文/呂超繼

當(dāng)前，事業(yè)單位開始逐步推行聘用制。隨著管理方式的轉(zhuǎn)變以及人才流動(dòng)的常態(tài)化，事業(yè)單位人事爭(zhēng)議呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，處理難度不斷加大。作為人事爭(zhēng)議處理的基本原則和重要程序，調(diào)解在化解事業(yè)單位人事爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要作用。

人事爭(zhēng)議調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)

化解爭(zhēng)議的終局性。調(diào)解制度的核心原則是自愿原則。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人可以完全按照自己的意愿選擇是否接受調(diào)解，按照什么方案進(jìn)行調(diào)解。相對(duì)于仲裁和訴訟嚴(yán)格的處理程序，調(diào)解更柔性化，更趨向于尊重雙方意愿，有利于緩和雙方的情緒。相對(duì)于裁判結(jié)果，調(diào)解方案可以說是雙方當(dāng)事人共同意愿的體現(xiàn)，有利于爭(zhēng)議的解決。

提升爭(zhēng)議化解效率。人事爭(zhēng)議仲裁或訴訟有嚴(yán)格的法律程序，處理過程中環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，裁判結(jié)果若與當(dāng)事人意愿不一致，當(dāng)事人還可以選擇繼續(xù)向法院起訴或上訴。而人事爭(zhēng)議調(diào)解啟動(dòng)程序簡(jiǎn)便、調(diào)解流程時(shí)間短，一般不得超過15 日，極大提升了爭(zhēng)議處理效率。

構(gòu)建和諧人事關(guān)系。人事關(guān)系存續(xù)期間發(fā)生人事爭(zhēng)議，由于雙方地位不對(duì)等，事業(yè)人員對(duì)單位某項(xiàng)涉及到自身重大利益的規(guī)定不滿時(shí)，往往希望通過某種及時(shí)有效并且不會(huì)破壞彼此雙方關(guān)系的解決方式來維護(hù)自己的權(quán)利。人事爭(zhēng)議調(diào)解制度提供了雙方良好溝通、快速解決爭(zhēng)議的平臺(tái)，顧及到了當(dāng)事人的情感因素，更有利構(gòu)建和諧人事關(guān)系。

人事爭(zhēng)議調(diào)解存在的困難和問題

對(duì)建立調(diào)解組織缺乏重視。有的事業(yè)單位對(duì)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作重視不夠，沒有按要求建立調(diào)解組織或建立后沒有發(fā)揮實(shí)際作用。目前，我國人事爭(zhēng)議調(diào)解制度沒有法律和行政法規(guī)政策的支撐，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定的糾紛解決程序?yàn)槿耸聽?zhēng)議仲裁程序，并未規(guī)定調(diào)解程序。因此，一些事業(yè)單位及其主管部門認(rèn)為調(diào)解工作不是解決爭(zhēng)議的必經(jīng)程序。

調(diào)解工作的規(guī)范化程度及人員素質(zhì)不高。人社部門雖對(duì)人事爭(zhēng)議調(diào)解有統(tǒng)一要求，但多數(shù)調(diào)解員工作不夠規(guī)范，一些調(diào)解員由單位工會(huì)和職工擔(dān)任，缺乏事業(yè)單位管理專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能，難以應(yīng)對(duì)人事爭(zhēng)議調(diào)處現(xiàn)狀。

事業(yè)單位調(diào)解組織中立性受質(zhì)疑。一些事業(yè)單位的調(diào)解人員由單位工會(huì)人員和職工擔(dān)任，而單位工會(huì)往往受單位行政制約。因此，很多職工對(duì)本單位調(diào)解組織人員不信任，不愿選擇本單位調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解制度權(quán)威性不夠高。人事爭(zhēng)議調(diào)解并非必經(jīng)程序，調(diào)解成果沒有制度保障，導(dǎo)致當(dāng)事人不愿意選擇調(diào)解組織協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的對(duì)策

建立健全事業(yè)單位調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。事業(yè)單位及其主管部門調(diào)解組織處于人事糾紛的最前沿，是處理糾紛的“第一道防線”。建立健全事業(yè)單位調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)規(guī)范事業(yè)單位管理、維護(hù)事業(yè)單位和工作人員合法權(quán)益的重要抓手。要建立機(jī)制，推動(dòng)人事爭(zhēng)議易發(fā)多發(fā)的事業(yè)單位及其主管部門建立人事爭(zhēng)議調(diào)解組織，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解組織預(yù)防和化解人事爭(zhēng)議的重要作用。

提升調(diào)解工作的規(guī)范化和隊(duì)伍的專業(yè)化。結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)解工作流程，發(fā)揮調(diào)解的效率優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，提升調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

增強(qiáng)調(diào)解組織的中立性。調(diào)解組織要提升調(diào)解員來源的多元化，增強(qiáng)事業(yè)單位調(diào)解組織的中立性和公信力。根據(jù)爭(zhēng)議當(dāng)事人的要求，可以由其選擇信任的調(diào)解員組織進(jìn)行調(diào)解，打消當(dāng)事人對(duì)調(diào)解組織中立性的質(zhì)疑。

增加人事爭(zhēng)議調(diào)解的權(quán)威性。建立強(qiáng)制調(diào)解制度，對(duì)未經(jīng)調(diào)解程序直接申請(qǐng)仲裁的人事爭(zhēng)議案件，仲裁委員會(huì)應(yīng)要求其先到事業(yè)單位調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)高效化解爭(zhēng)議。建立調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制審查制度，調(diào)解制度及其實(shí)踐能否得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，調(diào)解協(xié)議是否具有法定強(qiáng)制力是其中的決定性因素之一。國家可出臺(tái)政策規(guī)定，爭(zhēng)議調(diào)解組織成功調(diào)解糾紛后，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力后該協(xié)議可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。調(diào)解協(xié)議具有法定強(qiáng)制力，才能破除當(dāng)事人對(duì)協(xié)議效力的疑慮，提升調(diào)解制度的權(quán)威性。