鐘平燕

(西南醫(yī)科大學(xué) 人文與管理學(xué)院， 四川 瀘州 646000)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，建筑企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，同行之間的競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，部分不法開發(fā)商為了拿到工程項(xiàng)目，竟動(dòng)起了招投標(biāo)的“歪腦筋”，圍標(biāo)、串標(biāo)等亂象層出不窮，嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)。因此，為了預(yù)防建筑工程招投標(biāo)亂象發(fā)生，筆者結(jié)合自身招投標(biāo)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，分析了建筑項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中易發(fā)、多發(fā)問題產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 建筑工程招投標(biāo)概述

1.1 建筑工程招投標(biāo)定義

建筑工程招投標(biāo)就是把建筑項(xiàng)目作為商品交易的一種方式。它由招標(biāo)方設(shè)定標(biāo)底，然后通過公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式招請(qǐng)多個(gè)投標(biāo)單位通過秘密報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)方從中選擇最佳中標(biāo)單位，并與之達(dá)成協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招標(biāo)。

1.2 建筑工程招投標(biāo)的目的

建筑工程招投標(biāo)的目的是在工程建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，然后通過競(jìng)爭(zhēng)，選擇最佳的勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位，以節(jié)約資金、提高質(zhì)量。

2 建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的主要問題

我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在著較多問題，所以筆者分別從招標(biāo)方和投標(biāo)方角度，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的主要問題表現(xiàn)進(jìn)行了梳理，具體如下。

2.1 招標(biāo)方面存在的主要問題表現(xiàn)

2.1.1 設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。比如：以時(shí)間緊迫為借口，將工程分解為若干小工程直接發(fā)包或邀請(qǐng)招標(biāo)。

2.1.2 限制競(jìng)爭(zhēng)。比如：在招標(biāo)文件上設(shè)置有利于意向投標(biāo)人的條件，以限制競(jìng)爭(zhēng)，提高其中標(biāo)率。

2.1.3 違規(guī)泄露保密信息。比如：向意向投標(biāo)人提前泄露評(píng)標(biāo)專家名單、其他投標(biāo)人信息等應(yīng)當(dāng)保密的信息。

2.1.4 操縱、串通招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。比如：私下籠絡(luò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在制定招標(biāo)文件等環(huán)節(jié)弄虛作假。

2.1.5 干預(yù)評(píng)標(biāo)過程或結(jié)果。比如：私下籠絡(luò)、討好評(píng)標(biāo)專家，使其在評(píng)標(biāo)過程中，給潛在投標(biāo)企業(yè)好評(píng)等。

2.2 投標(biāo)方面存在的主要問題表現(xiàn)

2.2.1 借他人資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)。比如：部分小建筑企業(yè)掛靠實(shí)力雄厚的大企業(yè),借其名義參加投標(biāo)活動(dòng)。

2.2.2 串通圍標(biāo)。比如：一些關(guān)系較好的投標(biāo)單位相互抱團(tuán)，排擠其他投標(biāo)單位，使某個(gè)企業(yè)中標(biāo)，以謀取利益。

2.2.3 邀請(qǐng)關(guān)系好的單位陪標(biāo)。比如：意向單位根據(jù)招標(biāo)程序要求，聯(lián)系一些關(guān)系好的單位參與招標(biāo)，并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保其中標(biāo)。

2.2.4 賄賂招標(biāo)人和評(píng)委。比如：投標(biāo)人私下向招標(biāo)人、評(píng)委行賄等，以謀取中標(biāo)資格。

2.2.5 不嚴(yán)格遵守合同。比如：中標(biāo)單位隨意增加、更改項(xiàng)目?jī)?nèi)容，導(dǎo)致超出預(yù)算或者標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包、分包等。

3 問題原因分析

3.1 法律法規(guī)不完善

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》借鑒、參考了國(guó)外的法律實(shí)踐與理論，雖然在工程招投標(biāo)方面采用了國(guó)際通行做法，但由于缺乏深入的研究，對(duì)資格預(yù)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定不夠具體，人為自由裁量空間大，容易滋生腐敗行為。此外，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)違法行為的處罰主要以罰款為主，與違法違規(guī)行為所得超額利潤(rùn)相比，違法成本明顯偏低，達(dá)不到震懾效果。

3.2 企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)建筑企業(yè)眾多，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，建筑企業(yè)為了能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必定會(huì)絞盡腦汁的想辦法、出奇招。部分不講信用的建筑企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，甚至?xí)褂貌徽?dāng)?shù)氖侄闻c同行競(jìng)爭(zhēng)。而那些實(shí)力雄厚的大企業(yè)如果不能通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)，那么也必定也會(huì)使用一些非尋常的辦法，從而導(dǎo)致建筑市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，最終陷入混亂狀態(tài)。

3.3 監(jiān)督管理有漏洞

中國(guó)建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，工程項(xiàng)目特別多，監(jiān)管部門由于人力、經(jīng)費(fèi)等有限，往往實(shí)行過程備案監(jiān)督，但這種監(jiān)督對(duì)于那些別有用心之人來說是徒勞的。此外，大部分單位內(nèi)部沒有工程監(jiān)督方面的專職機(jī)構(gòu)，監(jiān)督主要由單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察組織承擔(dān)，且紀(jì)檢工作人員專業(yè)知識(shí)有限，對(duì)建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)把握不全面，監(jiān)督效果不理想。

3.4 廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)

一些別有用心的建筑企業(yè)為了得到工程項(xiàng)目，想方設(shè)法打探、研究招標(biāo)方領(lǐng)導(dǎo)干部的喜好，并趁機(jī)投其所好，步步圍獵。一些領(lǐng)導(dǎo)干部抵擋不住金錢、美色、人情等誘惑，漸漸在“溫水煮青蛙”中迷失了方向、喪失了底線，竟然違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，甚至還為部分不法企業(yè)充當(dāng)“保護(hù)傘”。

4 對(duì)策與建議

4.1 完善招投標(biāo)法律法規(guī)

法律法規(guī)是招投標(biāo)監(jiān)督管理的主要依據(jù)，完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的必然要求。我國(guó)招投標(biāo)法律體系雖然借鑒了很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，但還需結(jié)合我國(guó)實(shí)際，查找建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，完善細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)工程建設(shè)法律制度的科學(xué)性和可操作性。

4.2 建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)實(shí)工作中，建筑工程評(píng)標(biāo)往往實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，但是當(dāng)建筑企業(yè)的基本利潤(rùn)無法保證時(shí)，部分企業(yè)就會(huì)采取偷工減料等方式獲取利益。因此，為了改變建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)唯價(jià)格論的不科學(xué)評(píng)標(biāo)方法，我們必須建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，如：在評(píng)價(jià)體系中引入企業(yè)信用、社會(huì)評(píng)價(jià)等指標(biāo)，并根據(jù)這些指標(biāo)的重要性，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)所占分值。

4.3 推行電子招投標(biāo)

搭建統(tǒng)一的電子招投標(biāo)平臺(tái)，通過電子招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。凡是想要參加投標(biāo)的企業(yè)，都必須在平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè)，然后由主管部門在網(wǎng)上對(duì)其進(jìn)行資格審核。對(duì)于不符合資格的企業(yè)，限制其參加投標(biāo)；對(duì)于符合投標(biāo)條件的企業(yè)，授予其投標(biāo)資格。評(píng)標(biāo)則由系統(tǒng)按評(píng)價(jià)體系自動(dòng)打分，然后根據(jù)綜合評(píng)分高低，選擇最佳中標(biāo)單位。

4.4 規(guī)范進(jìn)入、退出機(jī)制

加強(qiáng)電子平臺(tái)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫管理，對(duì)于在建設(shè)工程中存在圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包、行賄受賄、拖欠農(nóng)民工工資以及中標(biāo)后偷工減料、發(fā)生重大安全事故等行為的建筑企業(yè)，取消其申請(qǐng)資格；對(duì)于故意隱瞞真相、弄虛作假騙取投標(biāo)資格的建筑企業(yè)，及時(shí)清退并納入失信黑名單，五年內(nèi)不再受理其資格申請(qǐng)。

4.5 創(chuàng)新監(jiān)管方式

積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”。挑選一批招投標(biāo)監(jiān)管專業(yè)人才，組建獨(dú)立于招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督。此外，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的監(jiān)督力量。比如：在電子招投標(biāo)平臺(tái)采取網(wǎng)絡(luò)直播的方式，將評(píng)標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行公開，并開通投訴舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)更多的人參與監(jiān)督。

4.6 加大違法違規(guī)行為懲處力度

紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)違法行為的懲罰力度，著力查處一批工程建設(shè)領(lǐng)域特別是招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的違紀(jì)違法案件。對(duì)查實(shí)的企業(yè)，綜合采取行政處罰或刑事處罰，并納入失信企業(yè)名單；對(duì)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)具體情況，綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、停職檢查等處理措施。確保案件處理到位，形成“不敢腐”的強(qiáng)大震懾。