傅暢梅，張鈴

（1.沈陽(yáng)航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110136；

2.洛陽(yáng)師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471934）

黨的十九大報(bào)告指出，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。[1]在我國(guó)邁向現(xiàn)代化的征程中，既有人類創(chuàng)造的財(cái)富分配，也有人造的工程風(fēng)險(xiǎn)分配。隨著工程對(duì)人類社會(huì)的影響越來(lái)越大，工程日漸成為人類主要的實(shí)踐形式，工程一方面給人類帶來(lái)福祉，另一方面，工程風(fēng)險(xiǎn)不可避免。要解決工程風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的視角探究有其必要性和可行性。而“分配什么工程風(fēng)險(xiǎn)”“由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)”和“如何分配工程風(fēng)險(xiǎn)”又是工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義不可回避的問(wèn)題。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，現(xiàn)代性成為現(xiàn)代社會(huì)的特質(zhì)，成為現(xiàn)代化的本質(zhì)表達(dá)，由現(xiàn)代性呈現(xiàn)的整個(gè)社會(huì)在生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式及其蘊(yùn)含的思想觀念上都有其與傳統(tǒng)社會(huì)不同的特點(diǎn)?，F(xiàn)代化的社會(huì)一方面要關(guān)注財(cái)富分配，另一方面還要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)分配，尤其是由工程實(shí)踐所帶來(lái)的工程風(fēng)險(xiǎn)的分配。財(cái)富分配與風(fēng)險(xiǎn)分配成為現(xiàn)代社會(huì)分配的兩種主導(dǎo)邏輯。[2]因此，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義問(wèn)題的研究具有其現(xiàn)實(shí)意義，這主要是因?yàn)橛涩F(xiàn)代性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)化的生存方式要求現(xiàn)代工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義才有助于社會(huì)的良性運(yùn)行，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于工程風(fēng)險(xiǎn)是各責(zé)任主體都不愿意承擔(dān)的責(zé)任，因此，工程風(fēng)險(xiǎn)分配的正義遭遇困境，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義問(wèn)題的探討，已有的話語(yǔ)體系有其合理性的同時(shí)，也有價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)可行性的限度。在工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)可行性方面，中國(guó)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的中國(guó)話語(yǔ)無(wú)疑會(huì)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義問(wèn)題的解決提供智力支持。

一、風(fēng)險(xiǎn)化的生存方式：工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的客觀前提

現(xiàn)代性是當(dāng)代人類關(guān)注的話題之一。從現(xiàn)代性的內(nèi)生邏輯，即現(xiàn)代性起源來(lái)看，現(xiàn)代性是起源于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是由以“權(quán)力”為主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以“物”和“個(gè)人獨(dú)立”為主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。從人類社會(huì)發(fā)展歷史過(guò)程來(lái)看，現(xiàn)代性首先是從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型開始的，現(xiàn)代化的過(guò)程也就是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。[3]這是現(xiàn)代性和現(xiàn)代化過(guò)程的普遍性特征，當(dāng)然，不同國(guó)家、不同地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也呈現(xiàn)出不同的方式和特征，這是現(xiàn)代性和現(xiàn)代化過(guò)程的特殊性特征。

（一）現(xiàn)代性所引致的風(fēng)險(xiǎn)化的生存方式

按照吉登斯的觀點(diǎn)，我們并沒(méi)有從現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入到后現(xiàn)代社會(huì)，而是進(jìn)入到現(xiàn)代性的激烈化階段。[4]并且進(jìn)一步認(rèn)為，現(xiàn)代性可分為兩個(gè)階段，簡(jiǎn)單現(xiàn)代性與反思現(xiàn)代性。按照貝克的觀點(diǎn)，現(xiàn)代性可區(qū)分為“第一現(xiàn)代性”與“第二現(xiàn)代性”。將現(xiàn)代化區(qū)分為簡(jiǎn)單現(xiàn)代化和自反現(xiàn)代化，其中，簡(jiǎn)單現(xiàn)代化又稱之為傳統(tǒng)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)現(xiàn)代化對(duì)應(yīng)的是階級(jí)社會(huì)，財(cái)富的生產(chǎn)與分配是其核心。自反現(xiàn)代化對(duì)應(yīng)的是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)與分配是其核心，體現(xiàn)了現(xiàn)代性的兩種不同進(jìn)路。[2]

現(xiàn)代性的本質(zhì)呈現(xiàn)也是政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的力量變化體現(xiàn)出來(lái)的，從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的維度看現(xiàn)代性的本質(zhì)，可以看出，在前現(xiàn)代性，國(guó)家政治權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，而經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量較為弱小，隨著社會(huì)發(fā)展，資本的力量逐漸壯大，經(jīng)濟(jì)力量逐漸擺脫政治權(quán)力不斷生長(zhǎng)，社會(huì)力量也逐漸擺脫政治權(quán)力依附不斷生長(zhǎng)，社會(huì)力量是以獨(dú)立主體力量得以呈現(xiàn)，這主要表現(xiàn)的是現(xiàn)代性的正能量，在這里，現(xiàn)代性所表達(dá)的是發(fā)展、進(jìn)步和文明的趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的角度來(lái)看，現(xiàn)代性在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為以市場(chǎng)或資本力量為導(dǎo)的工業(yè)化生產(chǎn)方式，在社會(huì)上表現(xiàn)為以個(gè)人物質(zhì)利益和人格獨(dú)立的市民社會(huì)的形成，在政治上表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，注重民眾參與和法治的國(guó)家治理方式?，F(xiàn)代性在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治上的本質(zhì)特征為物化、功利化和工具化、個(gè)人成為主體。[3]

實(shí)踐是人的存在方式，人類的工程實(shí)踐引起了風(fēng)險(xiǎn)的歷史性擴(kuò)張。人類工程實(shí)踐發(fā)展的深度和廣度與人們?cè)谏嬷兴鎸?duì)的風(fēng)險(xiǎn)的加劇程度是成正比的。

所謂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是指這樣一種社會(huì)發(fā)展階段或者狀態(tài)，在這一階段，以人類實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)的各種全球性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的生存和發(fā)展造成根本性的嚴(yán)重威脅，是一種與從前社會(huì)不同的人類社會(huì)發(fā)展的新階段或社會(huì)生活的新狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)地位的社會(huì)，被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要指的是由我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。[5]在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)及其以前，人們所擔(dān)心的主要是來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，而在當(dāng)代，被人為制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)了主導(dǎo)地位。

（二）從工業(yè)社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

在人類社會(huì)發(fā)展的早期，人類生產(chǎn)力水平低下，實(shí)踐范圍、規(guī)模、程度都相對(duì)較窄、較小、較弱，對(duì)自然界的影響微乎其微，人與自然處于和諧狀態(tài)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是自然風(fēng)險(xiǎn)。人類實(shí)踐所造成的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類生活不會(huì)產(chǎn)生根本性的影響，其程度之低相對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)幾乎可以忽略不計(jì)。人類社會(huì)不斷發(fā)展，就從農(nóng)業(yè)文明走向了工業(yè)文明。工業(yè)文明的誕生，是生活中唯一最為爆炸性的事件。[6]工業(yè)文明對(duì)社會(huì)生活方式的影響是全方位的，在工業(yè)文明時(shí)代，人類的實(shí)踐得以巨大拓展，人類交往普遍擴(kuò)大，資本主義生產(chǎn)方式得以充分發(fā)展，與之伴隨的，是風(fēng)險(xiǎn)的加深與加劇。不僅表現(xiàn)在數(shù)量和類型增加，危害程度也不斷加大，具體表現(xiàn)在：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模和范圍不再是局部性和區(qū)域性，而是全球性；風(fēng)險(xiǎn)的危害程度大大加深，表現(xiàn)在范圍的擴(kuò)張和危害程度的加深；風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象越來(lái)越復(fù)雜化，復(fù)合性特征開始顯現(xiàn)；風(fēng)險(xiǎn)的潛伏期拉長(zhǎng)。因人類活動(dòng)引起自然界運(yùn)動(dòng)變化而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)成為工業(yè)文明人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題關(guān)注的中心，尤其是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)危機(jī)越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。[7]20世紀(jì)的十大公害事件也讓人們充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)文明所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這十大環(huán)境公害事件是：1930年的馬斯河谷煙霧事件、1943年的洛杉磯光化學(xué)公害事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952的倫敦?zé)熿F事件、1953-1956的日本水俁病事件、1955-1972發(fā)生于日本的骨痛病事件、1968年日本的米糠油事件、1984年印度的博帕爾事件、1986年切爾諾貝利核泄漏事件和1986年劇毒污染萊茵河事件。新技術(shù)革命的興起，人類的生產(chǎn)方式和生活方式與工業(yè)革命時(shí)期相比又發(fā)生了翻天覆地的變化，有學(xué)者將之稱為后工業(yè)社會(huì)，后現(xiàn)代社會(huì)、知識(shí)社會(huì)、信息社會(huì)等等，貝克將之稱為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。與傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)相比，風(fēng)險(xiǎn)狀況已經(jīng)從量變發(fā)展為質(zhì)變，當(dāng)今社會(huì)業(yè)已成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨：成為問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)分配

分配是伴隨著生產(chǎn)而出現(xiàn)的社會(huì)活動(dòng)，在工業(yè)社會(huì)，占據(jù)主導(dǎo)地位的是財(cái)富分配，但隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活已不再是悄悄地、緩慢地發(fā)生著變化，而是發(fā)生急劇的變化，正如有學(xué)者估計(jì)的那樣，今天社會(huì)在3天內(nèi)所發(fā)生的變化相當(dāng)于20世紀(jì)初30年內(nèi)的變化，相當(dāng)于牛頓以前時(shí)代的300年內(nèi)的變化，相當(dāng)于石器時(shí)代3000年內(nèi)的變化，我們今天生活在其中的每一個(gè)人都可以真切地感受到這種變化，真可謂日新月異！現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展在帶來(lái)大量社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也充斥著喧囂，隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)日漸從邊緣走向核心，成為人們的關(guān)注點(diǎn)，如果從風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，當(dāng)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r已表明當(dāng)代社會(huì)已成為全球性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題必然被提上議事日程。

人類歷史上的分配可以劃分為財(cái)富分配和風(fēng)險(xiǎn)分配，可以認(rèn)為，財(cái)富分配是發(fā)展成果的分配，風(fēng)險(xiǎn)分配則是發(fā)展成本的分配。財(cái)富是由于其稀缺性而需要分配，風(fēng)險(xiǎn)與之正好相反，是因?yàn)樘喽a(chǎn)生分配問(wèn)題。不同的社會(huì)形態(tài)，緣于財(cái)富和風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)發(fā)展中的不同地位，財(cái)富分配和風(fēng)險(xiǎn)分配也居于不同的地位。

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)作為人的一種存在狀態(tài)，只要人生活著，必然會(huì)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的歷史發(fā)展反映著社會(huì)生活的歷史狀況，風(fēng)險(xiǎn)的歷史發(fā)展構(gòu)成了社會(huì)生活歷史延續(xù)的一個(gè)基本線索。安東尼·吉登斯在其《失控的世界》一書的開頭寫道：這個(gè)世界正急匆匆地走向它的盡頭，引用的是大主教沃爾夫斯坦布道時(shí)的講話，表達(dá)了他對(duì)當(dāng)代社會(huì)的情緒和心境。貝克也認(rèn)為，人類面臨著其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)，我們身處其中的社會(huì)充斥著組織化的不負(fù)責(zé)任態(tài)度，[8]按照貝克的說(shuō)法，所謂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，就是某些看似局部性或者突發(fā)性的事件卻往往容易導(dǎo)致和引發(fā)整體性的社會(huì)災(zāi)難。[9]隨著全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，財(cái)富分配的邏輯逐漸地被風(fēng)險(xiǎn)分配的邏輯所取代。

二、工程風(fēng)險(xiǎn)分配的困境與正義訴求

工程必然涉及風(fēng)險(xiǎn)，工程不僅涉及風(fēng)險(xiǎn)，而且風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)在的、不斷變化著的。盡管工程始終關(guān)注安全，幾乎所有的工程倫理章程都把安全放在最高的地位，并且要求工程師將公眾的安全、健康和福祉放在至高無(wú)上的地位。風(fēng)險(xiǎn)是不可能完全避免的，創(chuàng)新也會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)者很難預(yù)見他的創(chuàng)新框架方法引入的所有風(fēng)險(xiǎn)，并且這些風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)規(guī)章和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法提前預(yù)知。

（一）工程風(fēng)險(xiǎn)分配的困境：工程師、公眾、政府對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不同

工程師認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的危害是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害量級(jí)的乘積。通常會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)損失和死亡人數(shù)兩個(gè)維度來(lái)衡量。公眾更多的是從對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自由、知情同意以及風(fēng)險(xiǎn)是否公正分配的視角來(lái)考慮問(wèn)題。政府則更多的是從是否對(duì)公眾造成危害的視角來(lái)思考問(wèn)題。[10]可以看出，工程師對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知是從一種量化的視角來(lái)思考工程風(fēng)險(xiǎn)，工程師在確定工程方案時(shí)，更多的是從收益與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)比來(lái)進(jìn)行方案的選擇。

（二）工程風(fēng)險(xiǎn)分配的困境及正義訴求：對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的理解不同

由于對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不同，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的理解也必然不同。工程風(fēng)險(xiǎn)分配的基礎(chǔ)性條件是需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，否則將無(wú)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配。要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，工程師必須能夠辨別并確定哪些是風(fēng)險(xiǎn)？并且需要將確定為風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步量化。工程師會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)定義為事件發(fā)生的可能性和其所造成的危害量級(jí)的乘積。[11]工程師傳統(tǒng)上是將風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)為是相對(duì)容易量化的事物，是從“資本的邏輯”來(lái)思考問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)確定工程風(fēng)險(xiǎn)的分配。從量化的角度來(lái)界定風(fēng)險(xiǎn)，是一種典型的功利主義的方法，是通過(guò)成本——收益方法進(jìn)行成本與收益的比較，然后從中選擇凈收益（收益減去成本）最大化的方案。但是，如果僅僅從成本——收益來(lái)考慮，是不是所有的風(fēng)險(xiǎn)都是可以接受的風(fēng)險(xiǎn)呢？從成本——收益的維度看，會(huì)不顧及弱勢(shì)群體的利益，損害其健康、安全和福祉。

成本——收益的風(fēng)險(xiǎn)分配方法無(wú)疑具有清晰、簡(jiǎn)潔的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)，這種方法的局限也是顯而易見的。其一在于很難將所有的工程風(fēng)險(xiǎn)都預(yù)見到，如果不能夠預(yù)見到所有的風(fēng)險(xiǎn)，那將意味著這種分配方法是不可以完全信賴的。其二，即使能預(yù)見到所有的風(fēng)險(xiǎn)，將所有的風(fēng)險(xiǎn)都量化，都由貨幣去衡量，也不是一件容易做到的事情。并且，這種方法有可能還存在這樣的一種狀況，就是在工程師的解釋中有的風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，但是對(duì)于工程實(shí)際的執(zhí)行者——工人來(lái)說(shuō)，這些風(fēng)險(xiǎn)卻是不可接受的。同時(shí)，這種方法也可能存在知情同意權(quán)方面的分歧。

哲學(xué)家科琳·墨菲（Colleen Murphy）和工程師保羅·加爾多尼（Paolo Gardoni）提出的基于能力的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，彌補(bǔ)了側(cè)重于成本——收益分析方法的缺陷，基于能力的風(fēng)險(xiǎn)分析方法注重風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類整體福祉的影響，這里的能力是指?jìng)€(gè)人實(shí)現(xiàn)功能的真正自由，能力是福祉的重要體現(xiàn)，它關(guān)注了個(gè)人的選擇權(quán)。基于能力來(lái)考察風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人能力被某種災(zāi)害削弱的概率。[10]基于能力的方法提供了判斷風(fēng)險(xiǎn)可接受性和可忍受性原則的基礎(chǔ)。[12]基于能力的方法更為明確地說(shuō)明了風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)該關(guān)注的危害和利益。這一點(diǎn)約翰·羅爾斯（John Rawls）注重了對(duì)人的尊重，他認(rèn)為“每一位社會(huì)成員都享有基于正義的不可侵犯的權(quán)力……甚至其他所有人的福祉也不能踐踏這個(gè)權(quán)利”[13]，對(duì)人的尊重是工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)的分配正義在道德評(píng)價(jià)中應(yīng)包含知情同意、補(bǔ)償和公平三個(gè)遞近的方面。

如果說(shuō)，前面所闡述的是工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義應(yīng)承擔(dān)的是什么的問(wèn)題，那么，工程風(fēng)險(xiǎn)分配的困境還在于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體方面的協(xié)商以及工程風(fēng)險(xiǎn)分配的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。工程風(fēng)險(xiǎn)在哪些人中間進(jìn)行分配？分配什么？如何分配？這三個(gè)方面都關(guān)乎正義問(wèn)題，都有其正義的訴求。

三、工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的已有話語(yǔ)及其限度

工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義問(wèn)題在分配正義理論中是如何呈現(xiàn)的？分配正義理論有哪些可能性和局限性？針對(duì)這些局限性該做如何的闡釋與解答？

（一）已有倫理相關(guān)理論對(duì)正義的闡釋

依據(jù)已有的倫理立場(chǎng)，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的闡釋主要有以下幾種理論：功利論、義務(wù)論、契約論。

功利主義者認(rèn)為，一種行為如果有助于增進(jìn)幸福，則為正確的，其最好的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)“最大的善”。也就是說(shuō)，功利論是后果導(dǎo)向的觀點(diǎn)，功利論聚焦于行為的后果，以后果來(lái)進(jìn)行判斷，因此，功利論亦稱之為后果論或效益論。[14]從功利論的視角來(lái)看，工程風(fēng)險(xiǎn)分配是要通過(guò)合理的制度安排使風(fēng)險(xiǎn)對(duì)共同體的總體傷害降到最低，進(jìn)而為共同體提供最大的善。

從義務(wù)論的視角來(lái)看，工程風(fēng)險(xiǎn)分配要充分尊重每一個(gè)個(gè)體的基本自由權(quán)利，這是一個(gè)絕對(duì)主義的原則，也就是說(shuō)，工程風(fēng)險(xiǎn)分配不能以犧牲個(gè)體的基本自由權(quán)利為代價(jià)。

從契約論的視角來(lái)看，工程風(fēng)險(xiǎn)的分配是一種差異平等，是對(duì)多重倫理價(jià)值的平衡和限定。工程風(fēng)險(xiǎn)的分配是由多主體通過(guò)對(duì)話式的協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）工程風(fēng)險(xiǎn)分配的兩種邏輯

1．階級(jí)的邏輯

階級(jí)的邏輯，也稱之為“差異”邏輯。階級(jí)的邏輯是“依附于階級(jí)的”“不平等”的風(fēng)險(xiǎn)分配模式。工程風(fēng)險(xiǎn)分配與財(cái)富分配不同的是，是以顛倒的方式呈現(xiàn)：財(cái)富是在社會(huì)上層階級(jí)聚集，風(fēng)險(xiǎn)是在社會(huì)下層階級(jí)聚集。這意味著風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的不平等的特征，即有權(quán)有勢(shì)比無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的人承受更少的風(fēng)險(xiǎn)，但這并不是風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯的核心，因?yàn)楣こ田L(fēng)險(xiǎn)具有“飛去來(lái)器效應(yīng)”，風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)波及幾乎所有人。

2．超階級(jí)的邏輯

超階級(jí)的邏輯，也稱之為“平等”邏輯。正如貝克所描述的那樣，貧困是等級(jí)制的，化學(xué)煙霧是民主的。也就是說(shuō)，隨著風(fēng)險(xiǎn)的加劇，人類逃脫風(fēng)險(xiǎn)的可能性在減小，即使你擁有財(cái)富，位于社會(huì)的上層，也不可能避免風(fēng)險(xiǎn)的折磨。這種超越階級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)的“平等”邏輯主導(dǎo)了風(fēng)險(xiǎn)分配的邏輯。

（三）工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的現(xiàn)有話語(yǔ)

工程風(fēng)險(xiǎn)“作為現(xiàn)代化的一部分的系統(tǒng)性地生產(chǎn)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害怎樣才能被避免、最小化或引導(dǎo)”[8]?？梢哉f(shuō)，“承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任”是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的積極努力，是對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配的一種正義的價(jià)值訴求。

工程風(fēng)險(xiǎn)的共同的責(zé)任意味著相關(guān)的工程主體都是有責(zé)任的，有區(qū)別的責(zé)任意味著是一種差別責(zé)任，不同的責(zé)任主體因其實(shí)踐的內(nèi)容不同而表現(xiàn)的工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不同的責(zé)任。由于工程師、民眾、企業(yè)和政府在具體的工程實(shí)踐造物活動(dòng)中，所承擔(dān)的角色不同，也就有其不同的特點(diǎn)。

1．工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的經(jīng)濟(jì)正義

利益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等原則是工程風(fēng)險(xiǎn)分配中一個(gè)基礎(chǔ)性的原則，從經(jīng)濟(jì)的維度來(lái)講，工程實(shí)踐的確定開展一開始大多按照成本——收益原則來(lái)確定，那么，對(duì)于工程風(fēng)險(xiǎn)的分配也應(yīng)該遵循這一原則，這是工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的經(jīng)濟(jì)正義。即誰(shuí)在工程實(shí)踐中獲得利益，誰(shuí)就要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

2．工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的政治正義

政府分擔(dān)原則。由于政府在工程實(shí)踐中所具有的特殊的地位，所以當(dāng)工程主體無(wú)力承擔(dān)全部責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)分擔(dān)，這是工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的政治正義。

3．工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的社會(huì)正義

弱勢(shì)群體免傷害優(yōu)先原則，如果公共風(fēng)險(xiǎn)不可避免，那么一般公眾尤其是弱勢(shì)群體優(yōu)先享有免傷害的權(quán)利，這也是由弱勢(shì)群體對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受能力非常有限所決定的，這是工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的社會(huì)正義。

從總體上講，還要堅(jiān)持矯正補(bǔ)償原則。這是一個(gè)總體的原則，也是工程順利進(jìn)行的閉環(huán)的生命周期所要求的，即對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的不公正的風(fēng)險(xiǎn)分配的反饋信息必須予以矯正，給受到不公正對(duì)待的一方合理補(bǔ)償。這些具體的原則體現(xiàn)了工程風(fēng)險(xiǎn)分配的正義倫理的價(jià)值追求。

依據(jù)馬克思主義的歷史唯物主義觀點(diǎn)，不存在永恒的、普適的規(guī)范正義觀，反對(duì)非歷史的正義觀——自然正義和永恒正義。[15]認(rèn)為正義應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)，不同時(shí)代和不同地區(qū)的正義觀是有其不同的特點(diǎn)。馬克思主義的正義觀及其對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的理論啟示在于工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義應(yīng)是既奠基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，又具有前瞻性的價(jià)值追求。

（四）已有工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義話語(yǔ)的限度

1．價(jià)值取向的限度

在不同的社會(huì)制度下，工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的話語(yǔ)必然不同。工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義問(wèn)題屬于上層建筑，具有意識(shí)形態(tài)性。目前，有關(guān)工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的話語(yǔ)更多地源自非社會(huì)主義國(guó)家的話語(yǔ)體系，由于與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，政治方向和價(jià)值取向也必然不同。因此，目前工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的話語(yǔ)有其價(jià)值取向的限度?；诖司窒扌?，我國(guó)在具體的工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義問(wèn)題上應(yīng)是：在遵循工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的普遍性的理論基礎(chǔ)之上，我國(guó)現(xiàn)階段的工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義要體現(xiàn)我國(guó)的政治方向和價(jià)值取向，即為中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)和為人民服務(wù)。

2．現(xiàn)實(shí)可行性的限度

“正義不僅是個(gè)人的德性，更是政治和城邦的德性，不僅是倫理學(xué)的主題，更是政治學(xué)的主題”。[16]工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的問(wèn)題從經(jīng)濟(jì)學(xué)的維度進(jìn)行考察，即按照“成本——收益”原則來(lái)評(píng)估和分配工程風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)簡(jiǎn)單可行性，是按照量化的方法進(jìn)行，但其限度卻在于并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)都可以預(yù)見到并量化，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)維度的“成本——收益”工程風(fēng)險(xiǎn)分配方法存在人文的缺失，需要克服其局限性。責(zé)任倫理及多元責(zé)任主體的共同協(xié)商承擔(dān)強(qiáng)調(diào)了工程師及相關(guān)責(zé)任主體的倫理責(zé)任，但必須意識(shí)到，現(xiàn)代工程，尤其是大工程、超級(jí)工程同時(shí)也意味著巨大的利益群體的博弈，如果僅僅從工程倫理的正義視角去探究工程風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題，其現(xiàn)實(shí)可行性問(wèn)題必然顯現(xiàn)出來(lái)，工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器來(lái)作為保障，因此，工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的話語(yǔ)有必要從倫理維度走向政治維度，從倫理維度到政治維度，更具有強(qiáng)制性、可執(zhí)行性和有效性。

四、新時(shí)代工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的中國(guó)話語(yǔ)建構(gòu)

基于已有工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義話語(yǔ)的限度和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，有必要建構(gòu)新時(shí)代工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義中國(guó)話語(yǔ)?；谖幕ㄔO(shè)的邏輯，新時(shí)代我國(guó)工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的中國(guó)話語(yǔ)應(yīng)堅(jiān)持的原則：不忘本來(lái)（要充分汲取中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的成果）、吸收外來(lái)（西方的風(fēng)險(xiǎn)分配、西方的正義話語(yǔ)）、面向未來(lái)（根據(jù)中國(guó)工程風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)確定適合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)分配正義）。話語(yǔ)背后的力量是思想，是“道”，需要學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、思想體系的支持。只有既體現(xiàn)共性特征，也體現(xiàn)個(gè)體特征的話語(yǔ)才有影響力。中國(guó)話語(yǔ)又不僅僅是話語(yǔ)本身，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的全面發(fā)展，在國(guó)際上的中國(guó)話語(yǔ)及其話語(yǔ)權(quán)就顯得尤其重要。

在工程風(fēng)險(xiǎn)分配的問(wèn)題中有三個(gè)方面不可回避的問(wèn)題，也是最為基礎(chǔ)和重要的三個(gè)方面，即工程風(fēng)險(xiǎn)分配中是“誰(shuí)的正義”“正義的什么”和“怎樣實(shí)現(xiàn)正義”的問(wèn)題。工程風(fēng)險(xiǎn)的分配在不同的國(guó)家、不同的民族有其共性的、普遍性的一面，也有其個(gè)性的、特殊性的一面。要利用好國(guó)外話語(yǔ)資源，既接受西方話語(yǔ)的有益滋養(yǎng)，也接受其他文明體及發(fā)展中國(guó)家的有益滋養(yǎng)。[17]

中國(guó)在走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程中，尤其需要實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)分配的正義。發(fā)展一方面給人民帶來(lái)福祉，另一方面也帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。工程中的風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題是中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代不可回避的重要問(wèn)題。在中國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，需要有自身的話語(yǔ)體系，并對(duì)世界發(fā)展與公平做出自己的貢獻(xiàn)，擴(kuò)大中國(guó)的影響力。

（一）中國(guó)進(jìn)入強(qiáng)國(guó)時(shí)代：為工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的中國(guó)話語(yǔ)建構(gòu)提供可能性

習(xí)近平指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。[1]新時(shí)代意味著我國(guó)進(jìn)入新的歷史方位，站在了新的歷史起點(diǎn)，即從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的時(shí)代，進(jìn)入到強(qiáng)國(guó)時(shí)代。

強(qiáng)國(guó)時(shí)代可以從中華民族的維度、社會(huì)主義的維度和現(xiàn)代化的維度來(lái)進(jìn)行界定，強(qiáng)國(guó)時(shí)代意味著中華民族站在了強(qiáng)起來(lái)的新的歷史起點(diǎn)上，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義的世界影響在擴(kuò)大，意味著中國(guó)可以在更大程度上為解決人類問(wèn)題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。[18]

強(qiáng)國(guó)時(shí)代，中國(guó)智慧中國(guó)方案不能缺失。要加強(qiáng)“中國(guó)問(wèn)題”的分析和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)來(lái)分析新時(shí)代工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義問(wèn)題，進(jìn)而彰顯中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。中華民族偉大復(fù)興，話語(yǔ)不能缺失。中國(guó)話語(yǔ)建設(shè)，學(xué)者不能缺失。這就要求我們立足中國(guó)國(guó)情，分析中國(guó)工程風(fēng)險(xiǎn)分配的普遍性和特殊性，在新時(shí)代視域中推進(jìn)工程風(fēng)險(xiǎn)分配的正義。

（二）新時(shí)代工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的中國(guó)話語(yǔ)的特色

由于歷史發(fā)展各種因素的影響，目前世界話語(yǔ)影響權(quán)還是西強(qiáng)我弱，西方話話占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)地位。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，話語(yǔ)及話語(yǔ)權(quán)也不斷提升，因此，在新時(shí)代，隨著風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題提到議事日程。今天的風(fēng)險(xiǎn)不只是自然風(fēng)險(xiǎn)，隨著工程建造活動(dòng)在深度上和廣度上的不斷延伸，工程風(fēng)險(xiǎn)已成為重要的人造風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家、民族和個(gè)人的發(fā)展都有其不可忽視的影響。因此，關(guān)于工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義問(wèn)題的研究和傳播也應(yīng)該有中國(guó)的聲音、中國(guó)的話語(yǔ)、中國(guó)觀點(diǎn)的表達(dá)。

分配原則問(wèn)題無(wú)疑是任何分配正義理論中最為復(fù)雜的問(wèn)題。[19]中國(guó)的工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義問(wèn)題應(yīng)立足于中國(guó)的國(guó)情，國(guó)情是我們認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)問(wèn)題的依據(jù)。只有立足于中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以馬克思主義的世界觀和方法論構(gòu)建體現(xiàn)中國(guó)特色核心價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)分配正義的話語(yǔ)體系，立足于中國(guó)工程風(fēng)險(xiǎn)的事實(shí)判斷與價(jià)值判斷，提出具有中國(guó)社會(huì)特色的發(fā)展話語(yǔ)和風(fēng)險(xiǎn)話語(yǔ)，使之具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，才能真正提升中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)地位。

全球化的時(shí)代背景下，中國(guó)對(duì)于工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的話語(yǔ)從國(guó)家的層面勇敢地承擔(dān)起自己的責(zé)任，體現(xiàn)出了一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。如對(duì)氣候問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題，提出了人類命運(yùn)共同體的思想。因?yàn)槊鎸?duì)全球性挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外，獨(dú)善其身。

新時(shí)代工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的中國(guó)話語(yǔ)的特色主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位：實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的領(lǐng)導(dǎo)力量的選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)主義思想的一個(gè)重要論斷，這一論斷適應(yīng)了新時(shí)代歷史使命的實(shí)踐要求。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的各項(xiàng)工程在世界的影響力不斷擴(kuò)大，工程一方面給人民帶來(lái)福祉，另一方面，工程風(fēng)險(xiǎn)也是不可避免的。對(duì)于出現(xiàn)的工程風(fēng)險(xiǎn)如何實(shí)現(xiàn)分配正義是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，要在發(fā)展中解決發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是工程風(fēng)險(xiǎn)，如何實(shí)現(xiàn)分配的正義就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這一問(wèn)題涉及的三個(gè)方面，工程風(fēng)險(xiǎn)分配中是“誰(shuí)的正義”“正義的什么”和“怎樣實(shí)現(xiàn)正義”，在基本原則和基本問(wèn)題的確定上都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐邏輯所決定的。我們國(guó)家和民族的建設(shè)與發(fā)展必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)核心就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在全面建成小康社會(huì)和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中新征程中，隨著財(cái)富的創(chuàng)造，必然伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，財(cái)富人人都想擁有，風(fēng)險(xiǎn)人人都想避之，如何對(duì)于工程實(shí)踐活動(dòng)全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配，避免出現(xiàn)“有組織的不負(fù)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)“有組織的負(fù)責(zé)任”？這是關(guān)系國(guó)家和民族進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)代問(wèn)題。為什么新時(shí)代工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的中國(guó)話語(yǔ)很重要的特色之一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)？這主要緣于是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，這一制度優(yōu)勢(shì)對(duì)于保證工程風(fēng)險(xiǎn)分配的正義，對(duì)于其現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)是重要保障。這一中國(guó)話語(yǔ)的特色既是制度優(yōu)勢(shì)，也是政黨優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位是有其歷史淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度，制度優(yōu)勢(shì)就無(wú)從談起。

2.以人民為中心的中國(guó)話語(yǔ)：工程風(fēng)險(xiǎn)分配中的“誰(shuí)的正義”和“正義的什么”的價(jià)值取向

人民對(duì)于美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，這是新時(shí)代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了以人民為中心的理念。以人民為中心是馬克思主義價(jià)值觀的生動(dòng)表達(dá)，是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高價(jià)值遵循。[25]以人民為中心，主要包括人民立場(chǎng)、人民主體、人民目的和人民至上。[18]

“為什么人”的問(wèn)題，體現(xiàn)在工程風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題上就是工程風(fēng)險(xiǎn)分配中“誰(shuí)的正義”的問(wèn)題，在我國(guó)，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都突出強(qiáng)調(diào)人民的重要地位，進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記從哲學(xué)的高度提出了以人民為中心的發(fā)展思想，并將共享的發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一。

如果說(shuō)新時(shí)代中國(guó)工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義中的怎樣實(shí)現(xiàn)正義更突出中國(guó)特色的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的中國(guó)話語(yǔ)，那么，以人民為中心的中國(guó)話語(yǔ)更為注重的是工程風(fēng)險(xiǎn)分配中的“誰(shuí)的正義”和“正義的什么”的問(wèn)題。體現(xiàn)了工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的價(jià)值取向。人民中心論可概括為人民“共創(chuàng)共享共治”[17]。人民中心論、民族復(fù)興論是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想各方面的靈魂和核心。人民中心論是從價(jià)值維度，民族復(fù)興是從歷史維度?！叭嗣窳?chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。[20]

3.治理體系和治理能力的現(xiàn)代化：工程風(fēng)險(xiǎn)分配中的“正義如何實(shí)現(xiàn)”問(wèn)題的保障

中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展包括動(dòng)力——平衡——治理三大機(jī)制，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展不僅需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，還需要社會(huì)治理以實(shí)現(xiàn)共建共治共享的格局。中國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r是發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存，要想實(shí)現(xiàn)分配正義，尤其是人人都想要的責(zé)任分配的工程風(fēng)險(xiǎn)，重要的前提性條件是治理體系與治理能力的提升。

新時(shí)代我國(guó)明確提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并明確提出要打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，體現(xiàn)在工程風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題上，意味著對(duì)于工程風(fēng)險(xiǎn)要共同治理，風(fēng)險(xiǎn)分配正義需要政黨的力量、政府的力量、市場(chǎng)的力量、社會(huì)的力量。國(guó)家治理現(xiàn)代化，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)主體進(jìn)行協(xié)商共同對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理，并最終為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，共享發(fā)展成果，提供基礎(chǔ)性發(fā)展，使發(fā)展更可持續(xù)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在體系方面主要體現(xiàn)為要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系，分工明確，在這樣國(guó)家治理體系和治理能力的宏觀框架下，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義問(wèn)題的踐行提供了實(shí)踐保證，使工程風(fēng)險(xiǎn)分配正義的問(wèn)題不僅在倫理的層面具有合理性，在實(shí)踐的層面也更具有可行性。