李君 朱濤
摘要:本文針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)調(diào)困難、數(shù)據(jù)維度不足、實(shí)時(shí)高價(jià)值數(shù)據(jù)無(wú)法獲取等痛點(diǎn),提出一種“一網(wǎng)通辦+政務(wù)資源共享交換平臺(tái)”的城市政務(wù)數(shù)據(jù)采集思路,并定義一款通用的場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)采集工具。本文是對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)資源共享交換平臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)采集及共享交換思路的補(bǔ)充擴(kuò)展,在合法合規(guī)的前提下,可提升政務(wù)數(shù)據(jù)的獲取效率,有助于獲取高質(zhì)量、實(shí)時(shí)性的政務(wù)數(shù)據(jù),從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建城市大腦堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)底座的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:一網(wǎng)通辦;數(shù)據(jù)采集;共享交換平臺(tái);智能服務(wù)接口
1 政務(wù)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀
如果將數(shù)據(jù)資源形象水資源,那么數(shù)據(jù)資源的采集至存儲(chǔ)過(guò)程對(duì)應(yīng)引水過(guò)程。政務(wù)數(shù)據(jù)的引水伴隨城市大腦的建設(shè)進(jìn)程,以所在易華錄公司為例,從2019年9月份成都市金牛區(qū)首個(gè)城市大腦項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始,己在徐州、津南、大連各地全面快速開(kāi)展。目前包括易華錄在內(nèi)城市大腦建設(shè)過(guò)程中,政務(wù)數(shù)據(jù)引水主要依托于政務(wù)資源共享交換平臺(tái)工具,或者自建數(shù)據(jù)資源平臺(tái)對(duì)接同步政務(wù)資源共享交換平臺(tái)內(nèi)的數(shù)據(jù),該平臺(tái)內(nèi)的數(shù)據(jù)資源主要來(lái)自委辦局掛接的政務(wù)數(shù)據(jù)、視頻AI解析數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及其他渠道數(shù)據(jù)。
1.1 引水工具
政務(wù)資源共享交換平臺(tái),作為政務(wù)數(shù)據(jù)引水的核心工具,支持API、數(shù)據(jù)庫(kù)表、上傳文件等方式接入結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。通過(guò)制定統(tǒng)一的交換流程及標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了各委辦局間數(shù)據(jù)資源共享交換的通道。并通過(guò)級(jí)聯(lián)協(xié)議,形成國(guó)家平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)、區(qū)縣平臺(tái)三級(jí)共享結(jié)構(gòu),政務(wù)資源共享交換經(jīng)二十余年發(fā)展,接入及數(shù)據(jù)交換流程均已形成標(biāo)準(zhǔn),也是各地大數(shù)據(jù)湖的標(biāo)配,政務(wù)資源共享交換平臺(tái)通常架構(gòu)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)底座,提供政務(wù)目錄、數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)治理等功能,從而構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)的資源池,參考系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。
基礎(chǔ)設(shè)施層:在云環(huán)境基礎(chǔ)上建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換體系。
數(shù)據(jù)資源層:包括政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)、部門庫(kù)等。
應(yīng)用支撐層:支撐整個(gè)政務(wù)信息資源共享交換體系的數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚、與共享開(kāi)放。包括數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、服務(wù)管理平臺(tái)、信息資源目錄系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
數(shù)據(jù)服務(wù)層:基于數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層的全面支撐下,建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理中心、信息資源共享網(wǎng)站和整合可視化平臺(tái)服務(wù)。
應(yīng)用場(chǎng)景層:提供共享交換、數(shù)據(jù)治理、支撐城市大腦駕駛艙、級(jí)聯(lián)省市平臺(tái)等應(yīng)用服務(wù)。
1.2 主要問(wèn)題
當(dāng)前,政務(wù)資源共享交換平臺(tái)的建設(shè)及政務(wù)資源數(shù)據(jù)編目工作通常由大數(shù)據(jù)局、網(wǎng)信辦等相關(guān)單位牽頭。各委辦局按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)數(shù)據(jù)盤查清單配合完成政務(wù)數(shù)據(jù)盤查和四清單梳理工作、數(shù)據(jù)編目及資源掛接等工作,通常也有相應(yīng)的政府考核制度考察委辦局的配合度。
圖2是某項(xiàng)目中國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源接入情況。
分析政務(wù)引水?dāng)?shù)據(jù)過(guò)程及結(jié)果,暴露以下問(wèn)題:
(1)信息資源目錄數(shù)量雖然較多,但整體數(shù)據(jù)容量、數(shù)據(jù)條數(shù)均較少;
(2)主要以文件類資源為主,超過(guò)95%,API及庫(kù)表類數(shù)據(jù)資源極少;
(3)文件類資源以PDF、Word、Excel等格式為主,此類資源基本以系統(tǒng)導(dǎo)出報(bào)表、人工編寫方式形成,同一目錄掛接的不同時(shí)間段的內(nèi)容格式差異較大,無(wú)法模板化;
(4)由于庫(kù)表、API類資源較少,因此數(shù)據(jù)提取過(guò)程需要人工參與,無(wú)法保證數(shù)據(jù)接入的實(shí)時(shí)性。
政務(wù)資源共享交換平臺(tái)引水效果不理想,分析其深層原因,主要有以下幾點(diǎn):
(1)部分地區(qū),省級(jí)、市級(jí)垂直系統(tǒng)比例較高,委辦局用戶分配賬號(hào)只有系統(tǒng)使用權(quán),不具有數(shù)據(jù)所有權(quán)。數(shù)據(jù)所有權(quán)由上級(jí)部門掌握,按政府現(xiàn)行體制及數(shù)據(jù)共享流程,本部門極難協(xié)調(diào)獲取到自身工作產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)
(2)大部分委辦局信息系統(tǒng)使用普及度不高,或者非其業(yè)務(wù)核心關(guān)注點(diǎn),不熟悉自建IT系統(tǒng),部分系統(tǒng)運(yùn)行周期很長(zhǎng),廠家運(yùn)維力度不夠。而政務(wù)共享交換流程過(guò)于技術(shù)化,沒(méi)有專業(yè)信息化團(tuán)隊(duì)支持,極難完成API、庫(kù)表等類資源編目、掛接;
(3)主觀層面,委辦局共享意愿不強(qiáng),跨部門數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)分析挖掘、輔助業(yè)務(wù)決策等理念還較薄弱,同時(shí)各委辦局也存在自身信息泄露、系統(tǒng)受影響等方面顧慮。
總結(jié)起來(lái),單獨(dú)依賴政務(wù)資源共享交換平臺(tái)引水,因委辦局“不能”、“不會(huì)”、“不愿”、“不敢”等方面四點(diǎn)原因,即使區(qū)府辦/大數(shù)據(jù)下發(fā)紅頭文件將政務(wù)資源盤查、編目定為督辦和考核項(xiàng),仍達(dá)不到預(yù)期政府?dāng)?shù)據(jù)接入效果。
由于政務(wù)數(shù)據(jù)種類較少、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性難以保證等問(wèn)題,除影響城市數(shù)據(jù)湖引水效率,更重要的直接關(guān)系到易華錄城市大腦業(yè)務(wù)的豐富度、實(shí)戰(zhàn)性,也影響到核心業(yè)務(wù)閉環(huán)。
雖通過(guò)定制開(kāi)發(fā)的爬蟲服務(wù)技術(shù)手段,能夠從委辦局的系統(tǒng)網(wǎng)站定時(shí)提取部分?jǐn)?shù)據(jù),但因其不合規(guī)同時(shí)對(duì)被訪問(wèn)的系統(tǒng)增加額外計(jì)算壓力雙層問(wèn)題,只能在小范圍使用,無(wú)法徹底解決以上政務(wù)引水問(wèn)題。
2 “一網(wǎng)通辦”引水模式
2.1 網(wǎng)格通的啟示
之前在某項(xiàng)目中研發(fā)了一款一網(wǎng)通管應(yīng)用軟件”網(wǎng)格通“,網(wǎng)格通是通過(guò)小程序端、APP端和Web端以及相關(guān)技術(shù)支撐平臺(tái)的建設(shè),建立了人口信息、人事物關(guān)聯(lián)信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)了區(qū)域房屋、人員、戶籍、車輛、企事業(yè)單位等網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理,屬于政府一網(wǎng)統(tǒng)管的范疇。本軟件服務(wù)與網(wǎng)格中心社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理、提升網(wǎng)格員的基層管理和服務(wù)效率的需求。
在本項(xiàng)目同時(shí)有效匯聚了城市基層的社會(huì)數(shù)據(jù),為城市管理者快速分析城市人口總量、結(jié)構(gòu)和分布,更加準(zhǔn)確把握城市需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)提供了強(qiáng)有力的支持,系統(tǒng)上線以來(lái)采集到數(shù)據(jù)情況,如表1所示。
同時(shí),系統(tǒng)與本地企業(yè)大數(shù)據(jù)資源池“要素共享平臺(tái)”進(jìn)行企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián),采集到的全區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)10萬(wàn)+,目前己采集到人口數(shù)據(jù),以及9+x特殊關(guān)照、重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)青少年等21類城市關(guān)鍵“人、地、事、物”的詳細(xì)要素信息。
網(wǎng)格員通過(guò)APP、微信小程序隨時(shí)錄入、更新、刪除各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù),從而確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性,同時(shí)網(wǎng)格通與區(qū)級(jí)政務(wù)資源共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)打通,網(wǎng)格通中關(guān)鍵數(shù)據(jù)變化,政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集服務(wù)自動(dòng)識(shí)別網(wǎng)格通中各類數(shù)據(jù)的增、刪、改變化,將變化的數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)同步至政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)而構(gòu)建了本項(xiàng)目區(qū)級(jí)的人口基礎(chǔ)庫(kù)、人口關(guān)系圖譜并構(gòu)建城市駕駛艙人口大數(shù)據(jù)主題板塊。
2.2“一網(wǎng)通辦”概念
“一網(wǎng)通辦”,是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),通過(guò)規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施,推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可,全網(wǎng)通辦。其核心理念為以用戶辦事需求為立足點(diǎn),打破各部門的數(shù)據(jù)壁壘,以整體政府的形象為公眾提供高度、線上線下一體化的聯(lián)動(dòng)服務(wù)。
2018年,在上海政務(wù)服務(wù)工作中首次提出一網(wǎng)通辦解決方案,并在2019年上海舉辦的全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接暨現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì),明確提出在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣。
圖3為參考一網(wǎng)通辦的總體框架。
如圖3參考架構(gòu)中,包括前臺(tái)、一網(wǎng)通辦中臺(tái)及后臺(tái)三部分。其中前臺(tái)面向企業(yè)和個(gè)人提供全生命周期服務(wù),例如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障、交通旅游、養(yǎng)老服務(wù)等等,并提供線上Web及移動(dòng)門戶、線下智能化辦事設(shè)備等服務(wù)模式?!耙痪W(wǎng)通辦”中臺(tái)分為與前臺(tái)對(duì)接的窗口受理平臺(tái)及與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的應(yīng)用支撐平臺(tái),將原先分布在不同委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)事項(xiàng)進(jìn)行歸集、統(tǒng)一受理,并與委辦局后臺(tái)系統(tǒng)打通數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)審批通道,實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。
2.3 引水策略
網(wǎng)格通案例說(shuō)明,業(yè)務(wù)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng),作為政務(wù)數(shù)據(jù)引水的一種手段,可作為政務(wù)資源共享交換平臺(tái)類工具引水的有力補(bǔ)充,在滿足相關(guān)委辦局自身業(yè)務(wù)效率提升等需求的情況下,有效解決1.2中反應(yīng)各類政務(wù)引水痛點(diǎn)。
政府委辦局眾多,自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)更多,為加速推進(jìn)新型智慧城市及大腦建設(shè)效率,真正達(dá)到優(yōu)政、惠民、興企的建設(shè)秒,除引入政務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀生態(tài)合作伙伴協(xié)作推進(jìn)外,建議布局核心業(yè)務(wù)方向,加大引水類行業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)力度,重點(diǎn)方向建議如下:
(1) 一網(wǎng)通辦類,對(duì)標(biāo)上海一網(wǎng)通辦樣板、天津津心辦,提供惠民、興企類服務(wù);
(2) 一網(wǎng)統(tǒng)管類平臺(tái),對(duì)標(biāo)天津津治通,后續(xù)網(wǎng)格通可以擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,打通四大城市治理領(lǐng)域,包括大建管、大平安、大市場(chǎng)、大民生,重點(diǎn)突出AI智能感知,實(shí)現(xiàn)事件自動(dòng)感知、人工或半自動(dòng)指派、承辦、AI分析解決情況、審核實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)閉環(huán);
(3)政務(wù)五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)方向,人口、法人、電子證照、地理信息、社會(huì)信用。
以上方向均具有國(guó)家政策熱點(diǎn)、多系統(tǒng)業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)數(shù)據(jù)價(jià)值密度高等特點(diǎn)。2.4引水工具需求
建設(shè)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管等引水工具中,主要面臨以下需求:
(1)因需對(duì)接多個(gè)異構(gòu)系統(tǒng),為降低對(duì)接阻力,引水工具因盡量減少各委辦局系統(tǒng)的額外改造成本;
(2)為實(shí)現(xiàn)最多跑一次、數(shù)據(jù)多跑路等一網(wǎng)通辦服務(wù)目標(biāo),整合各類服務(wù)接口,具備業(yè)務(wù)組織能力;
(3)應(yīng)具備高效的系統(tǒng)接口對(duì)接、業(yè)務(wù)編排能力,能夠快速對(duì)接新系統(tǒng)、新業(yè)務(wù)的對(duì)接需求。
3 智能接口模塊定義
為解決2.4中一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管引水工具中公共需求,在無(wú)原系統(tǒng)廠商配合下高效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合及業(yè)務(wù)能力編排,初步定義智能接口模塊,總體架構(gòu)如圖4所示。
智能接口模塊對(duì)接委辦局系統(tǒng)內(nèi)部的API服務(wù)接口(也包括其網(wǎng)站端自用的服務(wù)接口),內(nèi)部提供了工具化的接口配置工具、接口管理中心、監(jiān)控中心、業(yè)務(wù)編排引擎,對(duì)外提供包裝的API服務(wù)接口及數(shù)據(jù)庫(kù)表兩類服務(wù)??芍我痪W(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管等多系統(tǒng)業(yè)務(wù)整合需求,并與資源共享交換平臺(tái)打通,實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)引水目標(biāo),支撐城市大腦業(yè)務(wù)。智能接口模塊基于微服務(wù)技術(shù)架構(gòu),采用容器化部署模式,可基于業(yè)務(wù)復(fù)雜度、系統(tǒng)規(guī)模等做到計(jì)算架構(gòu)彈性伸縮。
3.1 核心功能
3.1.1 接口配置工具
提供圖形化配置化工具,輸入用戶名、密碼認(rèn)證信息,瀏覽器訪問(wèn)委辦局系統(tǒng)時(shí),可智能識(shí)別系統(tǒng)后臺(tái)接口,并快速完成對(duì)外封裝接口定義。
3.1.2 資源管理中心
提供對(duì)外提供API的分組管理、API管理、對(duì)外客戶端應(yīng)用管理及系統(tǒng)運(yùn)維等能力。
3.1.3 監(jiān)控中心
包括服務(wù)監(jiān)控、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)及告警管理等功能。
其中服務(wù)監(jiān)控主要從API類別、時(shí)間范圍、訪問(wèn)用戶、分組等各維度統(tǒng)計(jì)API被調(diào)用情況;
應(yīng)用統(tǒng)計(jì)是從客戶端應(yīng)用的緯度出發(fā),展示應(yīng)用調(diào)用了哪些API、調(diào)用次數(shù)、平均響應(yīng)時(shí)間等;
告警管理主要針對(duì)API訪問(wèn)異常,提供告警規(guī)則定義,例如告警級(jí)別、告警處罰條件。
3.1.4 業(yè)務(wù)編排引擎
將多個(gè)后端服務(wù)通過(guò)編排的形式封裝成一個(gè)服務(wù)暴露給客戶端應(yīng)用,也是實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦的技術(shù)基礎(chǔ)。
3.1.5 任務(wù)調(diào)度引擎
可定義任務(wù)調(diào)度策略,周期性增量或全量調(diào)用API獲取數(shù)據(jù),輸出至指定中間表中。
3.2 功能價(jià)值
智能接口模塊主要價(jià)值在于:
(1)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)弱耦合,方便系統(tǒng)能力集成,較好解決委辦局IT信息化能力不足問(wèn)題;
(2)提供體系化接口管理及監(jiān)控功能,通過(guò)智能化的API生成,實(shí)現(xiàn)原系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)能力;
(3)通過(guò)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn),打通不同系統(tǒng)間信息孤島,同時(shí)結(jié)合靈活的業(yè)務(wù)編排能力,避免信息重復(fù)錄入,有效支撐一網(wǎng)通辦各類申請(qǐng)業(yè)務(wù),降低辦理周期;
(4)借助調(diào)度引擎,在外部無(wú)感知情況下,可輸出政務(wù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)至中間表,結(jié)合政務(wù)資源共享交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入、清洗、轉(zhuǎn)換能力,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步及政務(wù)引水目標(biāo)。
3.3 難點(diǎn)問(wèn)題
本模塊設(shè)計(jì)主要參考了北大燕云小數(shù)盒子、明行科技智能接口產(chǎn)品設(shè)計(jì),但各家產(chǎn)品在項(xiàng)目具體應(yīng)用時(shí),無(wú)法完全覆蓋所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口的集成,仍需數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)工程師以定制爬蟲服務(wù)以及申請(qǐng)委辦局協(xié)調(diào)支持。
4 工作推進(jìn)思路
(1)現(xiàn)有網(wǎng)格通只局限與網(wǎng)格中心各級(jí)用戶,應(yīng)拓展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,在津南項(xiàng)目上嘗試融入城管、公安等其他社會(huì)治理板塊,構(gòu)建津南區(qū)的一網(wǎng)統(tǒng)管APP應(yīng)用;
(2)建議引入生態(tài),積極嘗試布局一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)領(lǐng)域,快速提升自研產(chǎn)品能力;
(3)對(duì)智能接口服務(wù)業(yè)務(wù)編排引擎、可視化接口配置模塊做深入技術(shù)預(yù)研,初期與生態(tài)加強(qiáng)合作,支撐好網(wǎng)格通、一網(wǎng)通辦的數(shù)據(jù)接口集成、業(yè)務(wù)編排等需求。
5 總結(jié)
政務(wù)數(shù)據(jù)引水是開(kāi)展城市大腦、繁榮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)及相關(guān)交易平臺(tái)建設(shè)的前置關(guān)鍵工作,本文針對(duì)數(shù)據(jù)湖當(dāng)前引水的困境,提出政務(wù)數(shù)據(jù)場(chǎng)景引水的思路、一網(wǎng)通辦等引水切入點(diǎn)及公共的智能接口模塊需求,是現(xiàn)有政務(wù)資源共享交換平臺(tái)引水能力的補(bǔ)充。借助場(chǎng)景引水合法合規(guī),數(shù)據(jù)在政務(wù)平臺(tái)匯聚,實(shí)現(xiàn)真正的政務(wù)數(shù)據(jù)資源池,另智能接口模塊也能夠提升系統(tǒng)集成對(duì)接效率,規(guī)避對(duì)接過(guò)程數(shù)據(jù)所有權(quán)、技術(shù)層、主觀性各方面問(wèn)題。
參考資料
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作者簡(jiǎn)介
李君(1982-),男,吉林省圖們市人。天津大學(xué)工學(xué)碩士畢業(yè),高級(jí)工程師。研究方向?yàn)榇髷?shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
朱濤(1970一),女,江蘇省江陰市人。大學(xué)本科學(xué)歷,工程師。研究方向?yàn)榇髷?shù)據(jù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。