張玉榮

地處河南省西北部的輝縣市，是一座有3000多年歷史、集壯美太行山水和厚重文化底蘊為一體的歷史文化名城。近年來，輝縣市圍繞打造“旅游天堂、太行水鄉(xiāng)、文化圣地、活力新城”目標，全力做好“一山一水一業(yè)一城一鄉(xiāng)”五篇文章，推動縣域經(jīng)濟踏上了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

作為河南省“三山一灘”重點區(qū)域，輝縣市現(xiàn)有貧困村79個（其中深度貧困村25個），已脫貧66個，未脫貧13個;建檔立卡貧困人口28055人，歷年脫貧23449人，未脫貧4606人。2019年，輝縣市深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)狠抓責任、政策、工作“三個落實”，嚴格落實“四個不摘”，切實解決“兩不愁三保障”突出問題，全年順利完成18個貧困村退出和6292名貧困人口脫貧目標任務，努力以脫貧攻堅實效檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育的成效。

干群抱團發(fā)展、聯(lián)動脫貧

圍繞脫貧攻堅三年行動計劃和年度目標任務，輝縣市聚焦深貧問題、“兩不愁三保障”突出問題，先后召開市委常委會、市政府常務會、脫貧攻堅工作指揮部會、全市脫貧攻堅推進會30余次。市委書記、市長對脫貧攻堅工作親自掛帥，親自部署，親自督戰(zhàn)，對全市22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、79個貧困村實現(xiàn)縣級領導包幫全覆蓋，同時聚焦深度貧困村，重點力量向深度貧困村傾斜，實現(xiàn)市黨政領導班子對25個深度貧困村包聯(lián)幫扶全覆蓋?？h級領導深入包聯(lián)村和貧困戶，幫助解決發(fā)展中的難題，一級做給一級看，一級帶著一級干，以上率下，層層壓實脫貧攻堅責任。

縣、鄉(xiāng)簽訂目標責任書，細化減貧任務，傳導工作壓力。22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處參照縣級領導包村聯(lián)戶模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位黨員干部包聯(lián)幫扶539個行政村，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三個層面干部對全市貧困戶全覆蓋、立體式的幫扶體系，形成三級聯(lián)動推進脫貧攻堅的格局，推動駐村結(jié)對幫扶深入開展。壓實行業(yè)部門責任。進一步明晰行業(yè)部門承擔行業(yè)扶貧職責，制定完善行業(yè)扶貧政策，督促政策落實和項目實施，確保行業(yè)扶貧政策不折不扣落實到位。堅持單位作后盾、隊員當代表、全員搞幫扶，針對79個貧困村選派79名優(yōu)秀干部擔任第一書記，堅持全部脫崗，五天四夜吃住在村，緊緊依靠村黨組織，帶領村“兩委”成員開展工作，重點抓好建強基層組織、推動精準扶貧、落實基礎制度、辦好惠民實事四個方面工作，幫助貧困村謀劃思路、找準項目、推動脫貧。

全市幫扶責任人，點對點與所有貧困戶結(jié)對幫扶，充分利用自身特長和單位優(yōu)勢為幫扶對象解決實際問題，面對面向幫扶對象解讀扶貧政策，根據(jù)貧困戶主要致貧原因和致富意愿，完善幫扶措施，抓好政策落地，解決實際困難。同時大力開展干部培訓，提升攻堅本領。嚴格按照培訓計劃，分期分批對扶貧干部進行攻堅能力水平提升培訓，2019年舉辦培訓班52期，培訓扶貧干部5720人次，促進干群抱團發(fā)展、聯(lián)動脫貧，夯實打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)堅實基礎。

輝縣市易地扶貧搬遷社區(qū)“佳怡社區(qū)”。

聚焦群眾增收、行業(yè)扶貧

《小康》記者了解到，為了聚焦群眾增收，提升造血功能，輝縣市將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的根本之策，2019年全年實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目284個，投入資金6528.4萬元，有效帶動貧困群眾增收致富。

一是“集體自營產(chǎn)業(yè)+貧困村”模式。加強對建成66個村級光伏扶貧電站的運營和維護，覆蓋79個貧困村，實現(xiàn)年發(fā)電收益3300萬元，79個貧困村年集體收益至少5萬元，2019年前三季度對有勞動能力和就業(yè)意愿貧困群眾發(fā)放公益崗位工資2319.85萬元，對無勞動能力貧困群眾發(fā)放直補資金1220.3萬元。二是金融扶貧模式。大力推行“戶貸戶用”，通過“貧困戶+合作社+企業(yè)”模式，全年發(fā)放貸款1783萬元，獲貸群眾1830戶，戶均年收益800元。三是“土地流轉(zhuǎn)+務工”模式。通過流轉(zhuǎn)貧困戶土地、吸納貧困戶務工發(fā)展農(nóng)業(yè)種植類項目，增加貧困戶財產(chǎn)性收入、土地流轉(zhuǎn)補貼收入和工資性收入，實現(xiàn)“一塊土地三份收入”。截至目前，流轉(zhuǎn)貧困戶土地4699.79畝，吸納1536戶貧困戶融入扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，其中直接吸納貧困人口務工334人。四是鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。充分發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵引導旅游景區(qū)和旅游企業(yè)通過提供就業(yè)崗位等形式幫助貧困群眾增收脫貧，南太行、寶泉、轎頂山等景區(qū)企業(yè)先后安置建檔立卡貧困戶87人次，發(fā)展各類采摘園、農(nóng)莊、合作社等涉旅經(jīng)營主體62家，共流轉(zhuǎn)貧困群眾土地468戶1040畝，每畝500—1000元，直接吸納208名建檔立卡貧困戶就業(yè)，77戶從事攤位、商店、餐飲等旅游服務業(yè)。五是電商扶貧運營模式。以河南省電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設為契機，建成市電商扶貧運營中心1所，免費為貧困人員提供培訓和創(chuàng)業(yè)空間;在有條件的行政村建設農(nóng)村電商綜合服務點，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村電商快遞服務全覆蓋。先后與郵樂網(wǎng)、云書網(wǎng)、山之孕、思故鄉(xiāng)等知名電商平臺合作，不斷挖掘本地農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢資源，助推電商扶貧和經(jīng)濟發(fā)展。截至2019年11月底，通過電商促進農(nóng)村產(chǎn)品上行金額1408萬元，其中貧困地區(qū)上行金額120萬元。六是“百企萬戶”模式。充分利用全市優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，大力鼓勵加工制造類企業(yè)優(yōu)先吸納貧困戶務工。今年全市安排資金75.21萬元，實施項目12個，帶動貧困人口184人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

作為“三山一灘”重點區(qū)域，部分深石山區(qū)貧困地區(qū)生活生產(chǎn)基礎設施條件差，為解決深度貧困地區(qū)這一短板，輝縣市實行縣級領導蹲點督辦機制，脫貧攻堅推進組和鄉(xiāng)村干部現(xiàn)場辦公，開通規(guī)劃設計、招投標、建筑材料綠色通道，加快推進基礎設施和公共文化服務設施建設，確保各個工程項目順利實施。

輝縣市將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的根本之策。圖為當?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)帶動群眾增收致富。

2019年全市共安排安全飲水、道路交通等基建類項目69個，資金規(guī)模3996.12萬元。

抓安全飲水，讓群眾吃上放心水。聚焦深度貧困地區(qū)，以79個貧困村安全飲水為重點，實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程、配備凈水設備、加強水質(zhì)監(jiān)測，實現(xiàn)18個退出貧困村安全飲水全部達標，79個貧困村水質(zhì)全部達標。

抓道路交通，讓群眾走上暢通路。實施通村公路項目12個，村組道路項目26個，投入資金2700.7萬元，全市79個貧困村全部實現(xiàn)通硬化路、通班車。

抓危房改造，讓群眾住上安心房。抓實農(nóng)村危房改造政策措施，規(guī)范審批程序，嚴抓質(zhì)量管理，嚴格驗收標準，確?！拔７坎蛔∪?，住人無危房”，2019年共對253戶貧困群眾危房進行了改造。

抓教育扶貧，讓適齡兒童、少年不因貧失學輟學。

抓就業(yè)扶貧，讓群眾穩(wěn)定就業(yè)增收致富。有針對性地解決有勞動能力且能外出務工貧困群眾、有勞動能力或弱勞力但無法離家務工貧困群眾的個性化需求，全年實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6939人;對849名有勞動能力且有培訓意愿的貧困勞動力進行了基本就業(yè)技能培訓，發(fā)放培訓生活補貼15.13萬元。等等。

高質(zhì)量打好脫貧攻堅戰(zhàn)

輝縣市堅持黨建引領，夯實基層基礎，將脫貧攻堅作為鍛造人才、錘煉干部的平臺，著力在精準扶貧主戰(zhàn)場識別、發(fā)現(xiàn)、選用、鍛煉干部，樹立鮮明工作導向。

保持南寨鎮(zhèn)、西平羅鄉(xiāng)、南村鎮(zhèn)、拍石頭鄉(xiāng)等4個脫貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職始終穩(wěn)定，不脫貧不調(diào)離;選拔12名優(yōu)秀年輕干部、6名優(yōu)秀市直機關干部，充實到脫貧任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，對南寨、南村2個脫貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設1名黨委副書記，不斷強化貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子力量。對在扶貧一線工作的34名市直單位干部以及13個脫貧任務較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的61名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔重用，有效調(diào)動了扶貧一線干部工作積極性。

認真實施“五個一批”，優(yōu)配村黨支部書記178名，持續(xù)選優(yōu)育強“領頭雁”;持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓，37個村實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級;評選“星級黨支部”31個，其中“穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展星”9個，不斷建強堡壘，夯實脫貧攻堅的組織基礎。創(chuàng)新推廣紅分管理制度，著力把基層黨建與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作深度融合，使組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，黨建活力轉(zhuǎn)變?yōu)楣詣恿?，逐步形成“干部帶頭、黨員主動、群眾自覺”共同推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的良好局面。全市已完成540個村78.8萬人的信息錄入工作，發(fā)放紅分卡5萬張，生成紅分85萬分。

輝縣市強化產(chǎn)業(yè)扶貧，扶志、扶智相結(jié)合，讓貧困群眾有穩(wěn)定的增收渠道。圖為當?shù)靥厣纳介a(chǎn)業(yè)。

狠抓整改落實，確保掛賬銷號。以脫貧攻堅工作指揮部辦公室為依托，堅持面線結(jié)合，緊盯各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，強化日常整改監(jiān)督，確保整改扎實有效開展。截至目前，2018年至2019年各級成效考核、暗訪調(diào)研反饋問題共667條，已整改完成;2019年中央脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)突出問題和共性問題，市級層面排查認領四個方面30條問題，已全部整改完成。

著力建章立制，規(guī)范項目資金。在項目資金上，更加注重專項資金使用的安全和效益，嚴格執(zhí)行扶貧資金項目實施“兩個一律”（即國家、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公示公告），讓扶貧資金在陽光下運行。建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對項目資金的全程監(jiān)控，提高資金使用效益。引入第三方驗收機制和項目監(jiān)理機制，確保項目建設質(zhì)量和安全。全年共投入財政專項扶貧資金9290.6萬元，現(xiàn)已支付8603.76萬元，支付率92.6%。

據(jù)悉，按照中央實施精準扶貧、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，輝縣市堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，窮盡一切力量、用盡一切資源、想盡一切辦法，舉全市之力全面推進脫貧攻堅，有效推動了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，民生改善長足進步，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。2016年以來，全市財政收入總量增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長26.6%。全市貧困人口從2.8萬人減少到現(xiàn)在的4606人，貧困發(fā)生率從4.58%下降到0.75%。