何祖坤

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。制度是定國(guó)安邦的根本，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議，會(huì)議從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署、提出了明確要求，指明了邁向“中國(guó)之治”新境界的明確路徑。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定，這表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。作為一種全新的社會(huì)制度形態(tài)，經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，社會(huì)主義制度在中國(guó)大地展現(xiàn)出前所未有的優(yōu)勢(shì)與活力，它不僅體現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)能力的顯著提高和人民生活水平的大幅提升，而且體現(xiàn)為更加高效的國(guó)家治理效能。在新的歷史征程中，把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，不斷推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)取得新勝利，已經(jīng)成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。圍繞把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家的治理效能這一重大問(wèn)題，需要從理論維度、歷史維度、實(shí)踐維度厘清制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的內(nèi)在邏輯及相互作用機(jī)制，從中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的坐標(biāo)中探尋轉(zhuǎn)化的有效路徑。

一、理論維度：制度優(yōu)勢(shì)與治理效能是辯證的統(tǒng)一整體

從人類歷史發(fā)展來(lái)看，制度建設(shè)從來(lái)都是促進(jìn)人類文明發(fā)展進(jìn)步的根本性重大問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)家興衰成敗的關(guān)鍵要素。馬克思通過(guò)揭示人類社會(huì)形態(tài)的歷史演變規(guī)律，闡明了人類社會(huì)的形態(tài)更替是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互作用的過(guò)程，其中，社會(huì)制度的變遷與發(fā)展是最為重要的表現(xiàn)形式。馬克思認(rèn)為，制度屬于上層建筑的范疇。他指出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他人的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”①《馬克思恩格斯文集》（第2卷），北京：人民出版社，2009年，第591頁(yè)。也就是說(shuō)，制度作為上層建筑是由特定的物質(zhì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，體現(xiàn)為建立在特定物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上的階級(jí)統(tǒng)治關(guān)系。同時(shí)，馬克思也指出，“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成的?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年，第285頁(yè)。制度是源于社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)特定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)范性規(guī)定，其形成和發(fā)展具有自身的內(nèi)在邏輯。也如習(xí)近平指出，“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是由我國(guó)歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展，漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！雹邸读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第105頁(yè)。社會(huì)主義制度作為對(duì)資本主義生產(chǎn)方式和社會(huì)矛盾的全面超越和揚(yáng)棄，具有顯著的優(yōu)越性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴(yán)宣稱，“資產(chǎn)階級(jí)的必然滅亡和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的必然勝利是同樣不可避免的”④《馬克思恩格斯文集》，北京：人民出版社，2009年，第 592頁(yè)。。這“兩個(gè)必然”從根本上肯定了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。在探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史進(jìn)程中，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義制度比資本主義更有利于發(fā)展民主，它的優(yōu)越性表現(xiàn)為“在政治上創(chuàng)造出比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”⑤《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第322頁(yè)。?！吧鐣?huì)主義制度比資本主義更有利于人民團(tuán)結(jié)合作，只要我們充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，把力量統(tǒng)一合理地組織起來(lái)，人數(shù)少，也可以比資本主義國(guó)家同等數(shù)量的人辦更多的事，取得更大的成就”。⑥《鄧小平文選》（第2卷），第52頁(yè)。由此可見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在充分借鑒人類制度文明成果的基礎(chǔ)上，根植于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的深厚土壤而建構(gòu)起來(lái)的，中國(guó)特色社會(huì)主義制度與其他性質(zhì)社會(huì)制度的根本區(qū)別在于它是維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益的制度，體現(xiàn)的是以人民為中心的制度建構(gòu)邏輯。

國(guó)家治理是多元治理主體運(yùn)用一定的手段和方式對(duì)特定的治理客體加以合理化調(diào)控，使其達(dá)到和諧狀態(tài)的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。國(guó)家治理的目標(biāo)在于通過(guò)特定制度安排與調(diào)整治理策略來(lái)調(diào)和國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，從而不斷增強(qiáng)國(guó)家治理的合法性與有效性。在這一過(guò)程中，制度建設(shè)和制度執(zhí)行力，為每一個(gè)社會(huì)個(gè)體最大限度釋放創(chuàng)造性提供了根本保障。通過(guò)參與溝通、相互協(xié)商、互相協(xié)調(diào)、監(jiān)督約束，逐步形成社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值導(dǎo)向，并達(dá)到朝著特定目標(biāo)邁進(jìn)的公序良俗狀態(tài)。治理效能是治理主體圍繞實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)所展現(xiàn)出來(lái)的治理能力及所取得的治理效率與效益的綜合反映。在制度治理的國(guó)家，衡量一種制度好不好，有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)或優(yōu)越性，不是從紙面上看它設(shè)計(jì)得是否完美，而是看它能否在實(shí)際生活中給國(guó)家和人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，也就是說(shuō)，國(guó)家治理效能是反映制度優(yōu)勢(shì)的最重要指標(biāo)。

由此可見(jiàn)，制度和治理之間具有相互影響、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。制度是治理的前提和依據(jù)，治理是制度的運(yùn)用和優(yōu)化。制度是相對(duì)固化的，治理是相對(duì)動(dòng)態(tài)的，制度側(cè)重于規(guī)范性，治理則強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性。制度的科學(xué)性、合理性要靠治理的有效性來(lái)決定。對(duì)于制度和治理的定位及關(guān)系，黨的十九屆四中全會(huì)作出了明確的界定，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”⑦《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2019年，第1-2頁(yè)。從這個(gè)角度來(lái)講，制度建設(shè)和治理活動(dòng)是國(guó)家治理體系的兩個(gè)重要組成部分，其綜合化最能體現(xiàn)國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度為提升國(guó)家治理效能提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)國(guó)家治理效能是運(yùn)用國(guó)家制度進(jìn)行治理的綜合效益體現(xiàn)，是國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)的整體轉(zhuǎn)化成果。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)必須把制度優(yōu)勢(shì)和治理效能有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)也明確提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟、更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2019年，第5-6頁(yè)。這個(gè)總體目標(biāo)反映出制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的內(nèi)在關(guān)系，每一個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是制度優(yōu)勢(shì)與治理效能共同作用的結(jié)果，這體現(xiàn)出發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)與提升治理效能之間具有相互作用、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，在辯證運(yùn)動(dòng)中為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了根本保障。

二、歷史維度：制度優(yōu)勢(shì)是取得顯著治理效能的重要密碼

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家制度和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，第3頁(yè)。這充分表明中華人民共和國(guó)成立以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就歸根結(jié)底是把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，再通過(guò)治理效能充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度把馬克思科學(xué)社會(huì)主義基本原理與中國(guó)特色社會(huì)主義具體實(shí)踐相結(jié)合，既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特色，不僅強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則和社會(huì)主義的根本性質(zhì)，而且集中體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)，具有高度的科學(xué)性和合理性。在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)出科學(xué)社會(huì)主義基本原則的科學(xué)性和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域圍繞堅(jiān)持公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，著力構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；政治領(lǐng)域圍繞堅(jiān)持人民民主專政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，保證國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；文化領(lǐng)域圍繞堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；社會(huì)領(lǐng)域圍繞保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義；生態(tài)文明領(lǐng)域圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，在生態(tài)文明體制改革方面發(fā)力，探索建立人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度體系；黨的建設(shè)領(lǐng)域圍繞全面從嚴(yán)治黨，逐步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)家治理效能內(nèi)在表現(xiàn)為國(guó)家制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，外在表現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)所取得的一系列發(fā)展進(jìn)步。國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)不會(huì)自發(fā)地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，需要通過(guò)完備高效的制度體系和治理能力發(fā)揮作用。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》第一次系統(tǒng)概括了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，即“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，第3-4頁(yè)。強(qiáng)調(diào)“這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，第4頁(yè)。?！?3個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”涵蓋國(guó)家制度體系的各領(lǐng)域各方面，揭示了國(guó)家制度運(yùn)行和治理實(shí)踐的內(nèi)在邏輯，使人們對(duì)中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了空前拓展。13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)中，最為重要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！雹邸妒糯笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第729頁(yè)。歷史和實(shí)踐證明，中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心引領(lǐng)前進(jìn)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持和鞏固好13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大飛躍，社會(huì)主義國(guó)家治理效能得到顯著提升。

經(jīng)濟(jì)方面，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，2019年，“高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將接近100萬(wàn)億元人民幣、人均將邁上1萬(wàn)美元的臺(tái)階”④《國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二O二O年新年賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月1日。?！罢畏矫妫冀K堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。文化方面，始終堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持以科學(xué)理論引路指向，以正確輿論凝心聚力，以先進(jìn)文化塑造靈魂，以優(yōu)秀作品鼓舞斗志，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神廣為弘揚(yáng)，時(shí)代楷模、英雄模范不斷涌現(xiàn)，文化藝術(shù)日益繁榮，網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展，全民族理想信念和文化自信不斷增強(qiáng)，國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力大幅提升。社會(huì)建設(shè)方面，始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。全國(guó)居民人均可支配收入由一百七十一元增加到兩萬(wàn)六千元，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大?！雹荨妒糯笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第726頁(yè)。2019年“全國(guó)將有340個(gè)左右貧困縣摘帽、1000多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，”⑥《國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二O二O年新年賀詞》。譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)方面，始終堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，節(jié)能減排取得重大進(jìn)展，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)。黨的建設(shè)方面，始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放條件下黨面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”①《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第728頁(yè)。這些偉大成就，正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的最直觀體現(xiàn)，也是中國(guó)國(guó)家治理效能顯著提高的最生動(dòng)寫照。

三、實(shí)踐維度：把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大任務(wù)

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在這一進(jìn)程中，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求，關(guān)鍵在于必須繼續(xù)鞏固好、發(fā)展好已經(jīng)取得的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持好、完善好國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。

完善制度集成是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要保障。圍繞如何把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能這個(gè)重大問(wèn)題，黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)提出了“13個(gè)堅(jiān)持和完善”的重要任務(wù)，概括勾勒出中國(guó)特色社會(huì)主義的制度總集成，描繪了“中國(guó)之治”的光明前景。“13個(gè)堅(jiān)持和完善”不僅把中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度，而且還在統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，制度改革和制度運(yùn)行上提出了多重統(tǒng)一、上下銜接的具體要求。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)由多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)單項(xiàng)制度構(gòu)成，相互銜接、相互支撐、運(yùn)行有效的制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐過(guò)程，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系不斷探索和完善的過(guò)程。以黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十九屆四中全會(huì)為重要標(biāo)志，中國(guó)制度改革的內(nèi)容和措施已經(jīng)呈現(xiàn)出體系化、整體化的新特征，已經(jīng)進(jìn)入到系統(tǒng)集成的新階段。這對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)提出了更高要求，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性也提出了更高要求。相應(yīng)地，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)也更加繁重。首先，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。這就決定了推進(jìn)各方面制度建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。此外，中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排。這就意味著無(wú)論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。其次，做好統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行。由于制度體系和治理體系的內(nèi)容十分廣泛，相互之間的關(guān)系十分復(fù)雜，而且所有的制度都要保持統(tǒng)一性和規(guī)范性。因此，所有的制度體系和治理體系都必須有頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一執(zhí)行，不能隨意妄為、自行其是。與此同時(shí)，每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都需要各個(gè)層面無(wú)縫對(duì)接，使之既符合全局要求，又適應(yīng)具體實(shí)際，上通天，下接地，叫得響，行得通，真正發(fā)揮制度和治理的效能和效用。這就需要對(duì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，分步實(shí)施，逐項(xiàng)推進(jìn)，厘清頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接的融合點(diǎn)，找準(zhǔn)制度改革與制度運(yùn)行的契合點(diǎn)，不斷優(yōu)化制度集成系統(tǒng)的生成方式，逐漸構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。再次，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)整體性全局性的任務(wù)，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足改革全局，以更大政治勇氣和智慧，堅(jiān)持把重大制度改革放在突出位置，下大氣力抓實(shí)抓好對(duì)黨和國(guó)家工作大局有重大影響的制度建構(gòu)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打出了一系列改革“組合拳”，使各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推向了新高度。新時(shí)代謀劃全面深化改革，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，這是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成，通過(guò)把國(guó)家的根本制度、基本制度、重要制度及具體制度架構(gòu)形成科學(xué)合理的制度集成體系，產(chǎn)生強(qiáng)大的制度合力，釋放持久的治理效能，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。

優(yōu)化治理體系是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要基礎(chǔ)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是制度建設(shè)和治理活動(dòng)產(chǎn)生“疊加效應(yīng)”的結(jié)果，優(yōu)化國(guó)家治理體系能夠?yàn)橹贫葍?yōu)勢(shì)的充分彰顯和治理效能的充分釋放拓展更大空間。這里需要從幾個(gè)方面來(lái)把握。一是從治理主體上看，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“事在四方，要在中央。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，第12頁(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。”②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，第8頁(yè)。制度的有效執(zhí)行不僅需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也需要人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等治理主體在制度執(zhí)行中盡職履職、協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，形成各治理主體之間的全面協(xié)同力，充分彰顯中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的整體效能。二是從治理空間上看，涵蓋基層治理、地方治理、國(guó)家治理、周邊治理、全球治理等不同范圍，不僅各成體系，而且相互制約。要通過(guò)不斷優(yōu)化各個(gè)制度體系，在操作層面找準(zhǔn)具體辦法和落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)不同治理空間之間的有效銜接。三是從治理方法上看，包括系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能不可或缺的重要手段。系統(tǒng)治理是把系統(tǒng)性的原理和方法運(yùn)用于治理領(lǐng)域的一種方法。國(guó)家治理是具有復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，治理的各層級(jí)、各要素之間存在互聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系，需要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法加以調(diào)節(jié)。系統(tǒng)治理是通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方式，妥善處理國(guó)家治理涉及各領(lǐng)域、各層級(jí)、各方面的不同需求，比如說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新之間的有效整合等，通過(guò)進(jìn)行系統(tǒng)化集成創(chuàng)新，不斷提高治理的速度和效率。依法治理是把法治思維和法治原則方法運(yùn)用到治理實(shí)踐中的一種方法，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，依法治理為各項(xiàng)治理工作的有效開(kāi)展提供了必要保障，通過(guò)依法治理推進(jìn)國(guó)家治理邁向現(xiàn)代化目標(biāo)。這就需要在具體實(shí)踐中，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治能力，把依法治理作為深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要方式，絕不允許任何組織或個(gè)人有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。綜合治理是多個(gè)部門通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)，運(yùn)用多種方法手段在某一領(lǐng)域或某一專項(xiàng)工作中開(kāi)展的治理。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，綜合治理對(duì)黨政干部的能力和素質(zhì)提出了更高的要求，不僅要具有寬闊的視野，注重整體性效果，而且還需要各方面互相配合，注重突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如說(shuō)，在社會(huì)治安領(lǐng)域，就要采用綜合性的手段加以治理，單純依靠政法公安部門采取懲罰性手段只能治標(biāo)不能治本，需要法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、文化等多部門采用聯(lián)合治理，在防范、教育、管理、改造等多方面下功夫。源頭治理是在治理實(shí)踐中注重抓住事物的本源問(wèn)題進(jìn)行徹底根治，也就是說(shuō)，治理不僅是表象性的，而且是根源性的，比如說(shuō)，在生態(tài)環(huán)境的水治理就需要從源頭上切入，否則難以達(dá)到可持續(xù)的治理效果。

提高治理能力是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化治理效能的重要支撐。任何一個(gè)國(guó)家或政黨要保持有效的治理運(yùn)行，必須建構(gòu)起一整套科學(xué)合理的制度體系及其運(yùn)行機(jī)制，其核心就是各層級(jí)組織運(yùn)用制度所體現(xiàn)出來(lái)的具體執(zhí)行能力。如果一個(gè)國(guó)家的總體制度設(shè)計(jì)及制度執(zhí)行能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，確保國(guó)家與社會(huì)長(zhǎng)治久安，那么，這個(gè)國(guó)家的治理效能就充分體現(xiàn)出來(lái)，國(guó)家治理體系和治理能力也就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。從這個(gè)角度來(lái)講，制度執(zhí)行能力的強(qiáng)弱、制度執(zhí)行效果的高低，直接影響制度優(yōu)勢(shì)能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”③《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，第45頁(yè)。治理能力是制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，制度執(zhí)行力提高的過(guò)程也就是治理能力提高的過(guò)程。制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效，治理效能越充分，制度優(yōu)越性越能彰顯。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)加強(qiáng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行提出了具體要求，如“嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度”，“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系”，①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，第7-8頁(yè)。“健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力”②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，第17頁(yè)。等，釋放了著力加強(qiáng)制度執(zhí)行的強(qiáng)烈信號(hào)。

提高治理能力，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，既要靠制度本身的約束力、強(qiáng)制力，也要靠各方面的監(jiān)督檢查，切實(shí)把執(zhí)行制度變?yōu)槿藗兊淖杂X(jué)行動(dòng)。必須構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。還要通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，加快形成以制度為行為準(zhǔn)繩的濃厚氛圍，確保把中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

提高治理能力，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，牢固樹(shù)立制度意識(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求，“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”。③《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，第45頁(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用，具體體現(xiàn)在帶頭執(zhí)行制度，維護(hù)制度權(quán)威，要求別人、下級(jí)做到的，自己首先做到，嚴(yán)格按制度辦事，按制度行使權(quán)力，不做選擇、不搞變通、不打折扣。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)違反制度、破壞制度的行為時(shí)，要敢于帶頭捍衛(wèi)制度，帶頭敢于斗爭(zhēng)，在涉及制度層面的大是大非問(wèn)題上，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、毫不含糊。

提高治理能力，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，各級(jí)黨員干部要提高運(yùn)用制度履行職責(zé)的能力和水平?！稕Q定》要求，“通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，提高推進(jìn)‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平”。④《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，第46頁(yè)。執(zhí)行制度，既要求政治過(guò)硬，也要求本領(lǐng)高強(qiáng)。具體來(lái)說(shuō)，在制度執(zhí)行過(guò)程中，要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來(lái)，與鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合起來(lái)，與做好當(dāng)前工作、謀劃未來(lái)部署結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)增強(qiáng)“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，”⑤《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，第9頁(yè)。通過(guò)堅(jiān)決執(zhí)行制度來(lái)提高履職盡責(zé)的科學(xué)化、專業(yè)化水平。同時(shí)，通過(guò)建立健全制度執(zhí)行的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)組織部門把制度執(zhí)行力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，使嚴(yán)格執(zhí)行制度、善于在制度軌道上推進(jìn)事業(yè)者上，違背制度、破壞制度者下成為選人用人的鮮明導(dǎo)向。

健全評(píng)估體系是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要手段。制度是否優(yōu)越和成熟，是否鞏固和完善，是否成型和先進(jìn)，歸根到底，要由治理的效能來(lái)說(shuō)話。那么，究竟用什么來(lái)評(píng)估中國(guó)特色社會(huì)主義制度的治理效能？習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！雹蕖妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第549頁(yè)。習(xí)近平總書記還提出了把“八個(gè)能否”作為評(píng)價(jià)國(guó)家制度是不是民主的、有效的主要尺度。這“八個(gè)能否”是：“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活；國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。①習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《求是》2019年第18期?！焙?jiǎn)而言之，評(píng)價(jià)制度好壞，不是看模式而是看實(shí)效?！叭焙汀鞍藗€(gè)能否”是評(píng)價(jià)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要依據(jù)。也就是說(shuō)，在具體工作中要把問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來(lái)，根據(jù)總體目標(biāo)和總體要求，與國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程相協(xié)調(diào)，與堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度相匹配，圍繞黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的“三化”和“八個(gè)能否”的要求，著力研究構(gòu)建國(guó)家治理效能的評(píng)估體系，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)對(duì)國(guó)家治理效能作出綜合評(píng)估，針對(duì)操作過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)整改，把治理成本風(fēng)險(xiǎn)降至最小，把治理效益效果增至最大，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)有效的制度保證。