殷嘯虎

（上海社會(huì)科學(xué)院， 上海200020）

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》） 中指出： “鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。 堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局， 堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一， 完善照顧同盟者利益政策， 做好民族工作和宗教工作， 健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、 臺(tái)灣同胞、 海外僑胞力量， 謀求最大公約數(shù)， 畫(huà)出最大同心圓， 促進(jìn)政黨關(guān)系、 民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系、 海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧?！保?］明確指出了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)本身就是國(guó)家治理體系的重要組成部分， 在國(guó)家政權(quán)的建構(gòu)、 完善和國(guó)家治理過(guò)程中，發(fā)揮著十分重要的作用。 鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)， 是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗(yàn)； 是黨和國(guó)家工作全局中一個(gè)極為重要的方面；也是新時(shí)代治國(guó)理政必須正確處理的一個(gè)基本問(wèn)題。 當(dāng)前， 我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段， 面對(duì)繁重復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為團(tuán)結(jié)各方面力量的廣泛聯(lián)盟， 在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面， 具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

一、 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記在2013 年11 月12 日黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議講話(huà)中指出： “國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。 國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系， 包括經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會(huì)、 生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、 法律法規(guī)安排， 也就是一整套緊密相連、 相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度； 國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力， 包括改革發(fā)展穩(wěn)定、 內(nèi)政外交國(guó)防、 治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。 國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體， 相輔相成， 有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力， 提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?！保?］國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著國(guó)家治理更加科學(xué)、 更加民主、 更加法治， 也更加制度化、 規(guī)范化、 程序化，即政府、 社會(huì)組織、 人民群眾在不同領(lǐng)域發(fā)揮著各自的主體作用， 各主體依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)， 并相互間交叉、 協(xié)作， 實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、 整合效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)［3］。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就其基本要求而言， 是以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治前提與核心、以多元共治為基本內(nèi)容、 以法治為重要保障， 即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下， 建立一整套有效的法律制度體系， 廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與社會(huì)治理， 構(gòu)建一個(gè)安寧、 和諧、 有序的社會(huì)。 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)始終都與國(guó)家治理緊密聯(lián)系在一起。 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚人心、匯聚力量的作用， 調(diào)動(dòng)一切積極因素， 把各黨派、各團(tuán)體、 各民族、 各階層和各界人士的智慧和力量凝聚起來(lái)， 形成獨(dú)特的路徑優(yōu)勢(shì)。

（一） 以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)， 提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治前提， 也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在， 是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。 黨的十九屆四中全會(huì)《決定》 指出： 我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)， 其中首先就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 并對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系， 提高黨科學(xué)執(zhí)政、 民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政水平提出了明確具體的要求。 而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面， 就是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)， 提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。 在這方面， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)無(wú)疑發(fā)揮著重要作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是我們黨的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略， 是黨的工作全局中一個(gè)極為重要的方面。 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)， 重視和做好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作， 是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的應(yīng)有之義。 中國(guó)共產(chǎn)黨的革命和執(zhí)政的歷史和經(jīng)驗(yàn)證明： 把絕大多數(shù)人團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨周?chē)?結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)， 是戰(zhàn)勝一切困難， 取得革命、 建設(shè)和改革事業(yè)勝利的強(qiáng)大力量源泉和重要保證， 是黨在政治上的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代依然需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)， 運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的原則和方式執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、 處理政治事務(wù)， 鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、 生動(dòng)活潑、 安定和諧的政治局面， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理的制度化、 民主化和法治化， 完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式， 實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、 民主執(zhí)政和依法執(zhí)政； 通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)， 把方方面面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)， 共同致力于全面建設(shè)小康社會(huì)， 實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

在新時(shí)代， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作范圍不斷擴(kuò)大， 對(duì)象大量增加，幾乎涵蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大， 成為增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、 擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要方面。 因此， 充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的橋梁紐帶作用， 對(duì)于改進(jìn)群眾工作、 體察群眾意愿、 關(guān)心群眾疾苦、 聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、 解決群眾困難， 體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨， 密切黨群、 干群關(guān)系， 始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系， 不斷贏得民心， 真正獲得廣大群眾的擁護(hù)、 支持， 同樣也有著十分重要的意義。

此外， 在當(dāng)今時(shí)代， 以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、 提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面， 就是要鞏固和發(fā)展新型政黨制度， 鑄牢中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)。 習(xí)近平指出： 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度， 是中國(guó)共產(chǎn)黨、 中國(guó)人民和各民主黨派、 無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造， 是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度； 并強(qiáng)調(diào)， 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 要求我們堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度， 發(fā)揮多黨合作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 發(fā)展社會(huì)主義民主政治， 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗［4］。

在西方的政治理論中， 黨派政治是影響社會(huì)治理的一個(gè)重要因素， 它可以促進(jìn)社會(huì)治理， 但更為重要的是， 它可能為黨派自身的利益影響社會(huì)的共同利益。 有西方學(xué)者就將黨派政治視為社會(huì)治理的一個(gè)具有破壞性的力量， 因而非常關(guān)注如何防止治理目標(biāo)受到黨派政治的影響［5］。 而新型政黨制度則很好地回應(yīng)和解決了這個(gè)問(wèn)題， 這就是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新型政黨制度所作的三個(gè) “新就新在” 的論斷： 即能夠真實(shí)、 廣泛、 持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、 全國(guó)各族各界根本利益， 有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、 少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、 為著共同目標(biāo)而奮斗， 有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、 惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端； 通過(guò)制度化、 程序化、 規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、 推動(dòng)決策科學(xué)化民主化， 有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、 階級(jí)利益、 區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端［4］。

新型政黨制度真實(shí)、 廣泛、 持久代表和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益， 彰顯團(tuán)結(jié)民主和諧的精神， 推動(dòng)和保障決策的科學(xué)化和民主化。 正如民盟中央主席丁仲禮所指出： “這一制度是將領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的 ‘合作性’ 政黨制度， 既有科學(xué)的指導(dǎo)思想， 又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫燃軜?gòu)；既有明確的價(jià)值取向， 又有符合國(guó)情的實(shí)現(xiàn)形式和推動(dòng)力量， 是一種‘治理型’ 的政黨制度結(jié)構(gòu)。 作為國(guó)家治理“主心骨” 的中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮在國(guó)家治理中總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 同時(shí)， 國(guó)家治理需要充分調(diào)動(dòng)各民主黨派所聯(lián)系的社會(huì)力量及無(wú)黨派人士共同參與， 形成互聯(lián)、 互補(bǔ)、互動(dòng)的國(guó)家治理體系。 這正是新型政黨制度的獨(dú)特價(jià)值、 功能和優(yōu)勢(shì)所在?！保?］

（二） 以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)完善社會(huì)多元共治體系

多元共治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)容， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是多元共治的重要環(huán)節(jié)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)將民主黨派、 人民團(tuán)體和社會(huì)組織等主體納入社會(huì)治理， 實(shí)現(xiàn)多元共治的格局。 黨的十九屆四中全會(huì) 《決定》 指出， “社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。 必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理， 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、 民主協(xié)商、 社會(huì)協(xié)同、 公眾參與、 法治保障、 科技支撐的社會(huì)治理體系， 建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、 人人享有的社會(huì)治理共同體”［1］。 社會(huì)治理的本質(zhì)是要求建立實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值追求的復(fù)合治理， 最大限度地增進(jìn)社會(huì)和諧， 實(shí)現(xiàn)“善治” 的社會(huì)治理目標(biāo)。 這個(gè)過(guò)程本身就是一個(gè)謀求多元共存、 多元共治、 多元利益公約數(shù)最大化的 “求同”過(guò)程。 在當(dāng)今社會(huì)， 多元性、 差異性尤為突出， 更需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚共識(shí)的作用， 最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、 增加和諧因素、 減少不和諧因素。 有學(xué)者就認(rèn)為： 社會(huì)治理強(qiáng)調(diào) “多元共治”， 意味著治理主體是多元的； 從社會(huì)治理的多元主體來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)范圍內(nèi)的成員基本上都可以稱(chēng)其為社會(huì)治理的主體［7］。

多元共治的要素一是多元， 即多元主體共同參與公共領(lǐng)域關(guān)系建構(gòu)， 共同治理社會(huì)公共事務(wù)， 共同分享社會(huì)發(fā)展成果， 形成利益共享、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的新型社會(huì)治理機(jī)制， 從而推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化； 二是平等， 即各個(gè)主體之間地位平等， 包括信息的獲取、 話(huà)語(yǔ)的表達(dá)， 以及參與的機(jī)會(huì)等； 三是協(xié)商， 即構(gòu)建公共協(xié)商平臺(tái)，暢通利益表達(dá)渠道， 充分表達(dá)訴求， 通過(guò)有效的協(xié)商機(jī)制進(jìn)行溝通， 實(shí)現(xiàn)利益整合以達(dá)成共識(shí)； 四是共贏， 即通過(guò)不斷地協(xié)調(diào)各種利益訴求， 化解矛盾沖突， 達(dá)到個(gè)體利益與整體利益的綜合平衡， 實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

就上述要素而言， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)無(wú)疑是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元共治的重要制度依托。 新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的內(nèi)涵更加廣泛， 不同的黨派團(tuán)體、 不同階層、 不同群體、 不同民族， 有著各自的利益訴求；而統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求， 是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合， 解決的就是人心和力量問(wèn)題。 在承認(rèn)和尊重差異性的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)、 樹(shù)立共同目標(biāo)， 是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的基本要求， 也是社會(huì)治理和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。 正如有論者所指出： 社會(huì)治理要求形成多元參與、 多元共治的局面， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為一種政治動(dòng)員和參與機(jī)制， 無(wú)疑具有這樣的功能優(yōu)勢(shì)。 一方面， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)可以發(fā)揮其在國(guó)家政治生活中的影響力， 組織和動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、 非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體以及有關(guān)代表人士積極參與社會(huì)治理， 及時(shí)處理和協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系， 促進(jìn)社會(huì)矛盾的解決； 另一方面， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)可以通過(guò)制度化的平臺(tái)載體， 把相關(guān)社會(huì)關(guān)系主體整合進(jìn)政治系統(tǒng)， 理順社會(huì)關(guān)系， 促進(jìn)社會(huì)和諧［7］。

此外， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要載體， 是實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理的重要渠道。 社會(huì)主義協(xié)商民主是由政黨協(xié)商、 人大協(xié)商、 政府協(xié)商、 政協(xié)協(xié)商、 人民團(tuán)體協(xié)商、 基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商構(gòu)成的嚴(yán)密體系， 其中大多涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域。黨的十九大報(bào)告指出： “要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、 多層、 制度化發(fā)展， 統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、 人大協(xié)商、政府協(xié)商、 政協(xié)協(xié)商、 人民團(tuán)體協(xié)商、 基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。 加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)， 形成完整的制度程序和參與實(shí)踐， 保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！保?］統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)正是順應(yīng)了這一要求， 發(fā)揮著推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主重要載體的作用， 凸顯社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)。

（三） 以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)推進(jìn)立法的民主與科學(xué)

法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。 國(guó)家治理、 政府治理、 社會(huì)治理的基本方式必然是法治， 國(guó)家治理、 政府治理、 社會(huì)治理的現(xiàn)代化有賴(lài)于各個(gè)領(lǐng)域的法治化。 要以法治的可預(yù)期性、 可操作性、 可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)來(lái)凝聚轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)共識(shí)， 使不同利益主體求同存異， 依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。 要努力推動(dòng)形成辦事依法、 遇事找法、 解決問(wèn)題用法、 化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境， 在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。 黨的十九屆四中全會(huì) 《決定》 指出： “堅(jiān)持科學(xué)立法、 民主立法、 依法立法， 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、 人大主導(dǎo)、 政府依托、 各方參與的立法工作格局”［1］。 而以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)推進(jìn)立法的民主與科學(xué)的重要路徑， 就是開(kāi)展立法協(xié)商。 黨的十八屆四中全會(huì) 《決定》 指出：“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制， 開(kāi)展立法協(xié)商， 充分發(fā)揮政協(xié)委員、 民主黨派、 工商聯(lián)、 無(wú)黨派人士、 人民團(tuán)體、 社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用， 探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、 社會(huì)團(tuán)體、 專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制。”［9］

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織， 多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)， 人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式， 是國(guó)家治理體系的重要組成部分和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。 因此， 依托人民政協(xié)這一統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的制度平臺(tái)進(jìn)行立法協(xié)商， 是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各主體和成員參與立法協(xié)商的基本路徑。 人民政協(xié)由不同界別組成， 匯集了各民主黨派、 各團(tuán)體、 各民族、 社會(huì)各界以及海內(nèi)外各個(gè)方面的代表人物和優(yōu)秀人才， 同時(shí)還適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)變化， 不斷吸納新的社會(huì)群體的代表。 政協(xié)委員作為社會(huì)各界的代表， 參與立法， 能夠反映廣大群眾的意愿， 能夠在對(duì)法規(guī)草案的論證中積極維護(hù)人民群眾的利益， 對(duì)于法規(guī)的部門(mén)化起到糾正作用。 因此， 政協(xié)參與立法協(xié)商， 借助政協(xié)的平臺(tái)進(jìn)行利益關(guān)系的博弈、 協(xié)調(diào)與整合， 可以保證立法的合理性與可操作性， 防止立法決策失誤。

二、 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是國(guó)家的政治穩(wěn)定、 執(zhí)政有力、 參與有序、 社會(huì)和諧。 這些方面與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的目標(biāo)是一致的， 并且需要依托統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)來(lái)得到更好的實(shí)現(xiàn)。

（一） 政治穩(wěn)定

政治穩(wěn)定是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。 黨的十九屆四中全會(huì)《決定》 指出： 我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)， 首先就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 堅(jiān)持黨的科學(xué)理論、 保持政治穩(wěn)定、 確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。 它與傳統(tǒng)社會(huì)政治穩(wěn)定的一個(gè)最主要的區(qū)別在于， 它不是傳統(tǒng)意義上的政治秩序在單一結(jié)構(gòu)下的簡(jiǎn)單的穩(wěn)定， 而是包含了政治權(quán)威、 政治結(jié)構(gòu)、 政治參與等諸多現(xiàn)代民主政治所必備的要素之間相互影響、 相互制約下的動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定。 在這種動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定中， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)無(wú)疑發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

影響政治穩(wěn)定的因素是多方面的， 就當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言， 主要是現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化而導(dǎo)致的社會(huì)利益分化， 特別是新的社會(huì)階層的出現(xiàn)， 對(duì)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定提出了新的要求。 而統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的制度設(shè)計(jì)， 能夠有效平衡統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)群體內(nèi)部的利益關(guān)系， 滿(mǎn)足政治參與和利益表達(dá)的訴求， 通過(guò)制度化的平臺(tái)和渠道， 保證各利益主體能夠充分表達(dá)自身的利益訴求； 同時(shí)， 執(zhí)政黨的各項(xiàng)政策措施都能夠正確反映社會(huì)不同群體的特點(diǎn)和要求， 并認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、 不同方面群眾的利益，妥善處理各種利益關(guān)系。 更為重要的是， 通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的制度平臺(tái)， 將各階層、 各利益團(tuán)體分散的、個(gè)別的意見(jiàn)得到系統(tǒng)、 綜合的表達(dá)， 并廣泛吸納社會(huì)各界人士的智慧， 促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，以達(dá)到化解矛盾、 協(xié)調(diào)關(guān)系、 擴(kuò)大和鞏固執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)， 增強(qiáng)執(zhí)政黨整合社會(huì)的凝聚力， 實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的目的。

因此， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的制度安排， 使得在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下， 來(lái)自各黨派、 各團(tuán)體、 各民族、 各宗教、 各階層、 各方面的人們都能參與國(guó)家的治理，從而為國(guó)家政治穩(wěn)定提供了規(guī)范化、 制度化、 程序化和法治化的有效保障。

（二） 執(zhí)政有力

執(zhí)政有力是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保證。 堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力執(zhí)政。 如上所述， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)， 提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力的重要方面。 就歷史而言， 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性除了來(lái)自政治、 經(jīng)濟(jì)、 軍事和意識(shí)形態(tài)等方面外， 還有一個(gè)重要的支撐， 就是在不同的歷史時(shí)期不斷發(fā)展完善的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。 在今天， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)， 提升執(zhí)政能力， 依然發(fā)揮著重要作用。

首先， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐與總結(jié)。 七十年來(lái)的執(zhí)政歷史證明， 把絕大多數(shù)人團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)， 是戰(zhàn)勝一切困難， 取得革命、 建設(shè)和改革事業(yè)勝利的強(qiáng)大力量源泉和重要保證， 是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)。 特別是進(jìn)入新時(shí)代， 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨新的形勢(shì)， 面對(duì)新的挑戰(zhàn)， 更需要鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)， 實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)， 把方方面面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)， 共同致力于全面建設(shè)小康社會(huì)， 實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。

其次， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下執(zhí)政的重要形式。 愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在國(guó)家政治生活中有著重要的地位和作用。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參加國(guó)家政治生活和政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的形式和內(nèi)容， 反映了我國(guó)人民民主政權(quán)的性質(zhì)， 堅(jiān)持了社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)了廣泛民主和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一， 體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)地位， 是我們黨執(zhí)政的重要形式。 面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)， 充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)， 運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的原則和方式執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、 處理政治事務(wù)， 鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、 生動(dòng)活潑、 安定和諧的政治局面， 是我們黨完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式， 堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、 民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政的重要內(nèi)容［10］。

再次， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是保持中國(guó)共產(chǎn)黨同人民群眾聯(lián)系、 鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要橋梁紐帶。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是我國(guó)各黨派、 各民族、 各宗教和社會(huì)各階層人士結(jié)成的最廣泛的政治聯(lián)盟， 是黨的群眾工作特殊的組成部分， 長(zhǎng)期以來(lái)在保持黨同人民群眾密切聯(lián)系方面發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。 充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的橋梁紐帶作用， 對(duì)于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系， 體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨， 獲得廣大群眾的擁護(hù)， 從而鑄牢執(zhí)政基礎(chǔ)、 提升執(zhí)政能力， 具有十分重要的意義。

（三） 參與有序

參與有序是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。 公民政治參與是民主政治的基本要求。政治參與有利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、 民主化， 使公共政策更加符合民意的要求； 有利于政治體系的權(quán)力基礎(chǔ)和決策資源提取范圍的擴(kuò)大， 增強(qiáng)政治體系的整合功能； 有利于公民和利益集團(tuán)表達(dá)訴求、 宣泄不滿(mǎn)， 促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 總而言之， 公民政治參與已經(jīng)成為現(xiàn)代民主政治的基本標(biāo)志與基本內(nèi)容。

然而， 政治參與本身又并不必然導(dǎo)致民主政治的發(fā)展與完善。 政治參與猶如一把“雙刃劍”， 它在推動(dòng)民主政治發(fā)展的同時(shí)， 也有可能沖擊現(xiàn)行民主體制、 影響社會(huì)穩(wěn)定、 破壞社會(huì)秩序， 甚至顛覆國(guó)家政權(quán)， 最終使民主政治建設(shè)的成果毀于一旦。 古今中外歷史在這方面的教訓(xùn)是很多的。 特別是對(duì)當(dāng)代中國(guó)而言， 隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)， 在社會(huì)財(cái)富不斷增加、 人民生活水平不斷提高的同時(shí)， 社會(huì)轉(zhuǎn)型急速加劇、 社會(huì)階層不斷分化、 利益關(guān)系日趨復(fù)雜、 人民內(nèi)部矛盾不斷增多， 這就要求我們擴(kuò)大公民的政治參與必須以有序?yàn)樵瓌t， 通過(guò)公民有序的政治參與推進(jìn)我國(guó)的民主政治。

公民政治參與的有序性是公民政治參與的本質(zhì)要求， 也是民主政治的核心要求， 是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)。 要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與， 首先要從制度與機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)并保障公民政治參與的有序性。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中促進(jìn)有序的政治參與， 能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的參與主體是很廣泛的， 尤其是各民主黨派成員大都知識(shí)層次較高、 代表性較廣、 有著較高的政治責(zé)任意識(shí)、 較強(qiáng)的參政議政能力， 能夠更好地暢通下情上傳和上情下達(dá)的渠道， 使社會(huì)各階層正當(dāng)合理的利益訴求體現(xiàn)到黨和國(guó)家的各項(xiàng)重大決策中， 實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體利益的統(tǒng)籌兼顧和總體協(xié)調(diào)。

改革開(kāi)放以來(lái)， 特別是黨的十八大以來(lái)， 中共中央先后制定和發(fā)布了多個(gè)規(guī)范性文件， 豐富和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員政治參與的內(nèi)容、 途徑和形式，為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員有序政治參與提供了更加廣闊的舞臺(tái)， 提供了制度和路徑保障， 有序政治參與的效能也不斷顯現(xiàn)。 但從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求而言， 要進(jìn)一步擴(kuò)大參與的范圍、 拓展參與的渠道、 提升參與的熱情和效能、 規(guī)范參與的程序， 最終實(shí)現(xiàn)參與的有序， 應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織， 實(shí)現(xiàn)政治參與的組織化， 不斷提升新的社會(huì)階層政治參與的組織化程度， 增強(qiáng)政治參與的有序性； 暢通政治參與的渠道， 通過(guò)多渠道的參與， 不斷拓展參與途徑和方式， 讓不同意見(jiàn)、 不同觀點(diǎn)、不同要求內(nèi)容在一個(gè)特定的平臺(tái)、 特定的范圍內(nèi)得到充分的表達(dá)； 營(yíng)造和諧的政治參與氛圍； 完善政治參與的制度安排， 依托各類(lèi)座談會(huì)、 民主懇談會(huì)、 聽(tīng)證會(huì)、 咨詢(xún)會(huì)等制度， 并充分利用和借助網(wǎng)絡(luò)資源， 拓展政治參與的空間， 同時(shí)也更好地規(guī)范政治參與的行為。

（四） 社會(huì)和諧

社會(huì)和諧是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)。 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)， 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興， 要把不同黨派、 不同民族、 不同階層、不同群體、 不同信仰以及生活在不同社會(huì)制度下的全體中華兒女團(tuán)結(jié)起來(lái)， 求同存異、 共同奮斗， 這本身就是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的基本目標(biāo)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是由不同社會(huì)政治力量組成的政治聯(lián)盟， 具有空前的廣泛性、 巨大的包容性、 鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性。 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)， 團(tuán)結(jié)各種力量， 兼顧各方利益， 通過(guò)平衡利益、 化解矛盾、 匯聚力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為一種制度和組織形式， 它所體現(xiàn)和追求的也是一種和諧， 在本質(zhì)上與構(gòu)建社會(huì)和諧的目標(biāo)是一致的， 并且為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧提供了重要的政治保障。 充分調(diào)動(dòng)一切積極因素， 激發(fā)人們的熱情， 增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力， 是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志， 也是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要內(nèi)容。 實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，必須不斷鞏固和壯大新世紀(jì)新階段愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)各黨派、 各團(tuán)體、 各民族、 各階層及一切熱愛(ài)中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合， 這既是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的本質(zhì)要求， 也是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的最好實(shí)踐。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)通過(guò)特定的制度構(gòu)建， 為協(xié)調(diào)關(guān)系、 化解矛盾、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定了制度基礎(chǔ)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)以其特有的廣泛性、 包容性、多樣性、 社會(huì)性， 通過(guò)平等相待、 民主協(xié)商的方式， 在全社會(huì)形成諒解寬容、 團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)尚和平等友愛(ài)、 融洽和諧的人際環(huán)境， 從制度上體現(xiàn)和保障了社會(huì)和諧的理念與現(xiàn)實(shí)。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》 中明確規(guī)定： “鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)， 充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。 高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義偉大旗幟， 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)和諧中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、 匯集力量、建言獻(xiàn)策、 服務(wù)大局的作用， 加強(qiáng)各黨派、 各團(tuán)體、 各民族、 各階層、 各界人士的團(tuán)結(jié)和諧?！保?1］就統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)而言， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)， 首先是要促進(jìn)政黨關(guān)系、 民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。 這五大關(guān)系在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中， 涉及到的是黨和國(guó)家工作全局的重大關(guān)系， 對(duì)于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量、 保持穩(wěn)定、 促進(jìn)和諧具有不可替代的作用。

社會(huì)和諧要求不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力； 妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系， 正確反映和兼顧不同方面群眾的利益； 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和治理， 推進(jìn)社會(huì)治理體系的創(chuàng)新； 進(jìn)一步健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制。 這些都需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的作用， 調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性， 發(fā)揮社會(huì)各方面人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量； 通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)妥善協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系， 溝通思想、 理順情緒、 化解矛盾、 正確反映和兼顧不同方面群眾的利益； 同時(shí)， 有效疏通和拓展社會(huì)各階層的政治參與渠道， 建立規(guī)范的對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制和利益整合機(jī)制， 引導(dǎo)相關(guān)利益群體以理性、 合法的形式表達(dá)利益訴求， 妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系， 化解矛盾和沖突。 當(dāng)然， 更為重要的是， 通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)增進(jìn)社會(huì)共識(shí)， 為社會(huì)各界提供更加廣泛、 有序的政治參與形式和途徑， 調(diào)動(dòng)各方面的積極性， 協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系， 加強(qiáng)各黨派、 各階層、 各群體和各界人士的團(tuán)結(jié)合作， 增進(jìn)社會(huì)主義政治民主， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、 充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的功能

要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用， 應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各種積極因素， 充分發(fā)掘統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的功能。 具體而言， 主要是以下三個(gè)方面的功能。

（一） 協(xié)商建言功能

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是實(shí)踐社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體。 黨的十九屆四中全會(huì)《決定》 指出： “堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、 人大協(xié)商、 政府協(xié)商、 政協(xié)協(xié)商、 人民團(tuán)體協(xié)商、 基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商， 構(gòu)建程序合理、 環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系， 完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制， 豐富有事好商量、 眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐?！保?］要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人才薈萃、 智力密集的優(yōu)勢(shì)， 為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出全面、 多樣的建議和意見(jiàn)， 為黨和政府決策提供針對(duì)性、 對(duì)策性的意見(jiàn)和建議， 體現(xiàn)決策的民主， 保證決策的科學(xué)。這種協(xié)商建言的功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是決策性協(xié)商。 這種協(xié)商是圍繞著黨和各級(jí)政府的有關(guān)決策進(jìn)行的， 目的是為了充分保證決策的科學(xué)性、 可行性， 最大限度地減少?zèng)Q策的失誤。而統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的協(xié)商功能和特點(diǎn)， 為決策性協(xié)商提供了有效的支持。

首先， 參與協(xié)商的主體的廣泛性體現(xiàn)了決策的民主性。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)匯集了各民主黨派、 各團(tuán)體、 各民族、 社會(huì)各界以及海內(nèi)外各個(gè)方面的代表人物和優(yōu)秀人才， 同時(shí)還適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)變化， 不斷吸納新的社會(huì)群體的代表。 他們提出意見(jiàn)和建議， 廣泛、 深入地參加國(guó)家政治生活， 充分反映社會(huì)各界的政治愿望和利益訴求。 依托統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的各種制度平臺(tái)， 就黨和政府的重要決策以及廣大人民群眾所關(guān)心的問(wèn)題在決策前和決策過(guò)程中進(jìn)行充分協(xié)商， 充分體現(xiàn)了決策的民主性， 奠定了民主決策的基礎(chǔ)。

其次， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)所代表的群體的多元性保障了決策的民主性， 使得黨和政府在決策過(guò)程中， 能夠拓展協(xié)商的廣度和深度， 充分利用各種政治資源，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性， 保障決策的民主性。

再次， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織特點(diǎn)保證了決策的科學(xué)性。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部有不同類(lèi)型的組織， 這一組織特點(diǎn)對(duì)于通過(guò)民主協(xié)商進(jìn)行有序參與、 促進(jìn)決策的科學(xué)性方面提供了重要保證。 實(shí)踐證明， 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織是保障、 擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要民主渠道， 是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道， 也是決策機(jī)關(guān)廣集民智的重要咨詢(xún)渠道， 有效地促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、 民主化。 特別是通過(guò)人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織以及社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)， 使不同利益群體都擁有了通過(guò)政協(xié)參與政治的機(jī)會(huì)， 并且為他們的政治參與提供了一個(gè)有序的制度平臺(tái)， 從而能夠有效地避免各種非制度化參與所引起的社會(huì)動(dòng)蕩， 保證了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有效進(jìn)行。

二是咨詢(xún)性協(xié)商。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為特定的制度載體， 是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道， 也是決策機(jī)關(guān)廣集民智的重要咨詢(xún)渠道。 黨和政府在決策過(guò)程中， 需要各方面的智力支持， 了解各方面的信息， 而統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在黨和政府決策過(guò)程中， 通過(guò)提供必要的智力和信息等方面的支持， 保證決策的民主和科學(xué)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)匯聚了各方面的社會(huì)精英， 匯聚了各方面人才， 是智囊團(tuán)、 專(zhuān)家?guī)欤?擁有眾多具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、 熟悉政策制定過(guò)程， 他們可以依托扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和對(duì)問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)特點(diǎn)， 從不同視角發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題， 提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策， 對(duì)黨和政府的決策以及具體工作提供有益的咨詢(xún)和參考， 有效地促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、 民主化。

三是溝通性協(xié)商。 黨和政府決策的過(guò)程， 就是協(xié)調(diào)、 平衡、 整合不同利益關(guān)系的過(guò)程， 而這種對(duì)不同利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、 平衡與整合， 首先需要進(jìn)行溝通和協(xié)商， 使各種不同利益訴求能夠充分表達(dá)。但這種表達(dá)應(yīng)當(dāng)是有序的、 合理的。 因此， 依托統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)特別是人民政協(xié)的制度平臺(tái)， 進(jìn)行溝通性協(xié)商， 是決策性協(xié)商的重要基礎(chǔ)。 通過(guò)平等對(duì)話(huà)方式進(jìn)行的溝通性協(xié)商， 將社會(huì)群體多樣化的訴求整合容納在體制內(nèi)進(jìn)行， 為不同利益群體提供參與決策、 影響決策、 監(jiān)督?jīng)Q策的機(jī)會(huì)， 既維護(hù)多數(shù)群眾的根本利益， 又照顧少數(shù)群體的合理訴求。 同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)可以根據(jù)自身特點(diǎn)， 充分反映社會(huì)各界的政治愿望和利益訴求， 有效協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系， 通過(guò)溝通性協(xié)商， 增進(jìn)共識(shí)、 化解矛盾， 有效地避免各種非制度化參與所引起的社會(huì)動(dòng)蕩， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的和諧。

（二） 利益整合功能

現(xiàn)代民主政治的基本價(jià)值， 就在于尋求一種協(xié)調(diào)、 解決沖突的有效的政治機(jī)制， 達(dá)到某種程度上的利益平衡， 這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)。 而統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的制度設(shè)計(jì)， 為不同利益群體進(jìn)行利益表達(dá)和利益整合提供了重要的制度平臺(tái)和場(chǎng)所， 是不同利益群體進(jìn)行政治活動(dòng)、 提出政治經(jīng)濟(jì)主張的政治載體。 在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這個(gè)制度平臺(tái)上， 通過(guò)平等對(duì)話(huà)方式進(jìn)行協(xié)商， 將社會(huì)群體多樣化的訴求整合容納在體制內(nèi)進(jìn)行， 為不同利益群體提供參與決策、 影響決策、 監(jiān)督?jīng)Q策的機(jī)會(huì)， 既維護(hù)多數(shù)群眾的根本利益， 又照顧少數(shù)群體的合理訴求。 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)， 需要協(xié)調(diào)、 整合各方面的利益關(guān)系。 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的成員可以依托自身的地位優(yōu)勢(shì)、角色優(yōu)勢(shì)、 專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)， 充分反映社會(huì)各界的政治愿望和利益訴求， 有效協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系， 通過(guò)溝通性協(xié)商， 增進(jìn)共識(shí)、 化解矛盾、 有效地避免各種非制度化參與所引起的社會(huì)動(dòng)蕩， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的和諧。 因此， 要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)協(xié)調(diào)關(guān)系、 化解矛盾的功能優(yōu)勢(shì)， 為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革， 社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)， 利益格局深刻調(diào)整， 思想觀念深刻變化。 這種空前的社會(huì)變革， 給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力， 也必然帶來(lái)這樣或那樣的矛盾和問(wèn)題，更加需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的法寶作用， 把全體人民的意志、 智慧和力量集聚到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中來(lái)。 特別是隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化， 利益關(guān)系深刻調(diào)整， 利益主體和利益訴求日益多樣化， 利益關(guān)系日趨復(fù)雜。 如何正確反映和兼顧不同階層、 不同方面群眾的利益， 把社會(huì)各階層、 各方面的利益協(xié)調(diào)好、 維護(hù)好， 把他們的力量凝聚好、 發(fā)揮好， 共同為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗， 是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題， 需要有一種比較健全的矛盾解決機(jī)制和沖突化解機(jī)制，包括順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、 合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、安全的社會(huì)保障機(jī)制、 有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制等。 而統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有協(xié)調(diào)關(guān)系、 化解矛盾、 理順情緒的功能， 堅(jiān)持求同存異、 民主協(xié)商、 平等相待的原則，尊重和維護(hù)不同階層和利益群體的合法權(quán)益， 關(guān)注他們的利益訴求， 尊重思想自由和個(gè)性獨(dú)立， 引導(dǎo)他們正確處理個(gè)人利益和集體利益、 局部利益和整體利益、 當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系， 在尊重差異中擴(kuò)大認(rèn)同， 在包容多樣中增進(jìn)共識(shí)， 在整合引導(dǎo)中兼容并蓄， 在社會(huì)利益最大化的基礎(chǔ)上， 兼顧不同利益關(guān)系。

（三） 民主監(jiān)督功能

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》 指出： 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系， 強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。 在我國(guó)的監(jiān)督體系中， 民主監(jiān)督是非常重要的一環(huán)， 尤其民主黨派的民主監(jiān)督是最具中國(guó)特色的監(jiān)督形式之一， 也是中國(guó)新型政黨制度的一個(gè)基本特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。 黨的十九屆四中全會(huì) 《決定》 專(zhuān)門(mén)指出： “健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、 對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制， 完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度， 完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法， 展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)?！保?］因此， 有效發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用， 是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、 保證決策的民主與科學(xué)的一個(gè)重要方面。

充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的關(guān)鍵， 首先在于加強(qiáng)民主監(jiān)督制度化、 規(guī)范化和程序化。 在這方面， 中共中央已經(jīng)制定和頒布了多個(gè)規(guī)范性文件， 奠定了制度基礎(chǔ)。 實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督制度化、 規(guī)范化、 程序化建設(shè)的主要途徑， 是明確監(jiān)督的內(nèi)容和方式， 規(guī)范監(jiān)督的程序。 民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的重要形式， 而民主本身就是一種程序， 沒(méi)有程序就沒(méi)有民主。 而程序本身就是制度化和規(guī)范化的形式所確立的， 是制度化、 規(guī)范化的具體體現(xiàn)，具有制度化和規(guī)范化的約束力， 從制度上保證民主監(jiān)督的程序化。

其次， 充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的功能， 關(guān)鍵是要努力把握好民主監(jiān)督的深度、 廣度、 尺度、角度和力度。

民主黨派的民主監(jiān)督之所以不同于一般的民主監(jiān)督， 就在于它比一般的民主監(jiān)督更有深度， 包括思想理論的深度、 工作體現(xiàn)的深度等。 這也是民主黨派民主監(jiān)督功能發(fā)揮的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

民主監(jiān)督只有有了一定的廣度， 才能提高其深度。 對(duì)于民主黨派來(lái)說(shuō)， 成員參與的普遍性、 監(jiān)督方式的多樣性和監(jiān)督范疇的廣泛性， 是拓展民主監(jiān)督廣度的重要方面。 民主黨派的成員來(lái)自社會(huì)各界， 人才薈萃， 既有各方面的專(zhuān)家學(xué)者、 經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部， 又有各界代表人士， 具有廣泛的代表性、 較高的智能性和相對(duì)的客觀性， 因此民主黨派的民主監(jiān)督作為一種有組織的民主監(jiān)督， 監(jiān)督的視野更開(kāi)闊、 看問(wèn)題深、 有見(jiàn)地， 能夠比較集中地反映不同社會(huì)階層的不同意見(jiàn)和建議， 可以提供大量的信息、 增加新的知識(shí)、 集中民智民意， 其超脫的地位也決定了監(jiān)督的相對(duì)客觀公正性。 因此， 根據(jù)民主黨派的優(yōu)勢(shì)， 拓展民主監(jiān)督的廣度， 對(duì)于充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用， 無(wú)疑是重要的保證。

民主黨派民主監(jiān)督的“尺度” 的把握， 是充分發(fā)揮民主監(jiān)督實(shí)效性的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 尺度把握得好， 效果可能就好； 尺度把握不好， 效果就可能差， 甚至還會(huì)適得其反， 這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是很多的。 因此， 在履行民主監(jiān)督職能中， 首先要做到“知無(wú)不言， 言無(wú)不盡， 并且勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)”， 這也是衡量我們民主黨派是否盡職到位的重要標(biāo)志。

準(zhǔn)確選擇民主監(jiān)督的角度， 同樣有助于提高民主監(jiān)督的實(shí)效性， 起到事半功倍的效果。 民主黨派的民主監(jiān)督工作要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求， 注重圍繞黨和政府的中心工作， 選擇社會(huì)關(guān)注、 群眾關(guān)切、 影響較大的熱點(diǎn)、 難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督； 特別是要著眼于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程， 不斷凸顯民主監(jiān)督實(shí)效。 尤其要加大對(duì)黨政部門(mén)貫徹執(zhí)行黨和政府決策以及有關(guān)工作情況的民主監(jiān)督力度， 促進(jìn)黨政重大決策落實(shí)到位， 取得實(shí)效。

提高民主監(jiān)督的深度、 拓展民主監(jiān)督的廣度、把握民主監(jiān)督的尺度、 選擇民主監(jiān)督的角度的根本目的， 是為了增強(qiáng)民主監(jiān)督的力度。 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督的機(jī)制和制度建設(shè)， 努力做好民主黨派參政議政、 民主監(jiān)督的各種機(jī)制和制度建設(shè)， 建立和健全民主監(jiān)督的參與機(jī)制、 保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

當(dāng)然， 需要指出的是， 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是以法治化為保障的， 要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用， 同樣也離不開(kāi)法治化的保障， 將統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作依法納入法治化的軌道。 在這方面《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例 （試行）》 的制定， 已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)很好的先例。