成志杰

【內(nèi)容提要】經(jīng)歷十年的發(fā)展，金磚機(jī)制不僅深化了五國(guó)之間的合作，建立了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的機(jī)制架構(gòu)，而且實(shí)現(xiàn)了機(jī)制的擴(kuò)容，加強(qiáng)了與不同機(jī)制、地區(qū)和國(guó)家之間的交流和合作。但是，深化與擴(kuò)容之間的矛盾是任何國(guó)際機(jī)制都需要面對(duì)的結(jié)構(gòu)性難題。對(duì)此，作為金磚機(jī)制引領(lǐng)性力量中心的中俄在不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)也有所不同，其中中國(guó)主要著眼于擴(kuò)大“朋友圈”的“金磚+”模式，俄羅斯則主要著眼于深化機(jī)制建設(shè)。秉承近代以來(lái)歐洲協(xié)調(diào)的核心精髓，金磚機(jī)制的核心是新興大國(guó)協(xié)調(diào)。以此為根本，金磚國(guó)家合作需要明確自身的目標(biāo)：“內(nèi)謀發(fā)展、外促改革”。這在一定程度上可以解決金磚機(jī)制深化與擴(kuò)容之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)金磚機(jī)制在深化與擴(kuò)容之間的平衡性發(fā)展。

金磚機(jī)制自2006年啟動(dòng)后，機(jī)制建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，主要包括兩個(gè)方面：深化和擴(kuò)容。其中深化最典型的標(biāo)志是成立新開(kāi)發(fā)銀行，擴(kuò)容最典型的標(biāo)志是南非加入機(jī)制成為正式成員國(guó)。近些年，作為金磚機(jī)制引領(lǐng)性力量中心的中俄對(duì)機(jī)制發(fā)展的關(guān)注也是集中在深化和擴(kuò)容兩個(gè)方面：中國(guó)2017年提出“金磚+”合作模式，2019年又提出支持金磚國(guó)家的機(jī)制化建設(shè)；俄羅斯一直是金磚機(jī)制建設(shè)的積極推動(dòng)者，作為2020年金磚國(guó)家主席國(guó)發(fā)起制定《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》的倡議，計(jì)劃在圣彼得堡領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間舉行地區(qū)合作的“外圍對(duì)話(huà)”機(jī)制和全球合作的“金磚+”模式(BRICS Plus)。但是，深化與擴(kuò)容之間的矛盾是任何國(guó)際機(jī)制都需要面對(duì)的結(jié)構(gòu)性難題。如何處理和有效協(xié)調(diào)金磚機(jī)制深化與擴(kuò)容之間的矛盾，將影響到金磚機(jī)制未來(lái)的發(fā)展。對(duì)此，本文提出，可以在明確金磚機(jī)制核心和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)金磚機(jī)制在深化與擴(kuò)容之間的平衡性發(fā)展。

一、金磚機(jī)制深化與擴(kuò)容的具體實(shí)踐

相對(duì)來(lái)說(shuō)，機(jī)制深化主要是指機(jī)制本身的架構(gòu)設(shè)計(jì)，機(jī)制擴(kuò)容主要是指機(jī)制規(guī)模和(或)影響力的擴(kuò)大。也就是說(shuō)，機(jī)制深化側(cè)重于縱向的發(fā)展，機(jī)制擴(kuò)容側(cè)重于橫向的擴(kuò)大。(1)對(duì)此，也可以從對(duì)內(nèi)對(duì)外的角度進(jìn)行理解，即對(duì)內(nèi)深化、對(duì)外擴(kuò)容。參見(jiàn)孫艷曉：《金磚國(guó)家的擴(kuò)容：基礎(chǔ)、路徑與風(fēng)險(xiǎn)》，《俄羅斯研究》2019年第1期，第65頁(yè)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)歷十多年的發(fā)展，金磚機(jī)制已經(jīng)在縱向的架構(gòu)設(shè)計(jì)和橫向的規(guī)模擴(kuò)大方面都取得了一系列進(jìn)展。

(一)深化的實(shí)踐

金磚機(jī)制自啟動(dòng)以來(lái)，“已經(jīng)形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐，在經(jīng)貿(mào)、財(cái)金、科技、農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、智庫(kù)、友城等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)。”(2)《金磚國(guó)家(BRICS)》，外交部網(wǎng)站，2019年12月，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/jzgj_682158/jbqk_682160/.其中，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是核心，在金磚機(jī)制中發(fā)揮政治和戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用；部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是支撐，與其下的高官會(huì)和工作組等共同推動(dòng)金磚國(guó)家的務(wù)實(shí)合作；其他非官方合作是基礎(chǔ)，起到深化金磚國(guó)家人文交流合作的民意基礎(chǔ)。(3)朱杰進(jìn)：《金磚國(guó)家合作機(jī)制的轉(zhuǎn)型》，《國(guó)際觀(guān)察》2014年第3期，第61-62頁(yè)；徐秀軍：《金磚國(guó)家人文交流機(jī)制建設(shè)：作用、挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《當(dāng)代世界》2018年第8期，第26頁(yè)。具體說(shuō)，金磚機(jī)制深化主要取得了如下進(jìn)展。

1.領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是金磚機(jī)制作為國(guó)際機(jī)制的核心標(biāo)志，在機(jī)制中起到戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用。進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤證明一個(gè)國(guó)家從最高層面對(duì)機(jī)制的認(rèn)可和支持，代表的是國(guó)家行為，這也是推動(dòng)金磚國(guó)家間合作和機(jī)制發(fā)展最核心的力量。一方面，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤可以確定機(jī)制發(fā)展的方向，針對(duì)機(jī)制發(fā)展中存在的重大問(wèn)題進(jìn)行溝通和磋商；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤可以從最高層面推動(dòng)機(jī)制決議的落實(shí)，要求下屬機(jī)制進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和執(zhí)行。

金磚機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤最初是“金磚四國(guó)”的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。2008年7月，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在參加G8日本北海道峰會(huì)時(shí)舉行了簡(jiǎn)單的非正式會(huì)晤，這是金磚機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的開(kāi)始。在這次非正式會(huì)晤上，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商定于2009年舉行正式會(huì)晤。自此之后，金磚機(jī)制每年都會(huì)輪流在相關(guān)國(guó)家舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并從2011年開(kāi)始每年在G20峰會(huì)期間舉行非正式會(huì)晤。截至到2019年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)進(jìn)行了11次正式會(huì)晤和10次非正式會(huì)晤。而且，每次正式會(huì)晤后都會(huì)發(fā)布聯(lián)合聲明或宣言，每次非正式會(huì)晤特別是從2012年開(kāi)始的非正式會(huì)晤都會(huì)通過(guò)媒體發(fā)布一定的信息。這些都是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤常態(tài)化的證明，此舉有力地促進(jìn)了金磚機(jī)制的發(fā)展。

2.搭建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)。(4)《楊潔篪就金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤和新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)接受媒體采訪(fǎng)(全文)》，新華網(wǎng)，2017年9月6日，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-09/06/c_1121617997.htm.金磚機(jī)制已經(jīng)搭建了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)，這個(gè)架構(gòu)是經(jīng)濟(jì)、政治、人文“三輪驅(qū)動(dòng)”，涉及數(shù)十個(gè)合作領(lǐng)域的全方位、多層次架構(gòu)。

部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和協(xié)調(diào)人會(huì)議是金磚機(jī)制的中堅(jiān)，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤決議的落實(shí)和協(xié)調(diào)工作，并為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提供決策支持。在金磚機(jī)制啟動(dòng)后，各領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議不斷發(fā)展，主要包括安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、科技和創(chuàng)新部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、能源部長(zhǎng)會(huì)議等?？梢哉f(shuō)，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議涉及越來(lái)越多的政府部門(mén)和領(lǐng)域。協(xié)調(diào)人會(huì)議是金磚機(jī)制的一個(gè)重要協(xié)調(diào)機(jī)制。金磚機(jī)制協(xié)調(diào)人會(huì)議主要包括協(xié)調(diào)人會(huì)議和副協(xié)調(diào)人會(huì)議。2011年3月的金磚國(guó)家三亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提到，將適時(shí)舉行金磚國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)人或副協(xié)調(diào)人會(huì)議。2012年3月的新德里會(huì)晤和2013年3月的德班會(huì)晤，又要求舉行協(xié)調(diào)人及副協(xié)調(diào)人中期會(huì)議。自此開(kāi)始，金磚國(guó)家協(xié)調(diào)人都會(huì)在不同場(chǎng)合舉行會(huì)晤，如在2019年巴西擔(dān)任金磚國(guó)家主席國(guó)期間，先后在庫(kù)里提巴、大阪、里約熱內(nèi)盧、紐約和巴西利亞舉行過(guò)六次協(xié)調(diào)人/副協(xié)調(diào)人會(huì)議。

除了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和協(xié)調(diào)人會(huì)議，金磚機(jī)制還存在著許多其他形式的官員溝通和工作組機(jī)制，主要包括：常駐多邊機(jī)構(gòu)使節(jié)溝通、高官會(huì)和工作組等。金磚國(guó)家常駐多邊機(jī)構(gòu)使節(jié)溝通主要集中在現(xiàn)有國(guó)際組織內(nèi)，如成員國(guó)常駐紐約、日內(nèi)瓦、維也納、羅馬、巴黎、華盛頓、內(nèi)羅畢等的代表團(tuán)和(或)使館，是涉及一定事項(xiàng)的非正式會(huì)議，是在2007年9月舉行的“金磚四國(guó)”外長(zhǎng)第二次會(huì)議上決定建立的。如在2017年中國(guó)擔(dān)任金磚機(jī)制主席國(guó)期間，建立了常駐紐約、日內(nèi)瓦、維也納代表定期磋商機(jī)制。(5)王毅：《金磚合作揚(yáng)帆未來(lái) 中國(guó)外交闊步前行》，《求是》2017年第18期，第20頁(yè)。金磚國(guó)家高官會(huì)主要是從屬于部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的決議進(jìn)行研究，會(huì)議涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和事項(xiàng)，主要包括：環(huán)境高官會(huì)、教育高官會(huì)、科技合作高官會(huì)、人口問(wèn)題高官會(huì)、社保高官會(huì)、國(guó)際發(fā)展援助高官會(huì)、反腐敗高官會(huì)等。2020年5月7日，金磚國(guó)家通過(guò)視頻舉行了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情衛(wèi)生高官會(huì)。金磚國(guó)家工作組是具體負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)各層級(jí)決議的機(jī)制，是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高官會(huì)根據(jù)需要設(shè)立的，主要包括：能效工作組、金融服務(wù)工作組、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題工作組、經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)組、科技創(chuàng)新工作組、反腐敗合作工作組、維和工作組、貿(mào)易促進(jìn)工作組等，此外還有非正式磋商工作組，如金磚國(guó)家常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織代表處進(jìn)行的磋商等。

以上金磚國(guó)家政府各層級(jí)間的會(huì)晤和會(huì)議機(jī)制，共同構(gòu)成了金磚機(jī)制的縱向架構(gòu)設(shè)計(jì)。在這些機(jī)制內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤確定方向，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高官會(huì)進(jìn)行研究，工作組具體推動(dòng)落實(shí)，分工明確，共同構(gòu)成機(jī)制的一種治理架構(gòu)，有利于機(jī)制的發(fā)展。除了以上的金磚國(guó)家政府各層級(jí)間的會(huì)晤和會(huì)議機(jī)制外，其他還有議會(huì)論壇、地方政府合作論壇、地方法官交流等。

同時(shí)，金磚機(jī)制的深入發(fā)展需要民間的人文交流與合作，這是機(jī)制發(fā)展的基礎(chǔ)所在，是深化金磚國(guó)家務(wù)實(shí)合作的必然要求。(6)徐秀軍：《金磚國(guó)家人文交流機(jī)制建設(shè)：作用、挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《當(dāng)代世界》2018年第8期，第26頁(yè)。金磚國(guó)家地理空間相距遙遠(yuǎn)，存在巨大的歷史、文化、民族和宗教等的差異，加強(qiáng)人文領(lǐng)域的合作將會(huì)幫助成員國(guó)之間形成共識(shí)、互信和友好關(guān)系，夯實(shí)機(jī)制發(fā)展的人員、語(yǔ)言和社會(huì)基礎(chǔ)。(7)Liu Youfa, “Policy Analysis on Mutual Investment among BRIC Countries,”《當(dāng)代世界·發(fā)展 合作 共享——金磚國(guó)家智庫(kù)會(huì)議》，2011年，第147頁(yè)。因此，金磚機(jī)制除了成員國(guó)政府間的合作機(jī)制外，還包括各種各樣的半政府間機(jī)制和民間機(jī)制。這些半政府間機(jī)制和民間機(jī)制大多圍繞政府間合作機(jī)制展開(kāi)，并大多是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的合作機(jī)制，主要體現(xiàn)為一些專(zhuān)業(yè)論壇和民間交流活動(dòng)等，如智庫(kù)論壇、工商論壇、媒體高端論壇、青年科學(xué)家論壇、治國(guó)理政研討會(huì)、中小微企業(yè)圓桌會(huì)議、旅游大會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、電影節(jié)等。

3.制度化和組織化取得重大進(jìn)展。國(guó)際機(jī)制是存在層次的，主要包括國(guó)際慣例、國(guó)際制度和國(guó)際組織三個(gè)層次，三者之間存在一定的遞進(jìn)性關(guān)系，其中的核心邏輯是對(duì)國(guó)家約束力的增強(qiáng)。(8)成志杰：《復(fù)合機(jī)制模式：金磚機(jī)制建設(shè)的理論與實(shí)踐方向》，《國(guó)際關(guān)系研究》2018年第1期，第112-113頁(yè)。也就是說(shuō)，機(jī)制深化將會(huì)伴隨著對(duì)國(guó)家約束力的增強(qiáng)，越來(lái)越制度化和組織化。這在金磚機(jī)制中同樣有所體現(xiàn)。在金磚機(jī)制發(fā)展的過(guò)程中，相繼在經(jīng)濟(jì)、金融、科技文化等領(lǐng)域簽署了一系列協(xié)議和文件，為促進(jìn)金磚國(guó)家間合作提供了一定的制度和組織保障。其中的典型是《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》、《新開(kāi)發(fā)銀行協(xié)議》和《金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排成立協(xié)議》及其建立的相關(guān)制度和組織等。除此之外，金磚機(jī)制內(nèi)相關(guān)的合作機(jī)構(gòu)還包括金磚國(guó)家工商理事會(huì)、智庫(kù)理事會(huì)、大學(xué)聯(lián)盟等。

在2014年7月的福塔萊薩領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，領(lǐng)導(dǎo)人們確定加強(qiáng)成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作。在2015年7月的烏法領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，通過(guò)了《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，它將為金磚國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作提供指導(dǎo)。該文件明確，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先領(lǐng)域主要包括：貿(mào)易和發(fā)展、制造業(yè)和礦物加工、能源、農(nóng)業(yè)、科技和創(chuàng)新、金融、互聯(lián)互通、信息通信技術(shù)等?！督鸫u國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》并不能僅僅將其看作是一個(gè)聲明，而是具有一定詳細(xì)內(nèi)容的正式文件，其意義不亞于《新開(kāi)發(fā)銀行協(xié)議》和《金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排成立協(xié)議》。(9)魏建國(guó)、李鋒等：《金磚國(guó)家合作機(jī)制研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第8頁(yè)。2015年烏法領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后的歷次會(huì)晤都為落實(shí)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》作出了相關(guān)的安排，金磚國(guó)家計(jì)劃在2020年由俄羅斯擔(dān)任金磚國(guó)家主席國(guó)時(shí)就進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。

根據(jù)《新開(kāi)發(fā)銀行協(xié)議》，新開(kāi)發(fā)銀行主要是為金磚國(guó)家、其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌措資金。金磚機(jī)制成員國(guó)是該銀行的創(chuàng)始成員國(guó)。銀行治理架構(gòu)主要包括理事會(huì)、董事會(huì)和管理層等，總部位于上海。銀行初始授權(quán)資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本為500億美元，由創(chuàng)始成員國(guó)平等出資。2014年7月，新開(kāi)發(fā)銀行正式成立；2015年7月，新開(kāi)發(fā)銀行正式開(kāi)業(yè)；2016年4月，新開(kāi)發(fā)銀行批準(zhǔn)首批貸款；2017年8月，新開(kāi)發(fā)銀行在南非約翰內(nèi)斯堡設(shè)立第一個(gè)區(qū)域辦公室——非洲區(qū)域中心。目前，新開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)投資50個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)160億美元；銀行正在就擴(kuò)員問(wèn)題進(jìn)行研究；在圣保羅設(shè)立的美洲區(qū)域辦公室已經(jīng)招聘員工并準(zhǔn)備開(kāi)業(yè)，在莫斯科和德里設(shè)立的區(qū)域辦公室也將于2020年開(kāi)業(yè)。但與傳統(tǒng)多邊開(kāi)發(fā)銀行相比較，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，新開(kāi)發(fā)銀行主要采用了借款國(guó)導(dǎo)向模式，(10)朱杰進(jìn)：《新型多邊開(kāi)發(fā)銀行的運(yùn)營(yíng)制度選擇——基于歷史制度主義的分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第8期，第30頁(yè)。并有鮮明的本土化發(fā)展戰(zhàn)略。(11)葉玉：《新開(kāi)發(fā)銀行的本土化戰(zhàn)略及其創(chuàng)新意義——基于與亞投行的比較視角》，《國(guó)際政治研究》2019年第1期，第52頁(yè)。

根據(jù)《金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排成立協(xié)議》，金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排是通過(guò)流動(dòng)性和預(yù)防性工具提供支持的框架，以應(yīng)對(duì)實(shí)際或潛在的短期國(guó)際收支平衡壓力，準(zhǔn)確地說(shuō)是通過(guò)多邊貨幣互換聯(lián)合應(yīng)對(duì)壓力的集體承諾。該機(jī)制初始承諾資金總規(guī)模為1000億美元，其中巴西、俄羅斯和印度各出資180億美元，中國(guó)出資410億美元，南非出資50億美元。該機(jī)制治理架構(gòu)主要包括理事會(huì)和常務(wù)委員會(huì)。2014年7月，金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排正式成立；2015年7月，金磚國(guó)家完成批約程序，金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排正式生效；2017年，金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排建立宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息交換機(jī)制。目前，為準(zhǔn)備隨時(shí)可用，應(yīng)急儲(chǔ)備安排已經(jīng)成功進(jìn)行了兩次演練。

同時(shí)，根據(jù)《新開(kāi)發(fā)銀行協(xié)議》和《金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排成立協(xié)議》，新開(kāi)發(fā)銀行具有完全的國(guó)際法人地位，應(yīng)急儲(chǔ)備安排不具有獨(dú)立的國(guó)際法人地位，兩者性質(zhì)上不同，新開(kāi)發(fā)銀行可以定性為國(guó)際組織，應(yīng)急儲(chǔ)備安排可以定性為國(guó)際制度。(12)成志杰：《復(fù)合機(jī)制模式：金磚機(jī)制建設(shè)的理論與實(shí)踐方向》，《國(guó)際關(guān)系研究》2018年第1期，第126頁(yè)。而且，根據(jù)以上兩個(gè)協(xié)議，兩者在決策機(jī)制設(shè)計(jì)上首次采用了平權(quán)的投票權(quán)分配模式和在重大議題上采用共識(shí)的決策規(guī)則?？梢哉f(shuō)，新開(kāi)發(fā)銀行在真實(shí)權(quán)力的結(jié)構(gòu)上處于完全均等和平衡的狀態(tài)，應(yīng)急儲(chǔ)備安排雖然在投票權(quán)分配上采用了加權(quán)投票制，但涉及高級(jí)別和戰(zhàn)略性決策時(shí)又要求共識(shí)，這使得各成員國(guó)的真實(shí)權(quán)力再度“平權(quán)”。(13)羅杭、楊黎澤：《國(guó)際組織中的權(quán)力均衡與決策效率——以金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排為例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第2期，第123頁(yè)。這些都典型體現(xiàn)了金磚機(jī)制制度化、正式化、務(wù)實(shí)化的增強(qiáng)，(14)黃茂興、唐杰：《金磚國(guó)家合作機(jī)制的改革路徑》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2018年8月16日，第3版。尤其是新開(kāi)發(fā)銀行，它是金磚機(jī)制組織化的主要標(biāo)志。

(二)擴(kuò)容的實(shí)踐

金磚機(jī)制的發(fā)展除了機(jī)制深化外，還包括機(jī)制規(guī)模的擴(kuò)容。2010年12月，南非加入“金磚四國(guó)”合作機(jī)制具有標(biāo)志性意義，不僅實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)的擴(kuò)大，而且增加了機(jī)制的代表性，使金磚機(jī)制成為一個(gè)具有一定全球性質(zhì)的機(jī)制。(15)有學(xué)者認(rèn)為，鑒于機(jī)制僅對(duì)成員國(guó)具有一定的約束力和影響力，金磚機(jī)制很難歸入全球性機(jī)制的行列。參見(jiàn)林宏宇：《金磚國(guó)家概覽》，時(shí)事出版社，2017年，第20頁(yè)。隨著金磚機(jī)制影響力的擴(kuò)大，部分新興市場(chǎng)國(guó)家提出希望能夠加入機(jī)制，如印尼、阿根廷、埃及、土耳其、尼日利亞、哈薩克斯坦、墨西哥等都表達(dá)過(guò)類(lèi)似的想法。因?yàn)閷?duì)部分新興市場(chǎng)國(guó)家來(lái)說(shuō)，加入金磚機(jī)制意味著獲得大國(guó)的政治地位。(16)[印度]斯瓦蘭·辛格：《金融治理新范式：金磚國(guó)家的金色未來(lái)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年4月10日，第B02版。

對(duì)此，金磚國(guó)家成員國(guó)的學(xué)者大都表示，擴(kuò)容不利于提高機(jī)制的效率，應(yīng)該采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。(17)尚栩、楊?lèi)?ài)國(guó)等：《金磚國(guó)家的未來(lái)之路》，新華網(wǎng)，北京2011年4月14日電。吉姆·奧尼爾也堅(jiān)持認(rèn)為，“金磚四國(guó)”概念不應(yīng)該擴(kuò)容，包括南非。(18)顧?quán)l(xiāng)：《專(zhuān)訪(fǎng)奧尼爾：金磚國(guó)家概念不該擴(kuò)容》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2014年11月28日，第A(yíng)06版。而且在南非加入后，成員國(guó)在擴(kuò)大問(wèn)題上基本上持謹(jǐn)慎態(tài)度。2011年11月，巴西前外長(zhǎng)安東尼奧·帕特里奧塔(Antonio Patriota)曾表示，目前不希望機(jī)制擴(kuò)容，而應(yīng)該加強(qiáng)整合，將來(lái)可能會(huì)考慮以“BRICS+”的形式接納新成員。2020年1月，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示，金磚國(guó)家目前沒(méi)有擴(kuò)大的議題。(19)《俄外交部：金磚國(guó)家議程中不包括擴(kuò)大問(wèn)題》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2020年1月14日，http://sputniknews.cn/politics/202001241030510155/.2013年10月，印度前總理辛格在訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯前表示，目前沒(méi)有提議進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)制。(20)“Prime Minister's Interview to Russian Media ahead of His Official Visit to Russia for the India-Russia Annual Summit 2013,” October 19, 2013,http://mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?22352/Prime+Ministers+interview+to+Russian+media+ahead+of+his+official+visit+to+Russia+for+the+India++Russia+Annual+Summit+2013.2014年5月，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表示，金磚機(jī)制擴(kuò)員需要成員國(guó)協(xié)商一致做出決定。(21)《2014年5月14日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，外交部網(wǎng)站，2014年5月14日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1155978.shtml.但是，為了擴(kuò)大金磚國(guó)家與機(jī)制的“朋友圈”和影響范圍，中國(guó)2017年開(kāi)創(chuàng)性地提出了“金磚+”模式。(22)王毅：《金磚合作揚(yáng)帆未來(lái) 中國(guó)外交闊步前行》，《求是》2017年第18期，第20頁(yè)。從內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，“金磚+”模式可以看作是安東尼奧·帕特里奧塔“BRICS+”形式的拓展和深化。

正如安東尼奧·帕特里奧塔所說(shuō)，可以采取“BRICS+”的形式進(jìn)行擴(kuò)員；或者采取更加靈活的形式，在機(jī)制下屬機(jī)構(gòu)(如新開(kāi)發(fā)銀行)架構(gòu)下吸收新成員國(guó)。對(duì)此，不少新興市場(chǎng)國(guó)家表達(dá)了參與新開(kāi)發(fā)銀行的想法，俄羅斯甚至提議希臘加入該銀行；(23)徐庭芳、邢佳慧：《俄羅斯總統(tǒng)府金磚委員會(huì)主任托羅拉亞：中國(guó)提出的“金磚+”計(jì)劃很及時(shí)》，《企業(yè)界》2017年第9期，第33-34頁(yè)。2016年，新開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)始探索擴(kuò)員問(wèn)題，并于2017年發(fā)布了《新成員加入的條款、條件和程序》，有可能在2020年圣彼得堡領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤前明確首批新成員。(24)葉玉：《新開(kāi)發(fā)銀行的本土化戰(zhàn)略及其創(chuàng)新意義——基于與亞投行的比較視角》，《國(guó)際政治研究》2019年第1期，第67頁(yè)。同時(shí)，俄羅斯官方和學(xué)者大都贊同中國(guó)提出的“金磚+”模式，甚至在此基礎(chǔ)上提出了“金磚++”模式，希望在更大范圍上擴(kuò)大合作對(duì)象。(25)徐庭芳、邢佳慧：《俄羅斯總統(tǒng)府金磚委員會(huì)主任托羅拉亞：中國(guó)提出的“金磚+”計(jì)劃很及時(shí)》，《企業(yè)界》2017年第9期，第33-34頁(yè)；Yaroslav Lissovolik, “BRICS-Plus: Alternative Globalization in the Making?,” 8 September 2017, https://eng.globalaffairs.ru/valday/BRICS-Plus-Alternative-Globalization-in-the-Making-18974.這意味著金磚機(jī)制擴(kuò)容并不意味著實(shí)際主體的擴(kuò)大，可以有多種形式。這樣不僅有利于保證機(jī)制的效率，而且有利于滿(mǎn)足其他新興市場(chǎng)國(guó)家的訴求，獲得一定的參與感。

同時(shí)，金磚機(jī)制在發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)了對(duì)外聯(lián)系，與相關(guān)國(guó)家、機(jī)制等進(jìn)行互動(dòng)，形成一定的“BRICS+”模式。確切地說(shuō)，形成如中國(guó)提出的“金磚+”模式。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)了與發(fā)展中國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家有關(guān)的國(guó)際和地區(qū)機(jī)制的關(guān)系。2009年6月，“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人第一次會(huì)晤時(shí)，上合元首理事會(huì)同時(shí)舉行；2010年4月，“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤時(shí)，印度巴西南非對(duì)話(huà)論壇峰會(huì)同時(shí)舉行；2011年4月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤時(shí)，博鰲亞洲論壇同時(shí)舉行；2013年3月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)，與非洲聯(lián)盟和非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對(duì)話(huà)會(huì)；2014年7月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)，與南美國(guó)家聯(lián)盟和南美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對(duì)話(huà)會(huì)；2015年7月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤時(shí)，與上合、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對(duì)話(huà)會(huì)；2016年10月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤時(shí)，同環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織(26)即BIMSTEC，成員國(guó)包括孟加拉國(guó)、不丹、印度、緬甸、尼泊爾、斯里蘭卡和泰國(guó)。成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對(duì)話(huà)會(huì)；2017年9月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤時(shí)，舉行了第一次新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)，以推進(jìn)“金磚+”合作，這一舉措后來(lái)獲得了較為廣泛的認(rèn)可；2018年7月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤時(shí)，舉行了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同非洲國(guó)家以及新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的第二次“金磚+”對(duì)話(huà)會(huì)；俄羅斯計(jì)劃在2020年擔(dān)任主席國(guó)期間舉行地區(qū)合作的“外圍對(duì)話(huà)”和全球合作的“金磚+”。除此之外，金磚機(jī)制還與其他國(guó)際組織建立聯(lián)合機(jī)制，如2013年11月建立了“金磚國(guó)家—聯(lián)合國(guó)教科文組織工作組”等。這樣的舉措不僅密切了金磚機(jī)制與外部的聯(lián)系，而且將推動(dòng)世界的變革與發(fā)展以及發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的合作。

二、金磚機(jī)制存在協(xié)調(diào)深化與擴(kuò)容矛盾的結(jié)構(gòu)性難題

深化與擴(kuò)容之間的矛盾是任何國(guó)際機(jī)制都需要面對(duì)的結(jié)構(gòu)性難題，這在歐盟發(fā)展的歷程中可見(jiàn)一斑。(27)劉作奎：《“深化”還是“擴(kuò)大”？——東擴(kuò)十年歐洲一體化走向分析(2004-2014年)》，《歐洲研究》2014年第4期，第49-62頁(yè)。同時(shí)，無(wú)論在理論層面，還是在現(xiàn)實(shí)層面，我們都發(fā)現(xiàn)金磚機(jī)制要實(shí)現(xiàn)發(fā)展都需要面對(duì)深化與擴(kuò)容之間的矛盾。但這并不意味著深化與擴(kuò)容之間的矛盾不可協(xié)調(diào)。

(一)金磚機(jī)制深化與擴(kuò)容的矛盾在國(guó)際機(jī)制理論中的體現(xiàn)

金磚機(jī)制是典型的國(guó)際機(jī)制，是以非正式機(jī)制為主的國(guó)際機(jī)制。因此，金磚機(jī)制的發(fā)展可以以國(guó)際機(jī)制的相關(guān)理論為基礎(chǔ)進(jìn)行一定的理論研究。首先，從內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)際機(jī)制最簡(jiǎn)單的理解就是國(guó)家之間的集體性安排。(28)Ernst B.Haas, “On Systems and International Regimes,” World Politics, Vol.27, No.2, 1975, p.147.因此，從其本意來(lái)說(shuō)，國(guó)際機(jī)制中的國(guó)家有多有少，存在擴(kuò)大或減少的問(wèn)題。這是對(duì)國(guó)際機(jī)制橫向的理解。其次，在理論上，國(guó)際機(jī)制是有不同層次的，可以分為國(guó)際慣例、國(guó)際制度和國(guó)際組織三個(gè)層次，三者之間存在遞進(jìn)性關(guān)系。也就是說(shuō)，國(guó)際機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)由非正式機(jī)制(主要是指國(guó)際慣例)發(fā)展為正式機(jī)制(主要是指國(guó)際制度和國(guó)際組織)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，或者說(shuō)是進(jìn)行機(jī)制建設(shè)。這是對(duì)國(guó)際機(jī)制縱向的理解。因此，國(guó)際機(jī)制的發(fā)展，除了縱向的機(jī)制建設(shè)，還包括橫向的擴(kuò)容。這就是國(guó)際機(jī)制的深化與擴(kuò)容。

深化主要是指進(jìn)行機(jī)制建設(shè)，主要表現(xiàn)為國(guó)際機(jī)制由非正式機(jī)制發(fā)展為正式機(jī)制，具體可以表現(xiàn)為由國(guó)際慣例發(fā)展為國(guó)際制度，并進(jìn)而發(fā)展為國(guó)際組織，其中國(guó)際組織是機(jī)制建設(shè)中最實(shí)體的(the most concrete)存在。(29)John Gerard Ruggie, “International Responses to Technology: Concepts and Trends,” International Organization, Vol.29, No.3, 1975, p.573.對(duì)成員國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際機(jī)制的深化主要體現(xiàn)為對(duì)它們約束力的增強(qiáng)，這就需要在進(jìn)行機(jī)制建設(shè)時(shí)考慮成員國(guó)的立場(chǎng)和共識(shí)。因此，對(duì)作為主要由國(guó)家組成的國(guó)際機(jī)制，其機(jī)制建設(shè)最大的前提是成員國(guó)立場(chǎng)的一致性。而且隨著機(jī)制建設(shè)的深入，可能需要成員國(guó)讓渡一定的主權(quán)。但是，作為近代以來(lái)確立的一個(gè)核心原則，國(guó)家主權(quán)往往是神圣不可侵犯的?？死辜{也認(rèn)為，建立國(guó)際機(jī)制并不意味著主權(quán)的放棄或損減，(30)[美]克拉斯納：《國(guó)際機(jī)制》(影印本)，北京大學(xué)出版社，2005年，第367頁(yè)。國(guó)際機(jī)制是通過(guò)機(jī)制對(duì)參與者實(shí)施道義上的限制。(31)倪世雄等：《當(dāng)代西方國(guó)際關(guān)系理論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年，第368頁(yè)。但是，當(dāng)機(jī)制建設(shè)不斷深入時(shí)，面臨的深層次問(wèn)題是會(huì)面對(duì)成員國(guó)主權(quán)的讓渡問(wèn)題，這在歐元區(qū)發(fā)展的過(guò)程中得到了驗(yàn)證。(32)賈文華、季哲忱：《歐元區(qū)深化與擴(kuò)大的阻力：經(jīng)濟(jì)因素還是政治認(rèn)同？》，《國(guó)際論壇》2019年第1期，第3-17頁(yè)。

擴(kuò)容，從廣義上理解，主要是指擴(kuò)大機(jī)制規(guī)模、范圍和數(shù)量。(33)孫艷曉：《金磚國(guó)家的擴(kuò)容：基礎(chǔ)、路徑與風(fēng)險(xiǎn)》，《俄羅斯研究》2019年第1期，第58頁(yè)。因此，國(guó)際機(jī)制的擴(kuò)容不應(yīng)僅僅理解為機(jī)制規(guī)模的擴(kuò)大，特別是正式成員國(guó)的擴(kuò)大。國(guó)際機(jī)制可以通過(guò)與不同國(guó)際機(jī)制、地區(qū)的合作，擴(kuò)大合作的范圍和空間，打造更大意義上的擴(kuò)容，提高機(jī)制的影響力。與機(jī)制深化一樣，機(jī)制擴(kuò)容最大的前提也需要原有成員國(guó)達(dá)成一致意見(jiàn)。擴(kuò)容面臨的深層次問(wèn)題是會(huì)面對(duì)越來(lái)越多的不同的利益訴求，如何平衡越來(lái)越多的不同的利益訴求成為重大的考驗(yàn)。

如前所述，深化與擴(kuò)容之間的矛盾是任何國(guó)際機(jī)制都需要面對(duì)的結(jié)構(gòu)性難題。一方面，深化意味著抑制擴(kuò)容。機(jī)制深化主要體現(xiàn)為機(jī)制制度化和組織化程度的增強(qiáng)，需要原有機(jī)制成員更多實(shí)質(zhì)性的合作。這就意味著機(jī)制擴(kuò)容需要面對(duì)更多的制度性要求，不僅僅是原有機(jī)制成員的共識(shí)性要求，即擴(kuò)容的門(mén)檻會(huì)越來(lái)越高。(34)孫艷曉：《金磚國(guó)家的擴(kuò)容：基礎(chǔ)、路徑與風(fēng)險(xiǎn)》，《俄羅斯研究》2019年第1期，第67頁(yè)。另一方面，擴(kuò)容意味著妨礙深化。機(jī)制擴(kuò)容需要面對(duì)更多的利益訴求，調(diào)和這些訴求，甚至處理不同行為主體之間的矛盾，都將使機(jī)制成員很難達(dá)成共識(shí)，最終影響機(jī)制深化。

但是，這并不意味著深化與擴(kuò)容之間的矛盾不可調(diào)和。通過(guò)如歐盟等國(guó)際機(jī)制的實(shí)踐，可以做到兩者之間的平衡和協(xié)調(diào)。在歐盟2004年“爆炸式擴(kuò)大”之前的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，歐洲一體化基本做到了深化與擴(kuò)大的協(xié)調(diào)，不僅提高了歐盟的能力，而且維持了擴(kuò)大的動(dòng)力。(35)劉作奎：《“深化”還是“擴(kuò)大”？——東擴(kuò)十年歐洲一體化走向分析(2004-2014年)》，《歐洲研究》2014年第4期，第50頁(yè)。這恰恰體現(xiàn)了歐盟的活力所在。歐洲一體化過(guò)程中，法德發(fā)揮了發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，同時(shí)注重成員國(guó)立場(chǎng)的一致性，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化制度約束和組織執(zhí)行。也就是說(shuō)，無(wú)論是深化還是擴(kuò)容，首先要做到內(nèi)部的平衡和協(xié)調(diào)。如同深化和擴(kuò)容都需要成員國(guó)立場(chǎng)的一致性，深化與擴(kuò)容的協(xié)調(diào)發(fā)展也需要成員國(guó)立場(chǎng)的一致性，這是前提；在此基礎(chǔ)上，明確的機(jī)制目標(biāo)和使命是深化與擴(kuò)容協(xié)調(diào)發(fā)展的遵循。

根據(jù)以上理論推演，金磚機(jī)制的深化與擴(kuò)容不僅存在矛盾，而且也可以實(shí)現(xiàn)一定的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前金磚機(jī)制的非正式機(jī)制主要體現(xiàn)在國(guó)際慣例層面，以非正式對(duì)話(huà)機(jī)制為主。從機(jī)制建設(shè)角度來(lái)說(shuō)，金磚機(jī)制可以增強(qiáng)制度約束力和提高組織執(zhí)行力。也就是說(shuō)，金磚機(jī)制深化還有很大的發(fā)展空間。同時(shí)，面對(duì)如印尼、阿根廷、埃及、土耳其、尼日利亞、哈薩克斯坦、墨西哥等國(guó)加入機(jī)制的想法，現(xiàn)有成員國(guó)也會(huì)進(jìn)行考慮和權(quán)衡。如何處理深化與擴(kuò)容之間的矛盾不僅是理論層面需要面對(duì)的，也是金磚國(guó)家在機(jī)制合作中需要面對(duì)的。但對(duì)于處于發(fā)展初期的金磚機(jī)制來(lái)說(shuō)，還需要真正做到金磚國(guó)家的協(xié)調(diào)和明確機(jī)制的目標(biāo)。

(二)中俄關(guān)于金磚機(jī)制深化與擴(kuò)容思路的不同

在金磚機(jī)制內(nèi)，巴西和南非因?yàn)閲?guó)家內(nèi)部政權(quán)更迭，對(duì)于金磚機(jī)制的興趣有所降低；印度因?yàn)榕c中國(guó)的矛盾和中國(guó)在金磚機(jī)制中的地位，對(duì)于參與金磚機(jī)制有所顧慮。因此，對(duì)于金磚機(jī)制的發(fā)展主要需要考慮中俄的思路和設(shè)計(jì)。一定程度上，中俄可以看作是金磚機(jī)制的聯(lián)合引領(lǐng)者，突出發(fā)揮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和俄羅斯的外交能力。但是，中俄對(duì)于金磚機(jī)制發(fā)展的思路設(shè)計(jì)有所不同，這主要取決于中俄地位和訴求的不同。

金磚國(guó)家合作是中國(guó)外交的優(yōu)先方向，中國(guó)是金磚機(jī)制的堅(jiān)定支持者和參與者。(36)習(xí)近平：《堅(jiān)定信心 共謀發(fā)展——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤大范圍會(huì)議上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月17日，第2版。從目前的實(shí)力和地位來(lái)看，中國(guó)在一定程度上可以說(shuō)是金磚機(jī)制的核心角色。一方面，金磚機(jī)制可以被看作是中國(guó)參與全球治理的支點(diǎn)和平臺(tái)之一，(37)Zaki Laidi, “BRICS: Sovereignty Power and Weakness,” International Politics, Vol.49, No.5, 2012, p.620.具體可以說(shuō)是中國(guó)參與全球治理的四大戰(zhàn)略平臺(tái)之一，是各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)上務(wù)實(shí)合作發(fā)揮作用最為突出的一個(gè)。(38)王文、劉英：《金磚國(guó)家：新全球化的發(fā)動(dòng)機(jī)》，新世界出版社，2017年，第7頁(yè)。另一方面，有西方學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)是金磚機(jī)制的力量(muscle)所在和核心，沒(méi)有它，機(jī)制只是一個(gè)乏味的軟干酪。(39)David Rothkopf,“The BRICs and What the BRICs would Be without China,”Foreign Policy,June15, 2009, https://foreignpolicy.com/2009/06/15/the-brics-and-what-the-brics-would-be-without-china/.因此，金磚機(jī)制的未來(lái)取決于中國(guó)。(40)Cynthia Roberts, “Russia's BRICs Diplomacy: Rising Outsider with Dreams of an Insider,” Polity, Vol.42, No.1, 2010, p.73.但是，也要看到中國(guó)的地位卻可能對(duì)金磚機(jī)制的發(fā)展形成挑戰(zhàn)。(41)Michael A.Glosny, “China and the BRICs: A Real(but Limited)Partnership in a Unipolar World,” Polity, Vol.42, No.1, 2010, p.129.因?yàn)橹袊?guó)在金磚機(jī)制內(nèi)的實(shí)力和地位影響了金磚國(guó)家間的協(xié)調(diào)。(42)Raj M.Desai and James Raymond Vreeland, “What the New Bank of BRICS Is All about,” The Washington Post, July 17, 2014.

通過(guò)以上的分析我們可以看出，中國(guó)可以被看作是金磚機(jī)制中潛在的領(lǐng)導(dǎo)者或引領(lǐng)者角色。在一定程度上，中國(guó)事實(shí)上主導(dǎo)著金磚機(jī)制的發(fā)展。但是，中國(guó)卻沒(méi)有欲望去爭(zhēng)取作為金磚機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者角色。(43)Christian Downie, “Global Energy Governance: Do the BRICs Have the Energy to Drive Reform,” International Affairs, Vol.91, No.4, 2015, p.806.對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，金磚機(jī)制有利于隱藏自己，避免與現(xiàn)有國(guó)際秩序主導(dǎo)者的矛盾。(44)Michael A.Glosny, “China and the BRICs: A Real(but Limited)Partnership in a Unipolar World,” Polity, Vol.42, No.1, 2010, p.113.實(shí)踐中，中國(guó)堅(jiān)持和提倡平等協(xié)商的原則，這成為金磚機(jī)制的基本運(yùn)作模式。(45)高尚濤：《實(shí)踐理論與實(shí)踐模式：中國(guó)參與金磚國(guó)家機(jī)制進(jìn)程分析》，《外交評(píng)論》2015年第1期，第61頁(yè)。而且，秉承長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)，中國(guó)在金磚機(jī)制內(nèi)的合作以深化經(jīng)濟(jì)合作為優(yōu)先。2018年的約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤鮮明體現(xiàn)了中國(guó)越來(lái)越重視金磚國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)彰顯了中國(guó)在金磚機(jī)制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者地位。(46)Ian Stansbury, “China's BRICS Leadership at Johannesburg,” August 5, 2018, http://www.brics.utoronto.ca/commentary/chinas-BRICS-leadership-at-johannesburg.html.

相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)更加重視著眼于擴(kuò)大“朋友圈”的“金磚+”模式。中國(guó)在擔(dān)任2017年金磚國(guó)家主席國(guó)期間開(kāi)創(chuàng)性提出“金磚+”合作理念，這有利于將機(jī)制打造成最具全球影響的南南合作平臺(tái)。(47)王毅：《金磚合作揚(yáng)帆未來(lái) 中國(guó)外交闊步前行》，《求是》2017年第18期，第20頁(yè)。習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤上強(qiáng)調(diào)，廈門(mén)會(huì)晤確立了“金磚+”合作理念，其要義是在不斷強(qiáng)化五國(guó)團(tuán)結(jié)協(xié)作內(nèi)核，提升金磚向心力、凝聚力的同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大金磚“朋友圈”，同廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，要在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等框架內(nèi)拓展“金磚+”合作，擴(kuò)大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同利益和發(fā)展空間，推動(dòng)構(gòu)建廣泛伙伴關(guān)系，為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。(48)習(xí)近平：《讓美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤大范圍會(huì)議上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月27日，第3版。此時(shí)提出的“金磚+”模式已經(jīng)不同于安東尼奧·帕特里奧塔提出“BRICS+”形式，其內(nèi)涵得到了更大擴(kuò)展，可以采取包括“金磚+新成員”模式、“金磚+區(qū)域”模式、“金磚+國(guó)際組織”模式，甚至是“金磚++”模式等。通過(guò)“金磚+”模式，打造開(kāi)放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，讓更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏(yíng)的事業(yè)中來(lái)。(49)習(xí)近平：《共同開(kāi)創(chuàng)金磚合作第二個(gè)“金色十年”——在金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年9月4日，第2版。2019年，中國(guó)提出支持金磚國(guó)家的機(jī)制化建設(shè)。對(duì)此，我們應(yīng)該有更加細(xì)化的思路來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)注意與俄羅斯協(xié)調(diào)相關(guān)立場(chǎng)。

俄羅斯在金磚機(jī)制發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了特殊的作用，是金磚機(jī)制形成和發(fā)展的主要推動(dòng)者之一，也是金磚機(jī)制建設(shè)最有心的設(shè)計(jì)者之一。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，金磚機(jī)制是當(dāng)今世界為數(shù)不多的沒(méi)有西方插手、更不是由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制；作為一個(gè)具有深厚大國(guó)情節(jié)的國(guó)家，俄羅斯想在金磚機(jī)制內(nèi)做方向引導(dǎo)者、合作推動(dòng)者和溝通協(xié)調(diào)人。(50)清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心：《俄羅斯與金磚國(guó)家機(jī)制建設(shè)研究》，2015年8月，第2-3、10頁(yè)。因此，俄羅斯更加關(guān)注金磚國(guó)家間的政治合作，意圖將金磚機(jī)制打造成為政治實(shí)體。(51)林宏宇：《金磚國(guó)家概覽》，時(shí)事出版社，2017年，第291頁(yè)。

2013年3月，普京在參加德班領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤前提議討論建立“虛擬秘書(shū)處”的問(wèn)題。俄羅斯學(xué)者托洛拉亞也主張金磚機(jī)制化，認(rèn)為當(dāng)前的任務(wù)是可否設(shè)立一個(gè)“虛擬秘書(shū)處”；(52)[俄]Г.托洛拉亞：《金磚國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略：俄方觀(guān)點(diǎn)》，謝周譯，《俄羅斯文藝》2014年第1期，第128頁(yè)。2016年前形成一個(gè)功能健全的“虛擬秘書(shū)處”，在未來(lái)的五年里建立一個(gè)常設(shè)的秘書(shū)處。(53)Georgy Toloraya, “The Prospects of BRICS Evolution-Goals & Pathways,”in Georgy Toloraya eds., VII BRICS Academic Forum(Moscow: NCR BRICS, 2015), p.433.2015年7月，領(lǐng)導(dǎo)人烏法會(huì)晤期間外長(zhǎng)們簽署了《設(shè)立金磚國(guó)家聯(lián)合網(wǎng)站諒解備忘錄》，對(duì)此領(lǐng)導(dǎo)人們表示探討使聯(lián)合網(wǎng)站發(fā)展成為“虛擬秘書(shū)處”的可行性。金磚機(jī)制建設(shè)最典型的標(biāo)志是成立秘書(shū)處。雖然“虛擬秘書(shū)處”只是獲取信息和成員國(guó)政府進(jìn)行對(duì)話(huà)的平臺(tái)，但是將會(huì)在一定程度上提高金磚機(jī)制的工作效率。因此可以說(shuō)，金磚國(guó)家聯(lián)合網(wǎng)站是“虛擬秘書(shū)處”的開(kāi)始，“虛擬秘書(shū)處”是實(shí)體秘書(shū)處的預(yù)演。

秘書(shū)處建設(shè)實(shí)質(zhì)上涉及金磚機(jī)制建設(shè)的大方向問(wèn)題。通過(guò)近些年的實(shí)踐可以看出，金磚機(jī)制呈現(xiàn)合作規(guī)模擴(kuò)大、合作領(lǐng)域加深的趨勢(shì)，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但是，這遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到俄羅斯的期望。作為金磚機(jī)制形成和發(fā)展的主要推動(dòng)者之一，俄羅斯提出建立機(jī)制的非正式機(jī)制系統(tǒng)，制定發(fā)展戰(zhàn)略和設(shè)立常設(shè)秘書(shū)處。(54)Концепция Участия Российской Федерации в Обьединении БРИКС//Право и инвестиции, 2013, № 1-2, C.43.雖然通過(guò)新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的實(shí)踐，金磚機(jī)制正在向制度化和實(shí)體機(jī)制化的方向發(fā)展，(55)劉春杰：《俄羅斯對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制的利益訴求——以建構(gòu)主義為視角》，《俄羅斯東歐中亞研究》2016年第4期，第30頁(yè)。但是目前的金磚機(jī)制建設(shè)大都是建立各種非正式機(jī)制，遍布越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，主要包括經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面。而且，這些非正式機(jī)制多而分散，需要一個(gè)制度化且實(shí)體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，成立秘書(shū)處是題中應(yīng)有之意，而設(shè)立聯(lián)合網(wǎng)站無(wú)疑是秘書(shū)處建設(shè)征程上邁出的第一步。

對(duì)于金磚機(jī)制的未來(lái)，俄羅斯認(rèn)為，俄羅斯在金磚機(jī)制內(nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)是漸進(jìn)推動(dòng)機(jī)制由對(duì)有限問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)的對(duì)話(huà)論壇和工具，發(fā)展為就世界政治關(guān)鍵問(wèn)題和全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略和日常合作的全方位機(jī)制。這說(shuō)明俄羅斯意在將金磚機(jī)制發(fā)展成為進(jìn)行全球治理的重要機(jī)制之一。對(duì)此，俄羅斯意圖通過(guò)擴(kuò)大合作領(lǐng)域、促進(jìn)金磚國(guó)家間的共同利益和創(chuàng)建廣泛的合作系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，俄羅斯認(rèn)為金磚國(guó)家在金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作將會(huì)漸進(jìn)發(fā)展成為實(shí)體機(jī)制。(56)“Concept of the Russian Federation’s Presidency in BRICS in 2015-2016”, http://en.brics2015.ru/russia_and_brics/.其中，新開(kāi)發(fā)銀行的成立就是典型。按照俄羅斯的意圖，這可能意味著金磚機(jī)制內(nèi)將會(huì)有更多的實(shí)體機(jī)制。

2019年，俄羅斯雖然提出在舉辦2020年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)舉行地區(qū)合作的“外圍對(duì)話(huà)”和全球合作的“金磚+”，但是對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，它更關(guān)心金磚機(jī)制的深化。中國(guó)雖然也已經(jīng)提出支持金磚國(guó)家的機(jī)制化建設(shè)，但是并沒(méi)有提出相應(yīng)的方案，“金磚+”模式仍然是其關(guān)注的重心所在。因此，在金磚機(jī)制內(nèi)，如何協(xié)調(diào)中俄在機(jī)制深化與擴(kuò)容方面的矛盾需要進(jìn)行深入地探討。

三、明確影響金磚機(jī)制深化與擴(kuò)容平衡的主要基點(diǎn)

對(duì)于金磚機(jī)制的未來(lái)發(fā)展方向，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了一些觀(guān)點(diǎn)和想法。有國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，對(duì)尚處于起步階段的金磚機(jī)制來(lái)說(shuō)，應(yīng)以深化為主、擴(kuò)大為輔，從嚴(yán)漸進(jìn)擴(kuò)大；(57)孫艷曉：《金磚國(guó)家的擴(kuò)容：基礎(chǔ)、路徑與風(fēng)險(xiǎn)》，《俄羅斯研究》2019年第1期，第68頁(yè)。也有國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，“金磚+”可能成為金磚機(jī)制未來(lái)多年的核心發(fā)展方向之一。(58)《“金磚+”：應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的新合作模式》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年7月25日，http://sputniknews.cn/opinion/201807251025964915/.俄羅斯部分專(zhuān)家與其官方思路一致，大都熱衷于金磚機(jī)制的深化，意圖將機(jī)制打造成為一個(gè)政治實(shí)體；同時(shí)，部分俄羅斯學(xué)者也認(rèn)可中國(guó)提出的“金磚+”模式，認(rèn)為它有利于金磚機(jī)制的擴(kuò)容。

這里可以看出，在機(jī)制深化還是擴(kuò)容的問(wèn)題上，雖然學(xué)者們存在一定的分歧，但是對(duì)于推動(dòng)機(jī)制發(fā)展是基本的共識(shí)。遵循以上的思路，金磚機(jī)制的發(fā)展也要基于其基本的事實(shí)，這就是金磚機(jī)制是金磚國(guó)家間的合作機(jī)制，金磚國(guó)家間存在共識(shí)才能真正促進(jìn)機(jī)制的發(fā)展。確切地說(shuō)，金磚國(guó)家作為新興大國(guó)，需要進(jìn)行大國(guó)協(xié)調(diào)，并明確共同目標(biāo)，以這兩點(diǎn)為基礎(chǔ)才能真正推動(dòng)金磚機(jī)制的發(fā)展。因此，明確金磚國(guó)家協(xié)調(diào)的核心作用和機(jī)制目標(biāo)，有利于確定金磚機(jī)制的發(fā)展方向，也為實(shí)現(xiàn)金磚機(jī)制深化與擴(kuò)容之間的平衡提供了遵循。

(一)重視金磚國(guó)家之間的協(xié)調(diào)

如同國(guó)際機(jī)制是國(guó)家之間的集體性安排一樣，金磚機(jī)制是金磚國(guó)家間的合作機(jī)制。因此，金磚機(jī)制的發(fā)展，首先還在于金磚國(guó)家的共識(shí)。不同于國(guó)際上存在的大部分機(jī)制，但與G7、G20的性質(zhì)相同，金磚機(jī)制是以大國(guó)為主組成的合作機(jī)制。因此，借鑒歷史上歐洲協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)，金磚機(jī)制堅(jiān)持的是新興大國(guó)協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)，新興大國(guó)協(xié)調(diào)是金磚機(jī)制的核心所在，也是推動(dòng)金磚機(jī)制發(fā)展的根本所在。

而且，在美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰弱的背景下，歐洲協(xié)調(diào)將有可能再現(xiàn)。(59)“Global Governance 2025: At a Critical Juncture,” National Intelligence Council and the EU Institute of Security Studies, December 2010, p.15.而歐洲協(xié)調(diào)是當(dāng)代大國(guó)協(xié)調(diào)的“原型”。(60)鄭先武：《歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制的歷史與理論分析》，《教學(xué)與研究》2010年第1期，第78頁(yè)。隨著大國(guó)力量對(duì)比的變化，大國(guó)關(guān)系將進(jìn)行新的調(diào)整，走向合作、協(xié)調(diào)成為時(shí)代發(fā)展的主旋律，是21世紀(jì)大國(guó)關(guān)系的主旋律。(61)朱聽(tīng)昌：《大國(guó)協(xié)調(diào)：21世紀(jì)大國(guó)關(guān)系的主旋律——兼論中國(guó)在大國(guó)協(xié)調(diào)中的作用》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期，第46頁(yè)。這些都說(shuō)明，大國(guó)協(xié)調(diào)將會(huì)在21世紀(jì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。由新興大國(guó)組成的金磚機(jī)制同樣需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)行新興大國(guó)協(xié)調(diào)。而且從其萌芽，金磚機(jī)制就被看作是一種新的大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制。(62)董凌汐：《“金磚四國(guó)”舉行首次外長(zhǎng)會(huì)議》，財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2008年5月16日，http://www.caijing.com.cn/2008-05-16/100062576.html.

但是，金磚國(guó)家的新興大國(guó)協(xié)調(diào)不是類(lèi)似于歐洲協(xié)調(diào)和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的新大國(guó)協(xié)調(diào)，因?yàn)楹髢烧咧饕P(guān)注安全問(wèn)題。(63)鄭先武：《大國(guó)協(xié)調(diào)與國(guó)際安全治理》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第5期，第49頁(yè)；王磊、鄭先武：《美國(guó)與新大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建：以七國(guó)集團(tuán)為視角》，《當(dāng)代亞太》2012年第2期，第6頁(yè)。金磚國(guó)家大都不關(guān)注安全問(wèn)題，主要關(guān)注自身的發(fā)展和在國(guó)際社會(huì)的地位。因此，金磚國(guó)家協(xié)調(diào)可以構(gòu)建成尋求以功能性議題為導(dǎo)向的“積跬步”式合作的新型大國(guó)協(xié)調(diào)。(64)余博聞：《新型大國(guó)協(xié)調(diào)：從國(guó)際體系到全球體系的轉(zhuǎn)型》，《國(guó)際關(guān)系研究》2013年第5期，第38頁(yè)。但無(wú)論怎樣的大國(guó)協(xié)調(diào)，其核心都在于通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)。(65)鄭先武：《歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制的歷史與理論分析》，《教學(xué)與研究》2010年第1期，第80頁(yè)。這契合國(guó)際機(jī)制的實(shí)際，也是國(guó)際機(jī)制形成和發(fā)展的根本前提，更是大國(guó)協(xié)調(diào)運(yùn)行的核心邏輯。(66)王磊：《大國(guó)協(xié)調(diào)與集體安全的差異及其當(dāng)代融合——來(lái)自歐洲協(xié)調(diào)與國(guó)際聯(lián)盟的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2012年第9期，第51頁(yè)。金磚機(jī)制的新興大國(guó)協(xié)調(diào)的核心也在于通過(guò)協(xié)商達(dá)成一定的共識(shí)，這是決定金磚機(jī)制深化和擴(kuò)容的根本所在。

鑒于金磚機(jī)制的影響力，目前它很難被歸入全球性機(jī)制行列。(67)林宏宇：《金磚國(guó)家概覽》，時(shí)事出版社，2017年，第20頁(yè)。對(duì)此，有學(xué)者提出，金磚機(jī)制可以從全球和平的高度努力成為21世紀(jì)全球協(xié)調(diào)的國(guó)際機(jī)制之一。(68)龐中英：《金磚合作何處去？》，《當(dāng)代世界》2017年第7期，第19頁(yè)。如何實(shí)現(xiàn)？這就需要在金磚國(guó)家協(xié)調(diào)一致基礎(chǔ)上深化機(jī)制建設(shè)和擴(kuò)大機(jī)制規(guī)模。深化機(jī)制建設(shè)意味著強(qiáng)化機(jī)制的凝聚力和組織力，塑造機(jī)制的能力，為金磚機(jī)制成為全球協(xié)調(diào)的機(jī)制奠定基礎(chǔ)；擴(kuò)大機(jī)制規(guī)模意味著擴(kuò)大機(jī)制的影響力，通過(guò)不同的擴(kuò)容形式提升金磚機(jī)制在國(guó)際事務(wù)和全球治理中的整體力量，(69)黃茂興等：《直面2017：金磚國(guó)家峰會(huì)的熱點(diǎn)聚焦》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2017年，第55頁(yè)。以塑造真正意義上的全球協(xié)調(diào)為方向。

金磚國(guó)家之間的新興大國(guó)協(xié)調(diào)實(shí)質(zhì)是多元協(xié)調(diào)。但是多元協(xié)調(diào)需要一個(gè)核心角色，關(guān)鍵時(shí)刻的決策和協(xié)調(diào)是核心角色的重要作用。這個(gè)核心角色就是金磚機(jī)制的引領(lǐng)性力量中心，它在金磚機(jī)制發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。金磚國(guó)家成員國(guó)都是新興大國(guó)，實(shí)力都處于上升階段，對(duì)于在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出自己聲音和展示意圖都有著積極的追求。(70)關(guān)雪凌、張猛：《成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正當(dāng)其時(shí)》，《中國(guó)金融》2012年第18期，第90頁(yè)。同時(shí)，金磚國(guó)家成員國(guó)之間沒(méi)有地理、文明、文化、歷史和宗教方面的共性。(71)蔡同昌：《俄羅斯人如何看待“金磚國(guó)家”？》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2012年第1期，第92頁(yè)。而且在現(xiàn)實(shí)中，大部分金磚國(guó)家成員國(guó)與美國(guó)的關(guān)系比成員國(guó)之間的任何雙邊關(guān)系都要更緊密。(72)Harsh V.Pant, “Feasibility of the Russia-China-India ‘Strategic Triangle’: Assessment of Theoretical and Empirical Issues,” International Studies, Vol.43, No.1, 2006, pp.51-72.這些都是潛在地影響金磚機(jī)制凝聚力的重要因素。因此，金磚機(jī)制發(fā)展需要一個(gè)引領(lǐng)性力量中心。引領(lǐng)性力量中心能夠在金磚機(jī)制發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)各方，提供公共產(chǎn)品，是這個(gè)機(jī)制的“樞紐”。

因此，進(jìn)行金磚國(guó)家的新興大國(guó)協(xié)調(diào)只是一個(gè)基礎(chǔ)，在金磚機(jī)制內(nèi)，真正有實(shí)力和能力推動(dòng)機(jī)制發(fā)展的是機(jī)制內(nèi)的引領(lǐng)性力量中心。相對(duì)來(lái)說(shuō)，機(jī)制內(nèi)的引領(lǐng)性力量中心在機(jī)制內(nèi)具有支配性地位，具有足夠的實(shí)力和能力推動(dòng)機(jī)制的發(fā)展。在金磚機(jī)制內(nèi)，具有實(shí)力和能力居于支配性地位的只有中國(guó)，這也獲得了其他金磚國(guó)家一定程度的認(rèn)可。但是，中國(guó)將自己在金磚機(jī)制內(nèi)的定位明確為“堅(jiān)定支持者和參與者”。(73)習(xí)近平：《堅(jiān)定信心 共謀發(fā)展——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤大范圍會(huì)議上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月17日，第2版。一方面，中國(guó)認(rèn)為，推動(dòng)機(jī)制發(fā)展需要金磚國(guó)家的協(xié)調(diào)一致，這在中方有關(guān)擴(kuò)容的表態(tài)上有所體現(xiàn)；另一方面，中國(guó)有意隱藏自己在機(jī)制內(nèi)的地位，避免被過(guò)度關(guān)注，注意發(fā)揮其他金磚國(guó)家的作用，特別是俄羅斯的作用。因此，在這樣的情況下，金磚機(jī)制的發(fā)展將更加強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家之間的協(xié)調(diào)，成員國(guó)平等地發(fā)揮作用。

(二)明確機(jī)制的目標(biāo)

國(guó)際機(jī)制的形成需要成員之間具有共同目標(biāo)；國(guó)際機(jī)制的發(fā)展需要成員之間具有共同利益。(74)[美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，蘇長(zhǎng)和、信強(qiáng)、何曜譯，上海人民出版社，2012年，第4頁(yè)。目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是利益的外在表現(xiàn)，利益是目標(biāo)的根本所在，它們都可以通過(guò)目標(biāo)來(lái)呈現(xiàn)。在金磚機(jī)制內(nèi)，機(jī)制的目標(biāo)就是金磚國(guó)家的共同目標(biāo)。共同目標(biāo)的確立有利于促進(jìn)金磚國(guó)家的合作，推動(dòng)金磚機(jī)制的發(fā)展；同時(shí)，明確機(jī)制的目標(biāo)就是明確機(jī)制的合法性所在，因?yàn)槿魏螄?guó)際機(jī)制想要持久必須滿(mǎn)足合法性的需要。(75)鄭先武：《歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制的歷史與理論分析》，《教學(xué)與研究》2010年第1期，第80頁(yè)。因此，金磚機(jī)制要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須有明確的目標(biāo)。有學(xué)者認(rèn)為，“金磚國(guó)家若要取得更大成效，必須有明確的宗旨”；(76)路靜：《“金磚國(guó)家組織機(jī)制化與澳門(mén)平臺(tái)角色研究”國(guó)際研討會(huì)紀(jì)要》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2015年第4期，第127頁(yè)。在托洛拉亞看來(lái)，金磚機(jī)制一直沒(méi)有明確其作為“改革者聯(lián)盟”的角色，這也可以說(shuō)是機(jī)制的終極目標(biāo)。(77)[俄]喬吉·托洛拉亞：《金磚國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接：俄羅斯立場(chǎng)及建議》，《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第9期，第96頁(yè)。這些都說(shuō)明明確機(jī)制目標(biāo)對(duì)于金磚機(jī)制發(fā)展的重要性。

機(jī)制目標(biāo)的確立證明了機(jī)制存在的合法性問(wèn)題。理解國(guó)際機(jī)制的合法性有兩個(gè)維度。一是理論的維度。在基歐漢看來(lái)，正是因?yàn)樵瓌t、規(guī)范和規(guī)則之間的緊密聯(lián)系，賦予機(jī)制以合法性。其中原則、規(guī)范和規(guī)則對(duì)行為的禁制是國(guó)際機(jī)制概念的核心內(nèi)容。(78)[美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，蘇長(zhǎng)和、信強(qiáng)、何曜譯，上海人民出版社，2012年，第59頁(yè)。這從理論和概念的角度對(duì)國(guó)際機(jī)制的合法性進(jìn)行了闡述，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)行為體的約束，基于共同認(rèn)可的原則、規(guī)范和規(guī)則反過(guò)來(lái)又對(duì)認(rèn)可者形成了約束。二是實(shí)踐的維度。國(guó)際機(jī)制的合法性是指機(jī)制被認(rèn)可和自覺(jué)遵守的情況。(79)盧靜：《金磚國(guó)家對(duì)西方意味著什么——變革與猜測(cè)中不可回避的“他者”》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2014年第18期，第61頁(yè)。它的根源在于，“國(guó)際機(jī)制的建立、實(shí)施、修改、完善都是由眾多國(guó)家參與的，國(guó)際機(jī)制的原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序的確定得到了參與國(guó)家的認(rèn)可，并通過(guò)國(guó)內(nèi)法定程序得到了確認(rèn)?！?80)門(mén)洪華：《論國(guó)際機(jī)制的合法性》，《國(guó)際政治研究》2002年第1期，第134頁(yè)。也就是說(shuō)，國(guó)際機(jī)制通過(guò)行為體的參與獲得認(rèn)可從而具有合法性，形成一種自愿和忠誠(chéng)的行為。(81)劉宏松認(rèn)為，合法性是一種依靠自愿和忠誠(chéng)而發(fā)生作用的社會(huì)控制方式。參見(jiàn)劉宏松：《機(jī)制合法性與國(guó)際機(jī)制的維持》，《學(xué)術(shù)探索》2005年第2期，第85頁(yè)。奧蘭·揚(yáng)(Oran Young)也認(rèn)為，正是社會(huì)實(shí)踐的成長(zhǎng)，使機(jī)制在行為體的思考過(guò)程中獲得了合法性，進(jìn)而形成規(guī)則、程序、共同體。(82)[美]奧蘭·揚(yáng)：《世界事務(wù)中的治理》，陳玉剛、薄燕譯，上海人民出版社，2007年，第111頁(yè)。因此，在實(shí)踐中明確金磚機(jī)制的目標(biāo)，將更加證明機(jī)制存在的合法性。

金磚機(jī)制的目標(biāo)在于促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革，具體說(shuō)就是“內(nèi)謀發(fā)展、外促改革”。(83)朱杰進(jìn)：《金磚國(guó)家合作機(jī)制的轉(zhuǎn)型》，《國(guó)際觀(guān)察》2014年第3期，第66頁(yè)。西方主導(dǎo)下的國(guó)際秩序目前已經(jīng)存在一些不合理的方面，需要進(jìn)行變革，這是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)所在。但是，這需要一個(gè)前提，就是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家具有足夠的實(shí)力和能力推動(dòng)全球治理體系變革。因此，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家需要首先發(fā)展自己，這也是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)之一所在。

金磚最初是指巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)四個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論是其作為概念提出還是成立后的中心議題，無(wú)不圍繞經(jīng)濟(jì)展開(kāi)，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革。在吉姆·奧尼爾看來(lái)，“金磚四國(guó)”的最大優(yōu)勢(shì)在于人口和生產(chǎn)力，這些是促進(jìn)它們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素，也是分析世界經(jīng)濟(jì)和“金磚四國(guó)”的中心所在。(84)[英]吉姆·奧尼爾：《高盛眼中的世界》，吳進(jìn)操譯，機(jī)械工業(yè)出版社，2012年，第17-21頁(yè)。從2009年的第一次會(huì)晤到2019年的第十一次會(huì)晤，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革。成立新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排是對(duì)改革無(wú)法落實(shí)的回應(yīng)，是“積極參與完善國(guó)際金融架構(gòu)，以一種補(bǔ)充的方式增加發(fā)展資源的多樣性和可及性，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”的重要舉措。而且第六次會(huì)晤宣言提出，“將金磚國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)合作提升至高質(zhì)量的新水平”，“確立金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作路線(xiàn)圖”，建議制定“金磚國(guó)家更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架” 和“金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略”。(85)《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤福塔萊薩宣言》，新華網(wǎng)，2014年7月17日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/17/c_126762039.htm.2015年第七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤最大的成果之一，就是通過(guò)了以貿(mào)易投資為核心內(nèi)容的《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》。從2016年第八次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后的歷次宣言來(lái)看，落實(shí)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》成為重要的內(nèi)容之一。因此，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主線(xiàn)成就了金磚機(jī)制和成員國(guó)間的伙伴關(guān)系。(86)《楊潔篪國(guó)務(wù)委員在2017年金磚國(guó)家協(xié)調(diào)人第一次會(huì)議開(kāi)幕式上的講話(huà)》，外交部網(wǎng)站，2017年2月23日，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1441030.shtml.2020年，俄羅斯作為金磚國(guó)家主席國(guó)的優(yōu)先議題包括：強(qiáng)化全球政治多邊原則，促進(jìn)金磚國(guó)家在國(guó)際平臺(tái)上的共同利益；發(fā)展金磚國(guó)家間的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和金融合作等。這些都說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展和全球治理變革是金磚國(guó)家的共同目標(biāo)所在。

四、結(jié) 語(yǔ)

近期，受新冠肺炎疫情影響，金磚國(guó)家發(fā)展出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題，外交謀劃也出現(xiàn)一定的變化，金磚機(jī)制的發(fā)展將面臨重大的考驗(yàn)。

面對(duì)日益錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，金磚國(guó)家外交出現(xiàn)分化，這對(duì)于處在初創(chuàng)階段的金磚機(jī)制來(lái)說(shuō)更加凸顯了金磚國(guó)家協(xié)調(diào)的必要性和重要性。在此基礎(chǔ)上，平衡金磚機(jī)制的深化與擴(kuò)容，需使兩者的進(jìn)展保持一定的協(xié)調(diào)。因此，從整體來(lái)說(shuō)，金磚機(jī)制可以在金磚國(guó)家協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，精心規(guī)劃好機(jī)制建設(shè)的框架和路線(xiàn)圖，穩(wěn)步推進(jìn)金磚機(jī)制的發(fā)展。這可能是金磚機(jī)制未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)較為合適的發(fā)展路徑。