沈錦城

（廣東省佛山市順德區(qū)消防救援大隊(duì)，廣東佛山 528300）

近年來(lái)，隨著社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾生活水平逐步提高，我國(guó)汽車(chē)保有量急劇上升，由此帶來(lái)“停車(chē)難、停車(chē)亂”的問(wèn)題日益突出，車(chē)輛隨意停放，堵塞、占用消防車(chē)通道現(xiàn)象層出不窮。今年以來(lái)，全國(guó)就發(fā)生多起因消防車(chē)通道堵塞、占用而貽誤滅火救援戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致火勢(shì)和災(zāi)情擴(kuò)大而造成人員傷亡的火災(zāi)。違規(guī)占用消防車(chē)通道，不僅會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的公共消防安全隱患，甚至?xí)S時(shí)演變成火災(zāi)亡人的致命因素，整治消防車(chē)通道被擠占堵塞的問(wèn)題，已經(jīng)刻不容緩。

1 消防車(chē)通道定義

根據(jù)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》（GB 51080—2015）第4.4條，對(duì)消防車(chē)通道的定義為：消防車(chē)通道是指供消防車(chē)通行的道路或場(chǎng)地。消防車(chē)通道包括城市各級(jí)道路、居住區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部道路、消防車(chē)取水通道、建筑物消防車(chē)通道等，應(yīng)符合消防車(chē)輛安全、快捷通行的。

2 當(dāng)前消防車(chē)通道現(xiàn)狀

“車(chē)、位”矛盾在居民住宅和公共建筑中日益凸顯，停車(chē)難已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，其引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾日漸增加。本文對(duì)市政消防車(chē)通道、老舊居民住宅消防車(chē)通道、新建住宅小區(qū)消防車(chē)通道、公共建筑消防車(chē)通道、企業(yè)、事業(yè)單位消防車(chē)通道等多種類(lèi)型消防車(chē)通道進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)消防車(chē)通道被占用、堵塞、封閉等問(wèn)題十分嚴(yán)重。

2.1 市政消防車(chē)通道

老城區(qū)內(nèi)部分公共建筑及住宅樓沒(méi)有設(shè)置足夠的停車(chē)位，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)日益增多，車(chē)輛隨意放在市政道路兩側(cè)，一些區(qū)域道路通行的最低寬度都滿足不了4m消防車(chē)通道的要求。白天因有交警執(zhí)法，情況會(huì)好點(diǎn)，但一到晚上，占用道路兩側(cè)的停車(chē)將非常嚴(yán)重，基本只能通過(guò)一部小車(chē)，消防車(chē)將無(wú)法通行。

2.2 老舊居民住宅消防車(chē)通道

由于該部分居民小區(qū)多建于20世紀(jì)80、90年代，普遍存在空間資源有限，停車(chē)位規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展的不匹配及小區(qū)未設(shè)立物管單位造成的管理缺失，直接導(dǎo)致“停車(chē)難”問(wèn)題，消防車(chē)難以進(jìn)入小區(qū)，無(wú)法及時(shí)開(kāi)展滅火救援行動(dòng)。

2.3 新建住宅小區(qū)消防車(chē)通道

在建筑容積率、建筑密度擴(kuò)大的影響下，開(kāi)發(fā)商為能夠增加樓盤(pán)賣(mài)點(diǎn)，擅自改變綠化帶、園林設(shè)計(jì)，甚至占用消防車(chē)通道、回車(chē)場(chǎng)和登高操作場(chǎng)地設(shè)置。此外，由于物業(yè)管理單位的責(zé)任缺失，堵塞、占用消防車(chē)通道和消防車(chē)登高面、回車(chē)場(chǎng)地停放車(chē)輛的現(xiàn)象也成為常態(tài)。近年，各地因車(chē)輛違停致使發(fā)生火災(zāi)事故后消防車(chē)難以通行耽誤消防隊(duì)伍救援事件時(shí)有發(fā)生。

2.4 公共建筑消防車(chē)通道

在商業(yè)步行街、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，管理方或周邊住戶為追求私利、圖己方便，非法私劃停車(chē)位或未安排專(zhuān)人指揮、疏導(dǎo)車(chē)輛，亂停亂放車(chē)輛、隨意占道經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致消防車(chē)通道堵塞的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重影響消防安全。部分場(chǎng)所為了降低管理成本，采取在主要出入口設(shè)置固定路障或?qū)嵭蟹忾]式管理的方式以限制車(chē)輛進(jìn)出，只保留一個(gè)出入口暢通，直接封閉了與市政道路相通的其他路口，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將嚴(yán)重影響消防救援工作。

2.5 企業(yè)、事業(yè)單位消防車(chē)通道

一些企業(yè)、事業(yè)單位將消防車(chē)通道直接設(shè)置為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)和裝、卸貨點(diǎn)，對(duì)亂停亂放的車(chē)輛聽(tīng)之任之，沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理和疏通，出現(xiàn)消防車(chē)通道被占用、堵塞、封閉等情況后未及時(shí)采取處理措施，致使火災(zāi)事故一旦發(fā)生，消防車(chē)輛將無(wú)法通行，無(wú)法第一時(shí)間展開(kāi)撲救。

3 消防車(chē)通道存在問(wèn)題的成因分析

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論市政道路、老舊居民住宅、新建住宅小區(qū)、公共建筑還是企業(yè)、事業(yè)單位都存在車(chē)位數(shù)量不能滿足車(chē)輛停放需求，致使普遍存在消防車(chē)通道被占用、堵塞、封閉的現(xiàn)象。究其原因，造成消防車(chē)通道不暢通的原因主要有以下幾方面：

3.1 規(guī)劃的停車(chē)位不足

初期規(guī)劃造成先天不足。老住宅小區(qū)由于建設(shè)時(shí)間較早，沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使私家車(chē)如此迅速地走進(jìn)千家萬(wàn)戶，即使是部分新建的住宅小區(qū)，規(guī)劃部門(mén)也是按照每戶一個(gè)停車(chē)位來(lái)考慮車(chē)輛停放問(wèn)題的，現(xiàn)有的停車(chē)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主車(chē)輛停放的要求。

3.2 物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理能力不足

①不敢管理。在汽車(chē)這個(gè)“私人財(cái)產(chǎn)”和消防車(chē)通道這個(gè)“公共部位”的管理方面存在畏難情緒，碰到實(shí)際問(wèn)題總是以“妥協(xié)讓步”為手段，甚至擔(dān)心由于自己的態(tài)度影響次年物業(yè)費(fèi)的收取，這也是導(dǎo)致消防車(chē)通道被占用的主要原因；②不會(huì)管理。物管人員業(yè)務(wù)水平較低，管理工作還停留在打掃衛(wèi)生、維修水電等方面，有些物業(yè)公司為解決小區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題，甚至主動(dòng)在消防車(chē)通道、消防登高面等重要部位上設(shè)置停車(chē)場(chǎng)，也造成后期管理的難度。

3.3 執(zhí)法力量不足導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳

按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查必須雙人執(zhí)法（即處理個(gè)人占用消防車(chē)通道的行政處罰需配兩名消防監(jiān)督員），對(duì)于基層消防救援大隊(duì)普遍存在執(zhí)法力量不足的情況下，很難大面積開(kāi)展執(zhí)法工作。

3.4 違法主體責(zé)任不清

以住宅小區(qū)為例，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，維護(hù)住宅小區(qū)的消防安全，消防、住建、派出所、居民委員會(huì)、物業(yè)管理單位和業(yè)主應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)。居民住宅區(qū)的車(chē)輛違章停放，影響消防車(chē)的通行和消防救援工作的開(kāi)展，物業(yè)管理單位是管理失職方，但車(chē)主是違章主體。消防救援部門(mén)雖然可以依據(jù)相關(guān)法規(guī)條款予以處罰，但此類(lèi)問(wèn)題是“此起彼伏”，違章主體數(shù)量龐大且動(dòng)態(tài)變化，難以逐一查實(shí)并予以處罰。

4 解決消防車(chē)通道存在問(wèn)題的方法對(duì)策

解決“停車(chē)難、停車(chē)亂”問(wèn)題，應(yīng)按照“規(guī)劃在先、管理在后”的原則，切實(shí)理清和分析該問(wèn)題的根本原因，不解決問(wèn)題的根本原因，矛盾就無(wú)法避免。對(duì)于已建成的小區(qū)要本著“教育疏導(dǎo)先行、管理整治跟進(jìn)、長(zhǎng)效機(jī)制保障”的思路，各級(jí)各部門(mén)、各有關(guān)單位要落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，各司其職，共同努力，才能解決亂停車(chē)堵塞、占用消防車(chē)通道等消防安全的問(wèn)題。

4.1 政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)前瞻遠(yuǎn)矚，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃停車(chē)庫(kù)和停車(chē)場(chǎng)地，有計(jì)劃地逐年增加停車(chē)區(qū)域，徹底從源頭上解決“停車(chē)難、停車(chē)亂”的問(wèn)題。政府要進(jìn)行先期法律儲(chǔ)備，要把提高車(chē)位比例提上立法程序，要根據(jù)發(fā)展實(shí)際先期規(guī)劃，適度超前，同時(shí)對(duì)相關(guān)的違法行為要有配套相關(guān)的法律懲處措施，從源頭上解決此類(lèi)問(wèn)題。交通、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車(chē)管理工作，最大限度擴(kuò)充車(chē)位，推動(dòng)立體停車(chē)設(shè)施建設(shè)，在符合規(guī)劃要求、滿足消防安全條件下，研究出臺(tái)關(guān)于機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，引導(dǎo)分流停車(chē)，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。

4.2 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理單位的監(jiān)督管理，督促其落實(shí)好消防安全管理工作

依照《消防救援局關(guān)于進(jìn)一步明確消防車(chē)通道管理若干措施的通知》要求，督促做好消防車(chē)通道劃線、標(biāo)名、立牌工作，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，確保消防車(chē)通道暢通。

4.3 物業(yè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)自身和居民消防安全意識(shí)

要在消防車(chē)通道上設(shè)置禁止停車(chē)標(biāo)志，嚴(yán)禁車(chē)主在消防車(chē)通道區(qū)域停放車(chē)輛；同時(shí)要與業(yè)主委員會(huì)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為，在不影響消防車(chē)通道的前提下，開(kāi)辟新的停車(chē)場(chǎng)地，解決停車(chē)位不足的問(wèn)題，方便業(yè)主停車(chē)，解決“車(chē)、位”矛盾。

4.4 充分利用居民住宅小區(qū)周邊道路資源

實(shí)行“錯(cuò)時(shí)停車(chē)”，即在夜晚時(shí)段可以保證4m通道供消防車(chē)通行的情況下允許停車(chē)，白天因交通出行要求禁止停車(chē)，提高公共資源使用率，緩解住宅小區(qū)住戶“停車(chē)難”問(wèn)題。

4.5 改進(jìn)執(zhí)法方式方法

消防部門(mén)可研發(fā)類(lèi)似于交警的處罰終端，實(shí)施執(zhí)法，提高處罰效率。對(duì)于個(gè)人消防違法行為予以警告并處五百元以下的罰款，有執(zhí)法資格的消防救援人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，出具行政處罰決定書(shū)。學(xué)習(xí)交警執(zhí)法模式，采用技防手段，利用電子視頻進(jìn)行抓拍，加大執(zhí)法力度。

4.6 政府各相關(guān)部門(mén)多管齊下

充分利用各類(lèi)媒體，廣泛開(kāi)拓消防安全宣傳教育渠道，使群眾進(jìn)一步了解消防車(chē)通道的重要性及非法占用、堵塞、封閉的后果和需承擔(dān)的法律責(zé)任。鼓勵(lì)市民通過(guò)96119、政務(wù)服務(wù)熱線等渠道舉報(bào)占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道行為，提升全民監(jiān)管效力。加大公共交通建設(shè)投入，大力推行公交優(yōu)先策略，方便市民出行，減少市民購(gòu)車(chē)需求，從而減少車(chē)位的需求。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，解決消防車(chē)通道占用、堵塞、封閉的問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期和復(fù)雜的工作，應(yīng)當(dāng)依靠全社會(huì)的共同努力?！巴鲅蜓a(bǔ)牢，為時(shí)不晚”，政府作為社會(huì)的管理者，有責(zé)任和義務(wù)解決好消防車(chē)通道的問(wèn)題。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)齊心協(xié)力，密切合作，進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，最大限度減少占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道問(wèn)題。提高全社會(huì)對(duì)“消防車(chē)通道即生命通道”的認(rèn)識(shí)，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。