方怡暉

1月，全國(guó)進(jìn)入地方“兩會(huì)時(shí)間”。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，各地發(fā)展均有亮點(diǎn)，而隨著中國(guó)特色的治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，以黨建引領(lǐng)，增進(jìn)民生福祉，不僅是執(zhí)政理念，也考驗(yàn)著政府的治理能力。

把政治建設(shè)擺在首位

梳理各地政府工作報(bào)告，《小康》記者發(fā)現(xiàn)，各地均把政治建設(shè)擺在首位，以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理。

中國(guó)延安干部學(xué)院教學(xué)科研部黨建教研室研究員黃先祿接受《小康》記者采訪時(shí)表示，黨建工作的重點(diǎn)是如何高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大旗幟并高質(zhì)量地開(kāi)展黨建工作，始終把政治建設(shè)擺在首位。

政府接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾利益而動(dòng)。比如廣東省政府堅(jiān)持向廣東省人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，依法執(zhí)行人大決議決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，去年辦理省人大代表建議896件，辦理省政協(xié)提案694件;湖北省政府推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，辦理人大代表建議644件、政協(xié)提案689件。

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義發(fā)表了一系列重要講話，各地以中央八項(xiàng)規(guī)定作為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，大力整治“四風(fēng)”，均取得了明顯成效，人民群眾拍手叫好。在此基礎(chǔ)之上，各地政府都過(guò)上了“緊日子”：各省、市、自治區(qū)政府工作報(bào)告內(nèi)均出現(xiàn)了嚴(yán)格控制和壓減一般性支出以及非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。如浙江省提出一般性支出壓減不低于10%;遼寧省一般性支出壓減15%等。全國(guó)各省、自治區(qū)壓縮比率略有不同，總體在10～20%之間。

黨建引領(lǐng)社會(huì)治理

黃先祿告訴《小康》記者，中國(guó)之治在治亂，黨建之治在治虛，形式主義是虛假、虛偽的代名詞。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理就是講究實(shí)事求是，打擊、去除以官僚主義、形式主義為代表的蒙騙黨和人民群眾的虛假作風(fēng)。

在2020年各地政府工作報(bào)告之中，可以看到政府的工作以黨建為引領(lǐng)，并融入到社會(huì)基層治理以及法治政府之中。各省、市、自治區(qū)用實(shí)踐證明，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

中國(guó)延安干部學(xué)院教學(xué)科研部黨建教研室研究員黃先祿

在各地工作報(bào)告之中，均出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的考評(píng)機(jī)制、責(zé)任追責(zé)制度，讓基層黨務(wù)干部干實(shí)事，完善激勵(lì)機(jī)制，提高基層干部積極性。

過(guò)度檢查、考核、開(kāi)會(huì)等助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義?！盎鶎訙p負(fù)”成為了各省、市、自治區(qū)政府工作報(bào)告的高頻詞。如浙江省提出狠抓“基層減負(fù)年”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行減輕基層負(fù)擔(dān)20條，大力整治“文山會(huì)海”。數(shù)據(jù)顯示，浙江省去年壓減會(huì)議41.8%、文件35.6%。

共建共治共享是具有中國(guó)特色的社會(huì)治理方式，把制度建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，也為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有了重大意義。

建造“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位的”社會(huì)治理共同體體現(xiàn)出以人為本的治理理念，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在今年被不少政府工作報(bào)告所引用。如新時(shí)代新疆的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，連續(xù)三年無(wú)暴恐案件發(fā)生，各類案件持續(xù)下降。浙江省深入開(kāi)展楓橋式公安派出所創(chuàng)建活動(dòng)，推廣“龍游通”，完善基層治理四平臺(tái)，全省信訪量下降10.4%。

黃先祿說(shuō)，“隨著技術(shù)的發(fā)展，政府在治理方面也要找到一個(gè)可行的，效率高的方式，‘網(wǎng)絡(luò)政府是提升政府治理能力的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”各地政府工作報(bào)告顯示，2019年政府的治理、服務(wù)手段更加向網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)展，治理方式走向了多面化。如廣東省大力推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉，“粵省事”實(shí)名用戶突破2500萬(wàn)、809項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng)，省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名居全國(guó)第一;福建省實(shí)施“鏈上政務(wù)”工程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理。

實(shí)事求是打造法治社會(huì)

法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是現(xiàn)代國(guó)家治理的模式和趨勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)和主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。

在全國(guó)各地省級(jí)兩會(huì)政府工作報(bào)告中，廣東、浙江、新疆等地均提出打造法治政府的必要性，但各地側(cè)重點(diǎn)略有不同。

廣東省在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)等背景下全面修訂《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，針對(duì)中小型企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境、監(jiān)督檢查的發(fā)展條例，突出強(qiáng)化融資促進(jìn)和權(quán)益保護(hù);湖北省則針對(duì)自身農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)，推動(dòng)了《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的通過(guò)，成為全國(guó)首部促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的綜合性地方法規(guī)。

除此之外，掃黑除惡行動(dòng)也是各省、市、自治區(qū)政府工作報(bào)告的重點(diǎn)。如浙江省縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“套路貸”，打掉黑惡團(tuán)伙1040個(gè);遼寧省深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織99個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)105個(gè)、惡勢(shì)力團(tuán)伙186個(gè)，人民群眾安全感明顯增強(qiáng);新疆自治區(qū)則深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，凈化社會(huì)環(huán)境之外更是強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)，依法開(kāi)展反恐、去極端化工作。