文/劉岱

通過(guò)前期對(duì)青羊區(qū)全區(qū)企業(yè)勞務(wù)派遣情況的調(diào)研，分析了當(dāng)前轄區(qū)勞務(wù)派遣監(jiān)管存在的問(wèn)題，并對(duì)下步工作提出了建議。

根據(jù)《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》，從2013年到2020年3月11日，成都市青羊區(qū)全區(qū)審查批準(zhǔn)354家企業(yè)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可。因部分企業(yè)注銷(xiāo)（8家），部分企業(yè)派遣證過(guò)期未延續(xù)（42家），部分企業(yè)變更許可證（6家），以及部分新申請(qǐng)的企業(yè)未備案（11家），目前許可證有效的企業(yè)共有287家，上報(bào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)71家，復(fù)工人數(shù)20029人。

勞務(wù)派遣監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

監(jiān)管不到位。由于勞務(wù)派遣企業(yè)數(shù)量多且分散，監(jiān)督檢查力量較為薄弱，且工作方式方法單一，平時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查少，多以書(shū)面審查年度報(bào)告替代現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)平時(shí)不配合的企業(yè)，處罰力度欠缺，單打獨(dú)斗突出，未與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，未形成聯(lián)合的監(jiān)管力度。

監(jiān)管對(duì)象底數(shù)掌握不準(zhǔn)。轄區(qū)取得勞務(wù)派遣企業(yè)數(shù)量較多，現(xiàn)場(chǎng)檢查少，掌握企業(yè)最新動(dòng)態(tài)不準(zhǔn)。有的企業(yè)來(lái)備案后就消息全無(wú)，還有部分企業(yè)注銷(xiāo)后未及時(shí)告知，或者一些企業(yè)未正常經(jīng)營(yíng)，也不備案，拒絕遞交年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告，2019年顯示有278家企業(yè)在許可期限內(nèi)，可按要求遞交2018年經(jīng)營(yíng)報(bào)告的只有160家。部分企業(yè)不如實(shí)申報(bào)，隱瞞實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，所報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)存在差異，由于未逐家核實(shí)，掌握的情況不夠準(zhǔn)確。勞務(wù)派遣單位注冊(cè)不集中，較分散，對(duì)勞務(wù)派遣單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況主要依靠青羊區(qū)勞務(wù)派遣QQ群進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有的企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)不及時(shí)不準(zhǔn)確，或者未按要求上報(bào)。

缺乏強(qiáng)制手段。目前勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管除了《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》外，沒(méi)有其他針對(duì)勞務(wù)派遣用工的法律法規(guī)，在現(xiàn)目前的法律法規(guī)中，也沒(méi)有強(qiáng)制性手段對(duì)不變更地址，不領(lǐng)取整改書(shū)，不提交年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告等違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行及時(shí)有效的處罰，唯一的手段僅是3年后不予延續(xù)，但在這3年許可證有效期內(nèi)，企業(yè)仍能從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，職能部門(mén)監(jiān)管困難。

下一步工作計(jì)劃

幫助企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前從掌握的情況看，勞務(wù)派遣企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的只有68家，占勞務(wù)派遣許可有效期總數(shù)的23.69%。為有效掌握企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，按照企業(yè)注冊(cè)地址，盡快梳理企業(yè)分布清單，網(wǎng)格定位各轄區(qū)勞務(wù)派遣企業(yè)，重點(diǎn)摸清企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的真實(shí)情況、存在的困難以及勞務(wù)派遣企業(yè)的情況，建立問(wèn)題臺(tái)賬，能解決的及時(shí)協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決，盡快安排員工復(fù)工。對(duì)確實(shí)不能解決的，做好解釋工作，引導(dǎo)企業(yè)妥善處理面對(duì)的困難。

加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)。充分發(fā)揮職能部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管作用，制訂勞務(wù)派遣監(jiān)管措施，采取定期與不定期相結(jié)合的方式，結(jié)合用人單位勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證年度執(zhí)行情況，對(duì)用人單位年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、企業(yè)注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地是否一致、是否與被派遣單位簽訂派遣協(xié)議等相關(guān)情況進(jìn)行檢查，糾正勞務(wù)派遣領(lǐng)域存在的問(wèn)題，規(guī)范勞務(wù)派遣秩序。在檢查的同時(shí)，與企業(yè)搞好對(duì)接，做好政策宣傳和疑難問(wèn)題解答，建立問(wèn)題臺(tái)賬，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量。

建立勞務(wù)派遣信用機(jī)制。依法行使對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，查處企業(yè)違法行為，將拒絕整改的企業(yè)納入失信黑名單，其企業(yè)許可到期后，取消其延續(xù)資格；將從不接受監(jiān)管的企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)，適時(shí)報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管局向社會(huì)公示；將積極配合工作和遵守規(guī)定的企業(yè)納入到期延續(xù)的紅名單，在勞務(wù)派遣到期延續(xù)時(shí)，開(kāi)通綠色通道，及時(shí)辦理。

建立監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立審批與監(jiān)管溝通機(jī)制。行政審批局辦理勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可或辦理勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)注銷(xiāo)后，定期將企業(yè)名單反饋人社局，以便人社局適時(shí)更新管理臺(tái)賬，同時(shí)能根據(jù)反饋情況，加強(qiáng)與新增派遣單位聯(lián)系，指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位用工。二是建立縱向聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。為防止監(jiān)管漏洞，采取行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結(jié)合，通過(guò)街道及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位增減情況，建立許可、搬離、注銷(xiāo)等情況與增減情況信息比對(duì)，更新管理臺(tái)賬，梳理經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)，加大指導(dǎo)力度，督促企業(yè)規(guī)范用工行為，遵守勞務(wù)派遣管理規(guī)定。三是建立橫向聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。為便于對(duì)勞務(wù)派遣實(shí)施有效監(jiān)管，勞務(wù)派遣企業(yè)注冊(cè)地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地必須一致，但有的單位為逃避政府監(jiān)管，獲得勞務(wù)派遣許可后，搬離注冊(cè)地，遷至其他地區(qū)經(jīng)營(yíng)，故意脫離有效監(jiān)管。對(duì)此，區(qū)人社局將與其他地區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)互通遷入企業(yè)情況，共同督促新遷入企業(yè)及時(shí)履行企業(yè)注冊(cè)變更手續(xù)，共享監(jiān)管情況。