李紅梅

【內(nèi)容提要】 孟加拉灣地區(qū)的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)日趨激烈之勢(shì)。除中國(guó)外，美國(guó)、印度與日本三個(gè)大國(guó)在這一地區(qū)的行為以不同的參與模式呈現(xiàn)。美國(guó)通過經(jīng)濟(jì)與安全援助“武裝”地區(qū)小國(guó)，并將印度培育為分?jǐn)偟貐^(qū)責(zé)任的地緣戰(zhàn)略棋手；印度在“鄰國(guó)優(yōu)先”原則下奉行地區(qū)“軸輻”戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)地區(qū)機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)；日本利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)尋求與印度的戰(zhàn)略協(xié)同，并強(qiáng)化對(duì)地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和安全支持。大國(guó)對(duì)孟加拉灣地區(qū)參與日趨活躍的背后是出于制衡中國(guó)“戰(zhàn)略共識(shí)”的考量。

孟加拉灣次區(qū)域正成為大國(guó)在印度洋地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的交匯點(diǎn)和縮影，并為我們觀察整個(gè)印太區(qū)域未來戰(zhàn)略走勢(shì)提供了一個(gè)窗口。中國(guó)的“一帶一路”倡議、印度的“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略、美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略、日印的“亞非增長(zhǎng)走廊”倡議正在孟加拉灣地區(qū)形成相互趨同(1)本文在此對(duì)描述國(guó)家間戰(zhàn)略關(guān)系的三個(gè)易混淆的詞組進(jìn)行細(xì)微區(qū)別，以便于本文的表達(dá)：戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)略趨同與戰(zhàn)略融合。戰(zhàn)略協(xié)同(Strategic Collaboration)主要強(qiáng)調(diào)有關(guān)行為體在戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)與合作；戰(zhàn)略趨同(Strategic Convergence)強(qiáng)調(diào)相關(guān)行為體在戰(zhàn)略利益和目標(biāo)上的一致；戰(zhàn)略融合(Strategic Integration)更強(qiáng)調(diào)各方行為體在戰(zhàn)略上的全面一致性和統(tǒng)合?；蛳嗷_突的戰(zhàn)略互動(dòng)態(tài)勢(shì)，這既是孟加拉灣地區(qū)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值上升的結(jié)果，客觀上也加劇了這一地區(qū)在大國(guó)戰(zhàn)略布局中的重要性，促使其地緣價(jià)值呈“螺旋式上升”。既有文獻(xiàn)多集中于對(duì)這一地區(qū)單個(gè)國(guó)家或者孟加拉灣次區(qū)域安全治理的研究，而對(duì)主要大國(guó)近年在這一地區(qū)具體參與模式的系統(tǒng)性研究尚不足。在此背景下，本文在對(duì)孟加拉灣地區(qū)的地緣基本概況和歷史沿革進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，將聚焦于美國(guó)、印度與日本這三個(gè)關(guān)鍵大國(guó)近年在孟加拉灣地區(qū)的具體參與模式進(jìn)行系統(tǒng)分析。需要說明的是，無疑中國(guó)也是孟加拉灣地區(qū)的重要參與大國(guó)，并在一定程度上對(duì)地區(qū)的秩序產(chǎn)生了塑造作用，但既有研究已有所涉及，因此本文不將其作為重點(diǎn)分析對(duì)象。本文嘗試從中國(guó)的視角來觀察其他幾個(gè)關(guān)鍵大國(guó)在這一地區(qū)的“謀篇布局”，試圖為中國(guó)理解當(dāng)前孟加拉灣次區(qū)域的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)提供清晰的圖景，為未來中國(guó)在這一地區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)提供參考。

一、孟加拉灣地區(qū)的地緣概況與歷史沿革

(一)孟加拉灣地區(qū)的地緣概況

孟加拉灣地處印度洋東北部，是全世界最大的海灣，覆蓋面積約217.3萬平方公里，大致位于北緯5度至22度，東經(jīng)80度至90度之間。(2)Bay of Bengal, Encyclopedia Britannic, https://www.britannica.com/place/Bay-of-Bengal.沿岸國(guó)家有斯里蘭卡、印度、孟加拉國(guó)、緬甸、泰國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞7個(gè)國(guó)家。但在印度和美國(guó)學(xué)界的有關(guān)研究中，深居內(nèi)陸的尼泊爾和不丹通常也被劃入孟加拉灣地區(qū)國(guó)家之列。盡管這兩個(gè)內(nèi)陸國(guó)家并不直接瀕臨孟加拉灣，但是孟加拉灣是它們進(jìn)入印度洋的最近出海口，兩國(guó)的海上貿(mào)易通常要經(jīng)過孟加拉灣通往印度洋。如果依此邏輯，那么從地理距離來看，中國(guó)也可以被視為孟加拉灣地區(qū)國(guó)家，或者可以說中國(guó)屬于泛孟加拉灣地區(qū)國(guó)家。因?yàn)橹袊?guó)西南邊陲到達(dá)孟加拉灣也具有地理優(yōu)勢(shì)，孟加拉灣是中國(guó)西南地區(qū)的最近出?？?。此外，中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)已進(jìn)行了廣泛的建設(shè)性參與，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、能源合作、港口合作以及應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全事務(wù)等。因此，無論從地理距離還是從地區(qū)參與的合法性來講，中國(guó)也可被視為廣義上的孟加拉灣地區(qū)國(guó)家。

就人口分布來看，孟加拉灣沿岸地區(qū)也是人口分布最稠密的地區(qū)之一，占全球人口總數(shù)近1/4,(3)Mohammad Humayun Kabir, Amamah Ahmad, “The Bay of Bengal: Next Theatre for Strategic Power Play in Asia”, CIRR, 2015, p.204.市場(chǎng)潛力巨大。從資源分布來說，這一地區(qū)享有非常豐富的自然資源，尤其是石油和天然氣。截止2017年底，該地區(qū)共發(fā)現(xiàn)了油氣田82個(gè)，其中緬甸、孟加拉國(guó)和印度三國(guó)的天然氣蘊(yùn)藏量尤為豐富。據(jù)估計(jì)，該地區(qū)未來的石油可采量為1200萬噸，天然氣可采量為1.4萬億立方米。(4)《孟加拉灣盆地叩開深海油氣希望之門》，中國(guó)能源網(wǎng)，2018年9月12日。http://www.cnenergy.org/pub/xny/yq/201809/t20180912_695222.html.作為擁有重要運(yùn)輸功能的海上通道，它的戰(zhàn)略意義非常重要。據(jù)估計(jì)，全球近1/4的海上貿(mào)易經(jīng)過這一地區(qū)。(5)Constantino Xavier, Darshana M. Baruah, “Connecting the Bay of Bengal: The Problem”, Carnegie India, March 1, 2018.https://carnegieindia.org/2018/03/01/connecting-bay-of-bengal-problem-pub-75710.此外孟加拉灣還位于從中東到東亞國(guó)家進(jìn)行油氣資源運(yùn)輸?shù)闹骱降郎?，從波斯灣穿越北印度洋到馬六甲海峽必經(jīng)孟加拉灣地區(qū)，這也決定了它對(duì)中國(guó)、日本、韓國(guó)等油氣資源高度依賴進(jìn)口的國(guó)家的戰(zhàn)略重要性。因此，孟加拉灣的和平與穩(wěn)定將直接影響這些國(guó)家的能源安全，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)家安全。另外，孟加拉灣還發(fā)揮了連接南亞與東南亞的橋梁作用，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里這兩個(gè)區(qū)域幾乎處于“各自為政”的狀態(tài)，互聯(lián)互通性比較弱、地區(qū)一體化程度低、區(qū)域整合性差，導(dǎo)致這一地區(qū)在安全治理上幾乎長(zhǎng)期處于無政府狀態(tài)，地區(qū)國(guó)家“協(xié)同發(fā)展”的機(jī)制“缺位”。隨著國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相互依賴的日益增強(qiáng)，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化催生下的區(qū)域主義的不斷發(fā)展，孟加拉灣連接南亞與東南亞國(guó)家的樞紐作用就越來越明顯。而處于孟加拉灣東南側(cè)的安達(dá)曼-尼科巴群島在印度的海洋戰(zhàn)略中重要性日顯，與歷史上這一群島長(zhǎng)期被“戰(zhàn)略忽視”形成了鮮明對(duì)比。2015年，莫迪宣布要將這一群島打造為印度的“第一海上樞紐”，聚焦港口、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游業(yè)發(fā)展。為此印度也開始積極尋求與其他國(guó)家合作來共同開發(fā)安達(dá)曼-尼科巴群島，例如邀請(qǐng)日本參與群島的民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而歷史上印度卻比較排斥其他國(guó)家特別是域外國(guó)家的地區(qū)性介入。拉賈·莫漢認(rèn)為這是印度在意識(shí)到中印之間實(shí)力存在嚴(yán)重不對(duì)稱的情況下，尋求外力來彌補(bǔ)印度“短板”的結(jié)果。(6)C. Raja Mohan, Ankush Ajaywagle,“Returning to the Andaman Sea”, CarnegieIndia, January 01, 2019.https://carnegieindia.org/2019/01/01/returning-to-andaman-sea-pub-78132.同時(shí)印度也在加速對(duì)安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事化過程。早在2001年印度就在該群島設(shè)立了三軍司令部，以提升安達(dá)曼-尼科巴群島在印度軍事部署中的戰(zhàn)略地位，通過將這一群島的部分地區(qū)軍事化，企圖將它打造為印度在印度洋地區(qū)“永不沉沒的航空母艦”，如同迪戈加西亞島之于美國(guó)，使安達(dá)曼-尼科巴群島更有效的服務(wù)于未來印度在印度洋地區(qū)和西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益。因此，無論從經(jīng)濟(jì)層面還是從軍事安全層面來看，孟加拉灣地區(qū)都正在變得“炙手可熱”。

(二)孟加拉灣地區(qū)的歷史沿革

歷史上，孟加拉灣次區(qū)域也曾作為關(guān)鍵的海上貿(mào)易通道發(fā)揮過重要作用。15世紀(jì)末歐洲國(guó)家先后進(jìn)入印度洋后，通過“炮艦外交”使得印度洋沿岸地區(qū)逐步淪為歐洲國(guó)家的殖民地，這些國(guó)家成為了歐洲的原料供應(yīng)地和商品銷售市場(chǎng)。歐洲國(guó)家殖民擴(kuò)張的結(jié)果客觀上也促使了孟加拉灣地區(qū)海上貿(mào)易的發(fā)展，反過來，這一地區(qū)貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的權(quán)力轉(zhuǎn)移又成為了觀察歐洲大陸大國(guó)興衰的“晴雨表”。從17世紀(jì)到19世紀(jì)初，葡萄牙與荷蘭主導(dǎo)了這一地區(qū)的貿(mào)易，到19世紀(jì)20年代時(shí)，英國(guó)取代了葡、荷兩國(guó)開始主導(dǎo)孟加拉灣地區(qū)，(7)Mohammad Humayun Kabir, Amamah Ahmad,“The Bay of Bengal: Next Theatre for Strategic Power Play in Asia”, CIRR, 2015,P.204.并最終逐漸控制了整個(gè)印度洋，將其視為英國(guó)的“內(nèi)湖”。但在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，孟加拉灣次區(qū)域并不屬于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵地帶，因?yàn)槟嵌螘r(shí)期大西洋仍聚焦著世界各大國(guó)權(quán)力爭(zhēng)奪的目光，整個(gè)印度洋并不是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，孟加拉灣作為印度洋的重要組成部分也不例外。盡管1971年第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)曾派“企業(yè)號(hào)”航空母艦(USS Enterprise)開赴孟加拉灣對(duì)印度進(jìn)行核威懾，但總體來看這一地區(qū)在國(guó)際社會(huì)的存在感比較低。沿岸國(guó)家先后獲得殖民解放并獨(dú)立后，普遍忙于國(guó)內(nèi)事務(wù)，紛紛建立了相對(duì)內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。域內(nèi)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等方面存在較大差異性，彼此獨(dú)立性強(qiáng)相互依賴性弱，以及多數(shù)國(guó)家當(dāng)時(shí)面臨族群沖突的問題而擔(dān)憂其他國(guó)家的政治介入，綜合導(dǎo)致了整個(gè)孟加拉灣次區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)整合。在地理上，孟加拉灣又地處南亞與東南亞之間的中間分割線上，這兩個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期以來更注重區(qū)域內(nèi)部的交流與合作，彼此交叉互動(dòng)少，(8)David Brewster, “The Bay of Bengal: A New Locus for Strategic Competition in Asia”, Asia Pacific Bulletin, May 15, 2014.都嘗試通過建立相關(guān)機(jī)制促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部一體化，例如1965年成立的東盟以及1985年成立的南盟，這兩個(gè)組織的建立客觀上強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)部的身份認(rèn)同，而沒有形成促進(jìn)兩個(gè)區(qū)域之間交叉互動(dòng)的關(guān)系紐帶。(9)Nitin Agarwala, Premesha Saha,“Is the Bay of Bengal Regaining Its Lost Importance?” Journal of the Indian Ocean Region, July 2,2019.p.1.

冷戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，地區(qū)國(guó)家間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與合作的內(nèi)在需求越來越強(qiáng)烈。而作為機(jī)制化水平低、整合性弱的孟加拉灣地區(qū)，部分國(guó)家開始進(jìn)行政策的轉(zhuǎn)向和調(diào)整，最典型的就是冷戰(zhàn)后印度開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，推行經(jīng)濟(jì)自由化與對(duì)外開放，提出“向東看”的對(duì)外政策，積極發(fā)展與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，客觀上推動(dòng)了印度主導(dǎo)的南亞與東南亞兩個(gè)獨(dú)立區(qū)域互動(dòng)的步伐。1997年，孟加拉灣首個(gè)次區(qū)域性機(jī)制宣告成立，由斯里蘭卡、印度、孟加拉國(guó)、尼泊爾、不丹、緬甸和泰國(guó)七國(guó)組成的環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織(BIMSTEC)宣告成立，其成員國(guó)涵蓋了孟加拉灣沿岸的南亞國(guó)家與東南亞國(guó)家，從而為促進(jìn)區(qū)域間的融合提供了制度基礎(chǔ)。BIMSTEC旨在通過建立以行業(yè)為導(dǎo)向的合作模式，利用區(qū)域的資源與地理優(yōu)勢(shì)，在具有共同利益的不同領(lǐng)域間加強(qiáng)合作以減輕全球化帶來的沖擊，(10)BIMSTEC, https://bimstec.org/?page_id=189.因此它是一個(gè)純粹的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。但成立后的20年時(shí)間里影響力有限，地區(qū)存在感弱，沒有有效發(fā)揮其紐帶作用，原計(jì)劃每?jī)赡昱e行一次的成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)到目前為止只舉辦了四次。但2018年8月在尼泊爾首都加德滿都舉辦了第四屆峰會(huì)后，同年9月該組織首次舉行了名為“MILEX-2018”的聯(lián)合軍事演習(xí)，機(jī)制功能已實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大化，從過去純粹的經(jīng)濟(jì)性組織擴(kuò)大為涵蓋區(qū)域安全合作的多功能性組織，這得益于印度的積極推動(dòng)。(11)Nazia Hussain,“Can BIMSTEC Finally Become Relevant？”The Diplomat, November 2,2018.https://thediplomat.com/2018/11/can-bimstec-finally-become-relevant/.孟加拉灣沿岸國(guó)家之間原有爭(zhēng)端的解決也促進(jìn)了區(qū)域融合，最典型的就是印度與孟加拉國(guó)長(zhǎng)期存在的海洋邊界劃界爭(zhēng)端問題，自1974年兩國(guó)開啟談判后歷時(shí)40年，終于在2014年得以解決。同樣孟加拉國(guó)與緬甸的海上爭(zhēng)端也于2012年得到了最終解決。(12)Mohammad Humayun Kabir, Amamah Ahmad, “The Bay of Bengal: Next Theatre for Strategic Power Play in Asia”, CIRR,2015,P.208.另外，這一地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度整體比較快，發(fā)展?jié)摿薮?。根?jù)世界銀行關(guān)于各國(guó)的GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，孟加拉灣沿岸國(guó)家如印度、孟加拉國(guó)、緬甸、印度尼西亞等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較快，(13)GDP Growth,The World Bank,https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG.各國(guó)尋求對(duì)外合作以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治意愿強(qiáng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)活躍態(tài)勢(shì)，這也使得該地區(qū)越來越呈現(xiàn)巨大的吸引力。

然而隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，印度“東向行動(dòng)”政策的推行，日印“亞非經(jīng)濟(jì)走廊”的出爐以及美國(guó)主導(dǎo)的“印太”戰(zhàn)略的推出，孟加拉灣又重新成為了一個(gè)新的地緣戰(zhàn)略熱點(diǎn)地區(qū)。域內(nèi)國(guó)家之間、域內(nèi)國(guó)家與域外國(guó)家之間以及域外國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)、安全等多層面形成復(fù)雜互動(dòng)，相關(guān)國(guó)家在這一區(qū)域的活動(dòng)也越來越頻繁，客觀上為地區(qū)的發(fā)展既帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)這一區(qū)域的關(guān)注度也越來越高，使得這一地區(qū)正在成為新的“學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)”。伴隨著地區(qū)活動(dòng)參與主體的日趨多元化，傳統(tǒng)的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也開始出現(xiàn)回潮，部分大國(guó)并沒有放棄“零和”思維。相反，孟加拉灣沿岸小國(guó)則態(tài)度更加積極，以“合作發(fā)展”的心態(tài)來看待與域外國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作行為，并借此機(jī)會(huì)提升其國(guó)內(nèi)的綜合實(shí)力和地區(qū)影響力，反對(duì)傳統(tǒng)的地緣政治思維，例如孟加拉國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)并沒有在印度洋地區(qū)實(shí)施所謂的“珍珠鏈”(String of Pearls) 戰(zhàn)略，(14)這一概念最早于2004年由美國(guó)博思艾倫咨詢公司(Booz Allen Hamilton)在其發(fā)布的《亞洲的能源未來：最終報(bào)告》中提出，曲解中國(guó)與印度洋沿岸國(guó)家如緬甸、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫、巴基斯坦等國(guó)的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為增加中方的地緣戰(zhàn)略存在，并將其與軍事意圖掛鉤，由于這些點(diǎn)串聯(lián)起來如同“珍珠”，故有此稱呼。這一概念提出后經(jīng)美國(guó)蓄意炒作，后日漸被印度視為中國(guó)在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略部署。而是通過簽署協(xié)議的方式進(jìn)行合作，并認(rèn)為中國(guó)在地區(qū)的活動(dòng)并非尋求“基地”而是尋求可進(jìn)入性。(15)Mohammad Humayun Kabir,Amamah Ahmad,“The Bay of Bengal: Next Theatre for Strategic Power Play in Asia”, CIRR,2015,P.219.不過孟加拉灣地區(qū)也面臨各種安全風(fēng)險(xiǎn)，比如分離主義、政治動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、難民、人口走私、海盜、跨境犯罪、恐怖主義等問題，這些議題又為國(guó)家之間的合作提供了機(jī)遇，因?yàn)樵谌蚧瘯r(shí)代人類命運(yùn)共同體的特征已越來越明顯，國(guó)家之間只有通過合作而非競(jìng)爭(zhēng)，提倡集體治理才能實(shí)現(xiàn)共同安全。但同時(shí)這也成為部分國(guó)家用來加速“武裝”地區(qū)小國(guó)以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益的借口，尤其是對(duì)于那些抱有地緣政治競(jìng)爭(zhēng)思維的國(guó)家而言。孟加拉灣正日益成為大國(guó)在印度洋地區(qū)的“戰(zhàn)略重點(diǎn)”，各方積極進(jìn)行戰(zhàn)略上的“謀篇布局”，大國(guó)戰(zhàn)略正在此形成協(xié)同與趨同、碰撞與沖突相并行的基本態(tài)勢(shì)。

二、美印日在孟加拉灣地區(qū)的主要參與模式

本部分將系統(tǒng)分析近年相關(guān)大國(guó)在孟加拉灣次區(qū)域的主要參與模式或戰(zhàn)略部署模式，并聚焦于除中國(guó)以外的美國(guó)、印度和日本三個(gè)國(guó)家，一方面源于這三國(guó)在孟加拉灣地區(qū)已有一定的參與基礎(chǔ)和地區(qū)影響力，并形成了相對(duì)系統(tǒng)的參與模式；另一方面，三國(guó)在孟加拉灣地區(qū)出于對(duì)抗中國(guó)地區(qū)影響力的“戰(zhàn)略共識(shí)”，正形成一定程度上的戰(zhàn)略協(xié)同和趨同。中國(guó)作為該地區(qū)重要的參與大國(guó)之一，目前在孟加拉灣地區(qū)的參與主要涉及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊，以及中國(guó)與斯里蘭卡、孟加拉國(guó)和印度等國(guó)的系列雙邊合作。而隨著孟加拉灣地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)重要性的不斷增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)國(guó)家以及域外國(guó)家之間戰(zhàn)略互動(dòng)不斷深化，并呈現(xiàn)分化與沖突的基本特征，為中國(guó)在該地區(qū)的參與帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，研究美印日三國(guó)在孟加拉灣次區(qū)域的具體參與模式，將有助于為中國(guó)了解它們?cè)谶@一地區(qū)的戰(zhàn)略布局提供基本認(rèn)識(shí)。

(一)美國(guó)：用援助“武裝”小國(guó)和培育地緣戰(zhàn)略棋手

孟加拉灣地區(qū)已被美國(guó)視為具有重要戰(zhàn)略意義的區(qū)域。在2019年6月1日美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《“印太”戰(zhàn)略報(bào)告：未雨綢繆、伙伴關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化》(后文簡(jiǎn)稱：《“印太”戰(zhàn)略報(bào)告》)中，印太地區(qū)被視為對(duì)美國(guó)未來最重要的區(qū)域，也將是美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)。所謂印太地區(qū)，在地理范圍上被界定為“橫跨從美國(guó)西海岸到印度西海岸的廣闊區(qū)域”，(16)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”,The Department of Defence,U.S.June 1, 2019, p.1.孟加拉灣次區(qū)域在整個(gè)印太地理范疇中屬于印度洋地區(qū)的關(guān)鍵地帶，因此要從整個(gè)印太視角來觀察美國(guó)在孟加拉灣地區(qū)的戰(zhàn)略部署。2017年11月，特朗普在越南出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)提出了美國(guó)的“自由與開放的印太愿景”后，(17)“Remarks by President Trump at APEC CEO Summit”,The White House,November 10,2017.https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/.美國(guó)戰(zhàn)略界與中國(guó)學(xué)界普遍認(rèn)為特朗普的印太愿景難以付諸實(shí)踐，然而不到3年的時(shí)間，美國(guó)已按部就班將當(dāng)初的愿景戰(zhàn)略化。美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)排他性的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與安全合作新機(jī)制，尤其注重對(duì)區(qū)域國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資與安全能力建設(shè)。為配合“印太”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)國(guó)防部進(jìn)行了部門重組和資源整合。2018年5月，美國(guó)將太平洋司令部更名為“印太司令部”，將下轄范圍擴(kuò)大到整個(gè)印太地區(qū)，即東西范圍從美國(guó)西海岸到印度西海岸，南北范圍從北極到南極的廣闊區(qū)域，下轄37萬余人，其人員規(guī)模和負(fù)責(zé)的范圍也是當(dāng)前美國(guó)所有司令部中最大的,(18)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”,The Department of Defence,U.S.June 1,2019, P.19可見這一區(qū)域在美國(guó)全球戰(zhàn)略部署中的重要性。就孟加拉灣地區(qū)而言，美國(guó)近年在整個(gè)孟加拉灣地區(qū)政策的調(diào)整多集中于對(duì)孟加拉國(guó)、斯里蘭卡以及馬爾代夫的安全與經(jīng)濟(jì)支持，而對(duì)緬甸、尼泊爾、不丹等國(guó)，美國(guó)延續(xù)了長(zhǎng)期以來的政策，以支持非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)為主，對(duì)印度則是努力讓其扮演分?jǐn)偟貐^(qū)責(zé)任的“伙伴”角色，具體表現(xiàn)如下。

1.通過經(jīng)濟(jì)與安全援助“武裝”地區(qū)小國(guó)

美國(guó)在孟加拉灣地區(qū)的主要參與模式是經(jīng)濟(jì)與安全手段“雙管齊下”，通過經(jīng)濟(jì)與安全援助提升孟加拉灣沿岸小國(guó)的“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性”與安全防衛(wèi)能力。孟加拉灣作為印太地區(qū)的重要組成部分，美國(guó)早已從法律上為其戰(zhàn)略部署做好了準(zhǔn)備。美國(guó)先后通過了兩部關(guān)鍵性法案，一個(gè)是2018年10月5日由特朗普簽署生效的《2018年優(yōu)化投資促進(jìn)發(fā)展法案》(BUILD Act of 2018)，通過法案美國(guó)成立了國(guó)際發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)私營(yíng)部門在中低收入國(guó)家中的資金與技術(shù)參與，該機(jī)構(gòu)的有效期為20年，到2038年9月30日截止。這個(gè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷是向一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、貸款以及其他金融類服務(wù)。(19)S.2463 - BUILD Act of 2018, Congress Gov, June 27, 2018.https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2463/text.通過這項(xiàng)法案該機(jī)構(gòu)的發(fā)展融資能力被提升到了600億美元。(20)“Advancing a Free and Open Indo-Pacific Region”, U.S. Department of State, November 18, 2018.https://www.state.gov/advancing-a-free-and-open-indo-pacific-region/.國(guó)際發(fā)展金融機(jī)構(gòu)本質(zhì)上服務(wù)于美國(guó)的對(duì)外政策和國(guó)家安全利益，因此具有美國(guó)政府背景，而不是單純的盈利性經(jīng)濟(jì)組織。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)高級(jí)副總裁丹尼爾·讓倫德(Daniel Runde)等人認(rèn)為，特朗普上任后將中國(guó)視為全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“主要挑戰(zhàn)者”，《2018年優(yōu)化投資促進(jìn)發(fā)展法案》正是美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的政策回應(yīng)。(21)Daniel Runde,Romina Bandura,“The BUILD Act has Passed: What’s Next”? CSIS,October 12,2018.https: //www.csis.org/analysis/build-act-has-passed-whats-next.其實(shí)早在2017年12月美國(guó)發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，美國(guó)就明確提出了要通過升級(jí)美國(guó)的金融工具，以促進(jìn)美國(guó)企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)參與，“當(dāng)其他國(guó)家利用投資和項(xiàng)目融資來擴(kuò)大其影響力時(shí)美國(guó)也將不會(huì)落后于人”,(22)“National Security Strategy of the United States of America”,The White House,December,2017,P.39.因此《2018年優(yōu)化投資促進(jìn)發(fā)展法案》的最終出爐是美國(guó)安全戰(zhàn)略的“副產(chǎn)品”。該法案的實(shí)質(zhì)是企圖通過金融手段來對(duì)沖中國(guó)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的貸款和投資業(yè)務(wù)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就表示，“《2018年優(yōu)化投資促進(jìn)發(fā)展法案》可以強(qiáng)化美國(guó)政府的發(fā)展融資能力，為國(guó)家主導(dǎo)型投資提供一個(gè)更好的替代選擇，并推進(jìn)美國(guó)的對(duì)外政策目標(biāo)?！?23)Daniel Runde,Romina Bandura,“The BUILD Act has Passed: What’s Next”?CSIS,October 12,2018.https: //www.csis.org/analysis/build-act-has-passed-whats-next.

另一個(gè)法案是2018年12月31日由特朗普簽署生效的《2018年亞洲再保證倡議法案》(ARI Act of 2018)，該法案旨在促進(jìn)美國(guó)在印太地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)利益，授權(quán)從2019年到2023年的每個(gè)財(cái)年為美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署和美國(guó)國(guó)防部撥款15億美元，同時(shí)每年還專門撥款1億美元與印太地區(qū)國(guó)家合作應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，額外每財(cái)年單獨(dú)撥款2.1億美元用于促進(jìn)地區(qū)國(guó)家的民主和人權(quán)。法案明確規(guī)定要應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來的“體系性挑戰(zhàn)”，(24)S. 2736 - Asia Reassurance Initiative Act of 2018, Congress Gov,https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2736.由此可見這個(gè)法案的出臺(tái)具有很明顯的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)。孟加拉灣地區(qū)作為美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的重要組成部分，該區(qū)域國(guó)家正越來越受到美國(guó)的青睞。在美國(guó)的《“印太”戰(zhàn)略報(bào)告》中，美方對(duì)中國(guó)在孟加拉國(guó)、馬爾代夫和斯里蘭卡的合理投資行為進(jìn)行了妖魔化，(25)“Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”,The Department of Defence,U.S.June 1,2019,p.9.尤其將中國(guó)在孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)的投資和貸款活動(dòng)視為“債務(wù)陷阱”。美國(guó)官方和戰(zhàn)略界熱衷于這方面的議題炒作。為此，美國(guó)近年加大了對(duì)與中國(guó)有廣泛經(jīng)濟(jì)合作的孟加拉灣沿岸小國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事安全援助力度，以降低他們對(duì)中國(guó)資金與技術(shù)的依賴。此外，美國(guó)國(guó)務(wù)院還要求國(guó)會(huì)將2020財(cái)年對(duì)南亞的援助額提升到4.68億美元，以增加對(duì)地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和安全援助，這筆費(fèi)用比2019財(cái)年美國(guó)國(guó)務(wù)院所要求的撥款高出了兩倍多。(26)“Trump Admin Seeks USD 30 Million Bay of Bengal Security Funding from Congress”, Business Standard, June 13, 2019.https://www.business-standard.com/article/pti-stories/trump-admin-seeks-usd-30-million-bay-of-bengal-security-funding-from-congress-119061300043_1.html.美國(guó)白宮2019年3月向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的2020年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，為實(shí)現(xiàn)美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求撥款超過10億美元專門用于印太地區(qū)，以支持地區(qū)國(guó)家的民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)與安全力量的提升等。其中還強(qiáng)調(diào)要利用通過《2018年優(yōu)化投資促進(jìn)發(fā)展法案》所建立的美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融機(jī)構(gòu)來提升私營(yíng)資本在高質(zhì)量的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施中的運(yùn)用，以促進(jìn)美國(guó)的戰(zhàn)略。(27)The White House,“A Budget for a Better America (FY2020)”,March 11,2019,p.72.根據(jù)預(yù)算規(guī)定，這個(gè)新的美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融機(jī)構(gòu)在第一年將獲得3億美元的運(yùn)作資金。因此金融手段已成為美國(guó)推行地區(qū)政策的一個(gè)有效工具。特朗普2020財(cái)年的政府預(yù)算直到2019年12月19日才最終獲得美國(guó)兩院通過，12月20日特朗普簽署后正式生效。(28)“Appropriations Watch: FY 2020”, Committee for a Responsible Federal Budget, December 24, 2019.http://www.crfb.org/blogs/appropriations-watch-fy-2020.可見美國(guó)正通過立法以及財(cái)政支持的方式為后期在整個(gè)印太地區(qū)的活動(dòng)提供法律和資金支持。

2018年，美國(guó)提出了“孟加拉灣”倡議，特朗普政府為孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫的海上能力建設(shè)提供了8600萬美元的外國(guó)軍事融資，以提高區(qū)域國(guó)家預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和快速應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的非法活動(dòng)的能力。(29)“U.S.Security Cooperation with India”,U.S.Department of State,June 4,2019.https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-india/.2019年6月的報(bào)道，特朗普政府正積極擴(kuò)充其“孟加拉灣”倡議。此前美國(guó)宣布向孟加拉灣地區(qū)提供6400萬美元經(jīng)濟(jì)援助，以支持地區(qū)國(guó)家提升基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域互聯(lián)互通以及強(qiáng)化地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全。之后，美國(guó)又尋求向孟加拉國(guó)、斯里蘭卡以及馬爾代夫提供3000萬美元的安全援助，以加強(qiáng)這些國(guó)家的海上能力和維護(hù)邊界安全能力的建設(shè)。(30)“Eye on China,U.S.Seeks $30 Million for South Asia Security Project”,NDTV,June 13,2019,https://www.ndtv.com/world-news/eye-on-china-us-seeks-30-million-f south-asia-security-project-2052385.此外，美國(guó)國(guó)務(wù)院2019年7月公布的資料顯示，美國(guó)向斯里蘭卡提供了3900萬美元的外國(guó)軍事援助，以提高斯里蘭卡的海上力量。同時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)外援助機(jī)構(gòu)——千年挑戰(zhàn)公司(MCC)又與斯里蘭卡簽署了一項(xiàng)價(jià)值為4.8億美元的經(jīng)濟(jì)協(xié)定，旨在促進(jìn)斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年4月斯里蘭卡發(fā)生恐怖襲擊后，美國(guó)直接派遣了FBI專家協(xié)助調(diào)查，(31)“U.S. Relations with Sri Lanka”, U.S. Department of State, July 8, 2019.https://www.state.gov/u-s-relations-with-sri-lanka/.從而也在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域增強(qiáng)了對(duì)斯里蘭卡的影響力。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)揮作用是美國(guó)加強(qiáng)在孟加拉灣地區(qū)影響力的一個(gè)有效手段，從表面上看，美國(guó)對(duì)這一地區(qū)的介入常打著以共同應(yīng)對(duì)如恐怖主義、跨國(guó)犯罪、販賣人口以及毒品走私等非傳統(tǒng)安全問題的“旗號(hào)”，(32)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”,The Department of Defence,U.S.June 1,2019,p.33.目的是增強(qiáng)美國(guó)地區(qū)參與的合法性，避免引起地區(qū)國(guó)家的警惕。在戰(zhàn)略上美國(guó)還積極向斯里蘭卡靠近，2017年美國(guó)航母對(duì)斯里蘭卡港口進(jìn)行了30年來的首次訪問，并舉行了有史以來的第一次水上活動(dòng)與聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)合作。2018年8月，美國(guó)第七艦隊(duì)對(duì)斯里蘭卡進(jìn)行了港口訪問，包括“斯坦尼斯號(hào)”航空母艦訪問了亭可馬里，美國(guó)艦隊(duì)與斯里蘭卡海軍進(jìn)行了海上安全合作演習(xí)、醫(yī)療應(yīng)急訓(xùn)練，同時(shí)美軍利用斯里蘭卡獨(dú)特的地緣位置，嘗試在印太地區(qū)踐行“空中物流中心”(Air Logistics Hub)的理念，以便在美國(guó)及其盟友和人道主義組織需要時(shí)，斯里蘭卡能迅速提供救援物資、設(shè)備以及其他物資等。(33)Jeff Landis,“NAVSUP WSS Assists 7th Fleet with Logistics Hub in Sri Lanka”, America Navy,September 24,2018,https://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=107160.2020年2月4日，在斯里蘭卡獨(dú)立日當(dāng)天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在祝賀聲明中強(qiáng)調(diào)兩國(guó)擁有共同的民主價(jià)值取向，并共同致力于促進(jìn)印太地區(qū)的自由與開放，以確保和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全與民主。(34)“Sri Lanka’s Independence Day”, U.S.Department of State,February 3,2020,https://www.state.gov/sri-lankas-independence-day-2/.美國(guó)之所以極力拉攏斯里蘭卡，很大程度上源于中國(guó)近年在斯里蘭卡的廣泛參與，包括科倫坡港口城市項(xiàng)目、漢班托塔港等。

孟加拉國(guó)也是美國(guó)的重點(diǎn)支持對(duì)象，它是美國(guó)在亞洲除阿富汗和巴基斯坦以外的第三大援助接收國(guó)，美國(guó)主要通過援建基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)以及為滯留在孟加拉國(guó)的羅興亞難民提供人道主義援助等方式進(jìn)行。除此之外，自2019年以來美國(guó)加速了向孟加拉國(guó)“兜售”武器的步伐，雙方正在就孟加拉國(guó)從美國(guó)進(jìn)口AH-64阿帕奇直升機(jī)的軍售事宜進(jìn)行談判，不過美方的前提是雙方必需簽署一個(gè)《整體軍事信息安全協(xié)議》(GSOMIA)，以確保孟加拉國(guó)能保護(hù)美國(guó)的機(jī)密軍事信息。實(shí)際上這是美國(guó)軍售的一個(gè)“捆綁協(xié)議”。另外美國(guó)還希望與孟加拉國(guó)簽署一個(gè)《采購(gòu)與跨服務(wù)協(xié)議》(ASCA)，使雙方可以在必要的時(shí)候向?qū)Ψ教峁┖笄诮粨Q服務(wù)，這將有利于未來美軍在孟加拉灣地區(qū)或印度洋執(zhí)行任務(wù)時(shí)從孟加拉國(guó)獲得必要的后勤補(bǔ)給。(35)Mir Mosta fizur Rahaman,“Purchase of U.S.Defence Hardware:Dhaka,Washington Closing in on Deal”,The Financial Express,October 18,2019,https://thefinancialexpress.com.bd/trade/purchase-of-us-defence-hardware-dhaka-washington-closing-in-on-deal-1571371673.實(shí)際上美國(guó)與斯里蘭卡、泰國(guó)、印度等孟加拉灣沿岸國(guó)家也簽署了相似的協(xié)議，其中泰國(guó)與美國(guó)于2012年就發(fā)表了共同聲明建立了防務(wù)聯(lián)盟關(guān)系。(36)“U.S.Relations with Thailand”,U.S.Department of State, October 21,2019,https://www.state.gov/u-s-relations-with-thailand/.通過與地區(qū)國(guó)家簽署軍事協(xié)議，美國(guó)在整個(gè)孟加拉灣地區(qū)打造了廣泛的軍事合作網(wǎng)絡(luò)。此外，美國(guó)實(shí)施“印太”戰(zhàn)略以來，相對(duì)“放寬”了對(duì)外出售現(xiàn)代化軍事裝備的條件，在2017年12月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告和2018年1月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告中，美國(guó)都將對(duì)外軍售作為鞏固聯(lián)盟和吸引新伙伴的重要手段。(37)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”,The Department of Defence,U.S.June 1,2019,P.22推動(dòng)地區(qū)國(guó)家的民主轉(zhuǎn)型也是美國(guó)長(zhǎng)期以來所追求的政治目標(biāo)，例如自2012年以來，美國(guó)已向緬甸提供了近15億美元以支持緬甸的民主轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程。(38)“U.S.Relations with Burma”, U.S.Department of State,January 21,2020.https://www.state.gov/u-s-relations-with-burma/.深居內(nèi)陸的尼泊爾近年也成為美國(guó)防務(wù)伙伴的潛在培養(yǎng)對(duì)象，2018年6月兩國(guó)展開了首次高級(jí)別的防務(wù)對(duì)話。(39)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”,The Department of Defence,U.S.June 1,2019,pp.35-36.

2.打造地緣戰(zhàn)略棋手——印度

“活躍的地緣戰(zhàn)略棋手是有能力、有民族意志在其國(guó)境之外運(yùn)用力量或影響去改變現(xiàn)有地緣政治狀況以致影響美國(guó)的利益的國(guó)家”。(40)[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社，2007年，第34頁。地緣政治學(xué)家布熱津斯基曾認(rèn)為，印度對(duì)其鄰國(guó)以及印度洋地區(qū)的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想同美國(guó)在歐亞大陸沒有利益沖突，不會(huì)在與俄羅斯或中國(guó)同等的程度上成為產(chǎn)生地緣政治問題的根源。(41)[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，2017年，第39頁。當(dāng)前美國(guó)似乎正在踐行當(dāng)初布熱津斯基的這一建議，將印度打造為這一地區(qū)的地緣戰(zhàn)略棋手，利用印度對(duì)孟加拉灣地區(qū)小國(guó)的影響力來實(shí)現(xiàn)美國(guó)的戰(zhàn)略利益。拉攏印度，將印度培育為美國(guó)在印度洋地區(qū)堅(jiān)定的責(zé)任分擔(dān)者是自奧巴馬政府以來美國(guó)長(zhǎng)期的一項(xiàng)對(duì)印政策。主張“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普上臺(tái)后“變本加厲”，強(qiáng)調(diào)盟友與伙伴的責(zé)任分?jǐn)偠皇敲绹?guó)承諾。羅伯特·卡普蘭(Robert D.Kaplan)曾認(rèn)為，“對(duì)于美國(guó)和中國(guó)這兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來說，印度向哪一邊傾斜，可以決定21世紀(jì)歐亞大陸的地緣政治進(jìn)程”。(42)[美]羅伯特·卡普蘭：《即將到來的地緣戰(zhàn)爭(zhēng)》，廣東人民出版社，2013年6月，第230頁?，F(xiàn)實(shí)政治也證明了美印兩國(guó)走近背后的“中國(guó)因素”，以防務(wù)合作為基石的美印關(guān)系實(shí)現(xiàn)不斷升級(jí)。根據(jù)美國(guó)發(fā)布的《“印太”戰(zhàn)略報(bào)告》，2016年6月美國(guó)將印度列為“主要防務(wù)伙伴”，旨在將兩國(guó)的防務(wù)合作關(guān)系提升到美國(guó)最親密盟友的水平。(43)“Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”, The Department of Defence,U.S.June 1,2019,P.34.2019年12月，兩國(guó)舉行了第二屆“2+2”(防長(zhǎng)與外長(zhǎng))部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，雙方在政治上高層互訪頻繁，防務(wù)與安全合作不斷擴(kuò)大和深化，不同層次和不同領(lǐng)域的對(duì)話與協(xié)調(diào)機(jī)制密集開展或建立，并呈多元化發(fā)展之勢(shì)。例如，2019年8月，美印舉行了第四輪海洋安全對(duì)話，2019年9月舉行了網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，2019年11月舉行了美印空間聯(lián)合工作組會(huì)議。此外，2019年5月和11月美日印澳就地區(qū)性和全球性問題進(jìn)行交流等。美印兩國(guó)每年還定期舉行雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，例如2019年11月，美印首次舉行了致力于人道主義救援和救災(zāi)合作的代號(hào)為“老虎凱旋”的三軍聯(lián)合演習(xí)。(44)“Report 2019-20”, Ministry of External Affairs, Government of India,pp.181-182.

美印在防務(wù)合作上盡管依然保持著“結(jié)伴不結(jié)盟”的關(guān)系，但印度實(shí)質(zhì)已成為美國(guó)的“非協(xié)約盟友”。2020年2月24-25日，特朗普?qǐng)?zhí)政以來首次對(duì)印度進(jìn)行了國(guó)事訪問，2月25日兩國(guó)發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，將美印戰(zhàn)略關(guān)系提升到了最高層次——全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略趨同(Strategic Convergence)，這標(biāo)志著美印關(guān)系進(jìn)入了新的階段。美國(guó)將加大對(duì)印度出售高精尖武器的速度和力度，目前雙方正在談判第三項(xiàng)基礎(chǔ)軍事協(xié)議——《基本交流與合作協(xié)議》(BECA)，BECA一旦簽署成功，印度將可共享美國(guó)在地理空間情報(bào)方面的優(yōu)勢(shì)，有助于印度在邊界地區(qū)提高其自動(dòng)化硬件系統(tǒng)與武器的精確度。隨著美印三個(gè)基礎(chǔ)性軍事協(xié)議(45)美印三個(gè)基礎(chǔ)性軍事協(xié)議，分別是2016年8月已簽署的《后勤交換協(xié)議備忘錄》(LEMOA)，2018年9月已簽署的《通信兼容與安全協(xié)議》(COMCASA)，以及目前還在談判中的《基本交流與合作協(xié)議》(BECA)。的簽署和談判，印度真正享有了美國(guó)的“非盟友”待遇。特朗普這次訪印盡管并沒有完全實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效果，但雙方簽署了價(jià)值約34億美元的軍售訂單，并達(dá)成了幾個(gè)諒解備忘錄，以及就雙邊經(jīng)貿(mào)、能源安全、太空合作以及地區(qū)和全球性問題展開了廣泛討論，(46)“Joint Statement:Vision and Principles for The United States-India Comprehensive Global Strategic Partnership”,The White House,February 25,2020.在一定程度上為美印雙邊關(guān)系的進(jìn)一步提升創(chuàng)造了良好的政治氣氛。盡管印度堅(jiān)持不結(jié)盟戰(zhàn)略，然而追求“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”成為了印度在對(duì)外關(guān)系中越來越明顯的政策傾向。1997年南非第一個(gè)與印度建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，法國(guó)和俄羅斯分別于1998年和2000年與印度建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而美國(guó)與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立于2004年。特朗普此次對(duì)印國(guó)事訪問的最大成果除了軍售外，就是將兩國(guó)關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的最高階段。從兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的歷史規(guī)律來看，一旦雙方在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上升級(jí)，后續(xù)防務(wù)合作就會(huì)大幅提升，例如2004年美印確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了在民用核能方面的合作突破，美國(guó)甚至通過修改國(guó)內(nèi)法專門為印度開了綠燈，同年兩國(guó)還簽署了長(zhǎng)達(dá)10年有效期的防務(wù)合作框架協(xié)議。此后美國(guó)對(duì)印軍售級(jí)別不斷升級(jí)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。盡管俄羅斯仍是印度的最大武器供應(yīng)國(guó)，但美國(guó)2020年的財(cái)政預(yù)算中明確規(guī)定要支持伙伴國(guó)家擺脫對(duì)俄羅斯軍事裝備的依賴，(47)“A Budget for a Better America (FY2020)”,The White House,March 11,2019, p.73.強(qiáng)化雙邊安全關(guān)系以幫助伙伴國(guó)家從美國(guó)購(gòu)買更多的國(guó)防產(chǎn)品和服務(wù)。(48)“A Budget for a Better America (FY2020)”,The White House,March 11,2019,p.74.因此，美國(guó)加速對(duì)印武器出口也將成為必然趨勢(shì)，同時(shí)也符合美國(guó)對(duì)印度的利益訴求，讓對(duì)方分?jǐn)傇诿霞永瓰车貐^(qū)甚至整個(gè)印度洋地區(qū)抗衡中國(guó)的部分責(zé)任。印度還成為繼日本和韓國(guó)之后第三個(gè)獲得美國(guó)給予戰(zhàn)略性武器貿(mào)易授權(quán)地位(STA-1)的亞洲國(guó)家。(49)Vinay Kaura,“Securing India’s Economic and Security Interests in the Indo-Pacific”,Indian Journal of Asian Affairs,Vol.31,No.1/2,2018,p.42.

此外，積極參與地區(qū)多邊合作也是美國(guó)當(dāng)前對(duì)孟加拉灣地區(qū)的一項(xiàng)重要參與方式。與美國(guó)傳統(tǒng)在亞太地區(qū)推行以雙邊合作為基礎(chǔ)的“軸輻”戰(zhàn)略不同的是，自“印太”戰(zhàn)略推出以來，美國(guó)開始更加注重在印太地區(qū)的三邊合作機(jī)制，尤其是在防務(wù)領(lǐng)域的三邊合作，并積極鼓勵(lì)其盟友和伙伴國(guó)家建立相互間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。例如“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演機(jī)制為美國(guó)在孟加拉灣地區(qū)增加“存在感”提供了平臺(tái)。2007年9月，孟加拉灣舉行了有史以來最大規(guī)模的“馬拉巴爾”海軍演習(xí)，美國(guó)2艘航母和印度1艘航母參加，此外還包括日本、澳大利亞和新加坡，目前該機(jī)制已從1992年的美印雙邊機(jī)制演變?yōu)槊烙∪杖厵C(jī)制，日本于2015年正式成為永久性合作伙伴。另外通過融資提高孟加拉灣地區(qū)國(guó)家的防務(wù)能力也是美國(guó)打造地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要方式， 2019年，印度、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡獲得了由美國(guó)國(guó)防部設(shè)立的海上安全倡議支助，美國(guó)致力于在印太地區(qū)開展伙伴能力建設(shè)。此外值得注意的是，美國(guó)當(dāng)前為印太地區(qū)“量身制作”的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃(Blue Dot Network)可能將在孟加拉灣地區(qū)引發(fā)新的“規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)”。該計(jì)劃企圖將這一區(qū)域的各國(guó)政府、私營(yíng)部門、民間社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合起來，構(gòu)建一個(gè)全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目的統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也就是建立以美國(guó)為主導(dǎo)的新的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)則上進(jìn)行霸權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)，試圖壟斷對(duì)地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)所謂基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)性、透明性和財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性。(50)“Blue Dot Network”, U.S. Department of State, https://www.state.gov/blue-dot-network/這一計(jì)劃提出的背景是中國(guó)“一帶一路”項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家的推進(jìn)，因此具有極強(qiáng)的針對(duì)性和地緣競(jìng)爭(zhēng)性。無疑孟加拉灣地區(qū)已成為美國(guó)未來戰(zhàn)略重心地帶，美國(guó)正在努力打造有利于實(shí)現(xiàn)其整個(gè)“印太”戰(zhàn)略利益的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包括通過鞏固與韓國(guó)、日本、菲律賓和泰國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系，強(qiáng)化與新加坡、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、新西蘭以及蒙古的伙伴關(guān)系，以及在南亞地區(qū)落實(shí)與印度的主要防務(wù)伙伴關(guān)系和建立與斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、馬爾代夫和尼泊爾的新伙伴關(guān)系，從而促進(jìn)美國(guó)在整個(gè)印太地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

(二)印度：實(shí)施“軸輻”戰(zhàn)略和強(qiáng)化對(duì)地區(qū)機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)

印度作為孟加拉灣沿岸的主要大國(guó)，孟加拉灣無論在印度的海洋戰(zhàn)略還是對(duì)外政策中都具有重要作用。根據(jù)印度港口協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，印度全國(guó)擁有13個(gè)主要港口，其中有7個(gè)位于孟加拉灣地區(qū)，全印第二大港欽奈港也位于印度東海岸。除此之外，印度還分布著一些非主要港口。(51)India Ports Association, http://ipa.nic.in/sitemap.cshtml.因此孟加拉灣對(duì)印度的重要性不言而喻。根據(jù)印度2015年發(fā)布的《確保海洋安全：印度的海洋安全戰(zhàn)略》報(bào)告，在地理范疇上印度的海洋利益從阿拉伯海和孟加拉灣地區(qū)延伸到了整個(gè)印太地區(qū)，甚至還包括大西洋的一部分。(52)"Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy", Indian Navy, October 2015, p.28.這是印度在不斷崛起的過程中致力于從過去“陸向”戰(zhàn)略向“海陸復(fù)合型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的結(jié)果。從南非到印度尼西亞以北的印度洋地區(qū)都被印度視為了主要海洋利益區(qū)，包括紅海和整個(gè)波斯灣地區(qū)，而次要利益范圍則覆蓋了整個(gè)印太地區(qū)，延伸至非洲西海岸并涵蓋地中海。從印度的海外石油與天然氣投資分布來看，也主要集中在孟加拉灣地區(qū)的孟加拉國(guó)、斯里蘭卡和緬甸三國(guó)，尤其在斯里蘭卡和緬甸，印度參與了大量的石油和天然氣投資。(53)Indian Maritime Doctrine 2009,Updated Online Version 2015 Integrated Headquarters,Ministry of Defence (Navy) 2015,p.32.受根深蒂固的地緣競(jìng)爭(zhēng)思維影響，印度對(duì)中國(guó)在這一地區(qū)的任何合作行為都保持了高度警惕，利用其實(shí)力優(yōu)勢(shì)對(duì)地區(qū)周邊小國(guó)奉行“軸輻”戰(zhàn)略，并在地區(qū)機(jī)制中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用以增強(qiáng)地區(qū)影響力。不過印度的政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。印度外長(zhǎng)蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)認(rèn)為，對(duì)于處于不斷變化和轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境，印度的對(duì)外政策應(yīng)該充滿靈活性，并能隨機(jī)應(yīng)變。(54)“External Affairs Minister′s Speech at the 4th Ramnath Goenka Lecture, 2019”，Ministry of External Affairs, Government of India, November 14,2019. https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32038/External_Affairs_Ministers_speech_at_the_4th_Ramnath_Goenka_Lecture_2019.

1.在“鄰國(guó)優(yōu)先”原則下奉行地區(qū)“軸輻”戰(zhàn)略

“印度的安全關(guān)切與印度洋沿岸國(guó)家緊密相連”(55)“Annual Report 2018-2019”, Ministry of Defence, Government of India, p.4.，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的雙邊關(guān)系在印度看來是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的重要途徑之一，同時(shí)也是莫迪上臺(tái)以來實(shí)行“鄰國(guó)優(yōu)先”政策的結(jié)果。在孟加拉灣地區(qū)，莫迪的“鄰國(guó)優(yōu)先”政策與“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略正共同塑造著印度的地區(qū)參與模式和行為，體現(xiàn)為印度在孟加拉灣次區(qū)域奉行強(qiáng)化以雙邊伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的“軸輻”戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)在于它可以增加地區(qū)小國(guó)對(duì)印度的非對(duì)稱性依賴，而非對(duì)稱性依賴是權(quán)力的來源之一。印度國(guó)防部在其發(fā)布的《2018-2019年度報(bào)告》中，對(duì)孟加拉灣三個(gè)主要國(guó)家斯里蘭卡、緬甸和孟加拉國(guó)提及的頻率高達(dá)40次以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)其他南亞國(guó)家的提及，這說明了當(dāng)前印度地區(qū)政策的重心。莫迪推行的“鄰國(guó)優(yōu)先”政策尤其重視與周邊鄰國(guó)關(guān)系的發(fā)展，其第一任期剛上任就將不丹作為首訪國(guó)。而與孟加拉國(guó)領(lǐng)土邊界問題、飛地交換等問題的解決也為印孟關(guān)系的發(fā)展掃除了障礙，印度積極向孟加拉國(guó)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助、增加貸款等。(56)“Challenges in India′s Neighbourhood Policy”, Ministry of External Affairs, Government of India,July 14, 2017.https://www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?674.2019年兩國(guó)高層互訪密集，為雙邊關(guān)系的全面發(fā)展?fàn)I造了良好的政治氣氛，兩國(guó)合作不斷深化。2019年3月印孟共同啟動(dòng)了4個(gè)在孟加拉國(guó)的發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)了兩國(guó)邊界地區(qū)的互聯(lián)互通，創(chuàng)建了印孟CEO論壇以促進(jìn)兩國(guó)商界的交流。孟加拉國(guó)不僅是印度在南亞地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，還是印度最大的發(fā)展伙伴。在過去8年時(shí)間里，印度還向孟加拉國(guó)提供了80億美元的貸款用于發(fā)展孟加拉國(guó)的公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)印度還在孟加拉國(guó)開展了80多個(gè)小型發(fā)展項(xiàng)目，而小型發(fā)展項(xiàng)目是印度對(duì)外發(fā)展援助的主要方式。(57)“Annual Report 2019-20”, Ministry of External Affairs, Government of India, pp.40-42.印度與緬甸的關(guān)系也在不斷加強(qiáng)。緬甸作為印度通往東南亞的“門戶”，它是印度“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略和“鄰國(guó)優(yōu)先”政策的交匯點(diǎn)，(58)“Annual Report 2019-20”, Ministry of External Affairs, Government of India, p.55.對(duì)印度具有重要地緣戰(zhàn)略價(jià)值。2019年5月莫迪第二任期宣布就職時(shí)，也邀請(qǐng)了緬甸總統(tǒng)溫敏出席其就職儀式。對(duì)緬援助是印度發(fā)展印緬關(guān)系的一個(gè)突出特征，印度向緬援助項(xiàng)目達(dá)17.5億美元，兩國(guó)涉及實(shí)兌港港口項(xiàng)目、邊界地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、若開邦發(fā)展項(xiàng)目的合作等，印度承諾將向若開邦提供2500萬美元的發(fā)展援助。兩國(guó)在油氣資源方面也有廣泛合作，印度對(duì)緬甸豐富的油氣資源投資興趣濃厚。兩國(guó)的防務(wù)合作也不斷深化，2019年7月印緬簽署了防務(wù)合作備忘錄，在此框架下2019年9月兩國(guó)海軍開啟了第一次海洋安全對(duì)話，兩國(guó)防務(wù)部門也開始密切合作解決雙方邊界的反叛組織問題，印度還幫助緬甸培訓(xùn)軍官，提升緬甸的綜合防務(wù)能力。(59)“Annual Report 2019-20”, Ministry of External Affairs, Government of India,pp.55-57.

在孟加拉灣地區(qū)，斯里蘭卡一直是印度對(duì)外關(guān)系中的“重頭戲”，兩國(guó)高層互訪頻繁、人文領(lǐng)域合作項(xiàng)目眾多。2019年4月復(fù)活節(jié)斯里蘭卡發(fā)生恐怖襲擊后，莫迪于6月對(duì)斯里蘭卡進(jìn)行了訪問，成為恐怖襲擊發(fā)生后首位到訪斯里蘭卡的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，足見印度對(duì)斯里蘭卡的重視。為提升對(duì)斯里蘭卡的軟實(shí)力，印度積極通過貸款和援助的方式密切兩國(guó)關(guān)系。斯里蘭卡也是印度對(duì)外發(fā)展援助的主要接收國(guó)之一。2019年11月斯里蘭卡總統(tǒng)訪印時(shí)，莫迪宣布向斯里蘭卡提供4億美元的貸款以促進(jìn)斯國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，額外再提供5000萬美元貸款用于斯里蘭卡國(guó)內(nèi)反恐，還積極在斯里蘭卡北部、東部地區(qū)以及內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行住房援助。(60)“Translation of Press Statement by Prime Minister during State Visit of President of Sri Lanka to India”, Ministry of External Affairs, Government of India, November 29, 2019.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32126/Translation_of_Press_Statement_by_Prime_Minister_during_State_Visit_of_President_of_Sri_Lanka_to_India.印度共承諾向斯里蘭卡提供6萬套援建住房，目前已完成了48200套。(61)“Annual Report 2019-2020”, Ministry of External Affairs, Government of India,p.66.加強(qiáng)與斯里蘭卡在軍事與安全方面的合作也是印度對(duì)斯政策的一個(gè)重要表現(xiàn)。兩國(guó)不僅從2013年以來建立了雙邊聯(lián)合軍演機(jī)制，印度還正推動(dòng)與斯里蘭卡建立一個(gè)海洋研究協(xié)調(diào)中心，(62)“India Moves to Seek Closer Military Ties with Sri Lanka”, Aljazeera, January 20,2020.https://www.aljazeera.com/news/2020/01/india-moves-seek-closer-military-ties-sri-lanka-200120062906351.html以強(qiáng)化兩國(guó)的海上合作關(guān)系。另外雙方還在健康、教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量合作。總體來看，印度在這一地區(qū)采取了強(qiáng)化雙邊伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的“軸輻”戰(zhàn)略模式，并以經(jīng)濟(jì)合作，特別是經(jīng)濟(jì)援助為主要手段，有別于美國(guó)此前在亞太地區(qū)推行的、以安全承諾為主要形式和以雙邊同盟關(guān)系為基礎(chǔ)的“軸輻”戰(zhàn)略。印度加強(qiáng)與孟加拉灣沿岸國(guó)家關(guān)系發(fā)展的步伐既有其國(guó)內(nèi)發(fā)展的內(nèi)在需要，也有出于對(duì)中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)日益上升影響力的擔(dān)憂。在區(qū)域安全部署上，印度正緊鑼密鼓地?cái)U(kuò)大和升級(jí)在安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事設(shè)施，例如將群島上的一個(gè)海軍航空站直接升級(jí)為了航空基地。而且莫迪政府正在醞釀一個(gè)針對(duì)安達(dá)曼-尼科巴群島長(zhǎng)達(dá)10年的擴(kuò)建計(jì)劃，旨在充分利用該群島的地緣優(yōu)勢(shì)來提升印度在東印度洋的戰(zhàn)略存在。印度戰(zhàn)略界也普遍認(rèn)為印度早該在安達(dá)曼群島打造強(qiáng)大的戰(zhàn)略存在。

2.強(qiáng)化對(duì)地區(qū)機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)

強(qiáng)化對(duì)孟加拉灣地區(qū)機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)是印度在該地區(qū)參與的一個(gè)主要表現(xiàn)。典型代表就是在印度的推動(dòng)下，BIMSTEC取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。正如前文已介紹的，在孟加拉灣地區(qū)，BIMSTEC是目前連接南亞國(guó)家和東南亞國(guó)家的重要地區(qū)性機(jī)制，該組織包含了5個(gè)南亞國(guó)家和2個(gè)東南亞國(guó)家，總?cè)丝诩s16.7億，經(jīng)濟(jì)總量約3.7萬億美元。(63)“Keynote Address by Secretary (East) at the BIMSTEC Coastal Security Workshop”, Ministry of External Affairs,Government of India,November 20,2019,https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32068/Keynote_address_by_Secretary_East_at_the_BIMSTEC_Coastal_Security_Workshop_November_20_2019.BIMSTEC的前身是1997年成立的孟印斯泰經(jīng)濟(jì)合作倡議(BIST-EC)，致力于促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)貿(mào)、投資、技術(shù)交流等領(lǐng)域的合作，同年緬甸加入，隨后2004年尼泊爾與不丹正式加入后，該組織更名為BIMSTEC。因此它成立的初衷是為了促進(jìn)次區(qū)域國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，打破南亞與東南亞地區(qū)長(zhǎng)期的“分離”狀態(tài)，致力于實(shí)現(xiàn)孟加拉灣次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)融合。然而從1997年成立到2017年的20年時(shí)間里，由于BIMSTEC受限于財(cái)力、人力資源以及互聯(lián)互通不足等因素，(64)Constantino Xavier,“Bridgingthe Bay of Bengal: Toward a Stronger BIMSTEC”, Carnegie India, February 2018,p.7, https://carnegieendowment.org/files/CP_325_Xavier_Bay_of_Bengal_INLINE.pdf.導(dǎo)致該組織未能有效發(fā)揮促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的作用。不過作為地區(qū)“領(lǐng)頭羊”，印度態(tài)度的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。印度從過去對(duì)BIMSTEC缺乏“興趣”轉(zhuǎn)為了積極引領(lǐng)的態(tài)度，主張通過定期舉辦高級(jí)會(huì)議的形式來激活BIMSTEC的功能，這主要源于停滯不前的南盟讓印度不得不重新尋找替代機(jī)制，同時(shí)也與莫迪上臺(tái)來鄰國(guó)政策的調(diào)整有關(guān)。(65)Constantino Xavier,“Bridgingthe Bay of Bengal: Toward a Stronger BIMSTEC”, Carnegie India, February 2018,p.11, https://carnegieendowment.org/files/CP_325_Xavier_Bay_of_Bengal_INLINE.pdf.2016年10月，在莫迪總理的邀請(qǐng)下，BIMSTEC成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚印度果阿舉行與金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)話，實(shí)際上這也為BIMSTEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提供了機(jī)會(huì)，最后該組織的領(lǐng)導(dǎo)人集體發(fā)布了一份會(huì)議文件，強(qiáng)調(diào)：“共同的地理接近、豐富的自然與人力資源、深厚的歷史聯(lián)系以及共同的文化傳承為BIMSTEC促進(jìn)地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮提供了一個(gè)理想的平臺(tái)”。(66)“BIMSTEC Leaders′ Retreat 2016 Outcome Document”, Ministry of External Affairs,Government of India,October 17, 2016.https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27501/BIMSTEC_Leaders_Retreat_2016_Outcome_Document.值得注意的是，這份文件還強(qiáng)調(diào)了成員國(guó)尋求集體反恐的決心，“我們認(rèn)識(shí)到有必要采取緊急措施，遏制和防止恐怖主義、暴力極端主義和激進(jìn)主義的蔓延。我們決心采取具體措施在執(zhí)法、情報(bào)和安全機(jī)構(gòu)之間建立合作與協(xié)調(diào)”。(67)“BIMSTEC Leaders′ Retreat 2016 Outcome Document”, Ministry of External Affairs, Government of India, October 17, 2016,https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27501/BIMSTEC_Leaders_Retreat_2016_Outcome_Document.這與過去BIMSTEC只是定位于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的單一功能有所區(qū)別，說明在印度的推動(dòng)下BIMSTEC的功能日益多元化，并擴(kuò)展到了安全領(lǐng)域。2018年8月，BIMSTEC第四次峰會(huì)發(fā)表了《加德滿都宣言》，實(shí)現(xiàn)了孟加拉灣經(jīng)合組織成員國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議的機(jī)制化，其目的是進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)安全合作，次月不僅舉行了以反恐為主題的多邊聯(lián)合軍演，還召開了首次陸軍參謀長(zhǎng)秘密會(huì)議。(68)“Annual Report 2018-2019”, Ministry of Defence, Government of India, p.3.由此可見安全議題已成為孟加拉灣經(jīng)合組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)然這與孟加拉灣地區(qū)本身面臨復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全問題有關(guān)，前文已有提及，在此不再贅述。

不過中國(guó)在整個(gè)孟加拉灣地區(qū)影響力的不斷上升也是印度重新將注意力轉(zhuǎn)移到這個(gè)地區(qū)的一個(gè)重要因素，無論在印度官方層面還是學(xué)術(shù)層面對(duì)此都比較擔(dān)憂。例如泰米爾納德邦中央大學(xué)的森加迪爾(T.Sengadir)教授就公開表示，中國(guó)在斯里蘭卡影響力的上升令印度感到擔(dān)憂。(69)“Challenges in India′s Neighbourhood Policy”, Ministry of External Affairs, Government of India, July 14, 2017,https://www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?674.另外“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施也是促使印度在孟加拉灣地區(qū)提升影響力的一個(gè)重要因素，加強(qiáng)與東南亞地區(qū)的全方位互動(dòng)和交流是印度的一個(gè)政策重點(diǎn)，而孟加拉灣地區(qū)則可以發(fā)揮橋梁和樞紐作用。隨著印度政策的轉(zhuǎn)向，環(huán)孟加拉灣經(jīng)合組織成員國(guó)間的合作開始邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，改變過去低水平、松散的合作狀態(tài)，逐漸發(fā)揮機(jī)制的有效性。例如2019年11月7-8日，在印度維沙卡帕特南首次召開了BIMSTEC港口會(huì)議，并達(dá)成系列成果，泰國(guó)西海岸拉農(nóng)港口與印度東海岸的欽奈港口、維沙卡帕特南港口以及加爾各答港口簽署了3個(gè)合作備忘錄，使得印泰之間的海上航行距離從以前的10-15天縮短到了7天的時(shí)間，(70)“Keynote Address by Secretary (East) at the BIMSTEC Coastal Security Workshop”,Ministry of External Affairs,Government of India,November 20,2019,https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32068/Keynote_address_by_Secretary_East_at_the_BIMSTEC_Coastal_Security_Workshop_November_20_2019.大大降低了兩地的貿(mào)易成本。同時(shí)跨境安全與海上安全合作議題的重要性凸顯，這是印度主導(dǎo)議程設(shè)置的結(jié)果，例如BIMSTEC新建立了國(guó)家安全會(huì)議機(jī)制，BIMSTEC沿海安全研討會(huì)等，加大了官方層面的安全合作力度，同時(shí)強(qiáng)化學(xué)術(shù)層面的交流以提供智力支持，各成員國(guó)共同合作應(yīng)對(duì)孟加拉灣地區(qū)的安全挑戰(zhàn)。除了強(qiáng)化現(xiàn)有地區(qū)機(jī)制的功能外，印度還積極創(chuàng)建新的地區(qū)機(jī)制以增強(qiáng)印度的地區(qū)影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。早在2015年3月莫迪訪問毛里求斯時(shí)，曾提出了“薩迦”(SAGAR)構(gòu)想，致力于將印度洋打造為一個(gè)名副其實(shí)的“所有人共享安全與發(fā)展”(Security and Growth for All in the Region)的地區(qū)。在他看來，印度洋是印度對(duì)外政策的重中之重，“今天，我們90%的貿(mào)易額和90%的石油進(jìn)口都通過海運(yùn)進(jìn)行，我們有7500公里的海岸線，1200個(gè)島嶼，240萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”。(71)“Prime Minister′s Remarks at the Commissioning of Offshore Patrol Vessel (OPV) Barracuda in Mauritius”,Ministry of External Affairs,Government of India,March 12,2015.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/24912/Prime_Ministers_Remarks_at_the_Commissioning_of_Offshore_Patrol_Vessel_OPV_Barracuda_in_Mauritius_March_12_2015.這也是印度新印度洋政策的開端,為此印度致力于深化與印度洋上島國(guó)和沿岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與安全合作。

2018年6月1日，莫迪在出席香格里拉對(duì)話會(huì)時(shí)勾勒了印度的印太愿景，即一個(gè)包含了所有國(guó)家的自由、開放和包容的印太區(qū)域。(72)“Annual Report 2018-2019”, Ministry of Defence, Government of India, P.5.在這一背景下，為了加強(qiáng)印度在地區(qū)安全的主導(dǎo)作用，2018年12月印度海軍在古爾岡創(chuàng)建了“印度洋地區(qū)信息融合中心”(IFC-IOR),其主要目的是通過與涉及海洋安全相關(guān)的國(guó)家和多邊國(guó)際組織建立聯(lián)系和協(xié)調(diào)的方式，建立一個(gè)確保印度洋地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮的信息交流和共享平臺(tái)。這是印度試圖提供新的區(qū)域安全公共產(chǎn)品的一個(gè)嘗試，為區(qū)域海洋安全合作搭建了一個(gè)海域信息實(shí)時(shí)分享的平臺(tái)，孟加拉灣作為印度洋的重要組成部分，受非傳統(tǒng)安全影響嚴(yán)重，因此這一機(jī)制的建立也將提升印度的地區(qū)主導(dǎo)作用。目前IFC-IOR已與15個(gè)國(guó)家和15個(gè)海洋安全中心建立了合作關(guān)系，其合作網(wǎng)絡(luò)正在不斷擴(kuò)大。IFC-IOR在建立初期并不是采取實(shí)體辦公模式，而主要采取虛擬化的信息交流方式，包括通過電話、傳真、郵件與視頻會(huì)議等方式進(jìn)行信息的傳輸。(73)Information Fusion Center-Indian Ocean Region, India Navy, https://www.indiannavy.nic.in/ifc-ior/.從其官網(wǎng)發(fā)布的信息內(nèi)容來看，主要涉及印度洋地區(qū)最新海上安全相關(guān)的信息發(fā)布、安全警告發(fā)布以及相關(guān)國(guó)家的海洋活動(dòng)與合作等，無疑它有利于促進(jìn)地區(qū)國(guó)家間信息的互聯(lián)互通。此外，印度主導(dǎo)或參加的其他系列區(qū)域性機(jī)制與多邊活動(dòng)也會(huì)間接將其影響力投射到孟加拉灣次區(qū)域，例如米蘭(MILAN)多邊海軍聯(lián)合演習(xí)、環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟(IORA)、印度洋海軍論壇(IONS)等。印度也開始積極拉攏地區(qū)國(guó)家組成多邊聯(lián)合軍演以抗衡中國(guó)的影響力，使得孟加拉灣地區(qū)的安全動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)多層次化，吉特·辛格認(rèn)為，2019年9月印度與新加坡和泰國(guó)三國(guó)海軍舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)就是制衡中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)影響力的表現(xiàn)。(74)Abhijit Singh,India, “Singapore & Thailand Navy Exercise is Delhi’s Chance to One-Up China in Bay of Bengal”, Observer Research Foundation, September 21,2019.https://www.orfonline.org/research/india-singapore-thailand-navy-exercise-is-delhis-chance-to-one-up-china-in-bay-of-bengal-55702/.

(三) 日本：尋求與印度的戰(zhàn)略協(xié)同和加大對(duì)地區(qū)的資源投入

比較美國(guó)和印度而言，日本在孟加拉灣次區(qū)域的參與相對(duì)低調(diào)，主要從“低級(jí)政治”領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性的接觸和合作。日本在孟加拉灣地區(qū)“長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)”，因此也積累了一定的合作基礎(chǔ)和地區(qū)影響力，在全球?qū)ν庠腥毡鹃L(zhǎng)期做得比較出色，無疑增強(qiáng)了其軟實(shí)力?？傮w來看，日本在孟加拉灣地區(qū)的參與是有針對(duì)性和選擇性的，重點(diǎn)通過向印度、緬甸、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)提供發(fā)展援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、優(yōu)惠貸款等方式來提高地區(qū)影響力。日本早在冷戰(zhàn)時(shí)期就已在孟加拉灣次區(qū)域打下了廣泛的合作基礎(chǔ)。就當(dāng)前來看，日印關(guān)系的不斷升級(jí)為日本在孟加拉灣地區(qū)影響力的進(jìn)一步拓展提供了有利條件。隨著全球戰(zhàn)略環(huán)境的變化、孟加拉灣地區(qū)重要性的上升以及日本國(guó)內(nèi)對(duì)外政策的調(diào)整，日本近年在孟加拉灣地區(qū)的參與更加多元化，除了經(jīng)濟(jì)層面外，已加快了與地區(qū)國(guó)家的政治、安全合作步伐。

1.利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)尋求與印度的戰(zhàn)略協(xié)同

隨著全球和地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的變化，日本與印度正不斷走向戰(zhàn)略協(xié)同和戰(zhàn)略趨同，這為日本擴(kuò)大在孟加拉灣次區(qū)域的參與提供了有利條件。因?yàn)閮蓢?guó)戰(zhàn)略趨同有助于實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同，避免一國(guó)對(duì)另一國(guó)的行為產(chǎn)生威脅感知，印度不但沒有對(duì)日本在孟加拉灣次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和軍事參與感到擔(dān)憂，反而積極歡迎日本的地區(qū)性接觸，從印度近年對(duì)日本在孟加拉灣次區(qū)域介入的態(tài)度來看尤為明顯。2016年，日本首相安倍向莫迪建議兩國(guó)共建一條“亞非增長(zhǎng)走廊”，以促進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。2017年5月22-26日，在第52屆非洲開發(fā)銀行峰會(huì)上，莫迪正式宣布了日印共同打造的“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，兩國(guó)聯(lián)手促進(jìn)亞非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互聯(lián)互通以及相互合作。(75)“Jagannath Panda,Asia-Africa Growth Corridor (AAGC):An India-Japan Arch in the Making?”Institute for Security and Development Policy,August,2017.根據(jù)日本外務(wù)省公布的資料，在過去幾十年的時(shí)間里，印度一直是日本最大的官方發(fā)展援助貸款接收國(guó)，德里地鐵是這方面合作最成功的案例。日本還表示將通過對(duì)接印度的“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略與日本的“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，致力于促進(jìn)南亞與東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通。實(shí)際上，日印能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同并走向戰(zhàn)略趨同，除了兩國(guó)有制衡中國(guó)的共同戰(zhàn)略需求外，雙方在經(jīng)濟(jì)層面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。為促進(jìn)莫迪政府所推出的“印度制造”與“印度技能”計(jì)劃，日本利用其在制造業(yè)上的技能與實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，宣布未來10年將在日本-印度制造業(yè)研究所為印度培訓(xùn)3萬名專業(yè)人才，幫助印度減輕人力資源不足的問題。(76)“Japan-India Relations”, Ministry of Foreign Affairs of Japan,January 30,2020.https://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/india/data.html.兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，日本此前與印度進(jìn)行了德里-孟買工業(yè)走廊、欽奈港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及專用運(yùn)輸通道升級(jí)等項(xiàng)目的合作。(77)“JICA′s Cooperation Adds Powerful Electric Locomotives for ‘Western Dedicated Freight Corridor’”,Japan International Cooperation Agency,September 15, 2017.https://www.jica.go.jp/india/english/office/topics/press170915_02.html.

受印度邀請(qǐng)，日本早在2014年就積極在印度東北部地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)，包括道路興建、農(nóng)業(yè)援助、林業(yè)管理、水利系統(tǒng)的建造等，(78)Ankit Panda,“India Invites Japan to Develop Infrastructure in Its Northeast”,The Diplomat,February 1,2014.https://thediplomat.com/2014/02/india-invites-japan-to-develop-infrastructure-in-its-northeast/.其中合作范圍還涵蓋中國(guó)的藏南地區(qū)，可見兩國(guó)合作的密切程度，也印證了雙方的“戰(zhàn)略默契”。而利用日本的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)來“填補(bǔ)”印度東北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不足，是莫迪政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)政策，使得日本在這一地區(qū)的投資和經(jīng)濟(jì)參與不斷擴(kuò)展和深化，雙邊合作如火如荼。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，日本將向印度東北部地區(qū)新投資約1300億盧比(Rs 13000 Crore),涉及供水與污水處理、路網(wǎng)升級(jí)、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)管理等多個(gè)項(xiàng)目，幾乎覆蓋了整個(gè)印度東北部地區(qū)。(79)Bikash Singh,“Japan to Invest around Rs 13000Cr in Various Projects in India′s NE States”,The Economic Times,June 17,2019,https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/infrastructure/japan-to-invest-around-rs-13000cr-in-various-projects-in-indias-ne-states/articleshow/69757901.cms?from=mdr.這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)主要通過日本政府的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)——日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)進(jìn)行。另外日本還接受印度的邀請(qǐng)，到安達(dá)曼-尼科巴群島進(jìn)行民用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，兩國(guó)在該群島共同合作建立了能源工廠，同時(shí)兩國(guó)還共同參與了在斯里蘭卡科倫坡港口的投資。除了經(jīng)濟(jì)互動(dòng)頻繁外，日印在安全領(lǐng)域的合作也不斷增強(qiáng)，兩國(guó)已建立了特殊的戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系，日印“2+2”部長(zhǎng)對(duì)話已實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，2019年11月30日舉行了首輪對(duì)話，莫迪表示印日關(guān)系是印度“東向行動(dòng)”政策的基石。(80)“Foreign Minister and Defense Minister of Japan Call on Prime Minister”, Ministry of External Affairs, Government of India. November 30,2019.https://www.mea.gov.in/incoming-visit-detail.htm?32129/Foreign+Minister+and+Defense+Minister+of+Japan+call+on+Prime+Minister.可見，印度與日本正在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的趨同，印度的“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略與日本的“亞非增長(zhǎng)走廊”和“自由與開放的印太愿景”正走向戰(zhàn)略對(duì)接。在兩國(guó)關(guān)系不斷升級(jí)的大背景下，日本在孟加拉灣地區(qū)的參與不僅不容易引起印度的疑慮，反而在印度看來有助于促進(jìn)其國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槿毡镜馁Y金和技術(shù)不僅可以彌補(bǔ)印度國(guó)內(nèi)發(fā)展的短板，還可以對(duì)中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)的投資起到對(duì)沖作用。

2.加大對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全支持

在以日印關(guān)系作為日本在孟加拉灣地區(qū)建立廣泛的戰(zhàn)略存在的基石的同時(shí)，日本還積極發(fā)展與孟加拉灣沿岸其他國(guó)家的關(guān)系，主要通過加強(qiáng)高層往來、增加發(fā)展援助與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、強(qiáng)化地區(qū)軍事存在等手段來擴(kuò)大日本的地區(qū)影響力。例如2014年9月，安倍成為了14年來首次訪問孟加拉國(guó)和24年來首次訪問斯里蘭卡的日本首相。日本還加大對(duì)孟加拉國(guó)的發(fā)展援助。推動(dòng)環(huán)孟加拉灣工業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)參與在緬甸、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)的港口合作等。同時(shí)，日本還通過增加對(duì)地區(qū)國(guó)家的港口訪問頻率、提供武器裝備、參與雙邊或多邊軍事演習(xí)等方式來增強(qiáng)軍事存在。據(jù)大衛(wèi)·布魯斯特的研究發(fā)現(xiàn)，截至2018年以前的10年時(shí)間里，日本海軍就對(duì)斯里蘭卡港口進(jìn)行了65次訪問，并向斯里蘭卡捐贈(zèng)了海岸警衛(wèi)隊(duì)船只。日本的援助是對(duì)美國(guó)在印太地區(qū)承諾進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充，可為孟加拉灣地區(qū)國(guó)家提供中國(guó)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的替代選擇。(81)David Brewster, “Playing to Australia`s Strengths in the Bay of Bengal”, Policy Forum, August 28,2018.https://www.policyforum.net/playing-australias-strengths-bay-bengal/.由此可見地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的思維在這一地區(qū)正呈抬頭之勢(shì)。相對(duì)于日本在這一地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)參與的優(yōu)先歷史和范圍廣度而言，其在安全層面的介入沒有那么活躍，保持了相對(duì)“低水平”參與的狀態(tài)，尤其是與美國(guó)和印度在這一地區(qū)所存在的軍事優(yōu)勢(shì)相對(duì)比。自2000年以來，日本海岸警衛(wèi)隊(duì)開始在孟加拉灣地區(qū)保持戰(zhàn)略存在，與印度海岸警衛(wèi)隊(duì)定期舉行演習(xí)。(82)David Brewster,“Japan is back in the Bay of Bengal”, Lowy Institute,September 10,2018.https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/japan-back-bay-bengal.日本還積極參與了由印美組成的“馬拉巴爾”軍事演習(xí)，2015年日本成為該機(jī)制的永久成員后“馬拉巴爾”雙邊機(jī)制變?yōu)榱擞∶廊杖厵C(jī)制。綜上來看，日本在利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)保持在孟加拉灣地區(qū)廣泛參與的同時(shí)，也開始積極在安全層面增強(qiáng)“存在感”和擴(kuò)大影響力。實(shí)際上，日本在印度洋地區(qū)的主要利益是維護(hù)其海上能源通道的安全，這是由日本嚴(yán)重依賴從中東進(jìn)行能源進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)所決定的。同時(shí)孟加拉灣作為人口稠密的次區(qū)域，也將為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)。另外制衡中國(guó)在這一地區(qū)日益上升的影響力也是日本的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，印度與日本在這方面已取得了一定的戰(zhàn)略共識(shí)，這也是兩國(guó)關(guān)系不斷走近的重要背景因素之一。

正如前文分析已提到，孟加拉灣地區(qū)之所以越來越成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，在一定程度上是由于部分國(guó)家依然“擁抱”地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的思維，對(duì)中國(guó)近年在這一地區(qū)日漸上升的影響力反應(yīng)過度，企圖聯(lián)合建立具有排他性的新地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全安排。中國(guó)目前在孟加拉灣地區(qū)的參與主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，例如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬石油與天然氣管道，以及中國(guó)與斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、緬甸等國(guó)的港口合作等。(83)Nitin Agarwala,Premesha Saha,“Is the Bay of Bengal Regaining Its Lost Importance?”Journal of the Indian Ocean Region, July 2,2019.p.5.而在這些項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)了部分合作對(duì)象國(guó)由于國(guó)內(nèi)政局變動(dòng)與第三方因素“插足”導(dǎo)致合作項(xiàng)目受阻的情況，這又為一些抱有地緣政治競(jìng)爭(zhēng)思維的國(guó)家提供了利用矛盾的機(jī)會(huì)，進(jìn)而加劇了中國(guó)地區(qū)參加的困難。而“債務(wù)陷阱”依然成為印、美、日等國(guó)用來攻擊中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和提供貸款業(yè)務(wù)的主要議題，日本的地區(qū)投資替代方案便順理成章地獲得了美印的認(rèn)可。另外日本對(duì)孟加拉灣地區(qū)安全存在的強(qiáng)化也部分出于遏制中國(guó)在地區(qū)戰(zhàn)略存在上升的需要。實(shí)際上中國(guó)與孟加拉灣地區(qū)國(guó)家間的安全合作都是建設(shè)性的，根據(jù)中國(guó)國(guó)防部2019年7月發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2012年以來，中國(guó)分別與印度、斯里蘭卡、泰國(guó)、馬來西亞等孟加拉灣沿岸國(guó)家開展了聯(lián)合演習(xí)或聯(lián)合訓(xùn)練活動(dòng)，有的已實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，同時(shí)還分別參與了5次在斯里蘭卡、緬甸、尼泊爾、馬拉西亞等孟加拉灣地區(qū)國(guó)家的救災(zāi)活動(dòng)或人道主義援助活動(dòng)。(84)《<新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防>白皮書全文》，中華人民共和國(guó)國(guó)防部，2019年9月24日。http://www.mod.gov.cn/regulatory/2019-07/24/content_4846424.htm.可見中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域扮演了積極作用。

另外，就其他國(guó)家而言，澳大利亞由于長(zhǎng)期聚焦于東盟地區(qū)和太平洋區(qū)域，在整個(gè)孟加拉灣幾乎處于比較“邊緣化”的狀態(tài)，參與相對(duì)有限，也正因?yàn)槿绱?，布魯斯特建議作為沒有地區(qū)“歷史包袱”的澳大利亞應(yīng)該利用其優(yōu)勢(shì)，在孟加拉灣奉行接觸政策，(85)David Brewster,“Playing to Australia′s Strengths in the Bay of Bengal”,Policy Forum,August 28,2018,https://www.policyforum.net/playing-australias-strengths-bay-bengal/.以彌補(bǔ)澳大利亞長(zhǎng)期以來對(duì)這一區(qū)域的忽視。另外相比較于印度和日本來說，澳大利亞幾乎奉行了全面追隨美國(guó)的對(duì)外政策，鑒于其在孟加拉灣現(xiàn)有地區(qū)影響力的有限以及對(duì)美實(shí)行追隨外交，故本文未將其作為主要分析對(duì)象。此外新加坡、印尼等國(guó)盡管也在孟加拉灣地區(qū)有一定的參與，然而這些國(guó)家在一定程度上并不是孟加拉灣地區(qū)地緣政治變化的關(guān)鍵變量，而且相對(duì)而言這些國(guó)家的對(duì)外政策追求的是一種在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的“對(duì)沖戰(zhàn)略”。

三、孟加拉灣地區(qū)地緣戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)的基本特征

盡管不同大國(guó)在孟加拉灣地區(qū)的介入選擇了不同的參與模式，但它們共同塑造了孟加拉灣地區(qū)地緣戰(zhàn)略互動(dòng)的一些基本特征，并間接影響了地區(qū)小國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略選擇。無論從目前孟加拉灣地區(qū)的參與主體還是涉及議題來看，都呈現(xiàn)了多元化的狀態(tài)，這將使得整個(gè)地區(qū)的地緣戰(zhàn)略圖景更加復(fù)雜化。在此背景下，本文嘗試在這一復(fù)雜的戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)圖景中歸納出以下三個(gè)基本特征，以便為我們觀察孟加拉灣地區(qū)的整體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)提供一個(gè)基本思路。

(一)美印日在孟加拉灣地區(qū)“戰(zhàn)略互補(bǔ)”趨勢(shì)明顯

隨著中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)影響力的上升，美印日三國(guó)在尋求構(gòu)建排他性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全安排上形成了“戰(zhàn)略共識(shí)”。本文認(rèn)為看似這一地區(qū)正在實(shí)現(xiàn)地區(qū)權(quán)力格局的多極化，但實(shí)際上正在形成以美印日為一方和中國(guó)為另一方的競(jìng)爭(zhēng)性格局，其中美印日三國(guó)在戰(zhàn)略上正實(shí)現(xiàn)不斷趨同，在優(yōu)勢(shì)上相互補(bǔ)充，因此本部分強(qiáng)調(diào)的“戰(zhàn)略互補(bǔ)”是指美印日三國(guó)在戰(zhàn)略趨同下利用各方優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略互補(bǔ)”。最明顯的特征是美國(guó)有軍事優(yōu)勢(shì)，印度具有地緣優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地區(qū)的政治意愿，而日本有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由于三國(guó)都具有排斥中國(guó)地區(qū)參與的共同利益訴求，因此容易彼此身份認(rèn)同，而不將任何一方的介入視為威脅。印度對(duì)美日兩國(guó)在孟加拉灣地區(qū)的參與并未像對(duì)中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)的參與那樣充滿戰(zhàn)略疑懼，相反美日的介入在印度看來有助于實(shí)現(xiàn)平衡中國(guó)地區(qū)影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)。

印美關(guān)系目前已提升為全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)的防務(wù)合作將不斷升級(jí)，印度可借與美國(guó)合作之機(jī)加速其國(guó)防現(xiàn)代化，同時(shí)通過美國(guó)在孟加拉灣地區(qū)的軍事援助抵消中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)的軍事影響力。然而印美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻問題重重，2020年2月特朗普對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問并沒有敲定雙方期待已久的貿(mào)易協(xié)議，兩國(guó)在關(guān)稅問題、印度乳制品行業(yè)對(duì)美開放問題上依然有分歧嚴(yán)重，未來談判任重道遠(yuǎn)。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)資深研究員艾莉莎·艾爾斯(Alyssa Ayres)認(rèn)為，中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議在印度所有鄰國(guó)都取得了重大進(jìn)展，中國(guó)與孟加拉國(guó)、馬爾代夫、尼泊爾、斯里蘭卡等國(guó)關(guān)系的不斷升溫令印度感到焦慮。更糟糕的是，印度經(jīng)濟(jì)面臨了11年來最低的增長(zhǎng)率和45年來的最高失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限導(dǎo)致國(guó)防開支被壓縮。(86)Alyssa Ayres, “Democratic Values No Longer Define U.S.-Indian Relations”, Foreign Affairs, March 11, 2020.https://www.foreignaffairs.com/articles/india/2020-03-11/democratic-values-no-longer-define-us-indian-relations.而且受全球新冠肺炎疫情擴(kuò)散的影響，印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)一步下滑的局面。在此背景下，美國(guó)在孟加拉地區(qū)的軍事援助和日本在這一地區(qū)的發(fā)展援助和投資緩解了印度面臨的困境，被印度視為制衡中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)影響力的重要方式。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員坦薇·馬丹(Tanvi Madan)通過研究印中關(guān)系發(fā)現(xiàn)，莫迪政府的對(duì)華關(guān)系特征是“具有印度特色的競(jìng)爭(zhēng)性參與”，其善于借助美國(guó)、日本、俄羅斯、法國(guó)以及澳大利亞等國(guó)來平衡中國(guó)，并達(dá)到增強(qiáng)印度力量的目的。(87)Tanvi Madan,“Managing China: Competitive Engagement, with Indian Characteristics”, Brookings, February 2020.https://www.brookings.edu/research/managing-china-competitive-engagement-with-indian-characteristics/.當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)遭遇逆全球化時(shí)代，區(qū)域主義和次區(qū)域主義可能將獲得新的發(fā)展機(jī)遇，孟加拉灣次區(qū)域目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)盡管有大國(guó)地緣政治博弈的結(jié)果，但也有印度尋求實(shí)現(xiàn)次區(qū)域一體化的動(dòng)力，而且在印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭遇發(fā)展緩慢的情況下更是凸顯了它的重要性。

(二)地區(qū)小國(guó)在大國(guó)間奉行“對(duì)沖戰(zhàn)略”

隨著孟加拉灣地區(qū)的大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益劇烈，地區(qū)小國(guó)的行為也將對(duì)大國(guó)間的戰(zhàn)略互動(dòng)產(chǎn)生直接影響。本文研究發(fā)現(xiàn)，孟加拉灣沿岸小國(guó)傾向于在大國(guó)之間奉行“對(duì)沖戰(zhàn)略”，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。而關(guān)于什么是“對(duì)沖戰(zhàn)略”，目前國(guó)際關(guān)系學(xué)界并沒有就其定義達(dá)成共識(shí)，對(duì)“對(duì)沖”概念的理解也比較模糊，以至于在使用中經(jīng)常出現(xiàn)泛用的情況。就既有研究來看，郭清水(Cheng-Chwee Kuik)認(rèn)為，對(duì)沖是國(guó)家在處于高風(fēng)險(xiǎn)和高度不確定性的情況下的一種戰(zhàn)略行為，在此情形下國(guó)家通過追求多項(xiàng)相反和相互矛盾的選擇以尋求抵消風(fēng)險(xiǎn)，這是在一個(gè)不穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中為確保國(guó)家的長(zhǎng)期利益而做出的努力。(88)Cheng-Chwee Kuik ,“ Smaller States′ Alignment Choices: A Comparative Study of Malaysia and Singapore`s Hedging Behavior in the Face of a Rising China”. School of Advanced International Studies, Johns Hopkins University, PhD dissertation, June 2010, p.118.該戰(zhàn)略普遍被用于解釋東南亞國(guó)家在中美之間的戰(zhàn)略行為，然而南亞國(guó)家在中印之間的戰(zhàn)略行為近年也越來越具有相似的特征。例如孟加拉國(guó)在國(guó)防裝備采購(gòu)上就采取了對(duì)沖行為，為減少對(duì)中國(guó)武器進(jìn)口的依賴，自2019年以來孟加拉國(guó)就開始與美國(guó)商談購(gòu)買美式軍事裝備的事宜。達(dá)卡大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授德瓦爾·侯賽因(Delwar Hossain)博士認(rèn)為，“孟加拉國(guó)似乎正在使其防務(wù)關(guān)系多樣化”，(89)Mir Mostafizur Rahaman,“Purchase of U.S.Defence Hardware:Dhaka,Washington Closing in On Deal”,The Financial Express,October 18,2019.https://thefinancialexpress.com.bd/trade/purchase-of-us-defence-hardware-dhaka-washington-closing-in-on-deal-1571371673.實(shí)質(zhì)就是在中美之間奉行“對(duì)沖戰(zhàn)略”。

同樣，斯里蘭卡憑借其優(yōu)越的地理位置成為大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)取的“香饃饃”，這也為斯里蘭卡帶來了發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，為此斯里蘭卡在中印兩國(guó)之間也奉行“對(duì)沖戰(zhàn)略”，以實(shí)現(xiàn)微妙的平衡。斯里蘭卡一方面希望獲得中國(guó)的資金和技術(shù)支持其國(guó)內(nèi)發(fā)展，改善斯國(guó)內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，例如與中國(guó)合作進(jìn)行漢班托塔港口建設(shè)以及國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)等；另一方面又擔(dān)心對(duì)中國(guó)形成過度依賴以及顧及印度的疑慮，所以同時(shí)也尋求來自印度的經(jīng)濟(jì)幫助。(90)Gauri Bhatia,China, “India Tussle for Influence as Sri Lanka Seeks Investment”,CNBC,April 24,2016.https://www.cnbc.com/2016/04/24/global-opportunities-china-india-tussle-for-influence-as-sri-lanka-develops.html.另外在安全合作方面，斯里蘭卡行為的反復(fù)無常也是一種對(duì)沖表現(xiàn)。例如自2014年開始，斯里蘭卡允許中國(guó)的少數(shù)潛艇在科倫坡港口?？浚?015年3月新政府上臺(tái)后，又宣布無論哪國(guó)的潛艇都不能到斯里蘭卡港口?？?，不久后斯里蘭卡的態(tài)度又進(jìn)行了180度的大轉(zhuǎn)彎，宣布?xì)g迎任何國(guó)家的船只訪問斯里蘭卡，包括潛艇在內(nèi)。(91)Darren J Lim, Rohan Mukherjee, “Hedging in South Asia: Balancing Economic and Security Interests amid Sino-India Competition”, International Relations of the Asia-Pacific, Vol. 19, 2019, P.516.斯里蘭卡反復(fù)無常的行為實(shí)質(zhì)是出于對(duì)印度壓力的反應(yīng)，為此不斷調(diào)整政策以減少對(duì)印斯關(guān)系的影響，確保在中印兩個(gè)大國(guó)之間同時(shí)獲得好處?？傊皩?duì)沖戰(zhàn)略”在地區(qū)國(guó)家中尤其是小國(guó)的對(duì)外行為中得到了普遍運(yùn)用，因?yàn)樗鼈兛梢岳么髧?guó)的地緣競(jìng)爭(zhēng)奉行兩邊平行接觸的策略，從而避免在大國(guó)之間進(jìn)行選邊站隊(duì)?！八估锾m卡、孟加拉國(guó)、緬甸和泰國(guó)都將自己定位為南亞政治中的獨(dú)立角色”，(92)Abhijit Singh,“India,Singapore & Thailand Navy Exercise is Delhi’s Chance to One-up China in Bay of Bengal”,Observer Research Foundation,September 21,2019.https://www.orfonline.org/research/india-singapore-thailand-navy-exercise-is-delhis-chance-to-one-up-china-in-bay-of-bengal-55702/.傾向于奉行與所有大國(guó)接觸的政策。

(三)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)分化

正如前文所分析的，孟加拉灣地區(qū)當(dāng)前依然面臨傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題，而大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)的加劇在一定程度上又導(dǎo)致了地區(qū)安全問題的復(fù)雜化。例如部分國(guó)家對(duì)地區(qū)小國(guó)民主轉(zhuǎn)型的間接干預(yù)凸顯了傳統(tǒng)安全問題依然不容忽視，又如部分國(guó)家依然抱有地區(qū)霸權(quán)主義的心態(tài)，隱形干涉地區(qū)小國(guó)的對(duì)外交往行為或者在對(duì)方國(guó)家扶植親己方勢(shì)力，還出現(xiàn)了有的國(guó)家以提升地區(qū)小國(guó)“防務(wù)能力”和參與非傳統(tǒng)安全治理為名來行排擠其他域外國(guó)家勢(shì)力之實(shí)，客觀上加劇了地區(qū)安全形勢(shì)的不穩(wěn)定性。不過總體來看，作為域外國(guó)家而言，通過非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域介入的方式更容易讓地區(qū)國(guó)家所接受，因?yàn)樗鼘榈貐^(qū)帶來真正的和平與繁榮，正如上文提到中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的積極貢獻(xiàn)一樣。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)分化或者分野，因?yàn)閭鹘y(tǒng)安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)不僅缺乏合法性和政治道義，而且容易遭致地區(qū)小國(guó)的抵制和其他大國(guó)的反對(duì)，但是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是一種和平的、開放和合作式的競(jìng)爭(zhēng)。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，孟加拉灣地區(qū)的安全治理正在實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展趨勢(shì)，參與主體既包括國(guó)家行為體，也包括非國(guó)家行為體；既包括域內(nèi)國(guó)家，也包括域外國(guó)家。(93)劉思偉、戴永紅：《孟加拉灣地區(qū)安全治理: 模式變遷、驅(qū)動(dòng)因素及現(xiàn)實(shí)困境》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第12期，第55-59頁。而且有研究認(rèn)為近年孟加拉灣地區(qū)的恐怖主義發(fā)展呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，特別是在與中國(guó)經(jīng)貿(mào)與投資合作比較多的緬甸、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)，它們都面臨不同程度的恐怖主義與極端主義威脅。(94)傅小強(qiáng)：《孟加拉灣地區(qū)反恐形勢(shì)變化的特點(diǎn)、影響與對(duì)策》，《南亞研究季刊》2019年第3期，第101頁。這為多邊合作尤其是大國(guó)共同參與的合作提供了協(xié)同安全治理的機(jī)會(huì)，而且不容易引起大國(guó)之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榉莻鹘y(tǒng)安全議題的合作并非“零和”游戲，而是在堅(jiān)持命運(yùn)共同體的原則下實(shí)現(xiàn)合作共贏。以非傳統(tǒng)安全治理為目標(biāo)的機(jī)制由于可以讓集體受益，其在地區(qū)國(guó)家中的合法性更高，更容易獲得認(rèn)同，也有利于塑造地區(qū)秩序，而且域外國(guó)家的參與也不容易引起其他國(guó)家的政治敏感性。不過盡管如此，在安全治理中，也有一些大國(guó)借治理之名謀求私利之實(shí)，這是地方小國(guó)尤為警惕的，避免淪為大國(guó)進(jìn)行地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的工具。

四、 幾點(diǎn)建議

綜上來看，由于美印日三國(guó)在孟加拉灣次區(qū)域正出現(xiàn)“戰(zhàn)略趨同”之勢(shì)，未來中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全參與面臨來自美印日聯(lián)合制衡的壓力可能會(huì)有所增長(zhǎng)，地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境總體上充滿挑戰(zhàn)，尤其是地區(qū)系統(tǒng)層面的。同時(shí)，地區(qū)小國(guó)國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定與否也將為中國(guó)的地區(qū)參與帶來不確定性。在此基礎(chǔ)上，本文嘗試提出幾點(diǎn)簡(jiǎn)短的建議。第一，尋求與印度的地區(qū)合作，減少印方戰(zhàn)略疑慮是關(guān)鍵。處理好中印關(guān)系是未來中國(guó)在孟加拉灣地區(qū)尋求改善戰(zhàn)略環(huán)境的重點(diǎn)所在。由于印度享有地緣優(yōu)勢(shì)以及對(duì)孟加拉灣地區(qū)具有傳統(tǒng)影響力，加之印度自身巨大發(fā)展?jié)摿λ鶐淼膽?zhàn)略吸引力，因此印度成為了美國(guó)、日本都極力爭(zhēng)取的對(duì)象。對(duì)中國(guó)而言處理不好與印度的關(guān)系，將客觀上推動(dòng)美印日三國(guó)的“戰(zhàn)略趨同”從而更不利于未來中國(guó)的地區(qū)性參與。同時(shí)，印度對(duì)孟加拉灣沿岸小國(guó)特別是斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等國(guó)的影響力也是不容忽視的，正如前文分析指出，斯里蘭卡對(duì)華政策的反復(fù)無常就與印度不無關(guān)系。因此為減輕戰(zhàn)略壓力，中國(guó)可主動(dòng)尋求與印度合作擴(kuò)大在孟加拉灣地區(qū)的參與活動(dòng)，例如兩國(guó)合作共同在第三國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。第二，理解地區(qū)小國(guó)的戰(zhàn)略選擇。孟加拉灣地區(qū)小國(guó)在大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)中奉行“對(duì)沖戰(zhàn)略”，避免在大國(guó)間進(jìn)行選邊站隊(duì)，這并不妨礙中國(guó)在該地區(qū)利益的實(shí)現(xiàn)。如果這些國(guó)家放棄“對(duì)沖戰(zhàn)略”而選擇徹底的“追隨戰(zhàn)略”或者“制衡戰(zhàn)略”，鑒于相比較于印度、美國(guó)而言，中國(guó)對(duì)它們的影響力更弱，因此從地區(qū)小國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的成本與收益來看，它們會(huì)更有可能選擇追隨他國(guó)以及制衡中國(guó)的戰(zhàn)略，其結(jié)果更不利于中國(guó)未來的地區(qū)參與。第三，積極參與地區(qū)多邊機(jī)制建設(shè)。除了發(fā)展好與地區(qū)國(guó)家的雙邊關(guān)系外，要增強(qiáng)中國(guó)的地區(qū)影響力以及避免遭到其他國(guó)家的敵意。中國(guó)應(yīng)積極參與地區(qū)多邊機(jī)制的建設(shè)，特別是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國(guó)的力量，發(fā)揮建設(shè)性作用，以提高地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)的身份認(rèn)同，增強(qiáng)中國(guó)參與的合法性。而且在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的參與不容易引起其他大國(guó)的敵意，因?yàn)檫@有利于實(shí)現(xiàn)合作共贏。另外，機(jī)制對(duì)塑造地區(qū)秩序發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，中國(guó)要成為孟加拉灣地區(qū)秩序的堅(jiān)定維護(hù)者和貢獻(xiàn)者，需要在地區(qū)機(jī)制建設(shè)中展現(xiàn)“正能量”。