□梁桂英

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030021)

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)辦理的行政案件數(shù)量不斷攀升，基層民警執(zhí)法辦案任務(wù)日益繁重，為緩解案件數(shù)量龐大與執(zhí)法辦案資源有限的矛盾，公安部于2018年11月25日再次修正《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(以下簡稱《行政案件程序規(guī)定》)時，增加規(guī)定了快速辦理程序。在立法上，公安機(jī)關(guān)辦理行政案件快速辦理程序與2018年10月26日修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》增加規(guī)定“速裁程序”的立法動態(tài)同步，再次體現(xiàn)了公安行政處罰與刑罰制度的“趨同性”特點(diǎn)。在執(zhí)法上，通過快速辦理案件，可以簡化辦案手續(xù)，縮短辦案時間，實(shí)現(xiàn)案件辦理繁簡分流，使公安民警能夠把精力集中在疑難、復(fù)雜案件的辦理上，從而節(jié)約行政資源，提高行政執(zhí)法效率。

一、快速辦理的適用條件

快速辦理程序，即公安機(jī)關(guān)對不適用簡易程序，但事實(shí)清楚、違法嫌疑人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰，且對違法事實(shí)和法律適用沒有異議的行政案件，通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施予以快速辦理的一種特殊程序。公安機(jī)關(guān)快速辦理行政案件，應(yīng)當(dāng)符合“事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、辦案程序合法、擬作出的處理決定適當(dāng)”的決定標(biāo)準(zhǔn)，符合其他專屬于快速辦理程序的適用條件。

(一)事實(shí)和證據(jù)條件

適用快速辦理程序同樣遵循“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)，以違法嫌疑人承認(rèn)、如實(shí)供述自己實(shí)施的違法行為為基礎(chǔ)條件，要求具有以違法嫌疑人的陳述(即承認(rèn)、交代違法事實(shí))為核心證據(jù)，由其他種類的關(guān)鍵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)印證的證據(jù)體系。違法嫌疑人陳述實(shí)質(zhì)即“自認(rèn)”違法，即違法嫌疑人在意志自由并知曉自認(rèn)后果的情況下，對于指控的違法事實(shí)明確表示接受和認(rèn)可。違法嫌疑人作為被指控實(shí)施違法行為的當(dāng)事人，對自己是否實(shí)施違法行為，具體經(jīng)過及情節(jié)輕重、涉及的證據(jù)等，比任何人都知道得更清楚、更全面，其“自認(rèn)”違法的陳述是直接證據(jù)，能夠獨(dú)立證明案件主要事實(shí)，以及主觀動機(jī)、目的等情況，為快速辦理案件奠定事實(shí)基礎(chǔ)。其他種類證據(jù)的關(guān)鍵作用在于補(bǔ)強(qiáng)印證違法嫌疑人陳述的自愿性、真實(shí)性、合法性，確保違法嫌疑人陳述具有證明力。違法嫌疑人否認(rèn)違法事實(shí)或者拒絕交代違法事實(shí)，證據(jù)體系無違法嫌疑人陳述的，即使有其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)，也不得適用快速辦理。

根據(jù)該項(xiàng)條件，二人以上實(shí)施的共同違法行為適用快速辦理，要求所有違法嫌疑人都能自認(rèn)違法，且各自自認(rèn)的主要違法事實(shí)不相矛盾，不存疑問。否則，不適用快速辦理。此外，有被侵害人的行政案件適用快速辦理的，要求違法嫌疑人與被侵害人陳述的主要案件事實(shí)不相矛盾，不存疑問。雙方陳述的案件事實(shí)嚴(yán)重存疑的，不適用快速辦理。

(二)案件性質(zhì)、情節(jié)及處罰條件

適用快速辦理程序要求案件性質(zhì)、情節(jié)不嚴(yán)重，無作出十日以上行政拘留處罰之可能。根據(jù)規(guī)定，案件“可能作出十日以上行政拘留處罰”的，不適用快速辦理。這里的“可能作出十日以上行政拘留處罰”，是指《治安管理處罰法》等相關(guān)立法對相關(guān)違法行為設(shè)定了十日以上的行政拘留處罰，且根據(jù)其行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，可能依法對違法嫌疑人決定予以十日以上行政拘留的案件。但這個處罰內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是未適用認(rèn)錯認(rèn)罰從寬情節(jié)時的“應(yīng)然”處罰。顯然，這種處罰結(jié)果比較重，規(guī)定不得適用快速辦理，將快速辦理的適用范圍限定為案件性質(zhì)、情節(jié)、處罰結(jié)果均不嚴(yán)重。

(三)程序條件

首先，快速辦理程序以適用一般程序?yàn)榍疤?。其次，快速辦理不得用于依法應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的案件。這里的“依法應(yīng)當(dāng)適用聽證程序”，是指案件應(yīng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，或者對個人處以二千元以上罰款，對單位處以一萬元以上罰款等行政處罰，依法應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的情況。

(四)違法嫌疑人的態(tài)度條件

適用快速辦理，除了要求違法嫌疑人承認(rèn)、如實(shí)供述違法事實(shí)外，還應(yīng)充分考慮違法嫌疑人對案件的法律適用、擬作出的處理，以及是否同意快速辦理等事項(xiàng)的主觀態(tài)度，具體要求違法嫌疑人保持以下態(tài)度和立場：一是對公安機(jī)關(guān)的法律適用沒有異議，表現(xiàn)為認(rèn)可公安機(jī)關(guān)事實(shí)認(rèn)定、法律定性和擬作出的行政處罰等處理決定?！罢J(rèn)可公安機(jī)關(guān)的事實(shí)認(rèn)定”，不僅要求違法嫌疑人自愿如實(shí)陳述自己的違法行為(成立“自認(rèn)”)，還表現(xiàn)為對公安機(jī)關(guān)指控的主要違法事實(shí)沒有異議。違法嫌疑人僅對次要事實(shí)情節(jié)提出異議，或者雖對行為事實(shí)提出辯解但最終表示接受認(rèn)定意見的，不影響“認(rèn)可”的成立。認(rèn)可公安機(jī)關(guān)擬作出的“行政處罰等處理決定”，即認(rèn)可公安機(jī)關(guān)依法追究違法嫌疑人的行政責(zé)任而做出的全部行政處理，包括擬對違法嫌疑人決定行政處罰，和個別行政案件適用的法律措施(如強(qiáng)制隔離戒毒等)，以及部分案件對涉案物品決定收繳、追繳的處理。要求違法嫌疑人認(rèn)可案件的全部行政處理，只認(rèn)可其中部分處理的，不適用快速辦理。二是自愿認(rèn)錯認(rèn)罰、表明違法嫌疑人能夠認(rèn)錯悔過,而且愿意履行公安機(jī)關(guān)所作的全部行政處理決定。首先,要求違法嫌疑人能夠真誠認(rèn)錯悔過,應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法嫌疑人賠禮道歉、賠償損失、退賠退贓等因素來考量。其次,違法嫌疑人愿意履行全部行政處理。如果案件的處理包括對違法嫌疑人的處罰和對涉案物品的收繳或追繳,違法嫌疑人只愿意履行其中部分處理的,不適用快速辦理。三是同意快速辦理,體現(xiàn)了違法嫌疑人的程序選擇權(quán)。這些內(nèi)容既關(guān)乎行為人的主觀悔過態(tài)度,又關(guān)乎案件事實(shí)認(rèn)定、行為定性和處罰、處理裁量及其執(zhí)行；既是適用快速辦理程序的必要條件,又是適用該程序的充分合理性條件。為此,在快速辦理行政案件前,公安機(jī)關(guān)應(yīng)書面告知有關(guān)事項(xiàng),以確認(rèn)違法嫌疑人具備以上主觀態(tài)度條件。共同違法行為適用快速辦理的,應(yīng)有所有違法嫌疑人的完全認(rèn)可和同意才能適用。

(五)手續(xù)條件

啟動快速辦理程序,須以違法嫌疑人具備以上主觀態(tài)度,并履行書面確認(rèn)手續(xù)為條件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)向違法嫌疑人提供《認(rèn)錯認(rèn)罰具結(jié)書》等文書,由違法嫌疑人書面確認(rèn)其對該案件事實(shí)、定性、處理的態(tài)度及意見,全面呈現(xiàn)和證明快速辦理符合法定適用條件?！墩J(rèn)錯認(rèn)罰具結(jié)書》等文書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法行為事實(shí)及關(guān)鍵證據(jù);對違法嫌疑人處罰、處理的依據(jù)、理由(即違法行為的定性及其法律適用)、擬作出的處罰、處理決定的具體內(nèi)容,包括處罰、處理的種類及幅度,以及對涉案物品處理的具體情況等；快速辦理的相關(guān)規(guī)定,包括有關(guān)快速辦理的適用條件、調(diào)查取證形式、從寬處理、辦案時限等法律規(guī)定；本人意見,即違法嫌疑人對公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法行為事實(shí)及其定性,擬作出的處理決定等表示認(rèn)可和承諾履行的態(tài)度,以及同意快速辦理的意見?！墩J(rèn)錯認(rèn)罰具結(jié)書》等文書內(nèi)容經(jīng)由違法嫌疑人簽名捺印確認(rèn)后，即可啟動快速辦理。

(六)其他限制適用條件

關(guān)于快速辦理的限制條件，除以上適用條件中涉及的處罰內(nèi)容、適用程序等限制外，還包括以下不適用快速辦理的情形：違法嫌疑人系盲、聾、啞人，或未成年人、疑似精神病人，以及案件有其他不宜快速辦理情形?！捌渌灰丝焖俎k理情形”屬于“兜底條款”，賦權(quán)公安機(jī)關(guān)根據(jù)快速辦理的立法宗旨，適應(yīng)社會情勢的客觀需要，自由裁量不適用快速辦理的案件范圍，例如：阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為，以及涉外、涉及少數(shù)民族、涉及宗教等情況復(fù)雜，比較有影響的行政案件，通常不宜適用快速辦理。

二、快速辦理的特點(diǎn)

快速辦理具有“實(shí)體上從寬，程序上從簡”的概括性特質(zhì)。具體來說，有以下鮮明特點(diǎn)：

(一)從一般程序中分流

快速辦理的案件以應(yīng)適用一般程序?yàn)榍疤?，必須是不得適用簡易程序的案件，即原本應(yīng)當(dāng)適用一般程序辦理，但由于案件具備特殊條件而從適用一般程序辦理的主流案件中分流出來，簡化、快速辦理。這種程序分流，除要求案件在事實(shí)、證據(jù)、處罰等方面符合快速辦理的實(shí)質(zhì)性適用條件外，還應(yīng)以違法嫌疑人同意為啟動條件，而并非公安機(jī)關(guān)的職權(quán)決定或者根據(jù)法律設(shè)定直接、當(dāng)然適用(簡易程序即如此)。違法嫌疑人不同意快速辦理的，按照一般程序辦理。

(二)辦案期限短

公安機(jī)關(guān)適用一般程序辦理行政案件，其中治安案件的辦理期限為受理之日起不超過30日，或者依法延期后不超過60日；其他行政案件的辦案期限，按照相關(guān)法律規(guī)定確定。比較而言，從一般程序中分流出來的快速辦理程序，其顯著的特點(diǎn)是“快速”，即辦案期限很短，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法嫌疑人到案后48小時內(nèi)作出處理決定，辦結(jié)案件，體現(xiàn)了快速辦理的立法初衷即追求效率。

(三)調(diào)查取證方式和審核審批手續(xù)簡化

第一，調(diào)查取證方式簡化?？焖俎k理的案件可以根據(jù)情況簡化證據(jù)材料的收集、制作手續(xù)或者方式。例如：詢問時，可以根據(jù)不同案件類型，使用簡明扼要的格式制作詢問筆錄，盡量減少需要文字記錄的內(nèi)容，簡化證據(jù)收集和制作手續(xù)。在證據(jù)制作、固定方式方面，使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對詢問過程錄音錄像的，可以替代書面詢問筆錄。第二，法制審核和負(fù)責(zé)人審批手續(xù)簡化?？焖俎k理的案件，公安機(jī)關(guān)通過簡化手續(xù)的方式進(jìn)行審核、審批，可以由本部門或者本單位(如公安派出所)的專兼職法制員或者負(fù)責(zé)人審核，最后報公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批即可，而無需呈報縣級以上公安機(jī)關(guān)法制部門審核。既使案件擬作出的處理決定超出辦案單位權(quán)限，例如：公安派出所擬作出超過500元的罰款或者行政拘留處罰的，快速辦理時，無需上報縣級公安機(jī)關(guān)法制部門審核，只需本單位法制員或者負(fù)責(zé)人審核后，報縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人最后審批即可。

(四)調(diào)查取證工作無須窮盡

快速辦理案件的調(diào)查取證工作無須窮盡，即無須窮盡所有可采用的調(diào)查取證手段、無須收集所有應(yīng)收集和可收集的證據(jù)。當(dāng)違法嫌疑人陳述的證明內(nèi)容足夠充分，并有其他種類的關(guān)鍵證據(jù)足以補(bǔ)強(qiáng)證明違法嫌疑人的陳述系自愿、真實(shí)、合法時，可以不再開展其他調(diào)查取證工作。

(五)適用認(rèn)錯認(rèn)罰從寬制度

鑒于快速辦理的案件以違法嫌疑人如實(shí)供述違法事實(shí)、自愿認(rèn)錯認(rèn)罰等為條件，《行政案件程序規(guī)定》規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)違法嫌疑人認(rèn)錯悔改等情節(jié)，依法對其從輕、減輕處罰或者不予行政處罰。因此，快速辦理的案件，適用認(rèn)錯認(rèn)罰從寬制度，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征詢違法嫌疑人同意快速辦理的意見時，一并釋明從寬處理的具體情況。

三、快速辦理運(yùn)行中的主要問題及法律解析

鑒于快速辦理的“快速性”特點(diǎn)及其特殊的適用條件，在程序運(yùn)行過程中容易形成認(rèn)識誤解和操作誤區(qū)。同時，《行政案件程序規(guī)定》對快速辦理的部分關(guān)鍵事項(xiàng)未作明確規(guī)定，如：對快速辦理的程序步驟、違法嫌疑人同意快速辦理的書面手續(xù)、程序轉(zhuǎn)換的辦案時限等均未規(guī)定。針對以上問題，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)法理和規(guī)則予以矯正和明確。

(一)案件證明標(biāo)準(zhǔn)并未降低

快速辦理應(yīng)遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)。從另一角度來看，適用快速辦理程序有其獨(dú)立、主動的適用條件體系，并非由于證據(jù)無法達(dá)到確實(shí)充分的證明標(biāo)準(zhǔn)而作的降格處理。具體來說，快速辦理案件以違法嫌疑人陳述為核心的證據(jù)體系，應(yīng)符合有直接證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)則。

1.違法嫌疑人的陳述具有“自認(rèn)”違法的證據(jù)效果。違法嫌疑人在辦案程序中自認(rèn)了違法行為，就應(yīng)對自認(rèn)負(fù)責(zé)，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。因?yàn)?，“凡是有理智的人，如非自信其為真?shí)，在作出理智的思考前一般不至于作出不利于自己的陳述”[1]。同時，違法嫌疑人的自認(rèn)，使案件主要事實(shí)清楚，不再存留“合理懷疑”，一定程度上降低了公安機(jī)關(guān)作為控方的證明責(zé)任。

2.違法嫌疑人陳述的內(nèi)容應(yīng)足夠“充分”。違法嫌疑人陳述的證明內(nèi)容不僅包括案件的實(shí)體性事實(shí)，還應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的程序性事實(shí)，如：案件符合快速辦理?xiàng)l件、詢問違法嫌疑人符合法定要求等證明內(nèi)容。因此，違法嫌疑人的陳述不僅應(yīng)包括對違法行為事實(shí)本身的如實(shí)交代、供述，還包括反映違法嫌疑人對行為定性、量罰無異議以及自愿認(rèn)錯認(rèn)罰等主觀態(tài)度的內(nèi)容。違法嫌疑人提交自行書寫材料的，公安機(jī)關(guān)可以提供包括但不限于以上證明內(nèi)容的樣式，供自書人參考。

3.確保違法嫌疑人陳述的“確實(shí)性”至關(guān)重要。鑒于違法嫌疑人陳述的主觀性缺陷，虛假或者真假混雜的可能性較大。尤其是公安機(jī)關(guān)收集違法嫌疑人陳述的行為具有一定的強(qiáng)制性和隱蔽性，存在采用刑訊逼供、威脅、欺騙等非法方法收集的風(fēng)險。因此，為確保違法嫌疑人陳述的自愿、真實(shí)、合法，必須有相關(guān)證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)證明該陳述的收集和制作過程合法，例如：使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對違法嫌疑人自行書寫材料，或者對詢問違法嫌疑人的全過程進(jìn)行錄音錄像，用此視音頻記錄作為違法嫌疑人陳述的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。對執(zhí)法記錄的視音頻等視聽資料，必要時應(yīng)對其關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時間段等作文字說明。對于沒有書面詢問、檢查、勘驗(yàn)、辨認(rèn)筆錄，而只是執(zhí)法視音頻記錄詢問、檢查、勘驗(yàn)、辨認(rèn)過程的，尤其應(yīng)當(dāng)制作符合要求的文字說明，直觀顯示證據(jù)。

4.全案證據(jù)體系應(yīng)以查證屬實(shí)的違法嫌疑人陳述為核心，并應(yīng)有其他種類的關(guān)鍵證據(jù)印證。快速辦理同樣應(yīng)遵循“只有違法嫌疑人的陳述，沒有其他證據(jù)印證的，不得作出處理決定”的規(guī)則，必須有其他種類的證據(jù)與違法嫌疑人的陳述相互印證?？傮w上，當(dāng)案件的證據(jù)材料有違法嫌疑人承認(rèn)違法事實(shí)、認(rèn)可公安機(jī)關(guān)的定性量罰、自愿認(rèn)錯認(rèn)罰的證據(jù)材料，并有視音頻記錄、電子數(shù)據(jù)、檢查筆錄等關(guān)鍵證據(jù)相互印證時，公安機(jī)關(guān)即可結(jié)束調(diào)查，無須繼續(xù)其他調(diào)查取證工作。只有違法嫌疑人陳述，無其他證據(jù)印證的，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)繼續(xù)調(diào)查取證。公安機(jī)關(guān)無法在快速辦理的法定時限內(nèi)收集其他種類關(guān)鍵證據(jù)形成印證的，案件應(yīng)轉(zhuǎn)為一般程序辦理。

(二)對當(dāng)事人的程序保障不容忽視

作為一種程序制度，快速辦理的工具價值主要體現(xiàn)為快速，這將對違法嫌疑人權(quán)利造成一定的影響，因此需要在追求效率的同時兼顧公正。根據(jù)程序正義的要求，快速辦理的案件除了應(yīng)達(dá)到“事實(shí)清楚、證據(jù)充分確實(shí)”的證明標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合違法嫌疑人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰、同意適用快速辦理程序等條件，并且應(yīng)當(dāng)按照一般程序的法定流程進(jìn)行操作，雖然調(diào)查取證、審核審批環(huán)節(jié)的操作方式或者手續(xù)有所簡化，但過程不能省略，為保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利而設(shè)定的程序要求更不能省略，如：向報案人出具受案回執(zhí)、保障違法犯罪嫌疑人申請回避的權(quán)利、告知違法嫌疑人有關(guān)事項(xiàng)征得其同意并簽署《認(rèn)錯認(rèn)罰具結(jié)書》等書面文書，尤其是處罰決定前履行告知義務(wù)并聽取違法嫌疑人的陳述和申辯等工作不能省?？焖俎k理的案件，公安機(jī)關(guān)可以采用口頭方式履行處罰前的告知，而違法嫌疑人也可口頭申辨，申辯的內(nèi)容則限于案件事實(shí)認(rèn)定和法律適用以及認(rèn)錯認(rèn)罰情節(jié)之外的申辯。否則，應(yīng)視為撤回《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》，不宜繼續(xù)快速辦理，應(yīng)轉(zhuǎn)為一般程序辦理。以上口頭告知和聽取申辯的情況應(yīng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄或書面記錄。

(三)程序轉(zhuǎn)換后的辦案期限應(yīng)連續(xù)計(jì)算

公安機(jī)關(guān)快速辦理行政案件時，發(fā)現(xiàn)不適宜快速辦理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換程序，即將案件轉(zhuǎn)為一般案件適用一般程序辦理，辦案期限適用一般程序的規(guī)定。至于轉(zhuǎn)換后的辦案期限應(yīng)如何計(jì)算，卻無規(guī)定。但根據(jù)快速辦理案件轉(zhuǎn)為一般案件辦理后“快速辦理階段依法收集的證據(jù)，可以作為定案的根據(jù)”的規(guī)定，以及結(jié)合快速辦理的辦案流程、辦案時限等內(nèi)容，程序轉(zhuǎn)換后的辦案時限應(yīng)連續(xù)計(jì)算，即仍然從受理之日起計(jì)算，不從新計(jì)算，快速辦理的期間也應(yīng)計(jì)入程序轉(zhuǎn)換后的辦案期限。

(四)治安案件優(yōu)先適用調(diào)解或者和解處理

快速辦理治安案件,如果是依法可以調(diào)解或者和解處理的案件,應(yīng)優(yōu)先適用調(diào)解或者當(dāng)事人和解的規(guī)定辦理。但是,調(diào)解或者和解不成的,公安機(jī)關(guān)依法對反治安管理行為人予以治安管理處罰時,對于符合快速辦理適用條件的,仍然可以快速辦理,辦案期限從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議不履行之日起開始計(jì)算。

(五)快速辦理的適用范圍應(yīng)綜合裁斷

《行政案件程序規(guī)定》關(guān)于快速辦理適用范圍的規(guī)定沒有案由的限制,邊界感不明顯。同時,在不適用快速辦理情形的列舉中,規(guī)定了“其他不宜快速辦理情形”，“宜”與“不宜”之間,固然有自由裁量的空間,但也增加了快速辦理案件適用范圍的不確定性。對此,應(yīng)根據(jù)快速辦理的基礎(chǔ)性適用條件即事實(shí)與證據(jù)條件,及快速辦理的立法主旨、相關(guān)規(guī)定等準(zhǔn)確裁斷，避免束手束腳或者錯亂適用。例如:行為人實(shí)施《治安管理處罰法》規(guī)定的隨意毆打他人的尋釁滋事行為,對他人身體造成損害,行為人除應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任外,還應(yīng)向他人承擔(dān)民事責(zé)任。以上兩項(xiàng)責(zé)任可以由公安機(jī)關(guān)一并處理，公安機(jī)關(guān)在對行為人給予治安管理處罰的同時,就民事責(zé)任通過調(diào)解或者當(dāng)事人和解的方式處理；無法一并處理的，分離處理,行政責(zé)任由公安機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)處以治安管理處罰。民事責(zé)任則告知當(dāng)事人提起民事訴訟處理。如果違法嫌疑人認(rèn)可公安機(jī)關(guān)擬作出的治安管理處罰等行政處理,但雙方當(dāng)事人無法就民事責(zé)任部分通過調(diào)解或者和解解決的,是否可以適用快速辦理應(yīng)當(dāng)綜合裁斷。一方面,違法嫌疑人對民事責(zé)任的承擔(dān)關(guān)乎其“認(rèn)錯悔過”態(tài)度的確認(rèn),另一方面,民事責(zé)任的處理又不在違法嫌疑人認(rèn)可和接受的范圍內(nèi)。所以不能一概而論,而應(yīng)結(jié)合違法嫌疑人對他人提出的民事責(zé)任處理方案不予認(rèn)可的理由正當(dāng)性等綜合考量,決定是否適用快速辦理。