王 鋒

(西藏警官高等?？茖W校，西藏·拉薩 850000)

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)涉毒案件在國內(nèi)呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢，嚴重擾亂社會秩序，危害人民群眾安全。西藏地處祖國西南地區(qū)，隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪也呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢，公安禁毒部門不斷探索打擊治理網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的有效手段和途徑，取得了一定成效，但網(wǎng)絡(luò)販毒問題的態(tài)勢依然嚴峻，因此西藏公安禁毒部門應(yīng)積極探索打擊治理網(wǎng)絡(luò)販毒問題的有效途徑，著力提升打擊治理網(wǎng)絡(luò)販毒問題的能力。

一、西藏網(wǎng)絡(luò)販毒問題的現(xiàn)狀

隨著全國范圍內(nèi)禁毒人民戰(zhàn)爭的深入開展，公安機關(guān)不斷加大打擊毒品犯罪的力度，傳統(tǒng)的販毒行為受到了沉重打擊，販毒空間受到極度壓縮，迫使販毒分子尋求新的販毒渠道。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及和電子商務(wù)等在線支付的迅猛發(fā)展，毒販發(fā)現(xiàn)了可乘之機，借助各種網(wǎng)絡(luò)平臺進行宣傳和銷售，網(wǎng)絡(luò)空間的販毒行為不斷發(fā)展蔓延，引起了公安禁毒部門的關(guān)注，先后偵破了一系列網(wǎng)絡(luò)販毒大案。

西藏自治區(qū)地處祖國西南邊陲，位于世界兩大毒源地“金三角”和“金新月”的夾角地帶。同時，隨著西藏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，毒品犯罪問題也呈現(xiàn)出日趨嚴重的態(tài)勢。在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)販毒不斷蔓延的大背景下，西藏地區(qū)涉及利用互聯(lián)網(wǎng)、物流寄遞渠道、第三方支付等手段的毒品犯罪案件也不斷出現(xiàn)，禁毒形勢異常嚴峻。自2010年以來，西藏禁毒執(zhí)法部門破獲了多起涉及網(wǎng)絡(luò)寄遞渠道販毒的案件，如2010年6月13日，拉薩市公安局禁毒支隊破獲一起摩托車燈罩內(nèi)藏毒、以物流方式從甘肅發(fā)到拉薩的特大販賣運輸毒品案，這是西藏禁毒部門偵辦的首例網(wǎng)絡(luò)販毒案件；2015年12月12日，山南市公安局禁毒支隊破獲楊某利用玩具熊藏毒，從四川綿陽郵寄冰毒、麻古到拉薩的販賣毒品案；2016年7月30日，山南市公安局禁毒支隊根據(jù)民航公安局提供的線索，破獲王某利用微信聯(lián)系、快遞包裹郵寄毒品的案件，從郵寄包裹中繳獲冰毒204.75克；2017年12月12日，昌都市公安局禁毒支隊破獲周某、何某販賣毒品案，兩名犯罪嫌疑人所購毒品是通過微信聯(lián)系購買，毒品資金通過微信轉(zhuǎn)賬的方式支付；2018年1月27日，昌都市公安局禁毒支隊破獲羅某、王某運輸毒品案，犯罪嫌疑人羅某在微信上從四川購買毒品，毒品藏匿在高跟鞋中并通過某快遞運輸至昌都市，毒品資金通過微信轉(zhuǎn)賬的方式支付。借此類案件的偵破有效地整肅了網(wǎng)絡(luò)空間的販毒態(tài)勢。

由于網(wǎng)絡(luò)空間的隱蔽性，以上破獲的幾起案件只是西藏網(wǎng)絡(luò)販毒的冰山一角。雖然相對于傳統(tǒng)販毒方式來說，網(wǎng)絡(luò)販毒是一種新興的販毒類型，但網(wǎng)絡(luò)販毒案件已經(jīng)大量出現(xiàn)，并有愈演愈烈之勢，當前的打擊網(wǎng)絡(luò)販毒形勢不容樂觀，從長遠來看打擊網(wǎng)絡(luò)販毒更是任重而道遠。(1)王鋒，西藏網(wǎng)絡(luò)販毒問題現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究，西藏發(fā)展論壇，2019，(04).

二、西藏網(wǎng)絡(luò)販毒案件的特點

網(wǎng)絡(luò)販毒案件相對于傳統(tǒng)的販毒案件具有一定的特殊性，結(jié)合西藏公安禁毒部門偵破的網(wǎng)絡(luò)販毒案件情況進行分析，西藏網(wǎng)絡(luò)販毒案件具有以下特點：

(一)隱蔽性強

販毒案件相對于其他刑事案件而言，由于沒有犯罪現(xiàn)場和被害人，其本身的隱蔽性就很強，而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使網(wǎng)絡(luò)販毒案件的隱蔽性進一步增強，加之西藏公安禁毒部門情報信息工作相對滯后，從而帶來偵破的難度。

1.缺乏傳統(tǒng)意義上的被害人和犯罪現(xiàn)場

在網(wǎng)絡(luò)空間中，毒品買賣雙方的交易行為都是在“一對一”非面對面的虛擬環(huán)境中進行的買賣雙方自愿進行交易，又因買賣毒品本身都屬于違法犯罪行為，因而買賣雙方都可能成為禁毒執(zhí)法部門查緝的對象。因而對禁毒執(zhí)法部門來說無法以被害人作為線索偵破網(wǎng)絡(luò)販毒案件。此外，網(wǎng)絡(luò)販毒案件的整個交易過程都是在網(wǎng)絡(luò)空間中進行的，不需要借助物理場所，毒品犯罪分子在任何能上網(wǎng)的場所都可以在網(wǎng)上銷售毒品，這就導致網(wǎng)絡(luò)販毒行為的“犯罪場所”無法確定。因此西藏絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)販毒案件線索來源于后期毒品運輸階段。例如，2016年4月30日10時31分，民航拉薩貢嘎機場公安局在航空運輸?shù)泥]包進行安檢時，發(fā)現(xiàn)某快遞郵包中的水泵內(nèi)藏有疑似毒品的可疑晶體物。根據(jù)線索，山南市公安局禁毒支隊立即部署相關(guān)查控工作。并于2016年5月1日上午10時51分，在拉薩市八一社區(qū)內(nèi)抓獲前來領(lǐng)取郵包的犯罪嫌疑人李某某，當場繳獲涉毒郵包，從該郵包中的水泵中查獲疑似冰毒晶體物一包(毛重152.83克)。經(jīng)審訊，犯罪嫌疑人李某某交代了自己領(lǐng)取的郵包是由一名叫“小孔”的人從云南通過某快遞公司郵寄到西藏拉薩的。

2.行為人身份的虛擬性

網(wǎng)絡(luò)空間本身就是一個虛擬的空間，每個行為人在其中都有一個虛擬的身份，行為人參與網(wǎng)絡(luò)活動都是匿名進行的。為了降低犯罪風險，販毒分子在進行網(wǎng)絡(luò)販毒的全過程都使用的是虛擬身份，從西藏禁毒部門偵破的網(wǎng)絡(luò)販毒案件情況看，大部分身份信息都是虛假的，使得網(wǎng)絡(luò)販毒的隱蔽性顯著增強。

3.販毒手段和過程的隱秘性

為了逃避網(wǎng)安和禁毒部門的監(jiān)控，販毒分子充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢對其發(fā)布的毒品銷售信息進行偽裝，用保健品名或其他商品名代替、租用國外服務(wù)器開設(shè)多個網(wǎng)站發(fā)布毒品銷售信息等，從而使得信息真假難辨，進而逃避網(wǎng)安和禁毒部門的監(jiān)控。此外，販毒分子為了保證毒品順利交付到買方手中，在寄遞前通常會對毒品進行精致包裝，包裝成其他物品以逃避快遞員的驗視。2018年1月27日，昌都市公安局禁毒支隊破獲羅某、王某涉嫌運輸毒品案。該案中羅某通過微信與其上家聯(lián)系，并通過某快遞將藏匿有毒品的高跟鞋郵寄到昌都，毒資由羅某通過微信轉(zhuǎn)賬的方式支付給其賣家。

4.販毒過程的隱蔽性

販毒分子在販毒過程中，利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺進行交流，通過網(wǎng)絡(luò)支付手段進行貨款支付，在整個過程中買賣雙方都不會見面。販毒分子在與買方進行交流時，通常會使用只有雙方知道的黑話、暗語。此外，物流寄遞使販毒分子販運毒品實現(xiàn)了“人貨分離”，在不被禁毒執(zhí)法部門覺察的情況下，完成了毒品從賣方到買方的轉(zhuǎn)移。

(二)時空跨度大，網(wǎng)絡(luò)販毒案件的偵查協(xié)作不易開展

1.網(wǎng)絡(luò)販毒案件時空跨度大

網(wǎng)絡(luò)空間中，犯罪行為可以擴展到互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸?shù)降乃锌臻g，使地域和國界呈現(xiàn)出消亡的態(tài)勢。販毒分子只要擁有一臺可聯(lián)網(wǎng)的計算機，即可利用網(wǎng)絡(luò)進行販毒行為，實現(xiàn)在任何時間向全球任何地方銷售。此外，網(wǎng)絡(luò)的輻射效應(yīng)使網(wǎng)絡(luò)販毒的時空跨度進一步增大，擴散范圍更廣，擴散速度更快。網(wǎng)絡(luò)的便捷性和聚集效應(yīng)，使毒品買賣雙方之間的關(guān)系被進一步拉近，更有利于協(xié)調(diào)一致地進行販毒行為，從而使得網(wǎng)絡(luò)販毒的社會危害性在傳統(tǒng)販毒行為的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出“幾何級”增長態(tài)勢。從西藏偵破的網(wǎng)絡(luò)販毒案件情況來看，西藏的毒品購買者只是毒品售賣者眾多買家之一，買家遍及眾多省份甚至全國。

2.網(wǎng)絡(luò)販毒案件的偵查協(xié)作開展困難

案件地域跨度大，涉及的管轄部門多，從而使網(wǎng)絡(luò)販毒案件的偵查協(xié)作開展面臨很大的困境。首先，不同地區(qū)的禁毒執(zhí)法部門之間的偵查協(xié)作開展困難。通常來講，案件涉及的地域越廣，開展協(xié)作的部門越多，偵查協(xié)作越不容易開展。加之西藏地理位置較為特殊，交通相對不便，因此，偵查協(xié)作較為不暢。其次，網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)站經(jīng)營者之間的利益共生關(guān)系，使他們在案件偵查過程中可能會為了各自利益消極配合，不提供相關(guān)的數(shù)據(jù)甚至提供虛假數(shù)據(jù)，從而導致案件偵查工作陷入僵局。再次，公安機關(guān)內(nèi)部各部門之間協(xié)作機制的不完善導致部門間偵查協(xié)作難以開展。偵破網(wǎng)絡(luò)販毒案件需要禁毒執(zhí)法部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、技術(shù)偵查部門等多部門的分工協(xié)作，但由于缺乏部門間統(tǒng)一的偵查協(xié)作機制，各部門的資源得不到充分的利用，無法精確打擊網(wǎng)絡(luò)販毒分子。

(三)網(wǎng)絡(luò)販毒案件本身具有特殊性和復(fù)雜性

1.智能性特征日趨明顯

網(wǎng)絡(luò)販毒作為一種特殊的網(wǎng)絡(luò)犯罪類型，其智能化特征也隨著高學歷人才的參與日漸明顯起來，販毒分子必須掌握一定的計算機和網(wǎng)絡(luò)通訊知識，能夠運用技術(shù)手段對販毒行為進行偽裝，以逃過相關(guān)部門的巡查，保障販毒行為順利進行。此外，為了招攬更多的“顧客”，販毒分子還必須了解其所銷售的毒品的基本性質(zhì)和藥性，這要求販毒分子要具備一定的毒品化學常識。還有的販毒分子本身就掌握一定的制毒技術(shù)，制造出毒品后再利用網(wǎng)絡(luò)銷售，這對販毒分子所掌握的化學知識提出了更高的要求。

2.涉案毒品以合成毒品為主

所謂的合成毒品是相對鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品而言，由人工化學合成的致幻劑、興奮劑類毒品，是由國際禁毒公約和我國法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的精神藥品(毒品)。近年來，合成毒品犯罪在毒品犯罪中所占的比重越來越大，以販賣合成毒品為主的案件不斷增加。這一趨勢在西藏網(wǎng)絡(luò)販毒案件中的體現(xiàn)也越來越明顯，據(jù)統(tǒng)計2018年西藏網(wǎng)絡(luò)販毒案件繳獲的毒品中，甲基苯丙胺占80%以上。

3.與寄遞物流和電子商務(wù)的聯(lián)系越來越緊密

電子商務(wù)平臺和物流寄遞作為網(wǎng)絡(luò)販毒發(fā)展的“兩翼”，在網(wǎng)絡(luò)販毒案件中的作用越來越明顯，二者的結(jié)合也越來越緊密。具體而言，網(wǎng)絡(luò)販毒的成功進行，需要依靠電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)上貨物購買和資金支付服務(wù)，以及物流寄遞提供的毒品販運服務(wù)，這兩方面缺一不可。隨著販毒分子越來越傾向于利用網(wǎng)絡(luò)進行販毒行為，以及電子商務(wù)和物流寄遞監(jiān)管的疏漏，網(wǎng)絡(luò)販毒行為與電子商務(wù)和物流寄遞的聯(lián)系日益緊密起來，網(wǎng)絡(luò)販毒的流程化趨勢也日趨明顯。西藏近幾年破獲的網(wǎng)絡(luò)販毒案件幾乎涉及到各大物流快遞公司。

三、現(xiàn)階段西藏打擊治理網(wǎng)絡(luò)販毒存在的問題

(一)專業(yè)禁毒隊伍建設(shè)相對滯后，禁毒力量薄弱

由于西藏毒品案件出現(xiàn)較晚，在2002年之前西藏公安機關(guān)沒有成立專門的禁毒部門，涉毒案件由刑偵部門負責偵辦，隨著毒品案件數(shù)量的不斷增長，2002年西藏自治區(qū)公安廳成立了禁毒總隊，2003年拉薩市公安局成立了禁毒部門，隨后各地市逐步成立禁毒專業(yè)力量，截至目前各地市公安機關(guān)均成立了禁毒支隊，有22個縣成立了禁毒大隊，雖然近年來公安機關(guān)一直在不斷加大禁毒專業(yè)隊伍建設(shè)，但仍不能滿足當前禁毒工作的需要。一方面存在禁毒機構(gòu)設(shè)置不健全、禁毒警力不足、工作分工不明確等問題，另一方面很多縣級公安機關(guān)禁毒部門缺失，從而嚴重制約了西藏禁毒工作的全面開展。網(wǎng)絡(luò)販毒案件相對于傳統(tǒng)的販毒案件更加隱蔽、偵查難度更大，因此，對于禁毒隊伍建設(shè)及專業(yè)人才的能力提出了更高的要求。

(二)禁毒情報工作有待加強

由于販毒案件本身具有隱蔽性，公安機關(guān)禁毒部門對于案件信息獲取存在難度，特別是網(wǎng)絡(luò)販毒案件更加隱蔽，禁毒情報信息的重要性就顯得尤為重要，可以說禁毒情報是打擊毒品犯罪的生命線，沒有情報信息作為支撐，禁毒案件就難以發(fā)現(xiàn)、對毒品犯罪分子的打擊就無從談起。從目前西藏禁毒情報工作的現(xiàn)狀來看，雖然近年來禁毒部門一直在努力提升禁毒情報工作的能力和水平，先后建設(shè)了一批情報信息站，對禁毒情報人員進行相關(guān)專業(yè)培訓等工作，取得了一定成效，但從整體上看，西藏禁毒情報工作還比較薄弱，禁毒情報的收集存在渠道有限、禁毒情報分析研判水平不高、禁毒情報系統(tǒng)運用水平不高、禁毒秘密力量薄弱等問題。

(三)毒品公開查緝能力有限

公開查緝是禁毒部門一項重要工作，是堵源截流的重要措施，也是獲取毒品案件信息和偵破毒品案件的重要形式，能夠?qū)Χ酒贩缸锓肿悠鸬秸饝刈饔茫M管網(wǎng)絡(luò)販毒案件不同于傳統(tǒng)的現(xiàn)實空間當中的販毒案件，有其自身的特點，但毒品必須通過現(xiàn)實空間進行運輸，因此公開查緝工作對于打擊網(wǎng)絡(luò)販毒案件同樣具有重要的作用。西藏于2007年在原公安檢查的基礎(chǔ)上組建了22個毒品檢查站，包括12個一級檢查站和10個二級檢查站，并配備了相關(guān)的檢查設(shè)備，由于毒品檢查站是在原公安檢查站的基礎(chǔ)之上組建的，公安檢查人員并不是專業(yè)從事禁毒工作的民警，雖然進行過毒品查緝相關(guān)培訓，但查緝專業(yè)能力有限，加之查緝設(shè)備簡陋，因此，從實際查緝效果來看并不理想。

(四)偵查協(xié)作工作有待提升

網(wǎng)絡(luò)販毒案件與傳統(tǒng)的販毒案件相比，最大的特點就是采用網(wǎng)絡(luò)空間進行毒品信息的發(fā)布和交流，具有極強的隱蔽性，公安禁毒部門很難獲取到網(wǎng)絡(luò)空間的涉毒信息和線索，必須加強同網(wǎng)安部門的偵查協(xié)作。但從現(xiàn)狀來看，禁毒和網(wǎng)安部門的偵查協(xié)作能力和水平有待提升。同時網(wǎng)絡(luò)空間的超時空性決定了網(wǎng)絡(luò)販毒案件往往涉及不同的地域范圍，涉及地域范圍大、涉及面廣，一起網(wǎng)絡(luò)販毒案件往往涉及到兩個以上的省份。案件地域跨度大、管轄部門多，因此禁毒執(zhí)法部門在案件的管轄權(quán)的分配和行使方面不可避免地存在困境，如不同地域的公安禁毒部門執(zhí)法意見不一致，甚至出現(xiàn)相互推諉等現(xiàn)象。

(五)寄遞物流行業(yè)管控有待加強

從網(wǎng)絡(luò)販毒案件的一般流程來看，寄遞物流行業(yè)是網(wǎng)絡(luò)販毒行為非常重要的一個環(huán)節(jié)，毒品從賣家到賣家手中一般都通過寄遞物流進行運輸，雖然公安禁毒部門和相關(guān)寄遞物流單位簽訂責任書，責令寄遞物流企業(yè)加強對包裹、貨物的查驗工作，但是從西藏已破獲的多起網(wǎng)絡(luò)販毒案件的情況來看并不樂觀，毒品進入西藏幾乎全部通過快遞物流的方式，涉及多家寄遞物流企業(yè)，因而公安機關(guān)應(yīng)進一步加強對物流寄遞企業(yè)的管控，同時寄遞物流企業(yè)應(yīng)當進一步履行相關(guān)職責，加強對運輸物品的查驗工作，切斷毒品通過寄遞物流業(yè)進入西藏的運送方式。

四、西藏網(wǎng)絡(luò)販毒案件的打擊治理對策

(一)健全機構(gòu)設(shè)置，加強禁毒專業(yè)隊伍建設(shè)

禁毒專業(yè)隊伍是打擊毒品犯罪的重要力量，由于網(wǎng)絡(luò)販毒活動隱蔽性強、打擊難度大，對禁毒隊伍提出了更高的要求。因此，應(yīng)大力加強公安禁毒隊伍建設(shè)，著力推進禁毒隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

一是公安機關(guān)應(yīng)該進一步加強禁毒部門的機構(gòu)設(shè)置，縣級公安機關(guān)應(yīng)逐步設(shè)立禁毒大隊，實現(xiàn)縣級公安局機關(guān)禁毒部門全覆蓋。已有的公安禁毒部門應(yīng)進一步細化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照不同業(yè)務(wù)設(shè)置預(yù)防教育、案件偵查、禁吸戒毒、情報等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)由專人負責的工作制度，避免分散偵查力量。

二是繼續(xù)充實禁毒隊伍，提升打擊毒品犯罪的能力和水平。目前西藏各級公安機關(guān)禁毒民警僅有140余人，很難應(yīng)對目前的毒品犯罪態(tài)勢。因此，各級公安機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)充實禁毒警力，特別是增加案件偵查民警的人數(shù)，可以通過招錄公安院校禁毒、偵查等專業(yè)的畢業(yè)生來充實禁毒隊伍。同時，對在職緝毒民警進行專業(yè)培訓，提升偵查辦案能力，特別是提升打擊網(wǎng)絡(luò)販毒的能力和水平，最終形成一支強有力的緝毒偵查隊伍。

(二)積極拓寬網(wǎng)絡(luò)販毒情報收集渠道，提高情報的分析研判水平

禁毒情報工作是緝毒偵查的生命線，也是提高禁毒部門整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，打擊網(wǎng)絡(luò)販毒活動，情報信息工作顯得尤為重要，同時應(yīng)提升情報分析研判水平，充分利用網(wǎng)絡(luò)情報信息。

一是進一步拓寬網(wǎng)絡(luò)情報收集渠道。網(wǎng)絡(luò)販毒案件和傳統(tǒng)的販毒案件相比有其自身的特點，其犯罪行為發(fā)生在虛擬空間，不存在傳統(tǒng)的犯罪現(xiàn)場，因此，禁毒民警在收集情報時不能拘泥于傳統(tǒng)的情報收集渠道，應(yīng)從禁毒的角度加強對網(wǎng)絡(luò)空間的陣地控制，具體而言應(yīng)注重加強對互聯(lián)網(wǎng)涉毒輿情的收集，各大網(wǎng)站、論壇、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、微博、聊天室等都是毒品犯罪分子發(fā)布毒品售賣、求購等信息的媒介，禁毒民警可以從以上網(wǎng)絡(luò)空間獲取案件線索信息。同時，加強對易涉毒場提供的公共網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，從中可以獲取到有關(guān)網(wǎng)絡(luò)販毒的相關(guān)情報信息。此外，還以利用公安情報系統(tǒng)、并案系統(tǒng)獲取網(wǎng)絡(luò)販毒的相關(guān)信息。

二是提高情報信息的分析研判水平。禁毒情報分析是對禁毒情報原件或禁毒情報素材的來源、內(nèi)容等進行鑒別、評價、劃分等級，并向禁毒決策部門和實戰(zhàn)部門提供有關(guān)情報報告的一項工作(2)鄭志浩，犯罪情報分析研判研究綜述，北京人民警察學院學報，2011，(03).。對于收集的網(wǎng)絡(luò)販毒情報信息必須經(jīng)過情報人員的分析研判才能進一步得以應(yīng)用，因此應(yīng)提高禁毒情報人員的綜合素質(zhì)，禁毒情報分析人員應(yīng)該掌握情報分析中常用的定性、定量分析方法及綜合性分析工具的應(yīng)用方法，同時應(yīng)用公安禁毒情報研判系統(tǒng) (DIAS)對網(wǎng)絡(luò)販毒情報信息進行分析，著力提升西藏禁毒情報分析研判水平。

(三)強化公安檢查站禁毒職能，提升公開查緝的能力和水平

網(wǎng)絡(luò)販毒案件雖具有一定的特殊性，但交易的毒品必須通過現(xiàn)實空間進行運輸，因此，公開查緝也是直接查獲毒品、獲取網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪案件線索的重要手段和途徑。西藏公安機關(guān)應(yīng)進一步強化公安檢查站的禁毒工作職能，提升公開查緝的能力和水平。

一是進一步明確檢查站的禁毒工作職能，提升民警查緝毒品的能力。從西藏公安檢查站的工作現(xiàn)狀來看，公安檢查站重點工作仍是對重點人員及危險物品的盤查、檢查，毒品查緝處于次要地位，因而在明確和規(guī)范檢查站禁毒工作職能的同時，著力提升公安民警的查緝能力，可以通過毒品查緝專業(yè)培訓、前往云南地區(qū)毒品查緝經(jīng)驗豐富的公安機關(guān)學習等方式，來提升民警公開查緝毒品的能力和水平。

二是提高現(xiàn)有毒品查緝設(shè)備的利用率，加大對禁毒設(shè)備的投入力度。由于檢查站民警毒品查緝專業(yè)能力有限，配備的查緝相關(guān)設(shè)備也比較簡陋，致使目前各檢查站配備的毒品查緝設(shè)備利用率不高，因而在提升民警查緝能力的同時，進一步加大對毒品查緝設(shè)備的資金投入，購置較為先進的查緝設(shè)備，做到民警毒品查緝專業(yè)能力和專業(yè)設(shè)備相結(jié)合，真正有效實現(xiàn)對毒品的查緝控制能力。

(四)構(gòu)建打擊網(wǎng)絡(luò)販毒偵查協(xié)作新格局

網(wǎng)絡(luò)販毒案件的超時空性及跨地域性決定了網(wǎng)絡(luò)販毒案件不是一個部門、一個地區(qū)甚至一個國家的工作，需要多部門、跨區(qū)域、甚至跨國偵查協(xié)作與配合，以形成合力共同打擊網(wǎng)絡(luò)販毒行為。

一要加強公安機關(guān)內(nèi)部不同部門之間的協(xié)作。公安禁毒部門在積極拓寬網(wǎng)絡(luò)販毒案件情報信息收集的同時，應(yīng)進一步加強同公安網(wǎng)安部門的偵查協(xié)作，獲取更多的網(wǎng)絡(luò)空間的涉毒犯罪信息。同時網(wǎng)絡(luò)販毒行為涉及金融領(lǐng)域，應(yīng)加強同經(jīng)偵部門的協(xié)作。此外，由于網(wǎng)絡(luò)販毒活動的隱蔽性，想要獲取更多的涉案信息，禁毒部門還應(yīng)密切同技偵部門的協(xié)作。因此，對于打擊網(wǎng)絡(luò)販毒行為，需要禁毒部門加強同網(wǎng)安、經(jīng)偵、技偵等部門的偵查協(xié)作，形成偵查合力，通過打合成戰(zhàn)來有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)販毒問題。

二要積極開展區(qū)域偵查協(xié)作。區(qū)域偵查協(xié)作是指我國不同行政區(qū)域(一般指縣級以上)的公安機關(guān)之間，為發(fā)現(xiàn)控制犯罪、揭露證實犯罪、緝獲犯罪嫌疑人而進行的各種形式的協(xié)調(diào)與配合(3)姜康康，網(wǎng)絡(luò)販毒案件的偵查難點及偵查對策研究，北京警察學院學報，2013，(04).。網(wǎng)絡(luò)販毒案件時空跨度大、涉及區(qū)域廣，一起網(wǎng)絡(luò)販毒案件往往涉及到不同省市，因此要想有效打擊網(wǎng)絡(luò)販毒行為，各地公安禁毒部門應(yīng)該加強協(xié)作配合，充分利用好不同區(qū)域的執(zhí)法優(yōu)勢和資源，共同打擊網(wǎng)絡(luò)販毒行為。

(五)加強對寄遞物流業(yè)的監(jiān)管，做好寄遞物流行業(yè)的堵源截流

寄遞物流行業(yè)是目前網(wǎng)絡(luò)販毒行為涉及到的重要的一個環(huán)節(jié)，是毒品從毒販送往買家手中最常用的方式，打擊網(wǎng)絡(luò)販毒行為，必須加大物流寄遞行業(yè)的監(jiān)管，做好寄遞物流業(yè)的堵源截流。

一是進一步完善快遞實名認證工作。目前，各大知名寄遞企業(yè)在落實實名制度方面推進順利，能夠嚴格進行實名登記，但部分物流寄遞企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，存在對寄件人的身份信息不登記、貨物不查驗的情況，或者存在人證不一的現(xiàn)象，因此相關(guān)主管單位應(yīng)進一步完善和推進實名認證工作，真正做到嚴格登記、信息真實、人證一致。

二是提高寄遞物流業(yè)從業(yè)人員識別、辨認毒品的能力。寄遞物流行業(yè)從業(yè)人員的禁毒相關(guān)知識決定了其識毒、辨毒的能力，公安禁毒部門應(yīng)該深入相關(guān)企業(yè)，對從業(yè)人員進行毒品相關(guān)知識培訓，讓寄遞物流業(yè)從業(yè)人員樹立禁毒意識，掌握毒品基礎(chǔ)知識及常見毒品偽裝手段，以便在日常工作中發(fā)揮禁毒職能。

三是推廣技術(shù)手段在寄遞物流業(yè)中的應(yīng)用。各大寄遞物流企業(yè)應(yīng)嚴格遵守國家相關(guān)規(guī)定，對運送貨物進行安全查驗工作。在人工檢查的前提下，進一步推廣技術(shù)手段在貨物查驗中的應(yīng)用，各大物流公司應(yīng)配備先進的大型智能識圖X光機或貨物查驗系統(tǒng)，對所有攬收貨物進行非侵入式查驗，識別涉毒可疑包裹。

網(wǎng)絡(luò)販毒問題的打擊治理是公安機關(guān)一項長期的工作，需要西藏公安禁毒部門不斷總結(jié)打擊治理經(jīng)驗和教訓，通過禁毒專業(yè)隊伍建設(shè)進一步提高偵查能力和水平，秉持發(fā)展的理念和眼光，積極探索和完善打擊治理對策。此外，公安禁毒部門應(yīng)進一步加強同網(wǎng)絡(luò)運營商、金融及物流寄遞企業(yè)的交流與合作，以應(yīng)對不斷變化的網(wǎng)絡(luò)販毒行為和手段。