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        論生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任在司法審判中的適用

        2020-02-20 04:41:59陸美娜
        四川環(huán)境 2020年6期
        關(guān)鍵詞:污染環(huán)境生態(tài)

        陸美娜

        (河海大學(xué) 法學(xué)院,南京 210000)

        引 言

        在生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略的今天,通過法治推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平已經(jīng)成為必要。在審理環(huán)境資源案件的過程中,如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境和修復(fù)被破壞的環(huán)境是一個(gè)重點(diǎn)問題。2019年6月5日,我國(guó)首部關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃痉ń忉尅蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)正式出臺(tái),《規(guī)定》第十一條首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式,并且將其作為第一順位責(zé)任排在“賠償損失、停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉”等民事責(zé)任之前?!兑?guī)定》的內(nèi)容蘊(yùn)含了生態(tài)損害賠償訴訟中修復(fù)生態(tài)環(huán)境的制度目的,在生態(tài)損害賠償訴訟中,作出裁判讓污染者得到懲罰并不是最終目的,修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境才是環(huán)境司法的首要目標(biāo)。然而,生態(tài)損害賠償訴訟作為一種新型訴訟,在司法審判實(shí)踐中也出現(xiàn)了很多困難和問題,其中如何適用修復(fù)責(zé)任一直是環(huán)境司法審判實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。環(huán)境修復(fù)責(zé)任在責(zé)任性質(zhì)、裁量因素、責(zé)任承擔(dān)方式、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等問題上到目前為止一直拷問著法律工作者。本文旨在結(jié)合《規(guī)定》,以現(xiàn)有涉及到環(huán)境修復(fù)責(zé)任的司法實(shí)踐現(xiàn)狀為參考,探析修復(fù)責(zé)任在生態(tài)環(huán)境損害賠償司法審判中的適用路徑,為未來進(jìn)一步完善修復(fù)責(zé)任在審判中的適用提供建議。

        1 生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的理論基礎(chǔ)和司法審判適用

        1.1 生態(tài)修復(fù)責(zé)任的理論內(nèi)涵與法律依據(jù)

        近年來,生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任這種新型責(zé)任方式已經(jīng)成為環(huán)境公共利益損害的主導(dǎo)性救濟(jì)方式,這是一種結(jié)合受損生態(tài)環(huán)境的可修復(fù)性以及修復(fù)技術(shù)、成本等因素進(jìn)行考量,采取切實(shí)可行的措施對(duì)受到損害的生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)進(jìn)行修復(fù),對(duì)受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系進(jìn)行恢復(fù)的環(huán)境責(zé)任方式[1]。在司法審判案例中,生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任一般包含了清除環(huán)境污染和排除生態(tài)破壞危害、消除污染和破壞對(duì)環(huán)境中的不良影響,控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量狀況、賠償生態(tài)環(huán)境損害等內(nèi)容。

        對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù),保護(hù)的是公眾享有的環(huán)境利益,更是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必要組成部分?!叭伺c自然和諧共處”的思想在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過《里約宣言》得到確認(rèn)[2],現(xiàn)代生態(tài)學(xué)也有“生態(tài)補(bǔ)償原則”[3],人類應(yīng)該對(duì)由于自身發(fā)展造成的環(huán)境損害進(jìn)行補(bǔ)償。而生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任指向的法益是公共生態(tài)利益,體現(xiàn)的正是一種生態(tài)本位觀[4]。生態(tài)本位觀下的法律制度應(yīng)當(dāng)在兼顧人類中心主義立場(chǎng)的同時(shí),符合生態(tài)規(guī)律,為公共生態(tài)利益的融入提供路徑,從而更好地增進(jìn)個(gè)人生態(tài)權(quán)益的保障。生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任通過各種環(huán)境修復(fù)技術(shù),包括物理、化學(xué)、生物技術(shù),對(duì)污染物質(zhì)進(jìn)行降解、轉(zhuǎn)移,從而使受損生態(tài)環(huán)境生態(tài)功能恢復(fù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益的填補(bǔ)或續(xù)造。作為一種新型的法律責(zé)任承擔(dān)方式,生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任和其他法律責(zé)任一樣具有復(fù)原、預(yù)防、懲戒損害的功能,而且具備其他法律責(zé)任不具備的恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)的作用。

        2019年新出臺(tái)的《規(guī)定》中將修復(fù)責(zé)任明確為第一順位責(zé)任,背后蘊(yùn)含了很多法律規(guī)范的演進(jìn)。《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》中均有對(duì)造成損害之后“恢復(fù)原狀”的責(zé)任承擔(dān)方式,《環(huán)境保護(hù)法》第32條也有“國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù),建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度”的規(guī)定。最高人民法院在2015年出臺(tái)的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》也明確了“將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能,無法完全修復(fù)的替代性修復(fù)”的環(huán)境修復(fù)責(zé)任以及“確定不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用”。在此基礎(chǔ)上,2019年最高人民法院出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》第11條明確規(guī)定,被告違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求以及具體案情,合理判決被告承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等民事責(zé)任,并在第12條規(guī)定了被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

        1.2 修復(fù)責(zé)任在環(huán)境司法審判中的適用:多種責(zé)任承擔(dān)方式并存

        生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任在司法審判中,由于各地自然環(huán)境不同,環(huán)境損害程度、范圍也不同,所以各地法院因地制宜,發(fā)展出一系列適合當(dāng)?shù)氐呢?zé)任承擔(dān)方式,主要有直接履行、承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用、第三方代履行、替代性修復(fù)等。

        直接履行是指在被告能力履行修復(fù)責(zé)任且被污染區(qū)域能夠修復(fù)的情況下,法院判決需要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的被告直接針對(duì)受到污染、破壞的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行原區(qū)域的修復(fù)工作,這種責(zé)任承擔(dān)方式下責(zé)任人自行履行或出資履行修復(fù)責(zé)任,如停止排放污染、恢復(fù)原狀、補(bǔ)種樹木等。例如在貴陽市兩湖一庫管理局訴某化工廠水污染責(zé)任案中,法院判決被告立即停止該磷礦石膏尾礦庫廢渣場(chǎng)的使用,并采取相應(yīng)措施,排除該磷礦石膏尾礦庫廢渣場(chǎng)對(duì)環(huán)境的妨礙,消除對(duì)環(huán)境的危險(xiǎn)。在司法實(shí)踐中,判令責(zé)任人直接履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任一般只適用于生態(tài)環(huán)境遭受的損害不太嚴(yán)重,修復(fù)無需耗費(fèi)大量人力物力且實(shí)施技術(shù)并不復(fù)雜的情況,而且該方式不僅要考慮環(huán)境修復(fù)的實(shí)際效果,也要考慮被告不自覺履行修復(fù)義務(wù)時(shí)的救濟(jì)措施,如承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用等,其面臨的限制因素較多。

        承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用是指當(dāng)責(zé)任人不履行或沒有能力履行修復(fù)責(zé)任時(shí),法院判決其承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,由其他人或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。也存在另一種方式,即以勞務(wù)代替環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的支付。山東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案中,法院判決兩被告于本判決生效之日起三十日內(nèi)賠償原告山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)。判決責(zé)任人承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用既相較于直接履行修復(fù)責(zé)任更容易裁判且方便執(zhí)行,所以在司法實(shí)踐中被許多法院大量使用。不過如何核算環(huán)境修復(fù)費(fèi)用在許多案件中沒有統(tǒng)一定論,也經(jīng)常是環(huán)境資源案件中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

        第三方代履行是由于有些污染企業(yè)達(dá)不到修復(fù)技術(shù)要求,沒有能力對(duì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性修復(fù),法院便在司法實(shí)踐中采取第三方代履行的方式,由被告自行委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù),或者被告在支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用之后由法院或政府指定或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。例如中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴方運(yùn)雙等人環(huán)境污染責(zé)任案中,法院判決兩被告于6個(gè)月之內(nèi)一起將受污染的魚塘修復(fù)至受污染之前的狀態(tài),若過期未修復(fù)則由二被告承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,由具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代為修復(fù)。第三方代履行保證了環(huán)境修復(fù)的有效性、及時(shí)性,但是也會(huì)面臨依據(jù)什么條件來啟動(dòng)代履行責(zé)任的問題,有的司法實(shí)踐中是責(zé)任人的主體資格已經(jīng)消失,有的司法實(shí)踐中是責(zé)任人明顯缺乏履行能力,目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

        替代性修復(fù)是在被破壞和污染的環(huán)境無法修復(fù)或者全部修復(fù)的情況下,法院判決責(zé)任人采取諸如異地修復(fù)、補(bǔ)植樹木等替代性修復(fù)措施進(jìn)行修復(fù)。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(huì)環(huán)境污染責(zé)任糾紛中,法院結(jié)合補(bǔ)植方案的可行性和苗木選擇的合理性、林木養(yǎng)護(hù)的便利性等綜合因素,判決無錫市濱湖區(qū)楊灣地塊補(bǔ)植方案為本案恢復(fù)林地的最終方案并判決被告依據(jù)該替代性修復(fù)方案進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。貿(mào)然采取原地修復(fù)措施可能會(huì)造成新的資源浪費(fèi),所以替代性修復(fù)能在一定程度上填補(bǔ)環(huán)境損害,具有其合理性,維持了環(huán)境保護(hù)的平衡,不過的替代性修復(fù)的效果還需要接受進(jìn)一步檢驗(yàn)。

        在許多案件中,單一的責(zé)任承擔(dān)方式往往對(duì)于環(huán)境修復(fù)起不到太大的效果,這時(shí)法院則會(huì)綜合判決采取以上措施進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。例如在福建綠家園、自然之友訴謝知錦等四被告生態(tài)破壞案中,法院判決被告恢復(fù)植被,補(bǔ)種樹木并養(yǎng)護(hù)3年;不能恢復(fù)植被的賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110.19萬元,賠償生態(tài)服務(wù)功能損失127萬元。多種責(zé)任方式方式的共同使用使得單一的責(zé)任承擔(dān)方式使用的短板得到了一定的彌補(bǔ),從而使環(huán)境修復(fù)更加有效地進(jìn)行。

        2 修復(fù)責(zé)任在環(huán)境司法審判中的困境

        雖然在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中各地法院已經(jīng)開展出一系列實(shí)踐,也積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但是從目前的審判實(shí)踐來看也存在一些困境需要進(jìn)一步解決。

        2.1 修復(fù)前提:“損害”及“能夠修復(fù)”難以認(rèn)定

        根據(jù)對(duì)《規(guī)定》11、12條的理解,判決被告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的前提是“生態(tài)被破壞”以及“受損環(huán)境能夠修復(fù)”,而在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中如何確定生態(tài)是否被破壞經(jīng)常在具體案件中成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。在泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴常隆等6家公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案中,被告提出抗辯,認(rèn)為經(jīng)過長(zhǎng)江的自凈,被污染河道的水質(zhì)已經(jīng)與污染前沒有差別,沒有產(chǎn)生自然環(huán)境的損害后果,無法確定生態(tài)環(huán)境已被破壞。而且,由于技術(shù)的局限性,具體判斷生態(tài)環(huán)境損害的標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)也很模糊,到底損害到什么程度,如水位下降到什么程度,污染物質(zhì)的濃度達(dá)到多少,植被覆蓋率低于多少才能叫做損害環(huán)境,這些都導(dǎo)致修復(fù)責(zé)任適用的前提在具體個(gè)案中面臨挑戰(zhàn)。

        同時(shí),“受損環(huán)境能夠修復(fù)”的判斷也較為困難,由于法院在環(huán)境保護(hù)方面受到專業(yè)的局限,一般這類分析都依靠引入專家輔助人進(jìn)行專門的鑒定。然而一些肉眼可見的破壞和污染可以定性定量地認(rèn)定,如福建綠家園訴蘭文福水污染案中,養(yǎng)豬場(chǎng)占用土地和豬糞便因破壞范圍小、污染程度輕,拆除豬場(chǎng)后進(jìn)行復(fù)綠補(bǔ)植的實(shí)踐操作性較好,可以認(rèn)定為“可以恢復(fù)”,但是一些放射性及有毒有害的化學(xué)物質(zhì)方面的污染則可能發(fā)生綜合作用,持續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境,該種損害具有長(zhǎng)期性、隱蔽性和潛伏性,即使是專家也無法作出準(zhǔn)確的評(píng)估,更何況經(jīng)常在案件中原被告雙方申請(qǐng)的專家輔助人還會(huì)做出截然相反的判斷,這都加大了修復(fù)責(zé)任適用的難度。

        2.2 實(shí)踐中不同責(zé)任承擔(dān)方式面臨的審判困境

        如需要判決責(zé)任人承擔(dān)直接履行修復(fù)責(zé)任或者第三人代履行時(shí),經(jīng)常遇到的一個(gè)困境就是修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的問題。一方面是修復(fù)的目標(biāo)模糊,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);另一方面就是修復(fù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)較為單一,只考慮到受損環(huán)境的修復(fù),而沒有將環(huán)境作為一個(gè)整體來對(duì)待[5]。在實(shí)際案例中,法院往往在判決中對(duì)修復(fù)應(yīng)該達(dá)至怎樣的目標(biāo)沒有進(jìn)行說明,判決書通常只對(duì)修復(fù)提出籠統(tǒng)目標(biāo),一般沒有具體修復(fù)要求,修復(fù)目標(biāo)的不清晰導(dǎo)致法院的審判通常無法對(duì)于具體的環(huán)境損害給出實(shí)質(zhì)性的解決方案。即使是能夠確定修復(fù)的目標(biāo),經(jīng)常也會(huì)出現(xiàn)修復(fù)目標(biāo)較為單一的問題。目前的修復(fù)工作由于受到時(shí)間、效益等因素的影響,往往只對(duì)重點(diǎn)污染進(jìn)行修復(fù)工作,做不到對(duì)龐大環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)做出有機(jī)統(tǒng)一的修復(fù)。如在一些水污染修復(fù)的案件中,只考核水質(zhì)狀況,沒有考核整個(gè)水體的生態(tài)狀態(tài);在土壤污染的修復(fù)中,只考慮某種污染物質(zhì)濃度的降低,沒有考慮土壤生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的修復(fù);在大氣污染的修復(fù)中只注重空氣質(zhì)量而未考慮整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的恢復(fù)等。

        如需要判決責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的時(shí)候,在審判中經(jīng)常面臨的困境就是修復(fù)費(fèi)用計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前不同案件中環(huán)境修復(fù)責(zé)任費(fèi)用沒有一個(gè)統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)作為指引,不同案件的差異性較大。尤其是修復(fù)費(fèi)用的計(jì)算往往牽涉到非常具體的技術(shù)性問題,法官在這方面存在知識(shí)空白,只能引進(jìn)專家輔助人制度進(jìn)行彌補(bǔ),但是在這種技術(shù)問題上雙方的專家輔助人也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)分歧,這就導(dǎo)致修復(fù)費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)更加難以確定。在山東省生態(tài)環(huán)境廳訴山東金誠(chéng)重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案中,原被告雙方的專家輔助人便針對(duì)修復(fù)費(fèi)用的意見發(fā)生了爭(zhēng)議,對(duì)于污染物的種類、數(shù)量、濃度、污染范圍、計(jì)算方法,雙方的專家輔助人都有不同的意見,這也就導(dǎo)致法院在審判中遇到更多的技術(shù)性難題。

        如要判決采取替代性修復(fù)方式時(shí),則要考慮替代性修復(fù)措施的適用效果問題。通常來說,替代性修復(fù)是為了達(dá)到區(qū)域生態(tài)環(huán)境總量的動(dòng)態(tài)平衡,但是對(duì)環(huán)境損害采取替代性修復(fù)措施是否能達(dá)到環(huán)境修復(fù)的效果還值得探討。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體,針對(duì)單一環(huán)境要素進(jìn)行的特定、短期、局部修復(fù)收效甚微[6]。而且實(shí)踐中,替代性環(huán)境修復(fù)措施經(jīng)常是通過“異地補(bǔ)植”的方式,由于各地理區(qū)域和環(huán)境都具有特殊性,期待通過異地補(bǔ)植苗木從而生態(tài)修復(fù)功能在實(shí)踐中常常被用來追求快速綠化或盡早結(jié)案,而且大多采用移植其他地區(qū)的的方式補(bǔ)種,這反而擠占了其他地區(qū)的生態(tài)資源。

        2.3 適用修復(fù)責(zé)任的程序性問題

        環(huán)境資源案件中也必須遵守司法程序,也必然會(huì)受到司法程序的限制。首先,在一些案件中,原告指提起訴訟但是卻不能明確環(huán)境修復(fù)的訴訟請(qǐng)求,依據(jù)“不告不理”原則,法院也不可能加以支持。如張麗珍與詹啟云固體廢物污染責(zé)任糾紛上訴案中,恢復(fù)原狀之請(qǐng)求僅針對(duì)其十萬株玫瑰花,未能涉及玫瑰花種植所依賴的土地。當(dāng)然,隨著生態(tài)賠償訴訟的發(fā)展,目前大多由具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)作為原告,這一問題已經(jīng)基本得到了解決。其次,證據(jù)問題方面受限于難以評(píng)估環(huán)境受損程度,難以證明具體損害等原因,環(huán)境修復(fù)的訴訟請(qǐng)求無法得到法院支持。如李運(yùn)初訴湖南中元礦業(yè)有限公司大氣污染侵權(quán)糾紛案中,法院認(rèn)為原告無法證明具體的損失數(shù)額,因此駁回原告訴訟請(qǐng)求。此外,在以生態(tài)損害賠償訴訟為例的環(huán)境司法案件中,專家輔助人是由雙方當(dāng)事人委托的,背后是委托人的利益,包括政府機(jī)構(gòu)、民間組織和企業(yè),而這不可避免地受到部分利益主體的左右[7],再加上環(huán)境修復(fù)涉及到的問題之復(fù)雜,即使是專家也可能無法充分保證所發(fā)表意見的科學(xué)性,所以在對(duì)待專家輔助人的意見時(shí)也必須要審慎。

        3 完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任在司法審判中適用的建議

        3.1 明確環(huán)境修復(fù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

        由于各地環(huán)境狀況有明顯差異,若要制定一個(gè)固定的修復(fù)目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)顯然不科學(xué)也不合理,反而適得其反,但是各地法院在審判中適用修復(fù)責(zé)任時(shí),對(duì)于修復(fù)目標(biāo)的確定至少應(yīng)該參考到如下幾點(diǎn),才能因地制宜:第一,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境受到損害的程度。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境修復(fù)的最低標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境修復(fù)至少要滿足國(guó)家或地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而環(huán)境受到的損害必須要做到整體考慮,不應(yīng)該割裂開來,現(xiàn)實(shí)中存在只重視自然生態(tài)系統(tǒng)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的損害和某種環(huán)境要素的減少[8]。但是自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由多種要素組成的具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的整體,環(huán)境修復(fù)也應(yīng)著眼于各要素之間的關(guān)系和整體的生態(tài)功能的恢復(fù)。第二,環(huán)境的可修復(fù)性??尚迯?fù)性在目前的立法中沒有具體敘述,但是同樣,在各地確定可修復(fù)性的問題上,也必須做到整體考慮,不能因?yàn)槟撤N環(huán)境要素的可以恢復(fù)或者某個(gè)數(shù)值可以恢復(fù)到原來水平就認(rèn)定為“能夠修復(fù)”,當(dāng)然這個(gè)問題的確定必須由專業(yè)人士和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合和提出寶貴建議。第三,環(huán)境的未來用途和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的目標(biāo)。在實(shí)踐中,受到污染區(qū)域被修復(fù)之后,政府對(duì)于其的規(guī)劃可能已經(jīng)被調(diào)整,那么此時(shí)環(huán)境修復(fù)應(yīng)該以將來用地性質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為修復(fù)的主要依據(jù)。第四,受害者及利益相關(guān)方的需求。必須認(rèn)識(shí)到環(huán)境被破壞是一個(gè)涉及到廣大公眾利益的問題,受到影響的利益相關(guān)方也可能遠(yuǎn)超出原告的范圍。在現(xiàn)實(shí)生活中,受害者的利益、政府的利益、各類相關(guān)企業(yè)的利益、公眾的利益等多種利益都隨著環(huán)境破壞交織在一起,不同的利益主體對(duì)于環(huán)境恢復(fù)有不同的要求,所以在審判時(shí)需要考慮到各個(gè)利益方之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。 第五,經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性。環(huán)境修復(fù)對(duì)于資金、人力、技術(shù)的要求都較高,在考慮環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的時(shí)候也必須要考慮到現(xiàn)有的技術(shù)問題,否則可能會(huì)導(dǎo)致無法執(zhí)行的問題。若修復(fù)成本過巨,可以適當(dāng)釆用其他替代方式進(jìn)行救濟(jì)[9]。第六,合理界定生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于環(huán)境修復(fù)應(yīng)該達(dá)至何種標(biāo)準(zhǔn),如前所述,至少應(yīng)當(dāng)要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)[10],并在修復(fù)的實(shí)踐中同時(shí)確定衡量標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)環(huán)境修復(fù)至發(fā)揮正常的作用與功能,修復(fù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到此種狀態(tài)。

        3.2 創(chuàng)新責(zé)任承擔(dān)方式,明確環(huán)境修復(fù)義務(wù)落實(shí)的路徑和措施

        目前的修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式已經(jīng)存在如直接履行、代履行、修復(fù)費(fèi)用、替代性修復(fù)等方式,但是這些責(zé)任承擔(dān)方式只是大方向,在具體的履行過程中還有很多細(xì)節(jié)值得推敲,需要去明確和創(chuàng)新,從而使得環(huán)境修復(fù)更加高效。如在編制環(huán)境修復(fù)方案的過程中委托第三方進(jìn)行專業(yè)輔助;在執(zhí)行過程中為了盡可能地避免和減輕損害后果,將修復(fù)活動(dòng)盡量前移,形成邊開發(fā)、邊修復(fù)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)一體化模式等[11]。值得注意的是,生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任具有明顯的靈活性,法院應(yīng)該允許責(zé)任方采取比較靈活的方式履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任,包括但不限于補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、限期修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)取H缭谔┲菔协h(huán)保聯(lián)合會(huì)訴常隆等6家公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案中,一審法院判決6家污染企業(yè)承擔(dān)超過1.6億元的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,二審法院考慮到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力以及鼓勵(lì)企業(yè)治理等因素,進(jìn)行了改判,由一次性支付改為部分延期履行和有條件的抵扣。在判決生效一年內(nèi),如果被告企業(yè)能夠通過技術(shù)改造對(duì)副產(chǎn)酸進(jìn)行循環(huán)利用,明顯降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),且一年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰,其已支付的技改費(fèi)用,可以憑相關(guān)證明文件,向法院申請(qǐng)?jiān)谘悠谥Ц兜?0%的額度內(nèi)予以抵扣。這些實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)被吸取并且在將來固化成為可操作的法律規(guī)則。

        3.3 明確環(huán)境資源案件中的程序性問題

        法院的司法職能決定了法院審理案件的范圍必須要遵循“不告不理原則”,但是環(huán)境修復(fù)涉及公共利益,那么法院對(duì)涉及公共利益的審理是以原告的請(qǐng)求為限,還是對(duì)公共利益進(jìn)行主動(dòng)、全面的審查?實(shí)踐中部分法院認(rèn)為審理環(huán)境案件時(shí),不能僅簡(jiǎn)單審理當(dāng)事人的請(qǐng)求,還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查涉及公共利益的內(nèi)容,在原告沒有提出修復(fù)環(huán)境訴訟請(qǐng)求時(shí),主動(dòng)做出修復(fù)環(huán)境的判決,體現(xiàn)司法保護(hù)環(huán)境的能動(dòng)性[12]。在實(shí)踐中建議還可以采取另一種方式,就是法院在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行環(huán)境修復(fù)的,可以建議原告補(bǔ)充或者變更訴訟請(qǐng)求,這也體現(xiàn)了環(huán)境修復(fù)責(zé)任適用審判靈活的特點(diǎn)。

        4 結(jié) 語

        在環(huán)境司法案件中,讓污染者得到懲罰、讓受到損失的財(cái)產(chǎn)得以彌補(bǔ)當(dāng)然是目標(biāo),但是更重要的目標(biāo)是讓已經(jīng)受到損害的環(huán)境資源得到修復(fù),真正做到可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境修復(fù)責(zé)任的目的也正在于此,我國(guó)目前已經(jīng)在司法解釋中明確環(huán)境修復(fù)責(zé)任作為第一順位責(zé)任,也正體現(xiàn)出通過環(huán)境修復(fù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的態(tài)度。在未來的立法和司法進(jìn)程中,我們應(yīng)該著重關(guān)注環(huán)境修復(fù)責(zé)任面臨的困境,完善、創(chuàng)新完善相關(guān)的法律制度和措施,為保護(hù)綠水青山提供有力的法律保障。

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