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[1.陽光學院 福州 350015；2.福州大學 福州 350108]

引言

水資源作為極其珍貴的自然資源，對于保障人民日常生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會良性發(fā)展具有重要的意義。然而，長期以來在我國傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式下，水資源的過度消耗和水資源生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的逐漸惡化對我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展埋下了隱患，直接影響到社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。當前，我國水資源從體量和質(zhì)量兩個方面都存在嚴峻挑戰(zhàn)。從水資源的體量來看，雖然我國水資源總量十分可觀，但人均占有量卻僅僅只有2 173 m3，不到世界平均水平的三分之一[1]。從水資源的質(zhì)量來看，當前我國水資源浪費、污染、地下水過度采集和水資源過度消耗情況嚴重，導致人民日常生產(chǎn)生活中亟需優(yōu)質(zhì)的水資源。從我國的供水結(jié)構(gòu)來看，地表水源供水量4 912.4 m3，占總供水量的81.3%，其中河流作為地表水的重要組成部分，承擔著極為重要的供水功能。自2000年以來，我國流域先后爆發(fā)了松花江重大水污染、龍江鎘污染等一批惡性水污染事件，這些水污染事件呈現(xiàn)出爆發(fā)頻率高、破壞程度大、涉及層面廣、根治處理難的特點，如何根治水污染問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展引起了全社會的關(guān)注和思考。生態(tài)補償通過綜合運用市場及行政手段，調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各方利益，旨在實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)資源環(huán)境、生態(tài)條件與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，變“綠水青山”為“金山銀山”，已經(jīng)被廣泛應用于環(huán)境保護領(lǐng)域。流域作為一種較特殊的經(jīng)濟地域系統(tǒng)，在流域內(nèi)實行生態(tài)補償，完善流域生態(tài)補償機制，對于保障流域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、提高流域水資源利用效率、優(yōu)化水資源配置和實現(xiàn)全流域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。

一、流域生態(tài)補償緣起及發(fā)展

雖然生態(tài)補償已經(jīng)廣泛應用于國內(nèi)外環(huán)境保護各個領(lǐng)域中，但是學術(shù)界尚未對“生態(tài)補償”這一概念的定義達成共識。國外學術(shù)界通常將生態(tài)補償稱為生態(tài)（環(huán)境）系統(tǒng)服務付費（Payments for Ecosystem/Environmental Services，PES）。其中，Wunder從科斯理論出發(fā)，認為生態(tài)補償?shù)谋举|(zhì)是“市場交易”，即在完善的市場條件下由生態(tài)（環(huán)境）系統(tǒng)服務的提供者和生態(tài)（環(huán)境）系統(tǒng)服務的購買者雙方就生態(tài)系統(tǒng)服務這一物品進行交易，這一交易是建立在五個基本原則之上，即自愿、存在交易條件、銷售者、購買者以及良好的交易環(huán)境[2]。Wunder對生態(tài)補償?shù)亩x是國外學術(shù)界的主流觀點，此外雖有眾多學者也對生態(tài)補償進行了相應的概念界定，但都建立在Wunder的研究基礎(chǔ)上。流域生態(tài)補償在國際上通常稱之為“流域生態(tài)系統(tǒng)服務付費”（Payment for Watershed Ecosystem Services，PWES）[3]，流域生態(tài)系統(tǒng)服務付費是指流域內(nèi)受益主體通過資金、政策、技術(shù)等手段對保護主體的補償[4]，國外學者對流域生態(tài)系統(tǒng)服務的研究集中在兩個層面，一是對流域生態(tài)系統(tǒng)服務自身的制度設(shè)計方面的研究，譬如Merlo M[5]等人提出流域生態(tài)系統(tǒng)服務付費的具體實踐項目主要采用PGP（Provider Gets Principle）和BPP（Beneficiary Pays Principle）原則；二是對國外具體的流域生態(tài)系統(tǒng)服務實踐的研究，較為代表性的有Blanchard等人對Wasatch流域生態(tài)系統(tǒng)服務實踐中的監(jiān)管體系的分析研究等[6]。

我國學者張誠謙最早對生態(tài)補償?shù)睦碚?、原則等內(nèi)容進行了探討，提出維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要觀點[7]。王豐年提出生態(tài)補償存在著廣義和狹義兩個維度：廣義的生態(tài)補償是對生態(tài)功能和環(huán)境破壞二者補償?shù)目偤停M義角度的生態(tài)補償不包含對環(huán)境破壞方面的補償[8]。史玉成認為關(guān)于生態(tài)補償，生態(tài)學從生態(tài)效益的角度，經(jīng)濟學從成本收益的角度，法學從社會公正的角度分別對生態(tài)補償作出解釋[9]。在流域生態(tài)補償?shù)难芯糠矫?，黃錫生、潘璟從法律建設(shè)的角度出發(fā)構(gòu)建我國流域生態(tài)補償體系并對其內(nèi)涵進行了詳細的闡述[10]。張詢書認為流域生態(tài)補償成效的關(guān)鍵是政府能否發(fā)揮自身在生態(tài)補償中的指引作用[11]。肖加元、潘安則提出要通過建立排污權(quán)交易市場體系，完善市場導向的流域生態(tài)補償機制[12]。

我國的生態(tài)補償探索始于上世紀末，1996年《國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決議》開啟了我國生態(tài)補償在森林、礦山等領(lǐng)域的嘗試和探索[13]。隨后，生態(tài)補償逐漸擴展到流域領(lǐng)域。2005年，黨的十六屆五中全會首次明確的提出建立生態(tài)補償機制，生態(tài)補償機制建設(shè)成為國家層面的重要戰(zhàn)略。2014年修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確闡述建設(shè)健全生態(tài)補償制度，對生態(tài)補償制度的廣泛實踐提供了法律上的支持和保障[14]。但是我國長久以來在流域生態(tài)補償機制建設(shè)不完善、不健全，嚴重制約了生態(tài)補償?shù)某尚?，如何實現(xiàn)生態(tài)補償機制的科學合理設(shè)計，推進流域生態(tài)補償穩(wěn)定長效運行，引起了學術(shù)界以及各級政府的思考。習近平總書記在黨的十九大明確提出，建立市場化多元化的生態(tài)補償機制，為我國生態(tài)補償機制的發(fā)展指明了方向。2019年，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等九部門共同印發(fā)實施了《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，對我國生態(tài)補償機制的市場化多元化建設(shè)從方式方法、推進措施等方面進行了設(shè)計安排。本文通過對流域生態(tài)補償機制進行優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)流域生態(tài)補償機制的市場化運作、多元化參與，推動流域生態(tài)補償良性運行。

二、我國當前流域生態(tài)補償面臨的現(xiàn)實困境

（一）補償模式較為單一

當前，流域生態(tài)補償主要有政府主導和市場主導兩種模式，相對國外而言，我國生態(tài)補償仍然以政府主導模式為主，缺乏市場主導的流域生態(tài)補償模式。譬如，新安江、閩江、遼河等流域大都采用政府主導的補償模式，這類補償模式主要的補償資金來源于政府橫向及縱向的財政轉(zhuǎn)移支付。這種政府主導的流域生態(tài)補償存在著幾個問題：一是生態(tài)補償?shù)闹匾潭扰c地方主政官員的認知息息相關(guān)，一旦原主政官員離任，原有的流域生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)政策、措施可能面臨著變化調(diào)整，整個流域生態(tài)補償模式的穩(wěn)定性較差；二是僅僅依靠政府的財政轉(zhuǎn)移支付，整個流域生態(tài)補償?shù)馁Y金體量缺口較大，加之流域受償區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，單純依靠財政轉(zhuǎn)移支付的資金難以維持流域內(nèi)這些地區(qū)生態(tài)補償相關(guān)工作開展和項目建設(shè)；三是這種生態(tài)補償往往通過流域內(nèi)各級政府通過一定的系數(shù)上解資金，對于流域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)財政沖擊力較大，容易使得這些地區(qū)的政府部門陷入“吃飯型”財政的困境。

（二）法律法規(guī)尚不完善

目前，各流域生態(tài)補償?shù)膶嵤┲饕芍醒搿⒌胤秸块T出臺相應的制度辦法，譬如閩江流域生態(tài)補償?shù)木V領(lǐng)性文件是2015年出臺，后經(jīng)2017年修訂的《福建省重點流域生態(tài)保護補償辦法》；新安江流域的綱領(lǐng)性文件是我國財政部、原環(huán)保部接連頒布了《關(guān)于啟動實施新安江流域水環(huán)境補償試點工作的函》《關(guān)于開展新安江流域水環(huán)境補償試點的實施方案》。在不同的流域生態(tài)補償實施中，出臺政策規(guī)定的政府部門的層級不一，并且這些方案、辦法在流域生態(tài)補償?shù)臉藴?、相應各級政府部門之間的權(quán)責等方面的設(shè)計規(guī)定不甚完善。此外，最為重要的是，盡管我國對生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ魇种匾暎乾F(xiàn)在還尚未出臺國家層面上的《生態(tài)補償條例》，這種上位法的缺失大大增強了地方生態(tài)補償立法的難度。由于懼怕與未來國家層面的《生態(tài)補償條例》產(chǎn)生沖突，導致大部分地方政府在對目前生態(tài)補償立法工作中持觀望態(tài)度。這使得當在流域生態(tài)補償中出現(xiàn)一些矛盾糾紛時，利益受損方缺乏保衛(wèi)自身權(quán)利的法律武器，同時也使得一些政府官員出現(xiàn)懶政、怠政、不作為等現(xiàn)象，不利于流域生態(tài)補償?shù)牧夹赃\行。

（三）多元主體參與匱乏

當前，我國流域生態(tài)補償運行的本質(zhì)是“政府主導，政策驅(qū)動”，在生態(tài)補償中缺乏當?shù)厥袌鲋黧w、公民和相關(guān)社會組織的參與。在流域生態(tài)補償中各利益相關(guān)主體的參與缺失，不利于實現(xiàn)我國流域生態(tài)補償?shù)氖袌龌嘣l(fā)展，影響著生態(tài)補償?shù)拈L效穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段我國流域生態(tài)補償中市場主體、社會組織和公民參與程度較低的最大根源在于現(xiàn)行的流域生態(tài)補償?shù)恼斦D(zhuǎn)移支付為主的補償方式下，流域生態(tài)補償?shù)捻樌_展更多的依賴于政府部門對補償資金的安排使用，對政府外部各主體的依賴程度不高。此外，政府部門缺乏有效的宣傳引導，導致市場主體、社會組織和公民對于生態(tài)補償?shù)牧私獬潭炔桓撸瑥亩狈娏业膮⑴c動機。再者，在流域生態(tài)補償中，政府外各主體缺乏合理的參與渠道和參與平臺，在流域生態(tài)補償?shù)馁Y金安排、項目申報、監(jiān)督反饋等方面鮮有各方的參與，不利于生態(tài)補償政策的實施。

（四）監(jiān)管協(xié)調(diào)體系低效

前文提到我國流域生態(tài)補償?shù)闹饕Ｊ綖檎鲗碌呢斦D(zhuǎn)移支付的補償模式，這種以補償資金的轉(zhuǎn)移為核心的補償模式一定程度上影響了我國流域生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管大多是對補償資金的監(jiān)管，對流域生態(tài)補償具體成效的考量不多。此外，由于流域生態(tài)補償?shù)馁Y金使用于污染治理、植被恢復、生物多樣性保護等不同的補償項目，而這些項目又往往歸口于不同的部門監(jiān)管負責，因此導致對流域生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管在宏觀上的考量欠缺，整體監(jiān)管效率有待進一步提高。此外，我國現(xiàn)行的流域生態(tài)補償模式對市場與社會的依賴性不高，加之市場主體、社會組織、公眾參與流域生態(tài)補償?shù)姆e極性、渠道等有待完善與優(yōu)化，因此流域生態(tài)補償也缺乏政府以外的監(jiān)督。

（五）補償認知存在偏差

隨著我國流域生態(tài)補償工作的逐步開展，流域內(nèi)政府、企業(yè)、社會組織和公民對流域生態(tài)補償工作的相關(guān)內(nèi)容相較于以往有了更多的了解和認識。但是從廣度和深度兩個層面來看，流域內(nèi)各主體對生態(tài)補償?shù)睦斫庥写谶M一步的深化。從廣度層面上來講，相關(guān)政府部門與流域上游生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的居民對于流域生態(tài)補償?shù)脑V求較為強烈，而社會組織、一些企業(yè)、流域下游地區(qū)的居民對于流域生態(tài)補償?shù)谋匾?、作用等方面缺乏進一步科學的理解。對流域生態(tài)補償?shù)恼J知不足，一定程度上限制了流域生態(tài)補償工作的開展。從深度層面上來看，一是由于我國現(xiàn)行的以政府主導的財政轉(zhuǎn)移支付為主的流域生態(tài)補償模式，導致流域內(nèi)各主體對流域生態(tài)補償?shù)恼J識更多地停留在一種資金補償?shù)钠嬲J識上，限制了生態(tài)補償方式的多元化發(fā)展；二是作為負責流域生態(tài)補償工作開展的流域內(nèi)各級政府相關(guān)部門，主動參與生態(tài)補償?shù)呢熑闻c意識需要進一步的提高；三是流域生態(tài)補償中流域內(nèi)各地方政府全流域共建共享的認知與理念有待樹立，需要進一步從流域整體的角度上對流域生態(tài)補償進行設(shè)計安排。

三、傳統(tǒng)“過程”視角下的流域生態(tài)補償機制設(shè)計

流域生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯渴前殡S著流域生態(tài)補償?shù)膶嵺`逐步深入展開的?；仡櫫饔蛏鷳B(tài)補償機制的理論研究，可以看到對流域生態(tài)補償?shù)难芯繌淖畛跫性趯α饔蛏鷳B(tài)補償?shù)谋匾?、合理性、可行性等方面的探討，后來逐步深化到對流域生態(tài)補償?shù)姆秶?、標準、方式等方面的研究，并且逐步形成了一套流域生態(tài)補償機制的設(shè)計框架。比較有代表性的如烏力吉等人認為流域生態(tài)補償機制的設(shè)計應從確立原則、制定規(guī)劃、核定范圍、明晰考核指標、確定補償主體客體、補償方式、統(tǒng)籌安排補償資金使用、試點實施幾個步驟逐步展開[15]。此外，還有其他學者從理論上對流域生態(tài)補償機制的設(shè)計進行相關(guān)的研究和討論，但絕大部分學者提出的流域生態(tài)補償機制的設(shè)計思路與烏力吉等人的研究大同小異。這種流域生態(tài)補償機制的設(shè)計思路完全符合了我國流域生態(tài)補償實際中的政府主導、以資金轉(zhuǎn)移為主要支付方式的流域生態(tài)補償實際，為我國流域生態(tài)補償機制的設(shè)計提供了理論支撐。

這種流域生態(tài)補償機制的設(shè)計更多是一種“過程”的視角，即對流域生態(tài)補償機制的設(shè)計是伴隨著流域生態(tài)補償資金由補償區(qū)最終轉(zhuǎn)移至受償區(qū)這一過程同步開展。這種流域生態(tài)補償機制的設(shè)計思路有助于保證流域生態(tài)補償資金順利的完成“轉(zhuǎn)移”，提升流域生態(tài)補償?shù)男?，促進流域生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化發(fā)展。但是這種“過程”視角下的流域生態(tài)補償機制先天存在著一些不足：一是這種機制設(shè)計缺乏對流域系統(tǒng)內(nèi)市場主體、社會組織、公民等利益相關(guān)方的關(guān)注，難以激發(fā)各主體的參與活力；二是不同于理論研究，現(xiàn)實中流域生態(tài)補償?shù)母鱾€階段難以被清晰的界定，因此過程視角下流域生態(tài)補償?shù)臋C制設(shè)計與現(xiàn)實實踐并不完全吻合。

從我國流域生態(tài)補償?shù)膶嵺`來看，在我國流域生態(tài)補償?shù)倪\行初期，由于當時我國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平不高，地方政府生態(tài)治理的觀念和能力比較薄弱，同時又面臨著流域環(huán)境惡化的現(xiàn)實問題，因此通過政府主導的形式進行流域生態(tài)補償工作的安排，是符合當時客觀情況的必然選擇。這種政府管理的財政轉(zhuǎn)移支付的補償設(shè)計具有運行效率高、地區(qū)分工明確、易于資金監(jiān)管等方面的優(yōu)點，在我國流域生態(tài)補償工作開展初期，為流域的生態(tài)環(huán)境治理提供了有力的財力物力和制度保障，為流域生態(tài)環(huán)境的改善作出了積極貢獻。在十幾年的實踐探索中，這種政府主導下的縱向生態(tài)補償方式逐步成形完善，但隨著流域社會經(jīng)濟的發(fā)展，這一方式的負面效應也隨之凸顯。一是這種政府主導管理模式導致生態(tài)補償相關(guān)政策的傳導鏈條過長，在流域生態(tài)補償具體工作的開展中可能會導致政策、人力、財力損耗；二是這種補償過程中缺乏流域內(nèi)地方政府橫向間的協(xié)調(diào)與聯(lián)結(jié)，不利于從整體上對流域治理作出安排；三是政府主導的管理體系使得其他主體難以參與到流域生態(tài)補償之中，造成補償主體、方式的單一化，使得流域生態(tài)補償?shù)倪\行穩(wěn)定性較差。習近平總書記在黨的十九大報告中提出的市場化、多元化的生態(tài)補償機制建設(shè)為我國流域生態(tài)補償機制的優(yōu)化指明了方向，如何優(yōu)化現(xiàn)有的流域生態(tài)補償機制設(shè)計迫在眉睫。

四、市場化、多元化視角下流域生態(tài)補償機制設(shè)計

不同于以補償資金轉(zhuǎn)移支付為核心的“過程”視角的補償機制設(shè)計，本文重點關(guān)注于流域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)補償各參與主體，從流域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各利益相關(guān)主體的角度出發(fā)構(gòu)建流域生態(tài)補償機制，如圖1所示。從流域生態(tài)系統(tǒng)各參與主體的角度出發(fā)有助于引導流域內(nèi)市場主體、社會組織、公民參與生態(tài)補償建設(shè)，加強各主體之間的溝通聯(lián)結(jié)；推動流域生態(tài)補償?shù)氖袌龌嘣D(zhuǎn)型，實現(xiàn)流域生態(tài)補償?shù)拈L效運行。參與視角下的流域生態(tài)補償機制應當遵循以下基本原則：一是權(quán)責一致，公正公開。權(quán)責一致要求整個流域生態(tài)補償機制符合“受益者補償，付出者受償，污染者賠償”的生態(tài)補償理念，科學界定流域生態(tài)補償?shù)难a償區(qū)與受償區(qū)，明確補償者與受償者以及各參與主體的權(quán)利和義務。公正公開則要求整個生態(tài)補償機制設(shè)計公正，運行公開。二是共建共享，多元參與。共建共享，多元參與的原則要求生態(tài)補償機制能夠有效的調(diào)動各方積極性，促進各方參與，避免出現(xiàn)流域生態(tài)補償中各地方政府各行其政的現(xiàn)象。三是政府主導，市場主體。當前我國流域生態(tài)補償仍應由相應的政府部門牽頭主導，同時需要積極發(fā)揮市場主體的作用。四是補償先行，扶貧并重。將補償與扶貧相結(jié)合有助于整合政府職能，優(yōu)化政府治理體系，此外也有助于促進流域區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

圖1 參與視角下流域生態(tài)補償機制設(shè)計

整個流域生態(tài)補償機制由政府引導機制、市場運作機制、社會參與機制、溝通聯(lián)結(jié)機制、系統(tǒng)運行機制和科學管理機制六個子機制組成。六個子機制并非是相互割裂，獨立運行，而是有機聯(lián)系，共同作用推進流域生態(tài)補償工作的開展，以應對當前流域水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境問題，推動全流域可持續(xù)發(fā)展。在流域生態(tài)補償機制的六個子機制中，政府引導機制、市場運作機制和社會參與機制的構(gòu)建是從流域內(nèi)相關(guān)政府、市場主體、公眾和社會組織等利益相關(guān)主體的現(xiàn)實需求、自身特點和權(quán)益責任的角度為出發(fā)點的，因此這三個機制的共同特點是最大限度地發(fā)揮此類相關(guān)主體在流域生態(tài)補償中的作用。而溝通聯(lián)結(jié)機制、系統(tǒng)運行機制和科學管理機制則為流域生態(tài)補償機制的良性運行起著支持保障的功能，其作用在于溝通聯(lián)結(jié)各個主體，實現(xiàn)對流域生態(tài)補償?shù)目茖W管理以及從整體系統(tǒng)的視角下對生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)事項進行協(xié)調(diào)安排，從而發(fā)揮輔助、支持、聯(lián)結(jié)和優(yōu)化的作用。

在政府引導機制中，流域生態(tài)補償?shù)恼块T逐步由原來的“管制者”轉(zhuǎn)為“引導者”。這種政府職能和角色的合理調(diào)整不僅是對流域生態(tài)補償實踐在廣度和深度領(lǐng)域拓展需要的積極應對，也是伴隨著市場主體、社會組織和公民等社會主體參與流域生態(tài)補償過程中對政府自身角色的再度審視與重塑。從流域內(nèi)各相關(guān)利益主體的利益責任相結(jié)合角度下的流域生態(tài)補償機制中，政府除了為生態(tài)補償提供財政支持外，更為重要的是通過制度保障，宣傳教育引導流域內(nèi)各相關(guān)主體積極參與生態(tài)補償?shù)娜^程，協(xié)調(diào)各方權(quán)益，推進流域生態(tài)補償?shù)臋C制建設(shè)。因此，政府引導機制的核心是發(fā)揮政府在生態(tài)補償機制中的引導者角色，為社會參與機制、市場運作機制、溝通聯(lián)結(jié)機制、科學管理機制和系統(tǒng)運行機制起到基礎(chǔ)性的保障支持作用。在政府引導機制中，政府主要從政策支持、財政保障、協(xié)調(diào)管理、宣傳教育幾個方面推進整個流域生態(tài)補償建設(shè)。

市場運作機制旨在積極激發(fā)流域內(nèi)市場主體活力，在流域探索采用市場化的生態(tài)補償方式，發(fā)揮市場主體的作用，通過生態(tài)資源市場交易的方式解決流域的生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)資源配置不合理的問題。市場機制在生態(tài)補償中的應用邏輯是，流域內(nèi)環(huán)境資源的經(jīng)濟價值是流域環(huán)境資源遭到破壞的根源，那么環(huán)境資源的經(jīng)濟價值也是解決環(huán)境資源破壞現(xiàn)狀的必然選擇。不同于政府引導機制偏向保障引導的基礎(chǔ)性作用，市場運行機制聚焦于流域生態(tài)補償?shù)倪^程，通過市場手段進一步提升生態(tài)補償?shù)男?。生態(tài)補償?shù)氖袌龌侄芜\用可以從以下幾個方面考慮：一是開展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)；二是建立水權(quán)交易制度，實施水權(quán)交易；三是以流域內(nèi)上下游政府為具體組織者，結(jié)合上下游產(chǎn)業(yè)實際情況，嘗試建立飛地經(jīng)濟園區(qū)；四是探索水基金等綠色金融模式。

社會參與機制通過引導社會組織、公眾等流域內(nèi)社會主體參與流域生態(tài)補償，在生態(tài)補償中提供資金、智力支持以及在監(jiān)督反饋領(lǐng)域發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，從而推進流域生態(tài)補償?shù)目茖W化，提升生態(tài)補償?shù)男?。從過程的視角看，流域生態(tài)補償中的社會參與機制是社會參與者受參與動機的驅(qū)動，秉承相關(guān)的參與規(guī)則，進入?yún)⑴c平臺，運用一定的參與手段從而實現(xiàn)達成自身參與目標的過程。參與動機、參與規(guī)則、參與平臺是社會參與機制的關(guān)鍵要素。在社會參與機制中，參與者的參與動機是整個參與機制的關(guān)鍵[16]。參與者的參與動機分別受內(nèi)部驅(qū)動因素和外部驅(qū)動因素的影響，其中內(nèi)部驅(qū)動因素包括參與者自身環(huán)境保護的責任感與使命感以及自身具有的與生態(tài)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的知識；外部驅(qū)動因素則是包括政府等主體對參與者參與的引導與需求，內(nèi)外部驅(qū)動因素共同作用，形成了參與者的參與動機。參與規(guī)則是參與者參與生態(tài)補償機制應遵循的一系列行為準則，這是對參與者參與行為的規(guī)范。參與平臺則是參與者實現(xiàn)參與的直接載體，參與者在參與平臺中進行參與，從而實現(xiàn)自身參與目標。

溝通聯(lián)結(jié)機制旨在通過完善溝通聯(lián)系渠道、建立溝通交流平臺，促進流域內(nèi)地區(qū)之間、各主體之間的協(xié)商交流，消除流域生態(tài)補償參與各方信息不對稱的現(xiàn)象，在流域生態(tài)補償中發(fā)揮溝通聯(lián)結(jié)的作用。從整個流域生態(tài)補償機制來看，溝通聯(lián)結(jié)機制是對政府引導機制、市場運作機制、社會參與機制、系統(tǒng)運行機制和科學管理機制的協(xié)調(diào)粘合，是整個流域生態(tài)補償機制的樞紐，其功能的良好發(fā)揮，對于推進流域生態(tài)補償工作順利開展具有重要的保障作用。流域內(nèi)不同地區(qū)、生態(tài)補償中不同參與主體的溝通聯(lián)結(jié)，有助于各方在自身現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上加深對流域生態(tài)補償相關(guān)信息的了解和相關(guān)工作開展的認識，推進流域內(nèi)上下游之間的橫向合作和不同主體之間和在流域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的協(xié)同治理。溝通聯(lián)結(jié)機制主要從構(gòu)筑協(xié)商平臺、推動區(qū)域合作、促進人才交流、加強信息共享等方面促進流域內(nèi)不同區(qū)域、不同主體協(xié)商合作，推動流域生態(tài)補償機制建設(shè)。

系統(tǒng)運行機制是指從系統(tǒng)學的視角出發(fā)，對流域生態(tài)補償中相關(guān)工作的開展以及重點項目運行進行整體上的設(shè)計安排，具體體現(xiàn)在實現(xiàn)全流域生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)資源調(diào)配以及建立完善的全流域污染防控、生態(tài)修復和災害治理體系。系統(tǒng)運行機制是流域生態(tài)補償機制中十分關(guān)鍵的支持輔助類型的機制，對于優(yōu)化整個流域生態(tài)補償機制的良性運行，最大程度的激發(fā)實現(xiàn)各參與主體的功能，提升流域生態(tài)補償?shù)男示哂袠O為重要的意義。流域作為一個整體性的生態(tài)系統(tǒng)，對流域生態(tài)補償工作開展進行系統(tǒng)的安排設(shè)計是流域生態(tài)補償實踐的必然選擇。整個系統(tǒng)運行機制依托于涉及流域生態(tài)補償?shù)母骷壵芾聿块T，實現(xiàn)資源調(diào)配、污染防控、生態(tài)修復和災害治理在全流域的系統(tǒng)聯(lián)動運行。

科學管理機制是指在先進的管理理念指導下，運用先進的管理技術(shù)和管理手段，實現(xiàn)對流域生態(tài)補償工作的科學管理，輔助支撐流域生態(tài)補償機制的高效運行，推動流域生態(tài)補償?shù)目茖W化建設(shè)。不同于系統(tǒng)運行機制從整體上對流域生態(tài)補償相關(guān)事項進行科學安排設(shè)計，聚焦于流域生態(tài)補償具體運行方面，科學管理機制的核心目的是實現(xiàn)對流域生態(tài)補償?shù)目茖W管理，從而偏向于對管理層面的關(guān)注。隨著全社會對流域生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注不斷升溫以及流域自身生態(tài)環(huán)境的復雜化，生態(tài)補償已經(jīng)不僅僅是各級政府對資金轉(zhuǎn)移政策的執(zhí)行。通過科學管理機制對生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)項目進行科學合理的管理；建立有效的信息采集機制，為流域生態(tài)補償中的各參與主體決策提供科學依據(jù)；實現(xiàn)對生態(tài)補償各個方面的高效反饋是流域生態(tài)補償發(fā)展的必然選擇。此外，先進科學技術(shù)的不斷涌現(xiàn)以及政府部門對先進技術(shù)的不斷運用也為流域科學管理機制的實現(xiàn)提供了可能性?？茖W管理機制在流域生態(tài)補償中的運用主要體現(xiàn)在以下三個方面，即信息采集、應急反饋、動態(tài)監(jiān)管。

五、結(jié)語

從流域內(nèi)各相關(guān)利益主體參與的角度出發(fā)的流域生態(tài)補償機制設(shè)計有著現(xiàn)實基礎(chǔ)與實踐優(yōu)勢。首先，我國流域生態(tài)補償?shù)膶嵺`歷程中已經(jīng)形成的較為完善明確的政府分工、初步識別的補償主客體和較為穩(wěn)定的政府主導型的財政轉(zhuǎn)移支付的補償方式，這為流域的生態(tài)補償機制建設(shè)提供了良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。其次，本文構(gòu)建的流域生態(tài)補償機制有助于解決流域現(xiàn)行生態(tài)補償中面臨的諸多問題，尤其是有效解決補償資金匱乏、補償方式單一等問題。最后，這種機制設(shè)計符合生態(tài)補償未來的發(fā)展趨勢，符合習近平總書記提出的“建設(shè)市場化多元化生態(tài)補償機制”的目標，系統(tǒng)的管理思維、科學的管理方式、多元的管體體系必然會推動流域生態(tài)補償?shù)倪M一步發(fā)展，實現(xiàn)流域經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。