王璐

中國(guó)中絲集團(tuán)有限公司并入中國(guó)保利集團(tuán)有限公司、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司與中國(guó)船舶重工集團(tuán)有限公司實(shí)施聯(lián)合重組、成立國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司……在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，2019年以來(lái)，中央企業(yè)之間的戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合加速，這被視為加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

央企重組接連出重拳

中船集團(tuán)和中船重工俗稱“南北船”，1999年由原船舶工業(yè)總公司拆分而成。前者旗下有中國(guó)船舶、中船防務(wù)、中船科技三家上市公司。后者有中國(guó)重工、中國(guó)動(dòng)力、中國(guó)海防、中國(guó)應(yīng)急、久之洋等上市公司。2019年“南北船”的重組堪稱強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，“南北船”重組之后，一是實(shí)現(xiàn)了行業(yè)性重組;二是推進(jìn)了專業(yè)化整合;三是聚焦產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。通過(guò)重組整合，深化兩家企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才、市場(chǎng)資源等方面的全面整合，放大重組效能。

中絲集團(tuán)并入保利集團(tuán)則是為了尋求脫困。周麗莎表示，保利集團(tuán)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，本身就有產(chǎn)業(yè)整合、集聚的功能，其兼并中絲集團(tuán)，是一種典型的“大”吞“小”的兼并方式，旨在通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈重組，提高經(jīng)營(yíng)效率，業(yè)務(wù)資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同、共享，對(duì)中絲集團(tuán)這個(gè)相對(duì)困難的企業(yè)后續(xù)也有支持和帶動(dòng)作用。

2019年“南北船”的重組堪稱強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。圖為2019年9月5日，中船重工所屬大船集團(tuán)山船重工為3.7 萬(wàn)噸化學(xué)品船命名暨百船慶典儀式成功舉行。

2019年12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司在北京掛牌成立。國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布公告稱，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)，列入國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單，成為目前最年輕的央企。

中國(guó)中絲集團(tuán)曾經(jīng)是唯一以絲綢為主業(yè)的央企。這是四川廣安一名女工在當(dāng)?shù)亟z綢廠工作。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，組建國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，是深化油氣體制改革和國(guó)資國(guó)企改革的重要舉措，對(duì)于提高油氣資源配置效率、促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全等意義重大。成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，只是拉開(kāi)了改革的序幕，后續(xù)的改革任務(wù)還有很多，涉及行業(yè)、地方、企業(yè)等多方面。

下一步將提升行業(yè)集中度

周麗莎表示，本輪央企重組整合采取了三類方式，一是橫向式的同業(yè)間合并，這既包括央企間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”型的合并重組，也包括“強(qiáng)并弱”型合并重組，如中絲并入保利等，主要是為了提高集中度，化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是縱向式的沿上下游產(chǎn)業(yè)鏈合并，如神華集團(tuán)與國(guó)電電力的兼并，其主要目的在于做大做強(qiáng)、發(fā)揮協(xié)同作用或推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是共建共享的新組建方式，如鐵塔集團(tuán)和海工裝備平臺(tái)，意在盤活存量，減少同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。

她認(rèn)為，根據(jù)這樣的思路，下一步重組將繼續(xù)聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推動(dòng)煤炭、電力、造船、化工、裝備制造等行業(yè)加大去產(chǎn)能力度，提升行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。同時(shí)，還要通過(guò)研發(fā)資源的整合，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，今后央企重組整合方式將更為豐富，更突出專業(yè)化整合。除了央企之間相關(guān)板塊的拆分重組，央企對(duì)地方區(qū)域資源的整合也將推進(jìn)，先重組地方國(guó)企，然后考慮引入社會(huì)資本混改等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。央企如何從“四面發(fā)力”轉(zhuǎn)向“聚焦關(guān)鍵”？此次會(huì)議給出清晰答案——以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

近日國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議明確，2020年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。同時(shí)，重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。

周麗莎認(rèn)為，這意味著要管好國(guó)有資本的布局投向，推動(dòng)國(guó)有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。此外，大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，通過(guò)兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，使國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域。