姚 舜

（廣州燃?xì)饧瘓F西區(qū)分公司，廣東 廣州 510060）

1 概要

廣州市某燃?xì)夤据爡^(qū)面積872km2，常住人口323萬，具有區(qū)域大、傳統(tǒng)商住區(qū)和人口密度大等區(qū)域特點。燃?xì)庥脩魯?shù)量69.33萬戶，中、低壓埋地燃?xì)夤艿篱L度1585km。

公司主要安全風(fēng)險點有如下三個，分別對應(yīng)公司客服、運營和工程等部門。

1）居民用戶端燃?xì)夤艿腊ㄍ鈮α⒐?、?nèi)立管和穿墻管等及煤氣表、旋塞閥和膠管等設(shè)備設(shè)施腐蝕或漏氣。

2）遍布大街小巷中低壓埋地管網(wǎng)腐蝕泄漏，地鐵、電力、水務(wù)、通訊和社區(qū)改造等第三方施工對燃?xì)夤芫W(wǎng)的損壞[1-2]。

3）技改工程、舊樓加裝工程等燃?xì)夤こ毯蜕罨?、密閉空間的搶險作業(yè)中出現(xiàn)的管道漏氣、高空墜落和灼傷等事故。

近年來公司通過層層壓實各部門、各崗位人員的安全責(zé)任，通過第三方對主要風(fēng)險點進(jìn)行強勢監(jiān)管，倒逼責(zé)任部門和責(zé)任人員更大發(fā)揮主動能動性，充分思考更有效的辦法，真正做到守土盡責(zé)，取得了非常好的效果，近年來公司安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)。下面就分別對應(yīng)三個主要風(fēng)險點如何進(jìn)行第三方強勢監(jiān)管進(jìn)行詳細(xì)敘述。

2 居民用戶端燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施腐蝕或漏氣

廣州市老城區(qū)燃?xì)饬⒐芙ㄔO(shè)較早，因歷史原因，早期燃?xì)庖?guī)范允許在居民內(nèi)陽臺等位置安裝燃?xì)饬⒐?，若干年之后，立管日漸老化，穿墻、穿樓板位置腐蝕或漏氣時有發(fā)生，特別是居民將燃?xì)饬⒐苓M(jìn)行密閉之后，漏氣無法及時檢測，達(dá)到爆炸濃度后一旦遇到點火源就會發(fā)生爆炸，造成人身傷害和財產(chǎn)損失[3]。

根據(jù)2015年10月《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》第三十條：管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)每12個月為用戶免費提供至少一次入戶燃?xì)庠O(shè)施安全檢查。分公司客服部入戶安檢員工的責(zé)任劃分區(qū)域以燃?xì)獗頌榻纾砬皩儆谶\營部的責(zé)任區(qū)域，表后屬于客服部責(zé)任區(qū)域，對戶內(nèi)表前管部分安抄員工負(fù)責(zé)檢查，運營部負(fù)責(zé)整改。安抄員工上門安檢時重心在自身的責(zé)任范圍內(nèi)，對外墻燃?xì)饬⒐堋⒋芎蜆敲婀芪恢貌簧蹶P(guān)心，往往導(dǎo)致較多居民投訴意見，甚至事故發(fā)生。

針對該情況，公司建立了“西區(qū)安全網(wǎng)”缺陷管理系統(tǒng)，專門用于發(fā)現(xiàn)非本部門缺陷填報，分公司安技部每月進(jìn)行統(tǒng)計分析，同比環(huán)比進(jìn)行比較，同時分析各位置隱患占比，各單位隱患及時消除率和各對口單位的注意事項等。且同步實施《員工發(fā)現(xiàn)隱患分析及獎勵等級劃分原則（試行）》，每個月按照本獎勵原則對員工發(fā)現(xiàn)非本部門職責(zé)范圍的隱患、缺陷進(jìn)行獎勵。

通過非職責(zé)部門員工對現(xiàn)場隱患的積極督促和發(fā)現(xiàn)處理，大大降低了小區(qū)和戶內(nèi)露空燃?xì)夤艿朗鹿曙L(fēng)險，有效保證了廣大居民用戶生命財產(chǎn)安全。

3 中低壓埋地管網(wǎng)腐蝕泄漏搶險和第三方施工損壞

公司中、低壓埋地燃?xì)夤艿篱L度1585km，其中中壓管道899km，低壓管道686km。中、低壓埋地管網(wǎng)已運行多年，且隨著地鐵等地下交通快速建設(shè)，雜散電流對埋地鋼管影響較大，近年來公司中、低壓埋地鋼制管道腐蝕泄漏一直居高不下。

近年來公司第三方施工工地眾多，地鐵、水務(wù)、電力、通訊、社區(qū)改造和舊樓加裝電梯等工地層出不窮，對地下燃?xì)夤芫€威脅較大。

與各區(qū)城管局、各街道和各小區(qū)物業(yè)均建立微信群。政府部門因?qū)俚刎?zé)任對自身范圍內(nèi)的隱患缺陷較為重視，近年來廣州市各區(qū)所有街道城管均配備了燃?xì)庑孤z測儀，他們與轄區(qū)內(nèi)居民非常熟悉，一旦現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)或聽聞燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施異常，如管道腐蝕、漏氣、標(biāo)識牌缺失或燃?xì)夤艿栏浇牡谌焦さ氐龋瑫谝粫r間在群里發(fā)布，分公司搶險隊及時響應(yīng)和處理。下圖是公司分別與區(qū)城管局和街道建立微信群的情況。

針對第三方施工工地，市城市管理和綜合執(zhí)法局特意上線了廣州市城市管理委員會燃?xì)庵悄芑芾砥脚_，嚴(yán)格要求所有的第三方工地信息包括保護(hù)方案、聯(lián)絡(luò)函、每日巡查圖片等上傳，并定期抽查。一旦發(fā)生有第三方施工損壞，城管局先核查該智能平臺的工地記錄和每日巡查信息，如有巡查不到位的情況，將首先追究燃?xì)夤镜呢?zé)任。

在主管部門的高壓監(jiān)管和倒逼下，分公司上下一心，充分發(fā)揮主動能動性，全體強化“五個一”工程（一舉、一全、一嚴(yán)、一防、一主），即舉公司之力，全體人員傾斜到現(xiàn)場一線，“嚴(yán)防死守”，防外力損壞，主動發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場缺陷，確保管網(wǎng)安全運行。

公司為防止發(fā)生第三方施工損壞做的種種措施，包括與施工單位簽訂保護(hù)方案，派發(fā)保護(hù)函，施工現(xiàn)場加裝醒目的標(biāo)志標(biāo)識，每天下班前在部門巡線工作群里報平安，并定期向施工單位負(fù)責(zé)人發(fā)短信打電話進(jìn)行溫馨提示等。在各方一致努力下，近年來取得了良好效果。

4 技改工程、舊樓加裝工程和內(nèi)立管外移等高風(fēng)險作業(yè)

技改工程、舊樓加裝工程等燃?xì)夤こ毯蜕罨印⒚荛]空間的搶險作業(yè)中容易出現(xiàn)的管道漏氣、人員高空墜落和灼傷等事故，為保證施工工程和現(xiàn)場作業(yè)順利進(jìn)行，分公司從以下兩個方面出發(fā)，充分發(fā)揮各方監(jiān)管的作用。

首先要求監(jiān)理單位盡職盡責(zé)，同時我們的工程管理人員必須前置，盡可能加強現(xiàn)場的監(jiān)管。由工程管理人員主持，監(jiān)理和施工單位參加技改、舊樓加裝和內(nèi)立管外移等高風(fēng)險作業(yè)開工前的應(yīng)急演練和安全交底，讓現(xiàn)場的施工人員熟悉和了解現(xiàn)場的管道走向、現(xiàn)場的主要風(fēng)險點，以及出現(xiàn)險情后如何第一時間控險和報告，避免事故進(jìn)一步擴大和升級。

同時建立包括公司安技部、工程管理部、監(jiān)理和施工單位負(fù)責(zé)人的若干施工項目微信群，監(jiān)理和施工單位負(fù)責(zé)人每日必須將現(xiàn)場施工照片上傳，公司和監(jiān)理單位時刻監(jiān)督，施工單位立刻整改，如發(fā)現(xiàn)較大風(fēng)險，立即停工整頓，并嚴(yán)格對施工單位考核。

5 結(jié)論和建議

通過第三方強勢監(jiān)管，采取一系列行之有效的措施，近年來公司運營、客服和工程各業(yè)務(wù)口安全風(fēng)險受控，安全狀況平穩(wěn)，各項業(yè)務(wù)逐步開展，步入正軌。

在今后燃?xì)馍a(chǎn)運營工作中，建議同時在以下幾個方面進(jìn)一步改進(jìn)和加強，可充分保證燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施現(xiàn)場安全穩(wěn)定運行。

1）進(jìn)一步厘清公司各部門間工作范圍和工作界面，將涉及戶內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施職責(zé)進(jìn)一步明確分工，充分發(fā)揮安抄員工上門安檢的優(yōu)勢發(fā)現(xiàn)樓棟立管和盤管以及內(nèi)立管等缺陷，同時加強安抄員工入戶檢查的技能培訓(xùn)和考核力度。

2）建議進(jìn)一步加強第三方施工工地?fù)p壞燃?xì)夤艿赖膱?zhí)法力度，明確在埋地管線附近開挖的相關(guān)要求，對于野蠻施工、不告知施工需對施工單位進(jìn)行強制執(zhí)法，并對施工單位所屬的建設(shè)單位和監(jiān)理單位同步考核和通報。

3）進(jìn)行勞務(wù)輸出試點，將公司內(nèi)年齡較大、現(xiàn)場經(jīng)驗豐富員工輸送到監(jiān)理公司，配以適當(dāng)?shù)目己思顧C制，加大對燃?xì)庾杂泄さ氐谋O(jiān)控力度。

4）加大科技創(chuàng)新投入，利用無線遠(yuǎn)程視頻技術(shù)，加強對燃?xì)夤さ氐陌踩O(jiān)控和質(zhì)量監(jiān)管。施工單位每次開工前將無線遠(yuǎn)程視頻裝置架設(shè)到位，工程管理員通過遠(yuǎn)程監(jiān)控現(xiàn)場工地的進(jìn)度和安全質(zhì)量等情況。

5） 全面推廣和應(yīng)用燃?xì)夤こ蘌DA，要求施工單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位將現(xiàn)場施工關(guān)鍵節(jié)點、高風(fēng)險點照片每日上傳PDA，公司后臺監(jiān)控，同時明確相關(guān)要求和加強獎懲力度。