劉 靜， 曹 蓓

（南方醫(yī)科大學(xué)設(shè)備與實驗室管理處，廣州510515）

0 引 言

高校政府采購是指高校使用財政性資金或納入預(yù)算管理的資金采購，隨著高校政府采購積極推行“放、管、服”政策，政府采購品目不斷變更與增加，采購范圍隨之?dāng)U大，加之高?？蒲薪虒W(xué)活動的不可預(yù)知性、高校長期存在的惰性管理思維、頂層制度和體系建設(shè)的缺失等，均使高校采購管理工作難度加大亦缺乏活力。我國《政府采購法》于2003 年正式頒布實施，2015 年1月我國出臺了《政府采購法實施條例》以完善政府采購管理工作的細(xì)節(jié)，10 年大修的新《預(yù)算法》也于2015 年1 月正式實施，此舉實屬重大突破，真正實現(xiàn)財政預(yù)算與政府采購的高度銜接。國家多法的出臺與變革對預(yù)算內(nèi)容完整性、編制科學(xué)性、執(zhí)行規(guī)范性、監(jiān)督嚴(yán)肅性及預(yù)算活動公開性等方面提出了更高要求［1］，其直接目的是對政府采購工作提出了更高要求，并且在政府采購深化改革及電子化、信息化、互聯(lián)網(wǎng)金融時代背景之下，應(yīng)如何強化政府采購管理，本文就此背景提出高校政府采購項目式管理概念，并圍繞此構(gòu)思提出項目式管理存在的問題進(jìn)行分析和探究。

1 新《預(yù)算法》視野下的項目式管理

政府采購預(yù)算編制是部門預(yù)算編制的重要組成部分，是使用財政性資金實施政府采購的基礎(chǔ)，是考核采購人資金使用情況的重要依據(jù)［2］，也是衡量現(xiàn)今高校政府采購類活動成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國已在立法上對政府采購作出了規(guī)定，但縱觀各地政府采購的實際操作，仍存諸多不足，政府采購預(yù)算作為控制財政支出的關(guān)鍵點和重點監(jiān)督對象，卻一直不為采購人所重視，“豪華采購”“一元采購”等現(xiàn)象的接連出現(xiàn)，也凸顯出公共財政管理的漏洞及廉政問題的嚴(yán)重性，亦直接影響政府公信力。針對政府采購中存在的相關(guān)問題，重新預(yù)算法角度提出建設(shè)性治理策略，有助于促進(jìn)政府采購合理有序發(fā)展。

1.1 新《預(yù)算法》在調(diào)整政府采購行為中所存現(xiàn)狀

政府采購預(yù)算主體缺乏政策性觀念和預(yù)決算意識乃長期存在的缺陷，具體體現(xiàn)在對采購預(yù)算的重要性認(rèn)識不到位或主觀上對于政府采購預(yù)算認(rèn)識松懈，以完成財政部門任務(wù)的心態(tài)在進(jìn)行編制，或是僅從各單位、部門發(fā)展角度出發(fā)，關(guān)注重點僅集中在爭奪資金上。盲目增加采購設(shè)備數(shù)量，但最終形成的資產(chǎn)是否真正必需、有無重復(fù)購置或超功能購置、資產(chǎn)使用效率究竟如何卻少有關(guān)心，直接造成政府采購資金和資產(chǎn)利用的雙重浪費［3］。① 現(xiàn)高校采購現(xiàn)狀不受專業(yè)培訓(xùn)的專項預(yù)算編制統(tǒng)籌人員跟進(jìn)落實，采購計劃編報能力有限，最終影響了采購流程進(jìn)度和項目執(zhí)行績效結(jié)果。從高校采購情形來看，預(yù)算編制具體內(nèi)容和操作程序缺乏準(zhǔn)確規(guī)定，預(yù)算內(nèi)容編制不夠精細(xì)，便導(dǎo)致采購預(yù)算與實際執(zhí)行出現(xiàn)過大差距，并有可能遭到審計部門的質(zhì)疑，多報預(yù)算會造成政府采購資金年終大量結(jié)余，少報預(yù)算會造成預(yù)算過低于采購成本以致政府采購無法繼續(xù)執(zhí)行，漏報預(yù)算則會產(chǎn)生無法正常開展采購工作從而不得不追加采購預(yù)算的問題［4］。②

預(yù)算內(nèi)容編制不準(zhǔn)確也會導(dǎo)致后期出現(xiàn)采購內(nèi)容不符合采購人需求的糾紛或編制內(nèi)容遭受質(zhì)疑等投訴情況，在一定程度上加重了后期采購工作的負(fù)擔(dān)，并且部門對預(yù)算操作和審批程序不明確，僅停留在形式上的操作和審核，對政府采購預(yù)算并不具實質(zhì)性約束，未體現(xiàn)政府采購預(yù)算操作及審批程序的權(quán)威性，導(dǎo)致政府采購方案和計劃的編制、執(zhí)行具有一定隨意性，審批程序的松懈直接影響預(yù)算編制的質(zhì)量。③預(yù)算審查監(jiān)督缺乏由上至下的完整體系，存在各環(huán)節(jié)各部門監(jiān)督檢查弱化的普遍情況。新預(yù)算法設(shè)置了預(yù)算監(jiān)督審查的體系框架，形成了人大、財政、審計、部門以及社會監(jiān)督為一體的全方位預(yù)算監(jiān)督體系［5］，加大問責(zé)力度，強化責(zé)任追究。而近年來政府采購規(guī)模的擴(kuò)大和采購項目的急速增長，全民參與預(yù)算審批程序和預(yù)算監(jiān)督體系仍存在諸多不足。

1.2 以《預(yù)算法》作為調(diào)整政府采購行為的有效措施

（1）以法律政策、規(guī)章制度形成倒逼，深化項目式管理理念。預(yù)算是立法機(jī)構(gòu)經(jīng)過法定程序通過的具有法律效力的政府年度收支計劃［6］，十八屆三中全會特別強調(diào)財政法定主義，因此政府采購也更應(yīng)該突出法制化理念。此次新《預(yù)算法》的出臺，使政府采購講求勤儉節(jié)約和績效管理有了明確的法律依據(jù)［7］，違背該原則的責(zé)任者都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。針對此條款規(guī)定，建議政府采購積極推行專業(yè)采購員制度，在實踐中不斷激活和強化采購人主體責(zé)任，通過高校的規(guī)章制度構(gòu)建賦予其相應(yīng)的自主采購權(quán)并承擔(dān)終身責(zé)任，定期對采購員采購能力進(jìn)行培訓(xùn)并階段性考核，打造高校專業(yè)采購員隊伍，間接將對項目式的管理轉(zhuǎn)化為通過對管理采購員來實現(xiàn)監(jiān)督管理，將采購項目進(jìn)行“物超所值”的績效評估作為考察采購員主要標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)政府采購目的，降低政府采購監(jiān)管成本。

（2）完善項目式管理中預(yù)算內(nèi)容及預(yù)算審批程序。完善預(yù)算編制流程。①規(guī)范預(yù)算編制程序，明確預(yù)算編制、審核、上報、批復(fù)的職責(zé)權(quán)限和管理流程，確保預(yù)算編制程序規(guī)范。②前移預(yù)算編制關(guān)口，要提早謀劃預(yù)算編制工作，提前制定中期財務(wù)規(guī)劃和年度工作計劃，提前開展項目規(guī)劃論證及政府采購預(yù)算等工作，從而提高預(yù)算編制及執(zhí)行效率。其次，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。①嚴(yán)格基本支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照人員、公用、資產(chǎn)等支出定額和限額標(biāo)準(zhǔn)，確保支出有標(biāo)準(zhǔn)、支出有依據(jù)。②細(xì)化項目支出預(yù)算，完善項目內(nèi)容、資金用途、支出標(biāo)準(zhǔn)，使項目預(yù)算更加具體化，提高預(yù)算可執(zhí)行性。預(yù)算安排重點要由只關(guān)注增長轉(zhuǎn)向更注重績效。③改進(jìn)預(yù)算編制方法，采取零基預(yù)算法。年度預(yù)算要結(jié)合各類收支增減因素，根據(jù)財力可能和支出需要、政策、標(biāo)準(zhǔn)重新測算，尤其是項目預(yù)算要摒棄傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的預(yù)算模式。零基預(yù)算有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，解決資金“固化”問題，從而增強預(yù)算單位的成本控制能力和預(yù)算調(diào)控能力。

項目式管理前期立項準(zhǔn)備工作須包含詳盡的項目細(xì)節(jié)及相關(guān)佐證材料，應(yīng)準(zhǔn)備并提供“論文式”支撐材料及方案文件，包含項目目錄、采購前提及背景、結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)管理庫存和數(shù)量提出需求內(nèi)容、所需所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求、明確采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間地點、采購對象驗收標(biāo)準(zhǔn)、合法合規(guī)采購需求的描述等［8］，與此同時還應(yīng)提供市場調(diào)研報告、第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門、專家學(xué)者的意見和建議等。將采購項目落實到每一個采購對象，做到每一筆采購計劃的細(xì)化，最終形成內(nèi)容科學(xué)、合理和可操作的預(yù)算編制報告書。年度采購目錄應(yīng)盡早制定并申報，采購人按此申報藍(lán)本進(jìn)行年度采購計劃方案的后續(xù)補充和完善，在采購人最終方案成型時，由預(yù)算項目內(nèi)負(fù)責(zé)人由下至上層層審批，做到各環(huán)節(jié)時間節(jié)點有源可溯、有責(zé)可追。采購方案應(yīng)實時公開，接受全校乃至全社會人員的監(jiān)督，對預(yù)算編制存在質(zhì)疑的可反饋至采購人或管理部門。采購方案由采購人遞交至政府采購管理機(jī)關(guān)，政府采購管理機(jī)關(guān)對采購計劃方案的內(nèi)容展開嚴(yán)格審核處理，反饋及修改內(nèi)容應(yīng)做到步步清晰且留痕，審核完成后將草案上報同級財政部門，財政部門在審核通過后，將其報送同級人民代表大會，在得到同級人大審核批準(zhǔn)后加以貫徹落實。要使審批程序落到實處，必須加大預(yù)算執(zhí)行人的審批責(zé)任。

（3）存量資產(chǎn)管理與預(yù)算編制緊密結(jié)合。預(yù)算編制制定應(yīng)與政府采購管理與資產(chǎn)管理有效結(jié)合，須高度重視存量資產(chǎn)的管理，拋棄將預(yù)算支出與存量資產(chǎn)管理相互割裂的固有做法，擺脫“重錢輕物”模式，強化并突出資產(chǎn)管理在政府預(yù)算管理中的重要地位。通過加強對資產(chǎn)存量的管理，調(diào)節(jié)資產(chǎn)的增量變動，是從源頭上控制資產(chǎn)形成的有效手段和避免政府采購資金和資產(chǎn)利用的雙重浪費，也是優(yōu)化資源配置、提高配置效率的有效手段。亦是最直接且最有效避免資產(chǎn)重復(fù)購置、超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購置等問題的發(fā)生，為我國未來編制政府財務(wù)報告提供及時、有效的數(shù)據(jù)信息。

（4）積極開展政府采購項目績效管理。勤儉節(jié)約和講求績效是預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則，績效一詞在新預(yù)算法中多次出現(xiàn)，體現(xiàn)了未來我國預(yù)算支出管理的方向，對整個預(yù)算支出管理提出了更高的要求。將績效評估納入政府采購工作，是政府采購創(chuàng)新與前瞻性的表現(xiàn)，將績效預(yù)期目標(biāo)作為編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的一部分，同時明確將績效預(yù)算重點作為績效結(jié)果，整體來看，就是將績效目標(biāo)的實現(xiàn)納入編制預(yù)算范疇，且明確規(guī)定結(jié)果導(dǎo)向是績效的關(guān)鍵組成［9］。

2018 年，中共中央、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，明確指出要對政府采購、政府購買服務(wù)、PPP 項目實施績效管理。然而，如何對政府采購開展績效管理則是新的難題。一般認(rèn)為，政府采購績效是指政府采購?fù)度肱c產(chǎn)出之間的對比關(guān)系［10］，主要是通過設(shè)計一系列的指標(biāo)體系對政府采購成本、速度、效率、質(zhì)量、公平、公眾滿意度和公共責(zé)任等因素進(jìn)行評估，從采購結(jié)果是否符合采購目的來對政府采購活動進(jìn)行判斷而予以相應(yīng)主體獎勵或懲戒。由此可見，實行政府采購績效評估的前提：① 有明確的采購目的；②可以完整跟蹤采購程序；③ 能夠?qū)υu價結(jié)果做出相應(yīng)科學(xué)評價。而政府采購制度的現(xiàn)實卻是，采購人的主體職權(quán)缺乏導(dǎo)致的采購目的不明確、因采購流程都必須遵守相應(yīng)的規(guī)范性文件規(guī)定導(dǎo)致的采購效率低下、因監(jiān)管主體分散導(dǎo)致評估主體難以確定、因缺少省級績效評估標(biāo)準(zhǔn)及評估方式和平臺等都阻礙了政府采購績效管理的開展。各級政府、各部門、各單位應(yīng)高度重視，并在政府采購實踐中努力探索和完善政府采購績效管理的有效路徑［11］。

2 高校政府采購項目式管理的構(gòu)思及優(yōu)化

項目式管理最直接反映財政資金的使用效益情況，有利于公共財政廉政建設(shè)且預(yù)防腐敗，而其最終需達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)是最大產(chǎn)出效益（項目效益／績效）的最小管理投入。高校政府采購項目式管理的推行和優(yōu)化，要求事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理思維，創(chuàng)新管理辦法，此種管理模式和思維不僅符合《深化政府采購制度改革方案》，亦是未來發(fā)展大勢所趨，應(yīng)得到各部門單位的重視并積極推行。因此政府采購項目式管理應(yīng)有健全的管理體制與機(jī)制、完善的頂層設(shè)計、簡單清晰且高效的管理體系、指引和約束采購人的規(guī)章制度等。

項目式管理的設(shè)計初衷是為了達(dá)到高效益與高集中以便更利于執(zhí)行部門執(zhí)行采購與監(jiān)管，與“集中申報項目”是相異的概念，集中申報項目是通過高校內(nèi)部制度把控和管理，屬平行管理，僅單純對采購人申報量及申報時間節(jié)點上進(jìn)行約束，而項目式管理則是針對采購人所立之項的全流程進(jìn)行管理和評估，不僅對政府部門有政策上的要求，更需要有專業(yè)團(tuán)隊和電子化平臺的支持，而集中申報項目僅只能作為執(zhí)行項目式管理中的一個基本要求?；诂F(xiàn)存政府采購“輕管理重采購”的普遍現(xiàn)象，項目式管理實際上是對采購部門的管理執(zhí)行能力提出了變革性的要求，要求實現(xiàn)采購項目從啟動、預(yù)算編制、執(zhí)行采購、資產(chǎn)管理、績效評估等全流程的橫縱向管理，改變以往平面式的流水管理為全面式的立體管理，真正實現(xiàn)一個采購項目即一個工程的變革。

（1）項目申報和啟動階段。項目申報可分為框架申報和細(xì)節(jié)申報，框架申報即為年度或半年度的立項藍(lán)本及框架，在相關(guān)調(diào)研及準(zhǔn)備工作完成后，才正式進(jìn)入到細(xì)節(jié)申報，即對前期立項進(jìn)行填補及完善工作。申報規(guī)劃分段式進(jìn)行，有利于采購人謹(jǐn)慎制定預(yù)算編制并形成預(yù)算前置構(gòu)思的習(xí)慣。采購人與執(zhí)行部門的互動及溝通應(yīng)采取“一頁紙管理”模式，即在默認(rèn)采購人已按照法律法規(guī)及校內(nèi)管理制度執(zhí)行了預(yù)算編制等內(nèi)容并完成審批流程的前提下，采購人僅需提供一頁紙內(nèi)容反饋至執(zhí)行部門，一頁紙中所含內(nèi)容應(yīng)僅僅體現(xiàn)項目的關(guān)鍵信息和相關(guān)負(fù)責(zé)人信息，以作為執(zhí)行部門審查及追責(zé)的依據(jù)，將繁復(fù)的辦事手續(xù)和資料文件最大限度的簡化和可視化，也將相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)下放到各采購人身上，符合“放、管、服”要求，形成以集中統(tǒng)一采購為核心，以層級管理為線條，各單位各司其職、各盡其責(zé)的局面，亦是變相加強了監(jiān)督力度。

（2）項目執(zhí)行階段。項目式管理必須借助電子化信息化平臺操作完成，流程各階段實現(xiàn)線上操作、突出細(xì)節(jié)及時間的不可逆留痕，針對關(guān)鍵流程和特殊需求可通過開發(fā)適合高校自身形勢的技術(shù)操作手段完成，杜絕線下操作，避免數(shù)據(jù)流失和篡改，避免遺漏關(guān)鍵情節(jié)、時間點的留痕處理，確保為后期項目整體統(tǒng)籌分析提供真實可靠的數(shù)據(jù)，執(zhí)行部門通過平臺及時統(tǒng)籌采購進(jìn)度，監(jiān)管各環(huán)節(jié)各負(fù)責(zé)人執(zhí)行情況，確保項目的各采購計劃相對同步完成。通過信息化平臺進(jìn)行項目式管理，可及時對采購預(yù)算、資金等執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)督和調(diào)整，最大程度為政府采購活動提供有力支持。

（3）項目管理階段。針對政府采購項目管理，應(yīng)體現(xiàn)出全流程有序性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性的管理，更為重要的是采購結(jié)束后的“復(fù)盤”工作。如何判斷采購行為物有所值，則需要用政府采購績效評價進(jìn)行判斷，而真正意義上的政府采購講求績效，并不僅僅是指對采購結(jié)果與財政資金支付進(jìn)度進(jìn)行表面績效評價，在此應(yīng)鼓勵各地各部門出臺詳細(xì)的績效管理辦法，針對設(shè)定績效管理目標(biāo)、確定績效評價標(biāo)準(zhǔn)、明確績效評價方法、構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系、驗收和審計的評價標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題給出法律層面上的肯定和制約，應(yīng)充分認(rèn)識政府采購績效管理在政府績效管理中的重要地位，政府采購績效最終體現(xiàn)出財政支出管理的綜合效益，因此必須重視績效評價結(jié)果的有效運用，使其真正發(fā)揮約束和激勵作用。

通過大數(shù)據(jù)視角及編程思維來分析項目式管理也有一定借鑒意義。在大數(shù)據(jù)視角下，可將每一個項目進(jìn)行拆解分析，分析后可得有效數(shù)據(jù)庫作為日后立項及采購的參考依據(jù)，例如針對每臺設(shè)備的預(yù)算、型號、設(shè)備使用率、返修率及與同類設(shè)備共同技術(shù)參數(shù)的提取，形成該類設(shè)備獨立的檔案添加至數(shù)據(jù)庫，待采購人立項或申報該類設(shè)備時，會根據(jù)歷史購買記錄和使用情況形成數(shù)據(jù)審核分析表，即采購人是否滿足購買條件或是否超出預(yù)算抑或是技術(shù)參數(shù)的制定是否滿足采購人需求，做到有條件的限制采購人的購買或是幫助采購人制定采購需求。在編程思維視角下，項管式采購及管理的最終目的是通過快速迭代達(dá)到項目最佳成效，每一個項目的采購實施必然存在需修改和完善的步驟，每一個修改的數(shù)據(jù)都將累計成為下一個項目的階梯。從短期或某階段來看，可以理解為項目中的某個階段是短迭代，從長遠(yuǎn)來看，迭代為項目式采購及管理不可缺少的一部分，也是促成項目的關(guān)鍵部分，應(yīng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)（直接影響采購結(jié)果及管理成效）增加迭代規(guī)劃，例如做需求階段、審核階段等。

3 利用區(qū)塊鏈技術(shù)形成全民參與360°監(jiān)督

各級政府、部門和各單位必須深入理解和把握政府采購資金來源于公共財政，政府采購最終服務(wù)于社會公眾這一核心理念，充分認(rèn)識社會公眾（納稅人）享有對政府采購資金使用情況的知情權(quán)對政府采購預(yù)算管理的重要意義，這既保障社會公眾知情權(quán)的法律要求，也推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從監(jiān)督范圍和角度來看，有來自上級部門的監(jiān)督，有部門對內(nèi)部及外部的監(jiān)督，有社會對部門的監(jiān)督，因此務(wù)必加大各環(huán)節(jié)責(zé)任人的問責(zé)力度，強化責(zé)任追究。全民參與監(jiān)督體系有利于改善科研事業(yè)單位普遍存在的內(nèi)控意識淡薄，監(jiān)督檢查弱化問題，政務(wù)公開且全民切實監(jiān)督才是政府工作落到實處的最根本體現(xiàn)。

如何實現(xiàn)全民參與、公開透明的監(jiān)督管理體系，可依托區(qū)塊鏈技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)的三大基本特點是去中心化、匿名性和不可篡改。這些特點從理論上來說非常適合解決現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享出現(xiàn)的信任成本、篡改等問題。在政府采購領(lǐng)域，每日有海量交易數(shù)據(jù)和信息待共享和挖掘，這些數(shù)據(jù)整體呈現(xiàn)出多部門、多類型、多級別特點［12］，而在區(qū)塊鏈技術(shù)中不存在中央機(jī)構(gòu)或數(shù)據(jù)管理員（去中心），也不需要耗費任何資源去核準(zhǔn)數(shù)據(jù)造假問題（不可篡改），寫入數(shù)據(jù)的前提是多個相關(guān)方和參與方根據(jù)“共識機(jī)制”集體同意（去信任）［13］。因此，公民可通過區(qū)塊鏈中的公有鏈隨時進(jìn)入系統(tǒng)中讀取數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，并且可以查到各個環(huán)節(jié)各時間點真實發(fā)生過的所有數(shù)據(jù)，也不存在信息不對稱情況，實現(xiàn)真正的公開公正和透明，而出于隱私保護(hù)、交易安全，政府采購活動應(yīng)在公有鏈中的私有鏈中進(jìn)行操作，數(shù)據(jù)的讀寫和發(fā)送僅限參與政府采購過程的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，并且由參與者共同來記錄交易、維護(hù)一切實施數(shù)據(jù)。區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)是一種人人可參與記賬的數(shù)據(jù)庫，區(qū)塊可按時間順序相互鏈接不斷更新，以保持賬簿的最新狀態(tài)，從而形成一個龐大而又準(zhǔn)確的信息網(wǎng)絡(luò)［14］。在以往政府采購中，需要大量成本和資源進(jìn)行信息印證的成本全部不需要了，即高校在執(zhí)行政府采購時所需要對供應(yīng)商或招標(biāo)機(jī)構(gòu)的審核、招標(biāo)過程中的所有工作都不需要了，變相的由區(qū)塊鏈技術(shù)執(zhí)行了監(jiān)督。

隨著政府采購規(guī)模的逐年增長，將創(chuàng)新金融技術(shù)引入政府采購工作中不僅能帶動政企事業(yè)單位的高速發(fā)展，也將更快更好促進(jìn)中國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）進(jìn)程［15］，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。最為關(guān)鍵的是區(qū)塊鏈技術(shù)之于政府采購行業(yè)最重要的價值在于行業(yè)海量數(shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐手段［16］，在促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的發(fā)展方向上，在大數(shù)據(jù)共享保障方面具有技術(shù)優(yōu)勢。

4 結(jié) 語

政府采購在發(fā)展中不斷變化，在變化中不斷改革創(chuàng)新，方能與時俱進(jìn)，激發(fā)高校在政府采購工作中的活力，讓政府采購項目式管理推動深化政府采購制度改革，推動高校政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展。各高校必須突破企事業(yè)單位管理固有采購思維，提升專業(yè)團(tuán)隊素質(zhì)建設(shè)，建立健全高校內(nèi)控制度。政府采購績效管理是未來改革的基本方向，政府采購工作必須跟上預(yù)算績效管理的步伐，遵循《預(yù)算法》《政府采購法》《政府采購法實施條例》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律制度，重視預(yù)算編制規(guī)劃和審核，結(jié)合電子化信息化平臺及高新技術(shù)等將項目式管理落到實處，全方位調(diào)整和優(yōu)化政府采購項目式管理，推進(jìn)高校政府采購的有序開展。