每年年初，作為觀察當(dāng)?shù)厝杲?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要窗口，省級(jí)地方兩會(huì)一直都備受關(guān)注。2020年伊始，隨著新疆率先進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”，全國(guó)其他省、自治區(qū)、直轄市的地方兩會(huì)也就此進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)刻”。而一并進(jìn)入大眾視野的還有建言獻(xiàn)策代表委員們的一言一行，他們從基層群眾中來，了解群眾所思所盼，履職又一年的代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)有哪些？又在過去一年有什么收獲、新一年帶來哪些建議？

《小康》記者采訪發(fā)現(xiàn)，今年省級(jí)兩會(huì)，代表委員們的關(guān)注和期盼依舊很“接地氣”，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、就學(xué)就醫(yī)、改善醫(yī)患關(guān)系等成為地方“兩會(huì)”代表委員們頻頻提及的“關(guān)鍵詞”，這些密切關(guān)乎普通人生活的方方面面，以民生為底色繪就出新一年的幸福新畫卷。

代表委員為鄉(xiāng)村振興支招獻(xiàn)策

2020年是具有里程碑意義的一年，這一年，我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是全面建成小康社會(huì)必須跨越的重要關(guān)口。用什么來抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)？參會(huì)的代表委員們都在認(rèn)真思考。

安徽省人大代表謝婷來自基層，她對(duì)近年的農(nóng)村人居環(huán)境整治頗有感觸。她認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作已初見成效，一大批村莊村容村貌得到明顯改善。但同時(shí)，她也關(guān)注到在一些老舊村莊，差距也在不斷拉大。對(duì)此，謝婷建議，政府應(yīng)盡可能加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金的補(bǔ)助力度，創(chuàng)新項(xiàng)目捆綁機(jī)制將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目納入有補(bǔ)助渠道的項(xiàng)目范圍內(nèi)，為村集體解決資金問題創(chuàng)造條件。此外，在農(nóng)村人居環(huán)境整治上要加大對(duì)老村莊基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)在道路、下水道、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入力度。

農(nóng)村住房改造攻堅(jiān)戰(zhàn)是改善農(nóng)村面貌、回應(yīng)群眾期待的一大行動(dòng)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)破題舉措。在日常調(diào)研中，江蘇省政協(xié)委員張華賢發(fā)現(xiàn)，許多地方老房、新房一起拆，既攤薄了上級(jí)扶貧資金，又限縮了重點(diǎn)對(duì)象受益面。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理模式上，形成蘇北農(nóng)房治理改造的瓶頸。“蘇北農(nóng)房更要加快建設(shè)步伐，走好農(nóng)房改善后半程。”張華賢表示，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局的同時(shí)，要在提升群眾利益保障上下功夫，真正做到“愿意搬”“搬得起”“放心搬”。

來自各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表、政協(xié)委員，肩負(fù)著人民的重托，齊聚一堂，圍繞轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市建設(shè)、民生福祉、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等話題，積極建言獻(xiàn)策，共商發(fā)展大計(jì)。圖/ 韓靜

1月14日上午，湖北省十三屆人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議聽取了湖北省人大常委會(huì)關(guān)于《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》的說明，這也是湖北在全國(guó)率先邁出的以立法促鄉(xiāng)村振興的重要一步，由此引發(fā)了代表委員廣泛熱議。湖北省人大代表、潛江市浩口鎮(zhèn)第三小學(xué)校長(zhǎng)秦開美首先從“人”的角度表達(dá)了他對(duì)鄉(xiāng)村振興的理解：鄉(xiāng)村振興，它要讓老百姓安居樂業(yè)，要能夠把村子里的人能留住，其實(shí)很大程度上，不僅僅是要富起來，而且還要滿足他們對(duì)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生環(huán)境等等，滿足他們對(duì)這些的需求。湖北省人大代表、來鳳縣農(nóng)園果蔬專業(yè)合作社理事長(zhǎng)向輝則表示，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持政策的連續(xù)性非常重要，后續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，不能立馬就把政策脫鉤。

湖北省政協(xié)委員、湖北順豐速運(yùn)公司總經(jīng)理潘韋認(rèn)為，找到適宜的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品，還必須有暢通的物流渠道。他建議，只有不斷完善鄉(xiāng)村最后一公里物流網(wǎng)絡(luò)才能把村里的“土特產(chǎn)”銷往全國(guó)，最終達(dá)到美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的目的。

《小康》記者采訪了湖北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葉學(xué)平，他表示，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是接下來的重點(diǎn)?！?019年全國(guó)各地的脫貧攻堅(jiān)力度很大，湖北在今年的政府報(bào)告中也透露，湖北的貧困村在2019年已全部出列，這樣的成績(jī)對(duì)湖北來說來之不易，接下來脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝時(shí)期，湖北要走在前面，就要建立更行之有效的機(jī)制防止貧困戶返貧?！比~學(xué)平對(duì)此建議，針對(duì)相對(duì)貧困依舊存在的情況，湖北接下來的后脫貧時(shí)代的主要方向也應(yīng)該朝著建立長(zhǎng)效機(jī)制方面下功夫。如繼續(xù)加大技術(shù)扶貧和教育扶貧的力度，把技術(shù)送到農(nóng)村，把產(chǎn)業(yè)幫扶就業(yè)幫扶的好措施落實(shí)到基層，不斷壯大貧困戶的造血功能才是長(zhǎng)久之計(jì)。

而在與湖北相鄰的湖南，代表委員們最關(guān)心的還是扶貧。湖南省政協(xié)委員、新化縣三聯(lián)峒景區(qū)負(fù)責(zé)人黃樂表示，2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能少”目標(biāo)就要強(qiáng)化兜底作用，讓老弱病殘等精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”上的弱勢(shì)群體跟得上，共享改革發(fā)展成果。這個(gè)群體大多數(shù)是因?yàn)閱适趧?dòng)能力導(dǎo)致生活困苦，他們需要公共性基本服務(wù)保障和普惠性基礎(chǔ)民生兜底。

“我認(rèn)為，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生保障，是解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，也是發(fā)展惠及人民的促進(jìn)機(jī)制。建議從省級(jí)以上層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全老弱病殘群體生活標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提升對(duì)弱勢(shì)群眾的保障水平，才能真正意義上做到發(fā)展成果全民共享?！彼ㄗh整合完善殘疾人福利政策，對(duì)提供救助的企業(yè)和單位給予政策傾斜支持，推動(dòng)社會(huì)力量參與扶弱助殘項(xiàng)目;全面落實(shí)特困人員生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)助政策，確?！皯?yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，應(yīng)救盡救”;全面落實(shí)資助參保、疾病救助等政策，切實(shí)減輕城市困難群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān);加大住房保障力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保、低收入群體“住有所居”。

作為世界著名的古老灌區(qū)之一，河套灌區(qū)位于巴彥淖爾市境內(nèi)引黃灌溉已有兩千多年歷史，至今依然澆灌著1100多萬畝的沃土良田。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員娜木罕建議，把河套灌區(qū)的管理、保護(hù)、開發(fā)和利用作為內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理”協(xié)商議題的重要內(nèi)容，組織委員開展視察調(diào)研，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目資金支持，研究制定《內(nèi)蒙古河套灌區(qū)灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃》，推動(dòng)灌區(qū)現(xiàn)代化升級(jí)改造，讓兩千年歷史的河套灌區(qū)保持蓬勃生機(jī)，世代延續(xù)、生生不息，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

穩(wěn)就業(yè) 做好最大的民生工程

支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持;讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值……在就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加的情況下，如何穩(wěn)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，依舊是今年省級(jí)兩會(huì)各地代表委員高度關(guān)注和熱議的話題。多位受訪代表委員認(rèn)為，就業(yè)一頭連著老百姓的民生、收入問題，一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可謂“上聯(lián)下接”。

來自深圳的廣東省人大代表易鳳嬌告訴《小康》記者，目前廣東省制造業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)制造向智能制造加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而且今年的廣東省政府工作報(bào)告也首次提出要穩(wěn)供應(yīng)鏈，這對(duì)廣東省的制造業(yè)做大做強(qiáng)起了關(guān)鍵作用?！凹热灰€(wěn)鏈，那就意味著高中低鏈條企業(yè)都會(huì)同時(shí)在廣東存在，我們既要高尖端高科技制造，同時(shí)也還需要基礎(chǔ)制造企業(yè)作為鏈條支撐，這也意味著我們不單單只需要高端人才，同時(shí)中低端人才我們也是需要的，這樣才能是一個(gè)完整的鏈條。目前隨著對(duì)自動(dòng)化設(shè)備的升級(jí)，以及客戶的要求不斷提升，大部分制造業(yè)的工作環(huán)境已經(jīng)有很大改善，大都是整潔干凈，管理人性化了。但目前制造業(yè)還是面臨高中低人才都難招的情況，對(duì)企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有影響。”因此，易鳳嬌建議廣東省政府未來能多舉措吸引人才進(jìn)入制造業(yè)工作。

“現(xiàn)在制造業(yè)主要面臨兩個(gè)困難，一是招工難，二是轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大壓力，希望省政府能夠有多一些的舉措，鼓勵(lì)現(xiàn)在的中小型企業(yè)能夠盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)、自動(dòng)化?！睆娜瞬盼矫妫坐P嬌希望表彰在制造業(yè)工作十年以上的員工，同時(shí)希望更多的文體設(shè)施能夠偏向工業(yè)園區(qū)。

浙江省政協(xié)委員顧時(shí)杰長(zhǎng)期關(guān)注浙江省職業(yè)技術(shù)人才的就業(yè)情況?！霸谡憬圃鞓I(yè)發(fā)展中，掌握現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理知識(shí)的人才缺口較大。”顧時(shí)杰帶來了一條關(guān)于加快發(fā)展高水平職業(yè)教育的提案，呼吁社會(huì)各界提高對(duì)職業(yè)教育的重視程度，以填補(bǔ)職業(yè)人才空缺、提升就業(yè)能力。

技能工人隊(duì)伍是支撐吉林制造、吉林創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展，需要數(shù)量充足的技能人才作支撐。李凱軍是吉林省的人大代表，他認(rèn)為，“僅從工資待遇方面來看，與南方一些城市相比，我們并不占優(yōu)勢(shì)。但是我們可以政策留人，感情留人?！崩顒P軍表示，過去一年，吉林省針對(duì)技能人才出臺(tái)一系列政策，不但提高了技能人才的福利待遇，還打通了職業(yè)上升渠道。

“技能人才如果發(fā)展好了，應(yīng)該可以和管理人才一樣，也能成為管理干部?！崩顒P軍建議除了開展技能培訓(xùn)和技術(shù)大比武練兵之外，還應(yīng)發(fā)揮模范技能人才的帶頭作用，用榜樣的力量提高他們的心氣。

委員代表建議各地民生“做加法”

民生，是地方和全國(guó)兩會(huì)最接地氣的熱門話題。

從今年的地方兩會(huì)看，醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領(lǐng)域傳統(tǒng)“熱詞”仍備受關(guān)注。比如，湖北、重慶、上海、安徽等地代表委員關(guān)注異地醫(yī)保，建議推進(jìn)醫(yī)保城鎮(zhèn)、農(nóng)村并軌和全國(guó)層面“漫游”。北京、浙江、江蘇、廣東等地代表委員建議以立法規(guī)范養(yǎng)老資源的投入分配，解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。

異地就醫(yī)何時(shí)能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)算？報(bào)銷難問題如何解決？在2020年陜西兩會(huì)上，陜西省人大代表、陜西路安特實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)于鳳玲建議，快速推進(jìn)醫(yī)?？ㄈ】鐓^(qū)域使用，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各地市的醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地相互關(guān)聯(lián)結(jié)算，方便百姓異地就醫(yī)，解決看病難、住院難、報(bào)銷難的問題，讓老百姓能夠根據(jù)自身的病情狀況、經(jīng)濟(jì)條件等，在省內(nèi)選擇相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)治療，享受醫(yī)療保險(xiǎn)的真正便利。

記者注意到，在各省級(jí)兩會(huì)舉行期間，還有不少代表委員關(guān)注如何防范醫(yī)患糾紛等議題。河南省政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng)劉云雷建議，在醫(yī)院設(shè)置法治副院長(zhǎng)，建立完善的預(yù)防方案，妥善及時(shí)處置醫(yī)療事故、醫(yī)患糾紛，及時(shí)化解矛盾，給醫(yī)院一個(gè)正常的診療環(huán)境，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。