王立志

7月21 日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話，充分肯定了市場(chǎng)主體在國(guó)家發(fā)展中的地位和作用，明確提出“保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力”觀點(diǎn)，要求千方百計(jì)保護(hù)市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

習(xí)總書記的講話，為我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前不穩(wěn)定不確定的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力指明了方向。

工業(yè)企業(yè)面臨的形勢(shì)和困難

黨的十八大以來，聊城市堅(jiān)持工業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，奠定了高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中美摩擦升級(jí)、新冠疫情突發(fā)和國(guó)際疫情蔓延，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)一樣，聊城市工業(yè)企業(yè)也面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)。

受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、企業(yè)負(fù)債過度和連環(huán)擔(dān)保突出、資本化水平和融資能力偏低、法治契約觀念不強(qiáng)、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理不善、盈利能力下降甚至連續(xù)虧損等因素影響，部分工業(yè)企業(yè)處境更加困難。上半年，聊城市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降6.1%，比全國(guó)和全省分別低4.8 和6 個(gè)百分點(diǎn)；全市出口總值同比下降6.8%，比全國(guó)和全省均低3.8 個(gè)百分點(diǎn)。有的企業(yè)資金短缺、訂單下降、開工不足，經(jīng)營(yíng)效益大幅下滑；有的債務(wù)訴訟不斷、資金鏈斷裂、被迫停產(chǎn)，廠房設(shè)備大量閑置；有的企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)脫殼經(jīng)營(yíng)、惡意逃廢債務(wù)，等等。其中，有些產(chǎn)品既缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策（甚至高污染高能耗），經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)既缺乏應(yīng)有能力又缺乏社會(huì)擔(dān)當(dāng)，已無經(jīng)營(yíng)價(jià)值的“僵尸”企業(yè)，理應(yīng)借機(jī)加速市場(chǎng)出清。

困難企業(yè)紓困的現(xiàn)狀和問題

許多企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難和債務(wù)危機(jī)后，一般情況下是高息舉債，拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況越來越惡化，并不斷蔓延到互保聯(lián)保企業(yè)，致使有的失去了進(jìn)行重組的時(shí)間窗口。歷史上互保聯(lián)保曾是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上升時(shí)期的確促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，但在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，其弊端越來越明顯。當(dāng)危機(jī)來臨，該死的企業(yè)死不掉，不該死的企業(yè)卻因互保聯(lián)保連帶代償責(zé)任，活不好、活不成。

面對(duì)企業(yè)普遍困難，國(guó)家推出“六穩(wěn)”“六?！敝卮笈e措，擴(kuò)大財(cái)政赤字、增發(fā)抗疫特別國(guó)債、增加對(duì)中小微企業(yè)普惠貸款、延期還本付息、減稅降費(fèi)、減免房租等政策措施相繼出臺(tái)，地方各級(jí)政府也陸續(xù)出臺(tái)各種支持企業(yè)、刺激消費(fèi)的舉措。這些措施極大緩解了企業(yè)困難，有力支持了企業(yè)發(fā)展。但是，現(xiàn)實(shí)中許多陷入困境但有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)，因互保聯(lián)保連帶責(zé)任，代償巨額資金，背上沉重包袱，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，有的資金鏈斷裂被迫停產(chǎn)；有的被迫轉(zhuǎn)移資產(chǎn)脫殼經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致信用環(huán)境惡性循環(huán)，投融資環(huán)境越來越差。即便如此，企業(yè)家主動(dòng)超前謀劃重組的卻較少，多是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

如何保護(hù)和救治有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)

當(dāng)前形勢(shì)下，如何保護(hù)和救治陷入困境但有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的工業(yè)企業(yè)，是一個(gè)重大而緊迫的課題。十八屆三中全會(huì)首次提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！睂?duì)于困難企業(yè)的紓困，也應(yīng)當(dāng)作為根本遵循，關(guān)鍵是如何更好地發(fā)揮政府作用。

首先，各級(jí)政府要組織力量對(duì)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)運(yùn)營(yíng)正常、發(fā)展良好的企業(yè)，要營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，全力支持企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)運(yùn)行規(guī)律高質(zhì)量發(fā)展壯大。對(duì)陷入困境的企業(yè)一分為二，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策又無發(fā)展前景的企業(yè)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治措施，加快市場(chǎng)出清；有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的困難企業(yè)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)總書記“保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力”指示精神，千方百計(jì)保護(hù)好、救治好。其次，要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，摸清需要保護(hù)和救治企業(yè)底數(shù)，確定工作目標(biāo)計(jì)劃，研究制定相關(guān)政策措施。第三，要突出保工業(yè)企業(yè)就是保制造業(yè)，就是保實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就是保就業(yè)、保穩(wěn)定、保財(cái)源，意義更顯重大，必須做到真保、實(shí)保、會(huì)保。

一是突出一個(gè)“早”字。當(dāng)企業(yè)陷入困境時(shí)，要第一時(shí)間出手，不要猶豫觀望，更不要回避拖延。要建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)負(fù)債率高、擔(dān)保額度大的企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)，超前制定處置預(yù)案并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

二是爭(zhēng)取一個(gè)主動(dòng)。如果企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)價(jià)值，就要主動(dòng)尋求合作，主動(dòng)讓渡部分權(quán)益，共同謀劃建立擋火墻，努力做到“三保三防”，即“保核心資產(chǎn)安全，防資金鏈斷裂；保主營(yíng)業(yè)務(wù)持續(xù)，防客戶流失；保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，防人才流失”，不讓企業(yè)因債務(wù)訴訟隨時(shí)面臨資金鏈斷裂和業(yè)務(wù)停擺的危險(xiǎn)，確保“活下來”，爭(zhēng)取重組談判的主動(dòng)權(quán)。

三是建立一個(gè)平臺(tái)。各級(jí)政府應(yīng)選擇培育支持幾家有意愿、有經(jīng)驗(yàn)、有潛力的不同規(guī)模特色的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，作為直接參與保護(hù)和救治的平臺(tái)，分別針對(duì)陷入困境但有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的大中型、中小微企業(yè)，聯(lián)合外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建“企業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、法治化”運(yùn)作機(jī)制，避免政府直接運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，提高重組成功率。

四是優(yōu)選一個(gè)模式。7 月22 日，最高法院聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委，共同發(fā)布了《關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見》?！兑庖姟诽岢觯骸白プ」┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，按照發(fā)改委《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》要求，加快‘僵尸’企業(yè)出清，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整的拯救功能，加強(qiáng)對(duì)陷入困境但具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值企業(yè)的保護(hù)和救治。細(xì)化重整程序的實(shí)施規(guī)則，加強(qiáng)庭外重組制度、預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接。”破產(chǎn)重整是解除債務(wù)危機(jī)的一劑猛藥，治療“晚期患者”；庭外重組是一劑補(bǔ)藥，重在調(diào)理，增強(qiáng)“免疫力”；而預(yù)重整是介于破產(chǎn)重整與庭外重整之間的重整模式，是指當(dāng)事人在向法院提出破產(chǎn)重整申請(qǐng)之前就重整事項(xiàng)進(jìn)行談判并達(dá)成重整計(jì)劃草案的一種困境企業(yè)拯救機(jī)制。我們優(yōu)選的重組模式概括為“三步走模式”，類似于庭外重組，但超前庭外重組一步：先建立擋火墻，保住企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)持續(xù)，防止直接談重組致使發(fā)生不可控的局面；再進(jìn)行重組；后引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。與預(yù)重整和破產(chǎn)重整相比，該模式企業(yè)商譽(yù)損害小、主動(dòng)性強(qiáng)，有較大的靈活空間。

五是強(qiáng)化一個(gè)政策。保市場(chǎng)主體是一項(xiàng)牽涉面廣、運(yùn)作難度大、風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任大的系統(tǒng)工程，單純依靠企業(yè)自身是難以推動(dòng)和取得實(shí)效的。各級(jí)政府不但要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，而且要給予實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃撥和建立專項(xiàng)扶持基金等資源供給和政策支持，切實(shí)幫助企業(yè)增強(qiáng)建立擋火墻的實(shí)力。這樣一個(gè)支持政策具有“四兩撥千斤”之效，保護(hù)救治一個(gè)困難企業(yè)，就有可能切斷債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)蔓延源，就相當(dāng)于保護(hù)救治幾個(gè)企業(yè)。而且，有利于改善當(dāng)?shù)氐耐度谫Y環(huán)境，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

六是營(yíng)造一個(gè)氛圍。各級(jí)政府要正視存量企業(yè)困難問題，要認(rèn)識(shí)到保市場(chǎng)主體活下來是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的主要矛盾和任務(wù)，是做好其他一切經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前提，要像抓招商引資上項(xiàng)目一樣形成一種齊心協(xié)力保市場(chǎng)主體的氛圍。從階段性意義上講，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把“雙招雙引”工作重點(diǎn)放到困難企業(yè)紓困上，為進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展積蓄基本力量。