文/周毅 黃大立 馬小林 成本敏

2015 年以來，瀘州市人社局在行政應(yīng)訴工作方面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，及時化解行政爭議，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

行政訴訟案件基本情況

2015-2019 年，瀘州市各級人社部門共發(fā)生行政訴訟案件182 件，呈逐年上升趨勢。經(jīng)人民法院審理，人社部門最終勝訴159 件，勝訴率為87.36%，也呈逐年上升趨勢。過去5 年，絕大多數(shù)行政訴訟案件是因?qū)π姓_認(rèn)或社保待遇給付不服引發(fā)。人社部門一審應(yīng)訴案件中，由公民提起訴訟96 件，占52.75%；由法人提起訴訟39件，占21.43%；由其他非法人組織提起訴訟案件47 件，占25.82%。從案件審理程序看，經(jīng)法院審理案件266 件次，其中，一審182 件、二審73 件，案件上訴率達(dá)到40.11%；再審案件11 件，再審率為6.04%；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為90.79%。

主要特點(diǎn)及原因

案件總量偏大，但爭議發(fā)生率較低。行政訴訟案件增加的原因一方面是“立案登記制”降低了法院立案門檻；另一方面是人社部門服務(wù)事項(xiàng)多，服務(wù)對象龐大，直接涉及群眾的經(jīng)濟(jì)利益，相對其他部門更易引發(fā)行政爭議。但是，瀘州市行政訴訟發(fā)生率很低。以2019 年為例，各級人社部門共作出具體行政行為1485.7 萬件次，僅引發(fā)行政訴訟案件57 件，行政爭議發(fā)生率1/30 萬。

案件勝訴率較高。在全市行政部門中，人社部門行政訴訟案件總量較多，但案件勝訴率高于全市平均水平4.75個百分點(diǎn)，且近兩年勝訴率大幅提升。

案件爭議類型高度集中。工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇支付案件兩項(xiàng)合計(jì)為90.10%。

案件分布具有明顯的行業(yè)特征和地域特征。從行業(yè)看，主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域看，主城區(qū)案件數(shù)量較少，古藺縣、敘永縣等案件數(shù)量較多。

工傷認(rèn)定案件訴訟風(fēng)險(xiǎn)較高。全市受理工傷認(rèn)定申請量較大，但辦案人員編制嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工傷調(diào)查深度不夠，工傷認(rèn)定爭議發(fā)生率較高。

存在的問題

一是用人單位管理不規(guī)范，不為職工參保是導(dǎo)致行政爭議的主要原因。二是行政執(zhí)法與行政審判未能有效銜接，是導(dǎo)致案件實(shí)體性敗訴的主要原因。三是行政機(jī)關(guān)程序規(guī)范意識不強(qiáng)，是導(dǎo)致案件程序性敗訴的主要原因。全市敗訴的23 件行政訴訟案件中，因程序問題而被撤銷原行政行為的案件6 件，占敗訴案件總量的26.08 %。四是社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣化，導(dǎo)致案件處理難度日益增加。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，用工形式多樣，導(dǎo)致工作崗位與工作場所、工作時間的界定更加困難。此類問題無統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，客觀上增加案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

對策建議

強(qiáng)化源頭治理，減少工傷認(rèn)定爭議。加大社保擴(kuò)面征繳力度，從源頭上預(yù)防爭議發(fā)生；充分發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解仲裁作用，對勞動爭議頻發(fā)的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，預(yù)防和化解矛盾糾紛；充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事前預(yù)防功能，加大指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查力度。

依法行政，提升公共服務(wù)質(zhì)效。要進(jìn)一步細(xì)化工傷認(rèn)定操作規(guī)范，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保認(rèn)定事實(shí)清，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法。

推進(jìn)科學(xué)立法，解決適用法律上的沖突。關(guān)鍵在于完善立法，在統(tǒng)一法律適用，并嚴(yán)格執(zhí)行。

加強(qiáng)對外溝通，避免爭議在程序上空轉(zhuǎn)。加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)和人民法院的密切聯(lián)系，落實(shí)行政執(zhí)法與司法聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步提高政府公信力。

完善制度建設(shè)，提高行政應(yīng)訴能力。建立行政訴訟案例指導(dǎo)制度，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；建立完善法律顧問制度，切實(shí)提升人社部門應(yīng)訴能力；嚴(yán)格落實(shí)重大疑難案件討論制度；認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法履職能力。強(qiáng)化法治培訓(xùn)，全力培養(yǎng)一支能力強(qiáng)、懂法律、善治理的人社隊(duì)伍；充實(shí)法治人才隊(duì)伍，提升辦案水平；鮮明法治用人導(dǎo)向，為有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、依法行政筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。