó)目前對(duì)于社會(huì)組織的約束制度來自法律和管理制度兩個(gè)層面。從法律層面來看，我國(guó)的改革歷程向來是奉行“摸著石頭過河”的原則，一邊改革一邊發(fā)現(xiàn)不足再一邊加以改進(jìn)。與西方成熟的法律體系有所不同，我國(guó)是先改革后立法，一邊改革一邊完善規(guī)章制度。中國(guó)的社會(huì)組織起步較晚，發(fā)展到現(xiàn)在沒有完備的法律可以遵循，多數(shù)還是停留在政府政策性約束層面。

能對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生效力的部分法律法規(guī)已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)需要，如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布于1998年，已“暫行”21年?，F(xiàn)實(shí)的情況已經(jīng)千差萬別，舊的政策完全不能適應(yīng)實(shí)際需要，更不用說適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展中的許多新情況。其次是現(xiàn)在社會(huì)組織遵循的三大基本法規(guī)，即《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》均為以登記為主的程序性規(guī)范，產(chǎn)權(quán)、法人結(jié)構(gòu)、扶持政策、檢查查處等實(shí)體性規(guī)范不足。這些條例法規(guī)屬于基本程序法而非實(shí)體法，制定時(shí)間因?yàn)檩^早所以內(nèi)容也就相對(duì)滯后，在一些問題上規(guī)定不明確、不健全，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展及其管理工作的需要。而且，這三個(gè)條例均以程序性規(guī)范為主，主要作用在于規(guī)范社會(huì)組織登記行為，而對(duì)其監(jiān)管缺乏力度和深度，執(zhí)行起來力不從心。另外，現(xiàn)行社會(huì)組織法律體系龐雜，缺乏法律位階較高的基本法。民政部牽頭制定 “三合一”《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例 （草案征求意見稿）》，仍為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，法律位階較低且征求意見多年卻尚未出臺(tái)。

2.監(jiān)督評(píng)估管理機(jī)制的缺失。政社合作的途徑是通過政府購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)的，以政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)為例，當(dāng)多個(gè)社會(huì)組織符合承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求時(shí)，購(gòu)買服務(wù)的政府部門會(huì)傾向其作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織。再以社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估為例，各級(jí)各地區(qū)登記管理機(jī)關(guān)分別對(duì)在本級(jí)本地區(qū)登記的社會(huì)組織開展等級(jí)評(píng)估等等，都是有可能發(fā)生且不太好規(guī)避的現(xiàn)象。和市場(chǎng)交易法則等同，政府購(gòu)買了社會(huì)組織的服務(wù)，同時(shí)也就擁有了對(duì)服務(wù)供給方——社會(huì)組織提供的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格與質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)利。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，成都市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)有可能出現(xiàn)幾類風(fēng)險(xiǎn)：首先是政府和接受服務(wù)的對(duì)象缺乏對(duì)服務(wù)項(xiàng)目有效監(jiān)督的途徑和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目制定出合理的標(biāo)準(zhǔn)。加上第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)缺少權(quán)威和資質(zhì)，那么政府和受眾更無法對(duì)提供的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

從成都市社會(huì)組織提供政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的現(xiàn)狀看，通常采用的是會(huì)議形式，也就是在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中，社會(huì)組織將項(xiàng)目過程或結(jié)果進(jìn)行匯報(bào)或者展示，有時(shí)也有專家到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，最后專家對(duì)項(xiàng)目認(rèn)定評(píng)價(jià)。其中，涉及許多的問題：專家的研究領(lǐng)域是否和項(xiàng)目相關(guān)？專家隊(duì)伍一般是臨時(shí)性組建，是否會(huì)影響到評(píng)估的全局性和連貫性？以及由本土專家來評(píng)估本土項(xiàng)目是否會(huì)影響到評(píng)估的公平性？等等。目前，成都一些地方嘗試用第三方評(píng)估來規(guī)避這個(gè)問題，但是依然不能有效起到監(jiān)管的作用，勢(shì)必要有更適合的方式來進(jìn)行監(jiān)管。

（二）社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在阻力

1.社會(huì)組織自身建設(shè)不足。從國(guó)際上社會(huì)組織參與治理的實(shí)踐來看，社會(huì)組織參與度越深，治理效果越好。我國(guó)的社會(huì)組織大多數(shù)只能局部、階段性參與到社會(huì)治理中，因此難以發(fā)揮出重要作用。成都市社會(huì)組織近年來蓬勃發(fā)展，為基層公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)升級(jí)注入了活力。但也應(yīng)該看到，其專業(yè)能力不足。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍處于起步階段，由于缺乏社會(huì)認(rèn)知、缺乏職業(yè)體系認(rèn)證、職業(yè)前景不明等諸多原因，大大削弱了社會(huì)組織的應(yīng)有活力。

與此同時(shí)，社會(huì)組織作為非營(yíng)利組織的一類，其最大的特征就是具有自身的使命感，在使命導(dǎo)向下，形成自己的愿景，根據(jù)自身的使命致力于某一領(lǐng)域，并在該領(lǐng)域提供專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)。一些社會(huì)組織對(duì)自身的使命、價(jià)值觀以及愿景認(rèn)識(shí)不清，社會(huì)組織公信力不足，甚至有部分社會(huì)組織偏離了公益性和非營(yíng)利性原則，通過不正當(dāng)手段獲取利益，給社會(huì)組織整體形象帶來負(fù)面影響。近年來，成都市新都區(qū)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織已達(dá)472家，廣泛分布在教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、文化體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。隨著社會(huì)組織數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展與監(jiān)管之間矛盾日益突出，部分社會(huì)組織出現(xiàn)登記后活動(dòng)頻次不多、規(guī)避年檢和監(jiān)督的現(xiàn)象，有的逐漸成為 “空殼型”“僵尸型”社會(huì)組織，給規(guī)范管理和執(zhí)法監(jiān)察造成困難。

2.遭遇資金和人才的瓶頸。社會(huì)組織發(fā)展資金匱乏也成為社會(huì)組織人才短缺的一個(gè)主要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市社會(huì)組織資金來源比較單一，日常運(yùn)作和管理的資金大多數(shù)來自政府購(gòu)買和補(bǔ)貼資助。來自企業(yè)贊助、個(gè)人捐贈(zèng)或者社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等渠道的資金占比不高。有超過七成的社會(huì)組織沒有和社會(huì)團(tuán)體合作的經(jīng)歷，和基金會(huì)合作的社會(huì)組織更多。隨著政府改革的深入，政府對(duì)于社會(huì)組織的補(bǔ)貼資助將會(huì)逐步減少，傾向于社會(huì)組織自收自支，自主創(chuàng)收。同時(shí)，社會(huì)組織要發(fā)展壯大，但是政府的資助補(bǔ)貼不足以讓其更大更強(qiáng)。

增強(qiáng)自身的資金力量，不僅是社會(huì)組織發(fā)展的需要，也是吸引人才的必要途徑。在香港，大學(xué)社工系的學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)組織工作，收入水平可以與公務(wù)員相當(dāng)。而在內(nèi)地城市，由于社會(huì)組織大多數(shù)是公益性組織，因此待遇也很低，吸引不了專業(yè)人才的加入。

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，成都市66%的社會(huì)組織員工規(guī)模在20人以下，20人以上的社會(huì)組織相對(duì)較少，在人員隊(duì)伍規(guī)模上處于小、散、弱的階段。社會(huì)組織員工專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，約9%的社會(huì)組織擁有社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷的員工，64%的社會(huì)組織中有部分員工是社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)，約10%的社會(huì)組織人員均不是社會(huì)工作專業(yè)人才。能不能引來“金鳳凰”，還得看社會(huì)組織是否栽好了“梧桐樹”，只有社會(huì)組織本身能留住人才才是上策。

調(diào)研中，一位負(fù)責(zé)人表示：雖然我們社會(huì)組織有很多，但具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)社會(huì)組織仍然難求。社會(huì)組織“通而不?！薄皩６痪钡那闆r較為突出，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因一方面是社會(huì)組織起步較晚，另一方面也是社會(huì)組織自身能力不夠，專業(yè)化程度不高造成的?！耙患以陴B(yǎng)老方面夠?qū)I(yè)的社會(huì)組織，能夠準(zhǔn)確掌握一個(gè)區(qū)域低?？粘怖先说男枨笫鞘裁?，滿足這些需求需要投入多少錢，作為社會(huì)組織具體能做什么，這些服務(wù)價(jià)值多少?！痹L談中一位養(yǎng)老中心的負(fù)責(zé)人談道。專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織能夠提供更高質(zhì)量的服務(wù)，可以通過專業(yè)化調(diào)查手段了解民眾的需求，針對(duì)需求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并通過專業(yè)人士與志愿者等人員的合理配備更好地完成服務(wù)項(xiàng)目。比如網(wǎng)絡(luò)成癮青少年的心理干預(yù)工作必須要有明確的方向，對(duì)服務(wù)的群體有明確的調(diào)查和分析，才能實(shí)現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻。

3.對(duì)政府政策過于依賴。成都市社會(huì)組織與政府合作的比例約占90%，接近九成的社會(huì)組織處于和政府合作的依賴狀態(tài)。由此可見，成都市的社會(huì)組織和國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)情況是一致的，也和之前的學(xué)術(shù)研究成果相吻合。政社關(guān)系中，政府占據(jù)了主導(dǎo)地位。政社關(guān)系的現(xiàn)狀一部分原因是政府無法“放權(quán)”的慣性使然，我國(guó)一直以來的“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”傳統(tǒng)，使得政府的“有形之手”深入到了社會(huì)生活的方方面面，我國(guó)的社會(huì)組織尚處于起步階段，政府在對(duì)社會(huì)組織的扶持過程中難以完全放手。另一部分原因則是目前社會(huì)組織的公信力不夠。在民眾的心里更為信賴政府部門，有事情找政府是他們的一貫思維。

有官辦背景的社會(huì)組織更容易得到老百姓的信任，也更容易得到資源已經(jīng)成為常態(tài)。然而，和政府部門的職能重合，甚至在人事安排上也受制于政府的話，就悖離了社會(huì)組織的“草根”和“民間”特色。為此，政府也在嘗試改革改變政社之間過于依賴的關(guān)系。四川省民政廳、省發(fā)展改革委在2016年聯(lián)合制定出臺(tái) 《全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案》，標(biāo)志著該省正式啟動(dòng)全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作。從2016年6月底開始，2016年12月前評(píng)估并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共有62家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與此次脫鉤試點(diǎn)。盡管有“去行政化”的種種努力，迄今為止，成都市社會(huì)組織在很大程度上還是依賴于政府的支持，尤其是購(gòu)買公共服務(wù)提供的資金支持，成為社會(huì)組織發(fā)展的主要支撐。

四、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

在黨的十九大報(bào)告提出 “打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”后，全國(guó)各地競(jìng)相出現(xiàn)了許多社會(huì)組織參與社會(huì)共治的本土實(shí)踐范例，比如溫州的“推位讓治”、杭州的“增量共治”以及南通創(chuàng)新的“四位一體”模式等等。社會(huì)組織參與社會(huì)治理是政府改革的結(jié)果，也是社會(huì)組織自身發(fā)展的需要，更是社會(huì)發(fā)展到一定程度，老百姓多元需求的結(jié)果。如何培育好社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在基層治理中的積極作用，也是各地政府需要破解的實(shí)際問題。

（一）立法與監(jiān)管：提供政策支援

首先，要盡快健全相關(guān)法律法規(guī)。社會(huì)組織、政府、市場(chǎng)三者之間需要厘清功能界限，明確社會(huì)組織的法人性質(zhì)和法律身份，保障社會(huì)組織發(fā)展過程中不受干擾，明確社會(huì)組織和政府、市場(chǎng)合作的領(lǐng)域和方式。

其次，完善監(jiān)督管理機(jī)制。政府如果對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)督的途徑和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于購(gòu)買服務(wù)的有效性無法保證，可能會(huì)同時(shí)降低政府的公信力和社會(huì)組織的社會(huì)地位。根據(jù)民政部《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法約談工作規(guī)定（試行）》要求，啟動(dòng)行政約談，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)組織行為，推進(jìn)社會(huì)組織行政執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。綜合運(yùn)用年檢結(jié)果，將其與社會(huì)組織評(píng)估、社會(huì)組織約談、社會(huì)組織抽查、社會(huì)組織撤銷登記等日常監(jiān)管緊密結(jié)合，在已有的社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制、社會(huì)組織撤銷登記機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織抽查、社會(huì)組織約談等工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系建設(shè)，以此淘汰不合格的社會(huì)組織，確保社會(huì)組織良性發(fā)展。

（二）合作與獨(dú)立：政社關(guān)系的良性發(fā)展

萊斯特·M.薩拉蒙將政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)歸納為三類：一是社會(huì)組織獨(dú)立性缺失；二是社會(huì)組織以政府的意志為自身使命；三是過度的官僚化使社會(huì)組織逐步蛻變成“準(zhǔn)政府組織”。如前所述，政社合作有利有弊，社會(huì)組織一旦履行購(gòu)買合同中的約定就很難“去政治化”。社會(huì)組織從政府獲得的資源越多，也就更依附于政府機(jī)關(guān)，從而逐漸喪失自主性。必須逐步出臺(tái)有針對(duì)性的購(gòu)買措施，民政部、財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)開具政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目清單，為社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)購(gòu)買提供方便。同時(shí)，也需要有頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃來規(guī)范政社合作的關(guān)系，以減少政社合作的社會(huì)成本，避免傷害到剛剛起步發(fā)展的社會(huì)組織。

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展，成都市在2016年10月啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，從當(dāng)時(shí)依法登記注冊(cè)的925個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，選擇15家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以“穩(wěn)妥推進(jìn)、先易后難、試點(diǎn)先行”的原則進(jìn)行第一批試點(diǎn)。四川省參與試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第一批共有62家，2019年有140家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加第二批脫鉤試點(diǎn)。經(jīng)過第一批脫鉤試點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)的作用明顯增強(qiáng)了。第一批試點(diǎn)的全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，有5個(gè)申請(qǐng)注銷登記，其余的57個(gè)中，已有56個(gè)完成編制分離，25個(gè)完成資產(chǎn)分離，46個(gè)完成房產(chǎn)分離，55個(gè)完成黨建分離，56個(gè)完成外事分離?！懊撱^不是脫服務(wù)和‘甩包袱’，而是為了進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活力。”四川省民政廳廳長(zhǎng)益西達(dá)瓦強(qiáng)調(diào)，在它們自身能力還比較薄弱的情況下，要多給參加試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一些“嫁妝”，扶上馬送一程；要鼓勵(lì)它們參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)，支持它們?cè)鰪?qiáng)創(chuàng)新能力；還要把它們作為大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的重要平臺(tái)，吸引各類人才大展身手。

（三）賦權(quán)與參與：激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)部能力

社會(huì)組織專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展離不開專業(yè)優(yōu)秀人才，因此，需要大力培育社工人才，以更好的政策杠桿鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投身到社會(huì)組織領(lǐng)域。對(duì)此，建議四川省以進(jìn)一步落實(shí)2011年中共中央組織部、民政部等18個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》為支點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織人才培養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)組織能力提升。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有資源或通過購(gòu)買服務(wù)方式成立社會(huì)組織學(xué)院，建立社會(huì)組織人才培訓(xùn)基地，推進(jìn)社會(huì)組織品牌的建設(shè)。通過專業(yè)化培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批熟悉社會(huì)組織運(yùn)作、具備專業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干。不斷完善社會(huì)組織自身發(fā)展規(guī)劃和品牌塑造，指導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范開展活動(dòng)，提升服務(wù)績(jī)效和社會(huì)公信力。另一方面，針對(duì)成都市社會(huì)組織“通而不?！薄皩６痪钡默F(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展一批行業(yè)典型和精英，使其在專業(yè)領(lǐng)域，比如養(yǎng)老、青少年服務(wù)、公益慈善等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供更為精細(xì)化的服務(wù)。在參與社會(huì)治理實(shí)踐的過程中，提高獨(dú)立發(fā)展的能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。只有健全、規(guī)范合理的組織結(jié)構(gòu)才能獲得社會(huì)的信任，才具備獲取資源的能力，在社會(huì)治理中彰顯出其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。提高在公共服務(wù)供求、政策制定、執(zhí)行等方面與政府、市場(chǎng)等治理主體的協(xié)同合作，社會(huì)組織利用自身的基層優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，推進(jìn)公共政策民主化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。

（四）引領(lǐng)與督促：規(guī)范社會(huì)組織行為

在對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生約束效力的法律法規(guī)不完善的情況下，社會(huì)組織需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)社會(huì)組織的治理實(shí)踐進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。首先，強(qiáng)化社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織的治理實(shí)踐才有政治合法性，本著“應(yīng)建盡建”原則，增加黨組織在所有社會(huì)組織中的覆蓋率，構(gòu)筑黨建引領(lǐng)拓寬社會(huì)組織參與協(xié)商民主渠道，并積極探索不同類型社會(huì)組織的黨建形式，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制和管理機(jī)制。建立自下而上的交流平臺(tái)。在加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部、社會(huì)組織之間協(xié)商民主的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織人才參政議政渠道，增加“兩代表一委員”中社會(huì)組織的名額，在政協(xié)中探索設(shè)立社會(huì)組織界別，鼓勵(lì)社會(huì)組織以單位會(huì)員等形式加入科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)等群團(tuán)組織。搭建不同主體間的協(xié)商平臺(tái)，在政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定上聽取社會(huì)組織意見，鼓勵(lì)社會(huì)組織反映社情民意，參與政治生活。

民政部發(fā)布的 《社會(huì)工作者職業(yè)道德指引》，是對(duì)從事社會(huì)工作的社會(huì)工作者制定的工作守則和要遵循的社會(huì)工作倫理道德守則。這是基于社會(huì)工作者在開展工作時(shí)會(huì)面對(duì)一些特殊人群而提出的，諸如艾滋病患者、毒品吸食人員等。社會(huì)組織因其工作性質(zhì)的“非營(yíng)利性”和“公益性”會(huì)遇到非常多需要專業(yè)態(tài)度的工作，對(duì)社會(huì)組織成員的志愿精神提出更高的要求。如果志愿精神缺失，甚至產(chǎn)生腐敗和組織失信等涉及道德失范問題，則有必要構(gòu)建社會(huì)組織的倫理價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)成員進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)社會(huì)組織工作人員的公益精神、誠(chéng)信意識(shí)以及自律精神。通過系統(tǒng)的倫理教育培養(yǎng)社會(huì)組織從業(yè)者為了我國(guó)公益事業(yè)不懈努力的奉獻(xiàn)精神和為了將我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展壯大的使命感。