毛亞男

（山煤國際能源集團(tuán)股份有限公司，山西太原 030006）

工程管理就是針對工程全生命期的管理活動(dòng)，廣泛涵蓋技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)境、造價(jià)、進(jìn)度、資源、采購、現(xiàn)場、組織、信息等一系列內(nèi)容，而且可分為在工程中的預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、反饋等工作。通過相應(yīng)職能的運(yùn)用，可以促使工程參與者在科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的工程組織中，高效率地完成既定任務(wù)。而歸根結(jié)底，造價(jià)管理正是其中極其重要的部分，有必要對其進(jìn)行嚴(yán)格控制。

1 工程造價(jià)管理概述

工程管理主要指對重大建設(shè)工程實(shí)施的管理活動(dòng)，通常會(huì)覆蓋整個(gè)工程的方方面面和全過程。隨著現(xiàn)代工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及復(fù)雜程度的不斷增加，工程管理的重要性變得越來越突出，可以說是工程得以順利、安全、高質(zhì)、高效、低成本完成的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。其中造價(jià)管理是工程管理的關(guān)鍵構(gòu)成要素，所謂造價(jià)一般指工程價(jià)格，主要指費(fèi)用、成本、投資等。做好工程造價(jià)管理工作，最為主要的目標(biāo)就是將實(shí)際投資把控于計(jì)劃投資區(qū)間內(nèi)，從而支持建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控制。工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，其在項(xiàng)目實(shí)施的前期階段主要發(fā)揮為投資計(jì)劃制定以及投資控制提供依據(jù)的作用；在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮限制資金使用尺度的作用；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后發(fā)揮為項(xiàng)目投資效果評價(jià)點(diǎn)明指標(biāo)的作用。從建筑企業(yè)角度看，做好工程造價(jià)管理工作是企業(yè)在日漸激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢的重要支撐，其本質(zhì)在于促進(jìn)人盡其才、物盡其用，減少資源投入和成本支出，讓企業(yè)在各個(gè)階段都能實(shí)現(xiàn)對工程的有效控制。而且工程造價(jià)管理不僅能使項(xiàng)目成本降至最低，還能促進(jìn)項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量、工期、成本等的有機(jī)協(xié)調(diào)，從整體上推動(dòng)項(xiàng)目目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，提高精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的競爭優(yōu)勢。

2 工程造價(jià)管理中的常見問題分析

2.1 高水平專業(yè)人才欠缺

近年來我國工程項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，同時(shí)工程項(xiàng)目的規(guī)模也顯著擴(kuò)大，這使得工程造價(jià)管理工作的開展需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人才。雖然高校教育正在積極培養(yǎng)行業(yè)專業(yè)人才，但是能夠取得高級造價(jià)工程師職稱的人員數(shù)量依舊較少，出現(xiàn)較為明顯的人才缺口，在很大程度上限制了工程造價(jià)管理工作開展。目前部分造價(jià)工程師的專業(yè)知識(shí)及技能水平并不能完全滿足實(shí)際需求，再加上工作經(jīng)驗(yàn)等的不足，更是難以勝任造價(jià)管理工作，導(dǎo)致工程造價(jià)管理存在一定不合理、不可操作的情況。另外工程造價(jià)管理人員的高水平不僅僅體現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)、技能以及工作經(jīng)驗(yàn)上，還體現(xiàn)在職業(yè)道德層面。部分造價(jià)管理人員職業(yè)道德建設(shè)缺失，為了謀求個(gè)人利益而不惜進(jìn)行違法違規(guī)操作，更是進(jìn)一步削弱工程造價(jià)管理的有效性。

2.2 造價(jià)管理機(jī)制不完善

首先，招投標(biāo)制度不夠完善。目前建筑行業(yè)的招投標(biāo)制度本身尚不夠規(guī)范與完善，主要是基于計(jì)劃價(jià)格進(jìn)行招投標(biāo)，導(dǎo)致建筑企業(yè)只能處于較為被動(dòng)的地位并接受招投標(biāo)價(jià)格，相應(yīng)的工程造價(jià)管理工作也會(huì)受到明顯影響；其次，工程造價(jià)程序不規(guī)范。在準(zhǔn)備、招標(biāo)、合同簽署，還有施工、竣工驗(yàn)收結(jié)算以及審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，造價(jià)管理都有特定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，但是目前相關(guān)程序并不規(guī)范，在實(shí)際操作中還存在一定的隨意性，對造價(jià)管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性造成不小影響；最后，造價(jià)管理目標(biāo)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。部分建筑工程造價(jià)管理存在較為明顯的重結(jié)算而輕預(yù)算、重大項(xiàng)目而輕小項(xiàng)目的現(xiàn)象，相應(yīng)的工程造價(jià)管理目標(biāo)不夠統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，管理機(jī)制自然也存在各部分銜接不順暢、各環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴(yán)重的情況，無法形成全面、系統(tǒng)、完善的管理機(jī)制。

2.3 索賠事件造成的干擾不容忽視

由于現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目規(guī)模越來越大，復(fù)雜程度越來越高，其中存在的安全隱患也越來越多、越來越大，這給相應(yīng)的造價(jià)管理帶來不小的變數(shù)。在安全隱患的威脅下，建筑工程項(xiàng)目中涉及的索賠事件也越來越多，這些事件或多或少地對建筑企業(yè)造成一定影響和干擾，工程造價(jià)管理自然也難逃其影響。

2.4 造價(jià)管理監(jiān)管不到位

部分建筑企業(yè)的工程造價(jià)管理監(jiān)管工作顯然并沒有落實(shí)到位，還存在不少漏洞，在很大程度上拉低了管理質(zhì)效。首先來看，造價(jià)管理監(jiān)管機(jī)制尚顯得不夠完善。就現(xiàn)階段情況而言，相關(guān)管理與監(jiān)督機(jī)制的不完善之處主要體現(xiàn)于兩點(diǎn)：①覆蓋面有限，沒能實(shí)現(xiàn)貫穿工程全過程；②制度不夠明確和規(guī)范，對相關(guān)工作的開展缺乏足夠有力的指導(dǎo)和保障，難以有效發(fā)揮監(jiān)管作用。其次，虛報(bào)工程造價(jià)的現(xiàn)象依舊存在。不論是造價(jià)管理人員自身謀取私利，還是建筑企業(yè)為了降低成本，都可能引致虛報(bào)造價(jià)的情況，嚴(yán)重威脅建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益或者建筑質(zhì)量。最后，造價(jià)管理監(jiān)管不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在造價(jià)管理過程中，沒有按照既定方案進(jìn)行操作的情況普遍存在，導(dǎo)致造價(jià)管理失去意義，而監(jiān)管工作的不嚴(yán)謹(jǐn)正是導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。

3 工程管理造價(jià)控制的有效策略

3.1 加強(qiáng)造價(jià)管理人員培養(yǎng)與管理

為了促進(jìn)工程管理造價(jià)控制水平的有效提升，應(yīng)當(dāng)要全方位增強(qiáng)造價(jià)人員培養(yǎng)與管理工作。要對相關(guān)工作人員的綜合素養(yǎng)水平提出明確標(biāo)準(zhǔn)，拔高崗位門檻，在進(jìn)行人員招聘時(shí)一定要嚴(yán)格按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保造價(jià)人員能夠充分勝任崗位。更為重要的是要加強(qiáng)造價(jià)管理人員培養(yǎng)與管理，不斷提高造價(jià)管理隊(duì)伍整體水平，為造價(jià)管理水平的提高奠定基礎(chǔ)，加強(qiáng)造價(jià)控制。要對在崗造價(jià)管理人員開展專業(yè)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等進(jìn)行全面考核，并針對未通過考核的人員開展專門的培訓(xùn)活動(dòng)，旨在全方位提高造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)整體的專業(yè)水平，以高水平的專業(yè)人才為造價(jià)控制提供基礎(chǔ)保障。另外還需要加強(qiáng)造價(jià)人員管理，重點(diǎn)針對其工作情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與審核，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的懲處機(jī)制，對馬虎大意、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等惡劣行為進(jìn)行嚴(yán)格打擊，在造價(jià)控制出現(xiàn)問題后及時(shí)進(jìn)行追責(zé)處理。只有這樣，才能有效打造一支切實(shí)投身于工作中的造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)建筑管理造價(jià)控制。

3.2 完善造價(jià)管理機(jī)制

加強(qiáng)造價(jià)管理機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建貫穿工程全過程的管理機(jī)制，全面覆蓋整個(gè)工程項(xiàng)目的各個(gè)部分，對管理標(biāo)準(zhǔn)加以明確和規(guī)范，是強(qiáng)化造價(jià)控制的重要基礎(chǔ)。這意味著在投資、設(shè)計(jì)、施工階段都需要對相應(yīng)的造價(jià)管理程序進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)要求造價(jià)管理人員嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，最大限度保障造價(jià)有效性。其中投資階段應(yīng)當(dāng)綜合各方面進(jìn)行科學(xué)評估，制定合理方案，增加投資預(yù)算；設(shè)計(jì)階段需要以工程報(bào)價(jià)清單、工程招投標(biāo)文件等為依據(jù)，優(yōu)選最合適的造價(jià)方案；施工階段需要加強(qiáng)對可能造價(jià)管理問題的因素進(jìn)行嚴(yán)格把控，如工程變更、付款等，確保工程實(shí)際支出被嚴(yán)格控制在預(yù)期估算范圍內(nèi)。

3.3 嚴(yán)格按照合同規(guī)范施工

為了有效規(guī)避索賠事件給造價(jià)管理帶來的影響和干擾，需要在工程施工過程中嚴(yán)格按照合同規(guī)范進(jìn)行施工。與之對應(yīng)的，在合同簽訂階段就有必要對合同內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)商榷，尤其要注重長遠(yuǎn)時(shí)期內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)范，不能只注重于眼前，最大限度減少因合同原因而造成的索賠事件。另外在施工過程中還需要加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，避免安全事故發(fā)生，有效落實(shí)造價(jià)控制。

3.4 加強(qiáng)造價(jià)管理監(jiān)管

加強(qiáng)造價(jià)管理監(jiān)管也是加強(qiáng)造價(jià)控制的必經(jīng)之路，需要對此高度重視并采取有效措施進(jìn)行合理優(yōu)化與完善。其中最基礎(chǔ)也最關(guān)鍵的是對監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，構(gòu)建一套具有可行性、全方位覆蓋、明確、系統(tǒng)的監(jiān)管制度，對造價(jià)管理工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，并為相應(yīng)的監(jiān)管工作開展提供依據(jù)和保障。在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，確保監(jiān)管工作的有效落實(shí)，尤其要充分結(jié)合造價(jià)監(jiān)理、限額設(shè)計(jì)、行政監(jiān)管、經(jīng)驗(yàn)管理等進(jìn)行綜合，嚴(yán)厲打擊造價(jià)管理中的不合規(guī)、不合法行為，嚴(yán)懲造價(jià)管理失責(zé)人員，加強(qiáng)造價(jià)控制。

3.5 從多方面協(xié)同強(qiáng)化造價(jià)控制

造價(jià)控制的有效強(qiáng)化需要從多個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，同時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理和優(yōu)化，方能取得良好成效，真正實(shí)現(xiàn)造價(jià)科學(xué)、合理、有效控制。工程管理作為工程造價(jià)的決定性因素，應(yīng)當(dāng)將工程施工的安全、質(zhì)量、工期、成本等方面的管理進(jìn)行綜合考慮，并在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)造價(jià)管理工作開展。其中成本控制是決定工程造價(jià)管理與控制的方向，在保障施工安全、質(zhì)量的前提下合理降低工程成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利潤提高。而工程投融資作為控制工程耗資的基點(diǎn)，則需要依托于高水平的招投標(biāo)工作達(dá)成協(xié)議，為造價(jià)控制的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。另外在工程施工過程中對工程變更與現(xiàn)場簽證、施工圖預(yù)算、轉(zhuǎn)包商抉擇等進(jìn)行嚴(yán)格控制，能夠進(jìn)一步促進(jìn)工程預(yù)算的有效控制，進(jìn)而強(qiáng)化造價(jià)控制。

4 結(jié)束語

綜上可知，現(xiàn)代工程管理離不開造價(jià)管理，這既是保障工程施工順利、高質(zhì)、高效完成的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益提升的關(guān)鍵所在。建筑企業(yè)必須對造價(jià)管理高度重視，并在實(shí)踐中積極嘗試通過各種方式加強(qiáng)造價(jià)控制，充分發(fā)揮造價(jià)管理作用，為建筑行業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力保障。