馬桂芬

（中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學(xué)院〉甘肅發(fā)展研究院 甘肅 蘭州 730070）

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”，提出了全面脫貧后的奮斗目標(biāo)，也為接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固提升。課題組于10月10日—17日赴東鄉(xiāng)族自治縣對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接問題進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組深入東鄉(xiāng)縣5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13 個村3 個幫扶企業(yè)，走訪60 多名群眾，通過走訪貧困戶、考察扶貧企業(yè)、召開座談會等方式，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面，全面調(diào)研了東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)做法，深入研判東鄉(xiāng)縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)的階段性特征，有針對性地提出了促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的對策建議。從總體情況來看，東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅(jiān)的成效是非常顯著的，為下一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了良好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為甘肅省促進(jìn)兩項(xiàng)工作有效銜接提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、東鄉(xiāng)縣的基本縣情分析

臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣是國列省列扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是當(dāng)前52 個未摘帽貧困縣之一。東鄉(xiāng)縣基本縣情呈現(xiàn)出“三高兩低一少”的特點(diǎn)?！叭摺保阂皇呛０胃?；二是貧困人口所占的比例高；三是東鄉(xiāng)族人口聚居程度高。“兩低”：一是人均受教育程度低；二是人均可支配收入低?！耙簧佟保嚎衫觅Y源少。

目前，東鄉(xiāng)縣建檔立卡貧困人口從2013年初的10.92 萬人下降到2019年底的1.28 萬人；貧困發(fā)生率從38.74%下降到4.25%，貧困村退出101個，農(nóng)民收入大幅增長，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，上學(xué)難、看病難、吃水難、行路難、住房難的問題逐步緩解，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）補(bǔ)短強(qiáng)弱，鞏固夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)

按照習(xí)近平總書記“不獲全勝、決不收兵”的重要指示精神，東鄉(xiāng)縣聚焦“兩不愁三保障”底線任務(wù)，創(chuàng)新思路舉措，整合資源力量，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力推動脫貧攻堅(jiān)取得重要階段性成效。

一是下沉各級力量，全力構(gòu)建一線脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。探索建立全新基層管理體系，全縣所有干部下沉兩級，推行村長社長聯(lián)戶長“三長”責(zé)任制，實(shí)行“雙線”管理，實(shí)現(xiàn)了3500 多名州縣鄉(xiāng)干部包抓全縣215 個行政村、1760 個社、5.4 萬農(nóng)戶，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

二是起底核查補(bǔ)短，“3+1+1”的控輟保學(xué)、基本醫(yī)療、安全住房、飲水安全、戶籍底數(shù)的沖刺清零任務(wù)基本完成。按照2019年基本解決三保障及飲水安全等面上問題、2020年查漏補(bǔ)缺鞏固提升的思路，統(tǒng)籌州縣鄉(xiāng)村四級干部集中攻堅(jiān)，對全縣所有農(nóng)戶“兩不愁三保障”情況進(jìn)行全覆蓋摸底排查，逐項(xiàng)建立問題清單，逐戶補(bǔ)標(biāo)提標(biāo)，逐一銷號清零。

（二）兩委融合，創(chuàng)新村民自治模式

堅(jiān)持召開“村民知情大會”和縣鄉(xiāng)村社四級公示制度。東鄉(xiāng)縣堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，積極探索農(nóng)村黨支部發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的有效途徑。堅(jiān)持村每季度至少1 次、社每月至少1 次召開村民知情大會，讓群眾充分參與、全程監(jiān)督村級事務(wù)，充分發(fā)揮村級廣播宣傳平臺作用，健全完善縣鄉(xiāng)村社四級公示制度，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，進(jìn)一步提高群眾的政策知曉率。全縣鄉(xiāng)村兩級召開村民知情大會773 場次，參會群眾達(dá)9.1 萬人次。通過電視臺、微信公眾號、政府網(wǎng)站、卡片等形式，全方位公開了縣鄉(xiāng)村各級干部的聯(lián)系方式，開通了民生服務(wù)熱線，暢通信訪渠道，及時有效解決群眾的實(shí)際困難問題。讓群眾充分知曉和參與村級事務(wù)，體現(xiàn)了農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，拉近了干群關(guān)系，提升了村級組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,為鄉(xiāng)村振興的組織保障打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推動了“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)村貧困群眾脫貧致富步伐，群眾精神面貌好，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

（三）落實(shí)“三長”責(zé)任制，提升基層治理能力

通過推行村長、社長、聯(lián)戶長包村包社聯(lián)戶“三長”責(zé)任制、選優(yōu)配強(qiáng)基層班子，落實(shí)常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、周調(diào)度研判分析、遍訪貧困村貧困戶等舉措，建立了一系列務(wù)實(shí)管用的制度辦法，各級干部從不愿學(xué)到主動學(xué)，從不了解情況到心中有數(shù)，從被動推到主動干，政策理解力、工作執(zhí)行力、任務(wù)落實(shí)力不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)意識、程序意識、規(guī)范意識明顯增強(qiáng)，基層治理能力全方位得到提升。

（四）調(diào)整優(yōu)化與“東西協(xié)作”相結(jié)合,培育鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

一是堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)來抓。依據(jù)縣內(nèi)不同區(qū)域的自然稟賦和基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確定了“四帶六片區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局（沿河、沿庫、沿川、沿路四大經(jīng)濟(jì)帶，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、中藥材連片種植區(qū)、經(jīng)濟(jì)林果連片種植區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)六大片區(qū)），構(gòu)建以畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、東鄉(xiāng)美食餐飲產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)增收產(chǎn)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以扶貧車間、光伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)、五小產(chǎn)業(yè)、旅游、電商等新興產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充多產(chǎn)發(fā)展、多元支撐的“3+N”產(chǎn)業(yè)體系。通過完善產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)政策、引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動、建立合作社帶貧機(jī)制等一系列扶持措施，牛羊產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)提升，餐飲產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面增效，勞務(wù)培訓(xùn)量效并重，特色種植試點(diǎn)推進(jìn)，扶貧車間規(guī)范提升，新興產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色和互補(bǔ)性更加凸顯。建成了總投資6.2 億元、總裝機(jī)容量101.32 兆瓦的“十三五”光伏扶貧項(xiàng)目，覆蓋全縣2.06 萬建檔立卡戶，年收益達(dá)1.135 億元，可持續(xù)收入20年。

二是依托中石化和廈門市湖里區(qū)優(yōu)勢資源，持續(xù)深化在產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、人才交流等方面的幫扶協(xié)作，推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作取得明顯成效。全年，中石化和廈門市湖里區(qū)投入資金2.08 億元。搶抓“中國光彩事業(yè)臨夏行”活動機(jī)遇，千方百計(jì)引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快推動與方大集團(tuán)、碧桂園、廈臨公司、前進(jìn)牧業(yè)、鑫源公司、騰達(dá)實(shí)業(yè)、燎原乳業(yè)等省內(nèi)外大型企業(yè)幫扶合作項(xiàng)目的落地，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品加工銷售、教育扶貧以及吸納貧困戶穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有效拓寬群眾增收渠道，為合力攻堅(jiān)脫貧和鄉(xiāng)村振興注入了更多活力。

（五）狠抓環(huán)境保護(hù)，凈化美化人居環(huán)境

改善和美化農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。東鄉(xiāng)縣牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實(shí)施國土綠化行動，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治，不斷鞏固提升中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改成效，努力讓東鄉(xiāng)的天更藍(lán)、水更清、山更綠。充分發(fā)動群眾力量，結(jié)合林果和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，精心編制了東鄉(xiāng)縣折紅公路沿線、沿庫區(qū)生態(tài)造林等規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)，全年共造林3.97 萬畝。結(jié)合拆舊排危、風(fēng)貌改造、“臟亂差”治理等工作，大力實(shí)施庭院硬化、旱廁改造等人居環(huán)境改善項(xiàng)目，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊清潔行動。以中央、省級環(huán)保督察反饋問題為重點(diǎn)，全方位開展環(huán)境隱患排查整治工作，全面落實(shí)“河長制”“湖長制”，進(jìn)一步加大對劉家峽庫區(qū)、大夏河、洮河、巴謝河等重點(diǎn)流域違規(guī)采砂、污水直排、亂搭亂建等環(huán)境違法行為整治力度。鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌品位不斷提升，群眾精神面貌煥然一新，極大地增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的獲得感、安全感、幸福感，以及脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的信心和決心。

（六）兜牢民生底線，精準(zhǔn)落實(shí)綜合保障措施

兜牢民生底線，保障民生措施是老百姓感受獲得幸福安全民生三感的基礎(chǔ)。東鄉(xiāng)縣集中開展兜底保障清零篩查工作，全面加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保、殘疾人補(bǔ)貼、特困人員救助供養(yǎng)等對象動態(tài)管理，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退。目前，全縣共納入城鄉(xiāng)低保戶11687 戶50320 人，貧困人口政策兜底保障5689 戶17383 人。緊盯群眾和市場企業(yè)兩個需求，大力實(shí)施大培訓(xùn)大就業(yè)工程，使更多的勞動力成為技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人，完成各類技能培訓(xùn)5453人（其中建檔立卡戶3402 人），輸轉(zhuǎn)勞務(wù)7.06 萬人（組織輸轉(zhuǎn)5.23 萬人），實(shí)現(xiàn)收入13.5 億元。讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到生活很幸福、日子有盼頭。

（七）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成助農(nóng)增收的規(guī)模優(yōu)勢

東鄉(xiāng)縣大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范運(yùn)營養(yǎng)殖、種植等各類合作社369家，帶動貧困戶3856 戶、1.74 萬人，建成運(yùn)行扶貧車間35 個，吸納就業(yè)1586 人。同時，依托鑫源公司、前進(jìn)牧業(yè)、方大集團(tuán)、愛福農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)大集團(tuán)等龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，盤活用好村集體經(jīng)濟(jì)和合作社扶持資金，充分發(fā)揮“東鄉(xiāng)貢羊”“東鄉(xiāng)手抓”“東鄉(xiāng)土豆”“東鄉(xiāng)黑木耳”等地域特色品牌優(yōu)勢，大力推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、股份合作、收益分紅等形式，與合作社、基地、產(chǎn)業(yè)大戶、貧困群眾建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠。明顯增強(qiáng)了廣大貧困群眾脫貧和發(fā)展致富的信心。

（八）認(rèn)真謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

東鄉(xiāng)縣把“四大經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)東鄉(xiāng)整體脫貧和長遠(yuǎn)發(fā)展的治本之策、長遠(yuǎn)大計(jì)和實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，全力加快沿洮河經(jīng)濟(jì)帶續(xù)建新建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，抓好25 戶以下自然村（社）及極度分散居住群眾整體搬遷安置工作，積極推動甘肅綠谷生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、普樂方特色小鎮(zhèn)和主題公園項(xiàng)目以及與方大集團(tuán)下屬的8 家企業(yè)合作項(xiàng)目落地，全面提升沿洮河經(jīng)濟(jì)帶輻射帶動能力。同步推進(jìn)沿庫經(jīng)濟(jì)帶、沿川經(jīng)濟(jì)帶、沿路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，千方百計(jì)引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)合作幫扶項(xiàng)目，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

三、東鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接面臨的問題

東鄉(xiāng)縣遵照習(xí)近平總書記的指示，經(jīng)過幾年的艱苦奮斗，將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決絕對貧困的問題，進(jìn)入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，但也還存在著一些普遍和共性的問題與挑戰(zhàn)，深入研判東鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接面臨的問題，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常重要。

（一）經(jīng)濟(jì)總量小、人民生活水平較低

東鄉(xiāng)縣2019年GDP 為32.7 億元，年完成一般公共預(yù)算收入9465 萬元，一般公共預(yù)算支出432969 萬元，財(cái)政自給率2.19%。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入5906 元，僅占甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入9629 元的61.34%；僅占全國農(nóng)村居民人均可支配收入16021 元的36.86%。這些事實(shí)充分證明東鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入少，人民生活水平較低，仍然是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）縣域特色產(chǎn)業(yè)弱小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足

東鄉(xiāng)縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在一些比較突出的問題：一是特色產(chǎn)業(yè)鏈條短、價(jià)值增少、農(nóng)民收入增長有限。例如花椒、桃杏、中藥材等特色種植業(yè)，引進(jìn)和推廣了新品種，但農(nóng)戶只是種植，而很少參與營銷、加工等環(huán)節(jié)，價(jià)值創(chuàng)造空間小，特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢還未能充分顯現(xiàn)。二是在合作社帶動下，大部分農(nóng)戶將牛羊雞等特色養(yǎng)殖作為主要增收途徑，但由于鄉(xiāng)村專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小、運(yùn)營有待規(guī)范，農(nóng)戶僅僅是參與了養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中育肥養(yǎng)殖這一個環(huán)節(jié)，很少參與屠宰、加工、運(yùn)輸、熟食品加工、副產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)，所以勞動產(chǎn)品附加值低，增收空間有限，產(chǎn)業(yè)普遍存在競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)難題。三是東西合作建立的扶貧車間，勞動者參與了來料加工、組裝等環(huán)節(jié)的勞動分工，獲得相應(yīng)的就業(yè)崗位與勞動工資，但由于扶貧車間“兩頭在外”，當(dāng)?shù)貏趧诱吆茈y參與產(chǎn)品研發(fā)、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造與成果分享，而且對于地方產(chǎn)業(yè)升級作用有限。四是有“鄉(xiāng)村旅游”，但鄉(xiāng)村旅游掙錢的手段和形式單一，農(nóng)民能看到絡(luò)繹不絕的游客但掙錢不多。說明農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的程度和水平較低，產(chǎn)業(yè)培育還處于起步階段?？傊?，東鄉(xiāng)縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。

（三）群眾受教育程度偏低，發(fā)展的內(nèi)生動力不足

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)階段即將收官，但仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部思想觀念淡薄、工作能力不足，與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興的要求有一定的差距。廣大群眾受教育程度偏低，全縣人均受教育年限僅為5.4年，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村勞動力受教育年限更低，一些村莊勞動力受教育年限不足4年。大部分群眾思想保守，滿足于“養(yǎng)牛養(yǎng)羊”“種瓜得瓜”，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新、市場開拓、價(jià)值創(chuàng)造的市場精神。部分貧困人口觀念落后，輕視孩子教育與自身教育，極易造成貧困代際傳遞問題。在少許貧困群眾中形成了根深蒂固的“等靠要”思想，爭當(dāng)?shù)捅Ｗo(hù)和貧困戶的現(xiàn)象仍不同程度存在，發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

（四）資源匱乏、生態(tài)環(huán)境改善壓力大

東鄉(xiāng)縣地處黃土高原丘陵地帶，平均海拔2199.5 米，山大溝深、干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。雖然東鄉(xiāng)縣扶貧開發(fā)取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但并沒有改變東鄉(xiāng)縣氣候干旱、資源匱乏、溝壑縱橫、環(huán)境嚴(yán)酷的縣情。干旱、洪水等自然災(zāi)害時有發(fā)生，嚴(yán)酷的自然環(huán)境仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的制約因素。

（五）城鎮(zhèn)化率偏低，城市帶動作用小

一是東鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)化率低，城市人口少，第二產(chǎn)業(yè)比重低，城市對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動不足。二是城鄉(xiāng)收入差距懸殊。2019年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入5906 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21165元，僅為后者的27.90%，而城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)存又在一定差距，城鄉(xiāng)收入差距明顯。三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距也依然較大，其中教育發(fā)展不均衡和衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板，要素在城鄉(xiāng)之間的流動受到諸多限制，要素價(jià)格扭曲和市場分割現(xiàn)象仍然存在。四是農(nóng)民進(jìn)城的成本依然很大、門檻依然很高，農(nóng)民入城的制度通道仍不完善，特別是城市的住房、子女教育等制度成為農(nóng)民在城市定居的最重要限制因素?？傮w看，東鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，是一個典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展速度慢、質(zhì)量低，城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

四、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興要一體推進(jìn)，不能割裂、搞“各自為戰(zhàn)”，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”，高度融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展；脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興還是“你中有我，我中有你”的共同體，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前奏和基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧成果，將為貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后的致富創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的暢通。為實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的“同頻共振”，應(yīng)制定出臺推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見，做好規(guī)劃銜接。要意識到規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平，堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。各級黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自參與規(guī)劃編制、研究政策措施,各級分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)好規(guī)劃制定的具體工作, 把規(guī)劃編制責(zé)任落實(shí)到處室、落實(shí)到人頭,確保按時高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。二是要堅(jiān)持因地制宜。要注重地域特色，尊重文化差異，一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一村一規(guī)劃，讓每個鄉(xiāng)村都各具特色，各美其美，真正“留得住鄉(xiāng)愁”。三是要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，要積極發(fā)揮村民“共建共享共治”的主體作用，要充分調(diào)動他們的積極性和主動性，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的熱情和激情。四是要投入資金。各級財(cái)政部門應(yīng)加大投入保障力度,健全投入保障制度,財(cái)政預(yù)算中要列支安排規(guī)劃經(jīng)費(fèi),建立鄉(xiāng)村規(guī)劃基金。五是要把脫貧攻堅(jiān)對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)的改造作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作，避免在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)方面的盲目投資、無序投資甚至重復(fù)投資，以脫貧攻堅(jiān)的前期成果為基礎(chǔ)，繪制鄉(xiāng)村振興的新藍(lán)圖，要錦上添花，不能推倒重建，要保持“鄉(xiāng)土”“鄉(xiāng)風(fēng)”。

（二）鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效,做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)普查，健全返貧預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，采取針對性幫扶措施防止返貧，不斷鞏固提升脫貧成果。一是統(tǒng)籌整合各類資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場、特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)興旺的主力軍和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是集中力量持續(xù)提升脫貧農(nóng)村路水房電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板弱項(xiàng)；三是做到政策與資金投入方面的穩(wěn)定持續(xù)，保障脫貧鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)改善與提升，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，保障農(nóng)村中心工作和任務(wù)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)換，為提升脫貧攻堅(jiān)成效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供前提條件。

（三）持續(xù)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接

產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心紐帶。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的出路在培育特色和壯大優(yōu)勢。一要大力推行“一縣一業(yè)、一村一品”,扶持脫貧攻堅(jiān)時期形成的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),要發(fā)揮品牌效應(yīng)，落實(shí)好金融貸款扶持政策，大力推動餐飲業(yè)發(fā)展，帶動更多的貧困戶就業(yè)增收；二要繼續(xù)完善貧困戶與龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)貧困戶特別是易地扶貧搬遷戶將土地、林地等資產(chǎn)以折價(jià)入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)增加群眾收入；三要大力推進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作和政策激勵，為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興提供“外援幫扶”，并且給予東部率先向西部脫貧地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)給予稅收、物流、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策扶持，實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，使之成為未來西部鄉(xiāng)村振興重要的產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制；四要持續(xù)推動特色種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、肉羊肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、中藥材連片種植區(qū)、經(jīng)濟(jì)林果連片種植、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育有影響力的民族品牌，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，讓貧困戶享受到增值收益，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（四）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，做好生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的有效銜接

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵在于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)山川秀美、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)目標(biāo)。一是要加快推進(jìn)黃河流域保護(hù)治理；二是應(yīng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；三是應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，有效對接脫貧攻堅(jiān)中所形成的農(nóng)村生態(tài)改善投入機(jī)制和扶貧渠道，切實(shí)加大農(nóng)村山水林田湖系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的投資力度，引導(dǎo)更多的農(nóng)民能夠從生態(tài)振興的工程項(xiàng)目中獲得較為穩(wěn)定持續(xù)的勞務(wù)性收入，從而推動農(nóng)村生態(tài)真正向美麗鄉(xiāng)村的方向持續(xù)推進(jìn)。

（五）持續(xù)加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè),做好組織扶貧與組織振興的有效銜接

治理有效是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障。要繼續(xù)做好“以黨建促脫貧”，通過五級書記一起抓，形成強(qiáng)大的貧困治理動員能力,把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)堡壘，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在基層黨組織，核心是建設(shè)好有文化、有能力、高素質(zhì)、專業(yè)化、堅(jiān)強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組織要有凝聚力戰(zhàn)斗力，要把村委班子的選優(yōu)配強(qiáng)作為鄉(xiāng)村振興的主要工作。要堅(jiān)持黨建工作與脫貧攻堅(jiān)深度融合，深入開展“先鋒崗”“先鋒號”創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)“黨建+”工作，進(jìn)一步加大黨建示范點(diǎn)培育和創(chuàng)建力度，充分調(diào)動和激發(fā)村級組織活力。建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅(jiān)的組織機(jī)制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在繼承發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)治理精華的同時，重點(diǎn)抓好法制建設(shè)，以法治推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（六）持續(xù)改善鄉(xiāng)風(fēng)文明,做好文化扶貧與文化振興的有效銜接

鄉(xiāng)風(fēng)文明是推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的緊迫任務(wù)。要大力倡導(dǎo)新風(fēng)正氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，大力整治互相攀比、高價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化?？山梃b國內(nèi)外鄉(xiāng)村文明的優(yōu)秀成果，結(jié)合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村實(shí)際找到最適合自身情況的方法，形成富有特色的民族鄉(xiāng)村文化。要大力實(shí)施“精神扶貧工程”，在扶智扶志上下更大的功夫，持續(xù)深入開展文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村社、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動，進(jìn)一步發(fā)揮好村民知情大會、村級廣播在宣傳政策、教育群眾發(fā)揮主體作用，加快脫貧的內(nèi)在動力，補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，引導(dǎo)貧困群眾敢干想干、能干會干，營造自力更生、脫貧光榮的濃厚氛圍，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興弘揚(yáng)正能量。

（七）持續(xù)加強(qiáng)人才強(qiáng)村建設(shè),做好人才扶貧與人才振興的有效銜接

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要做好扶貧隊(duì)伍與人才振興的有效銜接，人才是關(guān)鍵。針對甘肅省深度貧困地區(qū)各類專業(yè)人才奇缺且人才引進(jìn)難、用好難、留住難的現(xiàn)狀。應(yīng)通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合的方式，補(bǔ)足農(nóng)村的人才短板。一是以加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才、專業(yè)技能型人才和專業(yè)服務(wù)型人才為主的新型職業(yè)農(nóng)民“內(nèi)育”鄉(xiāng)土人才；二是引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的有才干、有抱負(fù)的年輕人回村創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力。以內(nèi)培養(yǎng)外引進(jìn)的方式共同扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等，提升“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等實(shí)用性人才隊(duì)伍素質(zhì)，培育“新鄉(xiāng)賢”，協(xié)同打造“留得住”“本土化”的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入持久的新動能。